Rururbal Barcelone 24
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GOUVERNANCE ALIMENTAIRE URBAINE Rururbal, Barcelone 24 -25 novembre 2011 Markéta BRAINE-SUPKOVA, IUFN ALIMENTATION « De la même manière que l’alimentation est un aspect vital de la vie humaine, un système alimentaire durable a été depuis les millénaires la condition sine qua non de la survie des villes. » Local Food Plan, ville de Vancouver Droit élémentaire pour chaque être humain. Besoin naturel de l’Homme. Secteur économique majeur dont dépendent de nombreux acteurs (agriculteurs, industriels, pêcheurs) et qui est aujourd’hui porteur de déséquilibres environnementaux. RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 CROISSANCE ECONOMIQUE 20% de la population consomme 80% des ressources naturelles. Source: Rapport Planète Vivante, WWF 2008 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 EPUISEMENT DES RESSOURCES Les écosystèmes disparaissent sous la pression des activités humaines. Indice Planète Vivante mesure l’état de la biodiversité mondiale. Source: Rapport Planète Vivante, WWF 2008 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 EVOLUTION DE L’AGRICULTURE Evolution de l’agriculture en un demi-siècle, FAO 2000 Faostat, Caroline Lucas Stopping the great food swap, Les Verts, Parlement européen, 2001 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 FAIM DANS LE MONDE Part de la population qui souffre de la faim, Source FAO, 2002 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 FAIM DANS LE MONDE Répartition de la faim dans le monde en millions de victimes, Source FAO, 2002 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 SYSTEME ALIMENTAIRE NON DURABLE Surexploitation des ressources naturelles (terres arables, eau) Empreinte écologique forte (en France 40% de EE) Forte contribution au réchauffement climatique - 30% au émissions mondiales Destruction de la biodiversité sauvage et domestique Uniformisation du modèle alimentaire et du goût, gaspillage, dangers sanitaires) Déséquilibres sociaux : disparition des petites exploitations, accès à la nourriture RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 CONTEXTE MONDIAL TENDU Crise économique Industrialisation Essor du secteur tertiaire Urbanisation Étalement urbain Développement des nouvelles technologies Crise de l’Etat providence Difficultés financières des gouvernements locaux Globalisation de l’économie RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 SOCIETE URBANISEE En 2050 80% de la population mondiale va vivre dans les villes (FAO) Près de 40% de la population mondiale vit dans une agglomération de plus de 4 million d’habitants 1/6 du PIB mondial est localisé dans 25 villes (NY + Tokyo : 4% PIB mondial) Accélération de l’urbanisation sera un des enjeux majeurs de notre société – les mégalopoles et nombreuses centres urbains se développeront en Asie, en Afrique et en Amérique du Sud (ex. Dhaka Bangladesh 9 millions d’habitant croissance de 5%/an - 1300 personnes supplémentaires chaque jour) Le nombre d’agglomérations avec plus d’un million d’habitants a plus que doublé entre 1950 et 2007, passant de 181 à 414 agglomérations. RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 SOCIETE URBANISEE Dernières décennies : croissance démographique et urbaine consolidation des grandes agglomérations mise en évidence d’importants problèmes sociaux, économiques, environnementaux, institutionnels et financiers RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 SOCIETE URBANISEE RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 IMPACTS SUR LES VILLES INTERNATIONALISATION progressive des métropoles et L’ACCROISSEMENT DE LEUR INFLUENCE CONCURRENCES entre les villes Métropoles et les pouvoirs locaux sont RESTREINTS À DES RÔLES DE PROMOTEURS DE DÉVELOPPEMENT Ces nouvelles conditions déterminent aussi la nature des réformes politiques administratives quelles formes d’institutions pour assurer la gestion et le développement durable des aires urbaines? quels nouveaux acteurs à intégrer et/ou à mobiliser ? (secteur associatif, secteur privé, milieu syndical, etc.) RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 NOURRIR LES VILLES CONTEXTE Concentration spatiale de la demande alimentaire Transformations spatiales et sociales des villes Accroissement de la concurrence internationale Volonté croissante de sécuriser l’approvisionnement alimentaire Impact du prix de l’énergie sur la relocalisation des productions agricoles et alimentaires; sur l’organisation spatiale des filières agroalimentaires Impact sur l’environnement (émission GES, conso énergie, eau…) RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 NOURRIR LES VILLES Plus de personnes dans les zones urbaines nécessitera logiquement des approvisionnements