Le Vietnam : une nouvelle réussite du modèle de développement

- Le Vietnam : une nouvelle réussite du modèle de développement
asiatiqueJean-Bernard VERON, avril 2005, pour la Jaune et la Rouge.
1- Le point de départ : un pays pauvre, exsangue, au développement économique et
social bloqué
Au tournant des années 80 le Vietnam sort de trois guerres successives, avec la France
d’abord, les Etats Unis ensuite et, enfin, au Cambodge lors de l’épisode des Khmers Rouges.
Ces conflits ont incontestablement renforcé le sentiment national et, de ce fait, conforté le
régime, mais ce furent plus de quarante années peu ou prou perdues pour le développement du
pays.
Le Vietnam est alors désespérément pauvre à l’aune tant du produit par tête, qui est de l’ordre
de 100 dollars, que de l’équipement en infrastructures ou de l’accès aux services sociaux de
base (santé, éducation, eau potable). Malgré la prédominance des activités agricoles, il peine
certaines années à assurer son autosuffisance alimentaire. Non que le gouvernement n’ait rien
fait -et il faut, de ce point de vue, souligner ses efforts pour éduquer et soigner- mais plutôt
parce que les maigres ressources nationales étaient drainées par la guerre et que le modèle
économique en vigueur s’avérait peu efficace.
Le sursaut vint de la prise de conscience que le mécontentement grandissant des populations,
en particulier rurales, étaient un facteur de risque pour la pérennité du régime : après tant
d’épreuves elles attendaient les dividendes de la paix et comparaient avec amertume leur
situation à celle des autres pays de la région portés par une vigoureuse dynamique de
croissance. En outre, la Chine montrait, depuis l’arrivée au pouvoir de Deng Ziao-Ping, qu’un
pays socialiste pouvait profondément modifier les règles du jeu économique sans mettre en
péril sa stabilité politique. Enfin, le retrait du Cambodge permettait de consacrer des
ressources accrues au développement, dans le temps même où l’effondrement de l’Union
Soviétique tarissait l’aide qu’en recevait le Vietnam.
Le changement de cap est formellement daté du 6ème Congrès du Parti communiste vietnamien
(dit du Doï Moï, ou renouveau) en 1986 avec les premières réformes économiques centrées
sur la dé-collectivisation de l’agriculture. Depuis, touche après touche et de cette manière
prudente et progressive qui caractérise la prise de décision au Vietnam, on fait aux
mécanismes de marché une place croissante dans la régulation des activités économiques, le
secteur privé, tant national qu’extérieur, gagne en importance, le pays s’ouvre aux échanges
ainsi qu’aux capitaux étrangers et se prépare à intégrer l’Organisation mondiale du commerce
(OMC).
2- Un nouveau dragon est né
Les résultats de cet aggiornamento ne se firent pas attendre.
Depuis maintenant une quinzaine d’années le taux de croissance du PIB est, en moyenne, de 7
% par an1, ce qui a permis de multiplier cet agrégat par 6 (6,5 milliards dollars en 1990 et 39
en 2004). Quant au revenu moyen par tête et quoique la population ait augmenté d’un tiers, il
a été presque quintuplé pendant la même période (de 98 à 482 dollars). Bien que le Vietnam
appartienne encore à la catégorie des Pays les moins avancés selon le classement des Nations
Unies, l’impact social de ce dynamisme économique est flagrant : le pourcentage de pauvres2
est tombée de 70 % de la population en 1990 à 29 % en 2004. De ce point de vue, le Vietnam
ne devrait rencontrer aucune difficulté pour atteindre les Objectifs du millénaire pour le
développement3, et ce avant la date buttoir de 2015.
Cette croissance est tout à la fois le produit et la conséquence d’une profonde transformation
des structures de l’économie nationale qui voit se réduire la part des activités agricoles (39 %
du PIB en 1990 et 22 % en 2003) au profit de l’industrie (respectivement 23 % et 43 %). On
notera toutefois que ce changement ne résulte pas d’un déclin de l’agriculture mais de son
rythme de croissance moins rapide. En effet, comparativement à d’autres pays du « Sud »
engagés dans un processus de développement accéléré, le secteur rural vietnamien est en
expansion. A titre d’illustration, le pays qui, avec une production de 15 à 16 millions de
tonnes de riz, peinait à couvrir ses besoins à la veille du Doï Moï a plus que doublé les
tonnages (35 millions de tonnes en 2003) et est devenu le troisième exportateur mondial de
cette céréale. Le même constat vaut pour le café, dont la récolte est passée de 12000 tonnes à
755000 tonnes, ou pour le caoutchouc (48000 et 363000 tonnes). Corrélativement, le Vietnam
n’a pas connu de déplacement massif des populations rurales vers les villes, puisque 80 % des
Vietnamiens vivaient à la campagne en 1990 et qu’ils sont encore 75 % en 2003. Cette quasi
stabilité est le fruit d’une politique affichée comme telle par les autorités. Nul doute qu’elle
fut judicieuse en son temps, mais elle est probablement aujourd’hui un frein à la poursuite de
l’amélioration de la productivité moyenne de l’économie4. Lesdites autorités en conviennent
désormais et, sans sacrifier la modernisation des campagnes, elles ne font plus de l’exode
rural une malédiction qu’il convient de combattre.
