VILLE DE SHERBROOKE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 2 PRÉMISSES DU SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 2.1 LA VOCATION DU SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT SELON LE PROJET DE LOI SUR L’AMÉNAGEMENT DURABLE DU TERRITOIRE ET L’URBANISME (PROJET DE LOI NUMÉRO 47) Le projet de loi numéro 47 dicte l’obligation à une MRC, en tant qu’organisme compétent à l’égard d’un schéma, de « …maintenir en vigueur, en tout temps, un énoncé de sa vision stratégique de développement culturel, économique, environnemental et social de son territoire ». Le projet de loi définit le contenu du schéma, précisant qu’ « il tient compte de l’énoncé de vision stratégique et de l’évolution des enjeux sociaux, économiques et environnementaux sur ce territoire ». Le projet de loi établit également que le schéma a principalement pour vocation : • « d’assurer des opportunités adéquates de développement économique afin d’améliorer la qualité de vie et d’accroître la prospérité; • de contribuer aux efforts en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’efficacité énergétique; • d’assurer une répartition optimale des espaces urbains et de ceux à urbaniser; • de soutenir des modes d’urbanisation qui contribuent à modifier les habitudes de déplacement de même que d’assurer l’efficacité des systèmes de transport; • d’assurer la protection, la mise en valeur et la pérennité du territoire et des activités agricoles et l’utilisation prioritaire de ce territoire à des fins agricoles; • de prévenir et de diminuer les dangers, les risques ou les nuisances susceptibles d’affecter la santé et la sécurité; • de contribuer à la conservation, à la protection et à la mise en valeur du patrimoine naturel, des sites et des immeubles historiques et patrimoniaux et des paysages; • de contribuer à la protection et à la mise en valeur des ressources naturelles telles que l’eau et la forêt et de favoriser le maintien de la biodiversité. » PLANIA La Ville de Sherbrooke a complété en janvier 2012 le processus de rédaction et d’adoption de son Énoncé de vision stratégique, ce nouvel énoncé devenant selon le projet de loi, le cadre de référence à la politique d’aménagement régional que constitue le schéma d’aménagement et de développement. En tant que capitale régionale d'envergure bien intégrée dans sa région, elle sera alors devenue un modèle de référence du point de vue international. Elle fondera son développement sur une économie du savoir dynamique, sur une base industrielle diversifiée à forte valeur ajoutée ainsi que sur la volonté de faire de la ville une destination touristique. Dans le but d’intégrer la politique d’aménagement du territoire aux grandes intentions inscrites à l’Énoncé de vision stratégique, le texte du schéma d’aménagement et de développement tire de l’Énoncé les « objectifs » et « stratégies » prévus par le projet de loi à titre de contenus du schéma. 2.2 L’ÉNONCÉ DE VISION STRATÉGIQUE MUNICIPAL, LES OBJECTIFS GOUVERNEMENTAUX ET LE CONTENU DU SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT RÉVISÉ Sherbrooke sera aussi devenue une « ville verte », car elle aura résolument opté pour un développement durable, réfléchi et mesuré, intégrant la protection de l’environnement et la mise en valeur des milieux naturels, dans un contexte de changements climatiques. Elle aura optimisé l’occupation du territoire urbain et mis en valeur ses territoires rural et agricole. L’Énoncé de vision stratégique du développement culturel, économique, environnemental et social du territoire de la ville de Sherbrooke se lit ainsi : Ces traits de personnalité, Sherbrooke aura réussi à les affirmer, car elle aura su être une ville à échelle humaine ouverte à l'innovation sociale. » Sherbrooke, ville universitaire, à échelle humaine, respectueuse de l’environnement dont le dynamisme économique est un modèle de référence au point de vue international. Les ambitions poursuivies par cet Énoncé de vision s’expriment comme suit : « En 2026, Sherbrooke sera d'abord connue et reconnue comme ville universitaire. Le rayonnement international de son Pôle universitaire contribuera à renforcer son économie et attirera étudiants, professeurs et chercheurs. Ces Sherbrookois et visiteurs que la Ville saura accueillir apprécieront tout particulièrement son ambiance paisible et décontractée, ses services et ses offres culturelle et sportive, son centre-ville dynamique, son patrimoine, son paysage urbain à échelle humaine et ses nombreux espaces de détente en nature. la mobilisation de la communauté à l’égard de la mise en œuvre de l’Énoncé de vision. Le tableau suivant démontre la concordance entre les stratégies inscrites à l’Énoncé de vision et les vocations du schéma, telles que définies le projet de loi numéro 47. On y constate ainsi que l’Énoncé de vision, de même que les stratégies qui en découlent sont de nature à orienter l’avenir de Sherbrooke dans le sens de l’ensemble des vocations attribuées au schéma par le projet de loi et, plus largement, en respect des piliers du développement durable. Cet Énoncé de vision donne lieu à huit stratégies balisant les contenus du schéma : • « Développer l’économie du savoir et consolider la base économique; • Offrir des milieux de vie de qualité; • Protéger et mettre en valeur l’environnement et les milieux naturels; • Optimiser l’occupation du territoire urbanisé; • Privilégier les transports actifs et les transports collectifs; • Valoriser le territoire rural et le territoire agricole; • Accroître la vitalité et le rayonnement des arts et de la culture; • Faire de Sherbrooke une destination touristique recherchée. » Une dernière stratégie, « Favoriser l’innovation sociale, la participation citoyenne et la vie communautaire », balise quant à elle 3 Concordance entre les stratégies inscrites à l’Énoncé de vision et les vocations du schéma Vocations du schéma au projet de loi numéro 47 X X Assurer une répartition optimale des espaces urbains et de ceux à urbaniser X X Soutenir des modes d’urbanisation