alimentaires plus soutenus, libérant d’autant plus des gaz à effet de serre et créant les congestions du trafic à l’intérieurs des villes. Nourrir les métropoles de plus de 10 millions d’habitants -6 000 tonnes de nourriture à transporter/jour -3 millions d’hectares de terre agricoles sont nécessaire (SAU de IDF =1/6ème de besoins en terre pour nourrir les franciliens). RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 NOURRIR LES VILLES Même si les villes concentrent la majorité des mangeurs du monde, elles souffrent d’une absence quasiment totale d’une autonomie alimentaire et dépendent directement des importations et des marchés internationaux. Paradoxalement, les villes sont souvent le théâtre d’un gaspillage alimentaire inacceptable - plus de 30% de la nourriture propre à la consommation est jetée au niveau mondiale (FAO, 2011). --> NOURRIR DURABLEMENT LES GRANDES AGGLOMÉRATIONS EST UN DÉFI MAJEUR RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 NECESSITE D’UNE GOUVERNANCE URBAINE POURQUOI? Nécessité de faire correspondre le système institutionnel avec le développement urbain, économique et social des territoires Palier la fragmentation institutionnelle Améliorer la coordination horizontale entre les différents acteurs Meilleure plannification à grande échelle et une gestion rationnelle des zones urbaines Génération d’économies d’échelle au niveau des coûts de prestation de services Financement équitable des services et des infrastructures par la population du territoire urbain Rapport de la Commission Gouvernance métropolitaine - Metropolis RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE ALIMENTAIRE URBAINE = Un nouvel ensemble de coopérations entre les différents acteurs et les échelons d’intervention géographiques dont l’arène commune est l’enjeu alimentaire (Terres en ville) = vecteur du développement durable partagé entre les villes et les campagnes, comme créateur de liens sociaux à une échelle locale et facteur d’un développement de l’économie productive, et plus seulement résidentielle, pour les zones périurbaines. (François Ascher) = La gouvernance démocratique ne fabrique pas un résultat, mais un parcours. (J..-M Chateigner) Rapport de la Commission Gouvernance métropolitaine - Metropolis RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE ALIMENTAIRE URBAINE Est donc au croisement d’un ensemble de dimensions DD Environnementale (gestion des ressources naturelles, aménités écologiques de l’aménagement du territoire, impacts circuits de distribution, gestion des espaces verts…) Approche sitopienne sitopia (angl) (Steel, 2008) sitos (alimentation) et topos (lieu) (grec) Economique (organisation des filières, création d’emploi, VA) Reconnaît le RÔLE CENTRAL QUE JOUE L’ALIMENTATION dans nos vies et son potentiel de la réorganiser pour le mieux Sociale (alimentation en tant que créateur de liens, relations de proximité, culture locale) RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE ALIMENTAIRE URBAINE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE, FAO 1996 situation quand toutes les personnes, en tout temps, ont économiquement, socialement et physiquement accès à une alimentation suffisante, sûre et nutritive qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs préférences alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et saine. 4 piliers qui soulignent le rôle des facteurs non alimentaires dans la sécurité alimentaire: - Disponibilité alimentaire (volume, qualité) - Stabilité (chocs, résilience) - Accès à la nourriture - Utilisation (diète adéquate, assainissement eau - satisfaction besoins physiologiques) GOUVERNANCE ALIMENTAIRE URBAINE POURQUOI LES VILLES DEVRAIENT S’INTERESSER À L’ALIMENTATION RESILIENCE - une ville serait moins vulnérable si ses habitants pouvaient se nourrir de façon adéquate DURABILITE - le développement urbain serait plus durable si les investissements publics en infrastructures de marché et services contribuaient réellement au développement économique et social local JUSTICE SOCIALE - si les besoins alimentaires des zones urbains les plus pauvres ne sont pas satisfaits, en termes d’infrastructures et de services, la tendance vers une ségrégation à l’intérieur de la ville sera encore plus manifeste SECURITE - les difficultés d’accès aux aliments sont l’une des causes principales de la violence urbaine FAO Food for cities, 2009 RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE URBAINE FACTEURS QUI INFLUENCENT LE TYPE ET LA FORME D’INSTANCES FORMELLES QUI EN RÉSULTENT: niveau du développement du pays culture globale et alimentaire du pays degré d’urbanisation de la région situation politique (courants majoritaires) taux de croissance de la région institutions en place besoin des citoyens et des entreprises en