Ces performances impressionnantes sont certes à mettre au compte des réformes économiques
qui ont libéré les énergies entrepreneuriales. Mais elles n’auraient pas été possible sans,
simultanément, un effort d’investissement exceptionnel et sans un élargissement des
débouchés par le biais d’un ouverture croissante sur l’extérieur.
S’agissant du premier point, la formation brute de capital fixe, qui représentait 12,6 % du PIB
en 1990, atteint aujourd’hui 35,1 %. Tout aussi remarquable est l’envolée de l’épargne
nationale. Sur la même période elle est passée de 2,9 % du PIB à 28,2 %, ce qui signifie que
le Vietnam finance aujourd’hui les quatre cinquièmes de ses investissements au moyen de ses
1
Toutes les données chiffrées mentionnées dans cet article ont été tirées de la base statistique de la Banque
asiatique de développement.
2
Sont considérées comme pauvres, selon les standards de mesure internationaux, les personnes ayant un revenu
inférieur à 1 dollar par jour.
3
Ces objectifs, solennellement fixés par les Nations Unies en 2000, visent, pour les principaux d’entre eux, à
réduire la fraction des populations vivant dans une extrême pauvreté, à généraliser l’enseignement primaire et à
diminuer les mortalités maternelle et enfantine. Force est de constater aujourd’hui qu’à l’exception des pays
d’Asie à croissance rapide, ils ont peu de chance d’être atteints dans les dix années à venir.
4
Et ce de deux manières :
- le transfert de population des campagnes vers les villes s’accompagne en général du passage d’un secteur peu
productif à une secteur plus productif ;
- le dégonflement de la main d’œuvre dans les campagnes permet une hausse de la productivité du travail
agricole.
ressources propres. Même en tenant compte du fait qu’une fraction encore majoritaire des
investissements est portée par le secteur public au sens large (budget national et entreprises
d’Etat), l’effort d’épargne n’en est pas moins remarquable eu égard au faible niveau de revenu
de la population.
En ce qui concerne l’ouverture sur l’extérieur, elle s’est imposée pour cette même raison de la
faiblesse des revenus qui bride le développement du marché intérieur. C’est ainsi que les
exportation ont été multipliées par 8 entre 1990 (2,4 milliards dollars) et 2003 (20,2 milliards
dollars) et qu’elles équivalent désormais à 60 % du PIB.
Les performances dans le domaine des investissements étrangers sont moins flamboyantes
puisque, après avoir atteint un maximum de presque 2 milliards dollars à la veille de la crise
financière asiatique de 1997/98, ils plafonnent depuis autour de 1,5 milliards dollars par an.
Les causes les plus vraisemblables de ce piétinement sont de deux ordres. D’une part, la
Chine voisine fonctionne comme un insatiable « pompe aspirante », et ce aux dépens non
seulement du Vietnam mais également de tous ses voisins. D’autre part, la réglementation
vietnamienne sur les investissements étrangers reste relativement contraignante.
3- La primauté donnée à une gestion économique prudente ainsi qu’à la stabilité
politique et sociale
Ce bref panorama ne serait pas complet sans souligner deux points complémentaires.
Le premier est la grande prudence dont font preuve les autorités dans leur gestion des
paramètres macroéconomiques. Cela se marque de diverses manières. En ce qui concerne
l’endettement extérieur, le Vietnam s’est libéré de la dette contractée vis à vis des pays qui
appartenaient à l’ex bloc socialiste et mène depuis une politique rigoureuse. C’est ainsi que
l’encours de la dette est passé de 380 % du PIB en 1990 à 38 % en 2002 et que son service ne
représente que 6 % des exportations de biens et services. Ce dernier ratio, fort modeste,
s’explique également par la composition de la dette extérieure : elle provient, pour les
9/10èmes, de prêts concessionnels fournis par les bailleurs de l’aide publique. Mais il est vrai
que cet engouement desdits bailleurs5, qui injectent bon an mal an près de 2 milliards de
dollars dans le développement du Vietnam, est largement fondé sur ses performances dans le
développement économique et social.