qui contribuent à modifier les habitudes de déplacement de même qu’à assurer l’efficacité des systèmes de transport X X X Assurer la protection, la mise en valeur et la pérennité du territoire et des activités agricoles et l'utilisation prioritaire de ce territoire à des fins agricoles X X X X X Prévenir et diminuer les dangers, les risques ou les nuisances susceptibles d’affecter la santé et la sécurité Contribuer à la conservation, à la protection et à la mise en valeur du patrimoine naturel, des sites et des immeubles historiques et patrimoniaux et des paysages X X X X X X X X Privilégier les transports actifs et les transports collectifs X Protéger et mettre en valeur l’environnement les milieux naturels X ENVIRONNEMENT Valoriser le territoire rural et le territoire agricole X Optimiser l’occupation du territoire urbanisé X Contribuer aux efforts en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’efficacité énergétique Contribuer à la protection et à la mise en valeur des ressources naturelles telles que l’eau et la forêt et favoriser le maintien de la biodiversité 4 SOCIÉTÉ Offrir des milieux de vie de qualité Assurer des opportunités adéquates de développement économique afin d’améliorer la qualité de vie et d’accroître la prospérité CULTURE Accroître la vitalité et le rayonnement des arts et de la culture Stratégies ÉCONOMIE Faire de Sherbrooke une destination touristique recherchée PILIERS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE Développer l’économie du savoir et consolider la base économique TABLEAU 1 X X X X X X X X X X X PLANIA VILLE DE SHERBROOKE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 2.3 CONTENUS OBLIGATOIRES SELON LA LOI SUR L’AMÉNAGEMENT ET L’URBANISME (L.R.Q., C. A-19.1) La Loi sur l’aménagement et l’urbanisme en vigueur dicte les contenus obligatoires du schéma. Il s’agit de : • « 1° déterminer les grandes orientations de l'aménagement du territoire; • 2° déterminer les grandes affectations du territoire pour les différentes parties de celui-ci; • 2.1° sans restreindre la généralité des paragraphes 1° et 2°, ni limiter l'application des autres éléments du schéma, à l'égard de l'ensemble du territoire de la municipalité régionale de comté, déterminer les orientations d'aménagement et les affectations du sol que la municipalité régionale de comté estime appropriées pour assurer, dans la zone agricole faisant partie de son territoire, la compatibilité des normes d'aménagement et d'urbanisme avec l'objectif de favoriser l'utilisation prioritaire du sol à des fins d'activités agricoles et, dans ce cadre, la coexistence harmonieuse des utilisations agricoles et non agricoles; • 3° déterminer tout périmètre d'urbanisation; • 4° déterminer toute zone où l'occupation du sol est soumise à des contraintes particulières pour des raisons de sécurité publique, telle une zone d'inondation, d'érosion, de glissement de terrain ou d'autre cataclysme, ou pour des raisons de protection environnementale des rives, du littoral et des plaines inondables; • • • 5° déterminer les voies de circulation dont la présence, actuelle ou projetée, dans un lieu fait en sorte que l'occupation du sol à proximité de ce lieu est soumise à des contraintes majeures pour des raisons de sécurité publique, de santé publique ou de bienêtre général; 6° déterminer toute partie du territoire présentant pour la municipalité régionale de comté un intérêt d'ordre historique, culturel, esthétique ou écologique; • 8° a) indiquer la nature des infrastructures et des équipements importants qui existent, autres que ceux visés au paragraphe 7°, ainsi que l'endroit où ils sont situés; • b) indiquer la nature des nouvelles infrastructures ou des nouveaux équipements importants, autres que ceux visés au paragraphe 7°, dont la mise en place est projetée, ainsi que l'endroit approximatif où ils seront situés ». a) indiquer la nature des infrastructures et des équipements de transport terrestre importants qui existent, ainsi que l'endroit où ils sont situés; PLANIA les cibles et indicateurs conçus pour mesurer les progrès de la mise en œuvre; • Le chapitre 7, Cadre réglementaire, présente un ensemble de dispositions normatives qui doivent être intégrées à la réglementation d’urbanisme. Le lecteur trouvera donc en ces pages un schéma aux contenus conformes à la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (L.R.Q., c. A19.1) et au projet de loi numéro 47. Le schéma est largement structuré autour des stratégies et autres contenus de l’Énoncé de vision, son contenu se décrivant ainsi : • Le chapitre 3, Contexte de planification, offre une présentation à grands traits du territoire de Sherbrooke, de son histoire, de sa population et du cadre bâti; • Le chapitre 4, Vision stratégique et enjeux d’aménagement, présente un portrait de situation propre à chacune des huit stratégies de l’Énoncé de vision et en tire les enjeux d’aménagement auxquels s’intéressent de façon plus particulière les stratégies d’aménagement et de développement inscrites au schéma; • Le chapitre 5, Stratégies d’aménagement et de développement, présente les orientations d’aménagement retenues, le concept d’organisation spatiale qui en découlent, de même que les grands éléments de contenu balisant le contenu normatif du schéma; • Le chapitre 6, Programme de mise en œuvre, expose la gamme des mesures supportant les orientations retenues, de même que 7° décrire et planifier l'organisation du transport terrestre et, à cette fin : b) compte tenu du caractère adéquat ou non des infrastructures et des équipements visés au sousparagraphe a, de la demande prévisible en matière de transport et de la part anticipée du transport devant être assurée par les divers modes, indiquer les principales améliorations devant être apportées aux infrastructures et aux équipements visés au sous-paragraphe a et indiquer la nature des nouvelles infrastructures ou des nouveaux équipements de transport terrestre importants dont la mise en place est projetée, ainsi que l'endroit approximatif où ils seront situés; 5