les travailleurs de l`ombre

LES TRAVAILLEURS DE L’OMBRE :
ENQUETE SUR LES TRAVAILLEURS SOCIAUX DE
L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE
Tome I
Étude réalisée par l’UGSP-CGT au cours de l’année 2010
par Nadine FERLAY

2
Sommaire
PRESENTATION DES SPIP EN CHIFFRES .......................................................................................................... 4
INTRODUCTION ........................................................................................................................................................ 6
PREMIERE PARTIE :
POUR UNE HISTOIRE DU TRAVAIL SOCIAL PENITENTIAIRE : DE L’INSTAURATION DE LA
LIBERATION CONDITIONNELLE A LA CREATION DES SERVICES PENITENTIAIRES
D’INSERTION ET DE PROBATION ..................................................................................................................... 10
Naissance des services chargés de la réinsertion des condamnés ..................................................................................... 11
La réforme Amor .............................................................................................................................................................. 12
Naissance du Service Social Pénitentiaire ........................................................................................................................ 13
Les missions des assistantes sociales dans les établissements pénitentiaires .................................................................... 14
La création du corps des éducateurs ................................................................................................................................. 15
Création d’une école de formation spécifique à l’administration Pénitentiaire ................................................................ 16
La structuration d’un service public d’assistance postpénale ........................................................................................... 16
Officialisation du service social pénitentiaire et étayage de ses missions ......................................................................... 18
Le dépistage social ...................................................................................................................................................... 18
Le relèvement moral des détenus ................................................................................................................................ 19
Le reclassement des libérés ......................................................................................................................................... 19
Les règles relatives à l’intervention de l’assistante sociale en détention ..................................................................... 20
Enquêtes sociales concernant les détenus .................................................................................................................... 21
Coordination des Comités d’assistance aux détenus libérés ........................................................................................ 21
Le statut spécial de personnels de l’administration Pénitentiaire ...................................................................................... 22
Création de la fonction de Juge de l’Application des Peines ............................................................................................ 22
L’extension du milieu ouvert par le développement des peines alternatives à l’incarcération.......................................... 23
Nouveau statut spécial des personnels pénitentiaires ........................................................................................................ 24
Le développement d’un milieu ouvert indigent ................................................................................................................ 26
Le développement insatisfaisant des services éducatifs en milieu fermé .......................................................................... 28
Des politiques pénitentiaires sans cohérence .................................................................................................................... 31
Des services socio-éducatifs aux services pénitentiaires d’insertion et de probation........................................................ 35
La création des services socio-éducatifs ...................................................................................................................... 35
L’ouverture à la société civile ..................................................................................................................................... 35
Milieu ouvert / milieu fermé, des services cloisonnés ................................................................................................. 36
La création du corps des conseillers d’insertion et de probation ................................................................................. 37
La création du service pénitentiaire d’insertion et de probation .................................................................................. 38
DEUXIEME PARTIE :
L’EVOLUTION DES SERVICES PENITENTIAIRES D’INSERTION ET DE PROBATION DEPUIS LEUR
CREATION A TRAVERS LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LES TEXTES ............................................... 40
L’évolution des politiques publiques ............................................................................................................... 42
La RGPP et la LOLF ........................................................................................................................................................ 42
L’évolution de la politique pénale .................................................................................................................................... 44
Une meilleure prise en compte des victimes ............................................................................................................... 44
Une recherche de modernisation et d’efficience .......................................................................................................... 45
Une politique pénale de plus en plus répressive .......................................................................................................... 47
Une politique pénale réorienté vers l’évaluation de la dangerosité et la lutte contre la récidive ................................. 57
La gestion de la surpopulation carcérale par une politique d’encouragement des aménagements de peines ............... 62
L’évolution de la politique pénitentiaire ........................................................................................................................... 66
Un état des lieux désastreux ........................................................................................................................................ 66