Cette gestion macroéconomique de « bon père de famille » vaut aussi pour le processus très
graduel d’ouverture du marché financier sur l’extérieur. A la différence de certains pays
voisins, tels que la Thaïlande, la Corée du Sud ou l’Indonésie, qui s’ouvrirent aux capitaux
extérieurs avant que leur système financier ne soit assez robuste pour supporter les violents
allers et retours propres à ces ressources6 et qui en firent durement les frais lors de la crise
asiatique, le Vietnam traversa ladite crise sans autre dommage qu’un modeste tassement de
son taux de croissance7. Toujours dans le domaine macroéconomique, on notera la politique
de change qui, depuis la fin des années 90, maintient une parité à peu près stable entre le dong
5
Le Vietnam est aujourd’hui le premier récipiendaire des concours très concessionnels IDA de la Banque
mondiale.
6
Il s’agit en effet de capitaux financiers, susceptibles de repartir aussi vite qu’ils sont arrivés, et non pas
d’investissements directs.
7
Tel fut également le cas de la Malaisie et de la Chine qui n’avaient pas céder aux sirènes de l’ouverture ni
n’avaient pas été contraintes d’avaler les rudes potions du FMI.
et le dollar, ce qui, glissement de cette dernière monnaie aidant, permet aux exportations
vietnamiennes de se placer aisément sur les marchés extérieurs.
Le second point méritant d’être souligné, et qui accompagne le rapide développement
économique du pays, est la stabilité du régime. Inspiré du modèle soviétique mais
progressivement épuré des archaïsmes économiques qui contribuèrent tant à la déconfiture du
modèle en question, le régime vietnamien reste celui d’un Etat-Parti à direction collégiale,
régulant par cooptation interne la sélection des dirigeants, contrôlant le gouvernement,
l’administration et l’armée et appuyé sur un puissant appareil sécuritaire. Jamais remis en
cause jusqu’à ce jour, il tient sa survie dans un monde où les pays qualifiés de socialistes se
raréfient, à sa capacité à coller aux mutations de la société vietnamienne, qu’il freine parfois
mais qu’il n’entrave jamais. A n’en pas douter, cette flexibilité est une des forces du système
tout comme la relève progressive des générations précédentes, que marquèrent les guerres, par
des cadres plus jeunes, techniquement mieux formés, plus attentifs aux changements et à
l’ouverture sur l’extérieur.
Un autre élément de robustesse du régime est incontestablement sa réussite en termes de
développement économique et social, qui le légitime aux yeux de la population. Ainsi, la
santé et l’éducation sont correctement dispensées, dans un pays qui reste objectivement très
pauvre et la croissance a globalement permis d’améliorer le niveau de vie moyen des
Vietnamiens.
4- Une nouvelle application du modèle asiatique
Sans minimiser les mérites propres au Vietnam, il faut mettre ces bons résultats à l’actif de ce
que l’on pourrait appeler le modèle de développement asiatique. Celui-ci connaît certes des
variantes, qui tiennent aux particularités des sociétés nationales, à leur histoire, à la
configuration des régimes politiques ainsi qu’aux points de départ du processus de
développement, mais il est frappant de constater que les mêmes recettes produisent peu ou
prou les mêmes effets dans nombre de pays de la région, et cela quelle que soit l’idéologie
dont ils se réclament. En succession pressée Hong Kong et Singapour, Taïwan et la Corée du
Sud, la Malaise, la Chine et la Thaïlande et, enfin, l’Indonésie (jusqu’aux troubles politiques
au lendemain de la chute du régime de Suharto) ont engrangé des performances économiques
flatteuses, bien supérieures à celles de l’Amérique Latine, de l’Afrique et du Moyen Orient,
au point que certains de ces pays rejoignent maintenant le monde dit développé.
Le modèle en question se caractérise par des similitudes touchant tant aux politiques mises en
œuvre qu’au fonctionnement des institutions qui encadrent et régulent les activités
économiques :
- un Etat fort, capable et désireux d’exercer un pilotage centralisé de l’économie sans étouffer
toutefois les initiatives individuelles ;
- un taux d’investissement élevé et durable, servi d’une part par un taux d’épargne non moins
élevé et, d’autre part, par un système financier plus tourné vers les besoins des entreprises que
vers la satisfaction des particuliers ;
- une libéralisation progressive du jeu économique mais le maintien, sur la longue période,
d’un contrôle politique rapproché de la société ;
- l’alliance étroite entre l’appareil d’Etat et les opérateurs économiques, ce qui est évident
dans le cas des entreprises publiques mais l’est également, de manière plus subtile, pour les
acteurs privés ;
- une gouvernance technique, financière et économique de qualité, du moins à l’aune de ce
qu’elle est habituellement dans les pays en développement ;
- une ouverture graduelle et dissymétrique sur l’extérieur (soutien des exportations, maintien
de barrières sélectives aux importations, fermeture du marché intérieur aux entrées de
capitaux spéculatifs étrangers) ;
- de bons fondamentaux macroéconomiques (gestion raisonnablement prudente du budget, de
la monnaie et de la dette).