matière de services et d’infrastructures acuité des problèmes existants ressources disponibles nombre d’acteurs impliqués STRUCTURES INSTITUTIONNELLES ou COORDINATION ADMINISTRATIVE FORMELLE ou COOPÉRATION INTER-MUNICIPALE VOLONTAIRE RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE URBAINE ADAPTATION Il n’y a pas de structure de gouvernance optimale. Quelle que soit la forme des structures ou des mécanismes instaurés,il est primordial de maintenir la concertation entre les différentes autorités existantes agissant sur le même territoire. Pour réussir, tout organisme métropolitain doit concilier les deux tendances : le développement d’un grand ensemble pour concurrencer les autres villes et le respect des proximité et de l’identité locales COMPÉTENCES Eviter, dans la mesure du possible, la superposition des compétences et des fonctions, en définissant clairement ce qui incombe à chaque niveau (arrondissement, ville centrale, structure métropolitaine, Etat). Cela réduit les chevauchements, les conflits et les coûts. VISION STRATEGIQUE Il est essentiel que la ville développe une vision stratégique quant au développement et au potentiel du territoire et la fasse partager par tous les membres et les partenaires socio-économiques impliqués. Une vision partagée du développement de la réuion doit mener à un consensus politique fort soutenu et durable. RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 GOUVERNANCE URBAINE FREINS -les décideurs ne sont pas toujours conscients des problèmes qui se posent -les décisions concernant la politique à suivre et les investissements sont souvent prises sans foncement technique -les ressources disponibles sont insuffisantes pour faire face à tous les problèmes et n’augmentent pas autant que les responsabilités -les infrastructures actuelles des marchés sont inadéquates -les procédures pour la mise à disposition des fonds par le gouvernement sont malaisées -le personnel est insuffisant et ses compétences techniques et de gestion ne sont pas à la hauteur des tâches qui lui incombent dans les domaines suivants : commercialisation, analyse des problèmes, planification, réalisation, contrée et suivi des activités, etc. -les contacts avec le secteur privé sont insuffisants -la coordination et la collaboration avec les différents services du gouvernement ne sont pas satisfaisantes RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 VILLE ET ALIMENTATION - MODELES HYPOTHÈSES Le marché est situé au centre d’un Etat isolé L’Etat isolé est entouré d’étendues sauvages Le pays est plat, sans rivières ni montages Les qualités du sol et du climat sont homogènes Les producteurs apportent directement leurs produits aux marchés par le chemin le plus court (pas de routes) Les producteurs se comportent de manière à maximiser le profit. Adaptations du modèle de l’Etat isolé (Anneaux) de J.H. von Thünen (1783 - 1850) RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 VILLE ET ALIMENTATION - MODELES Ville comme MÉTABOLISME URBAIN (McClintock, 2010) Interagit avec son territoire soit dans le cadre d’une solidarité forcée - MÉTABOLISME LINÉRAIRE (Richard, 2008) Ou dans l’esprit de redistributon = MÉTABOLISME EN CIRCUIT FERMÉ (Girardet, 1999) - économie circulaire des flux = fondé sur le principe de remise en circuit - déchets deviennent ressources et vice versa. VILLE ET ALIMENTATION - MODELES VILLE ET ALIMENTATION - MODELES www.iufn.org RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 Intermédiaire entre les villes et le milieu de la recherche Initiative internationale pour nourrir durablement les villes MISSIONS DE L’IUFN MOYENS DE L’IUFN Mettre en relation les villes du monde autour de la question alimentaire Collecte des données au niveau international Constituer une banque de bonnes pratiques Synthèse des savoirs Initier des projets pilotes et soutenir méthodologiquement leur généralisation Expertise pluridisciplinaire Expérimentation terrain Publier chaque année un rapport de fond sur un thème de la gouvernance alimentaire urbaine (élus + communauté scientifique) RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 PROJETS EN COURS Colloque international sur la gouvernance alimentaire urbaine (mai 2012) France (Paris ou Tours), 2j Appel à contributions communauté scientifique Appel à manifestation d’intérêt villes Livre blanc sur la gouvernance alimentaire urbaine en France (fin 2012) Groupe de travail multi-acteurs Suite enquête GAU auprès communautés de communes France (ETD, ADCF) Module de sensibilisation Alimentation durable en ville (2013) Grand public, zoom cible scolaire, zoom technique élu Module global + déclinaisons régionales pour valoriser patrimoine alimentaire local RURURBAL, Barcelone 24 -25 novembre 2011 Merci pour votre attention. www.iufn.org