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Une politique pénitentiaire incohérente qui peine à définir ses priorités ..................................................................... 68
La mission de réinsertion toujours à la traîne .............................................................................................................. 69
La réforme pénitentiaire .............................................................................................................................................. 71
Des moyens toujours insuffisants au regard des missions assignées ........................................................................... 73
L’évolution du cadre d’intervention des SPIP ............................................................................................... 78
Les nouvelles procédures d’application des peines .......................................................................................................... 78
La juridictionnalisation de l’application des peines..................................................................................................... 78
Les dispositions de la loi Perben II relatives à l’application des peines ...................................................................... 79
Les dispositions de la loi pénitentiaire de 2009 relatives à l’application des peines.................................................... 82
Le foisonnement des mesures judiciaires confiées aux SPIP ............................................................................................ 89
Les nouvelles mesures ................................................................................................................................................. 89
L’évolution des mesures "traditionnelles" ................................................................................................................... 95
Le développement des missions et les nouveaux dispositifs ............................................................................................. 99
Lutte contre l’indigence, contre l’illettrisme et prévention du suicide ........................................................................ 99
Le développement des tâches administratives et des NTIC ....................................................................................... 100
Les établissements dédiés à la réinsertion des détenus .............................................................................................. 101
Les unités de vie familiale ......................................................................................................................................... 102
Évaluation de la dangerosité et du risque de récidive ................................................................................................ 102
Les programmes de prévention de la récidive ........................................................................................................... 105
L’évolution des cadres réglementaires et législatifs relatifs aux SPIP ............................................................................ 110
Le cadre d’intervention des SPIP défini après leur création en 1999 ........................................................................ 110
L’évaluation des SPIP cinq ans après la réforme de 1999 : les prémisses d’une deuxième vague de réformes ........ 116
La redéfinition des missions et de la méthodologie d’intervention des SPIP ............................................................ 122
Du conflit social de 2008 au protocole de 2009 ........................................................................................................ 124
Une nouvelle évolution des missions suite à la loi pénitentiaire ............................................................................... 130
Les réformes du statut particulier des personnels d'insertion et de probation ............................................................ 133
Épilogue : Une surenchère sans fin ? .............................................................................................................................. 138

4
Présentation des SPIP en chiffres
1
Personnes prises en charge par l’administration pénitentiaire :
Au premier janvier 2010,
 234 760 personnes sont prises en charge par l’administration pénitentiaire :
 168 671 personnes sont suivies en milieu ouvert et
 66 089 personnes sont placées sous écrou.
Parmi ces personnes placées sous écrou, on compte :
◊ 60 978 personnes détenues au premier janvier 2010 et
◊ 5111 personnes non hébergées en établissement pénitentiaire
(placements extérieurs, placements sous surveillance électronique).
Filière des personnels d’insertion et de probation (PIP) :
 34 147 agents de l’administration pénitentiaire dont :
 3941 personnels d’Insertion et Probation
2
(soit 11,5%), dont :
 3029 Conseillers d'Insertion et de Probation et Assistants sociaux
3
Les travailleurs sociaux de l’administration pénitentiaire interviennent au sein de
 191 établissements pénitentiaires répartis sur le territoire métropolitain et les
DOM-TOM et de
 103 Service Pénitentiaires d'Insertion et de Probation composés de
 103 sièges et de
 203 antennes, dont
 21 sont exclusivement dédiées au milieu fermé,
 43 exclusivement dédiées au milieu ouvert et
 139 sont mixtes.
1
Source : chiffres clés de l’administration pénitentiaire au premier janvier 2010.
2
Encadrement compris.
3
Ce chiffre inclut les agents à temps partiel et les postes vacants (congé parental, maternité, longue maladie, ou autre).

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Activités de la filière PIP
4
:
Durant l'année 2009, 3029 travailleurs sociaux prenaient en charge
 186 600 mesures de milieu ouvert et
 66 089 personnes sont placées sous écrou
En milieu fermé, les SPIP ont été concernés par
 84 354 incarcérations.
Chaque personne incarcérée est reçue par un travailleur social du SPIP lors d’un
entretien d’arrivant au cours duquel un dossier individuel est ouvert. Ce premier
entretien constitue l’étape initiale d’une prise en charge qui se poursuivra tout au
long de l’incarcération.
 30 333 mesures d'aménagement de peine ont été accordées à des personnes
détenues.
Ces aménagements de peine ont été préparés par les services pénitentiaires
d'insertion et de probation. Les chiffres du ministère n’indiquent pas le nombre
d’aménagements de peine préparés mais n’ayant pas abouti à une décision
favorable.
 84 443 sorties de prison.
Les SPIP ont dû veiller aux conditions de la sortie et préparer la réinsertion des
personnes libérées.
4
Ces chiffres concernent l’année 2009.