Ce modèle se caractérise également, dans la sphère politique, par le faible rôle dévolu à la
société civile ainsi que par un décalage, qui peut atteindre plusieurs décennies, entre le
décollage économique et l’émergence d’un système politique pluraliste8. A l’évidence, ce
décalage n’est politiquement et socialement accepté que parce que le modèle produit
rapidement des résultats économiques qui permettent d’améliorer le sort matériel des
populations et qui assiéent ainsi sa légitimité sur son efficacité en termes de développement.
5- En conclusion, les défis à venir
Ce passage en revue de la situation du Vietnam et des fondements de sa réussite donne à
penser que les perspectives d’avenir sont plutôt bonnes. Cela ne signifie toutefois pas que tout
péril est écarté, que le développement est définitivement sur les rails et que la stabilité du
régime est inébranlable. Les défis structurels sont effet de taille.
Il faut d’abord que la machine économique continue à produire des emplois à un rythme
soutenu pour absorber tant le croît démographique naturel9 que l’exode rural. Or cette
création continue d’emplois ne se peut sans la poursuite d’une croissance économique forte.
Celle-ci sera de plus en plus fonction d’une part d’une diversification des activités vers des
créneaux à plus haute productivité et, d’autre part, d’une montée en gamme qualitative.
L’économie vietnamienne devra donc sortir d’un modèle qui reste fondé sur la quantité et les
produits simples ou bas de gamme.
Il faut ensuite que les inégalités, mécaniquement induites par la croissance, entre monde rural
et monde urbain, provinces riches et pauvres, détenteurs du capital et salariés, ne se creusent
pas au delà du raisonnable, sous peine de troubles sociaux et de contestation du régime.
Plus conjoncturellement, le Vietnam va être confronté, dans les années à venir, à des risques
d’instabilité accrue du fait d’une ouverture de plus en plus large sur l’extérieur dans le cadre
de son adhésion à l’OMC et, à terme, de la libéralisation de son marché des capitaux.. Il peut
certes en espérer de nouvelles dynamiques de croissance mais perdra en contrepartie la
maîtrise de certains paramètres économiques nationaux.
Il lui fauidra également mener à bien la réforme de son système financier public, accablé par
les mauvaises créances, et liquider, redimensionner ou privatiser les entreprises publiques en
minimisant l’impact sur l’emploi.
Toutes tâches d’autant plus difficiles que le régime devra gérer la réduction progressive de
son contrôle direct de la sphère économique et, à plus long terme, son repli en bon ordre sur
8
Il est intéressant de noter que ce constat vaut aussi bien pour les pays qui se réclament du « socialisme » que
pour ceux qui sont fermement « capitalistes ».
9
Ce sont en effet 1,5 millions de personnes supplémentaires qui arrivent chaque année sur le marché du travail
du fait de la seule croissance démographique.
les fronts du contrôle policier de la population, du monopole de la production idéologique et
du verrouillage du système politique. Objectifs qui ne sont toutefois pas inatteignables ainsi
que le montrent d’autres pays d’Asie de l’est et du sud-est qui ont su, avant le Vietnam, mener
à bien ces transitions.
Il est bien évidemment trop tôt pour hasarder un pronostic, de réussite ou d’échec, mais deux
facteurs lourds pèseront sur l’avenir du pays.
Le premier est, en réaction contre certaines conséquences négatives du processus de
mondialisation fortement mis en lumière lors de la crise asiatique, le resserrement des liens
régionaux. Comme l’Europe occidentale hier, l’Asie orientale est aujourd’hui en passe de
créer un espace de collaboration commerciale, financière et économique qui, faisant tampon
avec le reste du monde, est de nature à stabiliser l’environnement dans lequel se déploie le
développement du Vietnam.
Le second, et ceci n’est pas sans lien avec cela, est l’irrésistible montée en puissance de la
Chine, notamment dans cet espace régional en devenir, et l’incertitude de l’impact qu’aura ce
phénomène sur les petits pays voisins.
Les éléments positifs sont l’énormité du marché chinois et le dynamisme de son économie.
Mais ce même dynamisme, combiné à d’immenses gisements de main d’œuvre à très bas
coût, peut tout aussi bien soumettre le Vietnam à une concurrence trop rude, délocaliser vers
la Chine l’accumulation du capital et, in fine, le vassaliser économiquement.