Soutien de l`Economie Sociale et Solidaire outre

Soutiendel’EconomieSocialeetSolidaire
outre‐mer
Appelàprojets2017
Cahierdescharges

2
SOMMAIRE
1.CADREDEL’APPELAPROJETS(page3)
1.1.Contexteetobjectifs
1.1.1.Contexte
1.1.2.Objectifs
2.CHAMPDEL’APPELAPROJETS(page4)
2.1.Cible
2.2.Axessectorielsdel’Appelàprojets
2.2.1.L’auto‐constructionetl’habitatcoopératifauprofitdepublicsfragiles
2.2.2.Lasantéetlesservicessociaux
2.2.3.Lamobilitédurable
2.2.4.Lenumérique
2.2.5.L’économiecirculaire
2.2.6L’environnementetéconomied’énergie
2.2.7Letourismealternatifetinnovant
2.2.8Lescircuitscourtsdusecteuragro‐alimentaire
2.2.9L’intégrationrégionale
3.MODALITESDEMISEENŒUVRE(page9)
3.1.Eligibilitédesprojets
3.2.Critèresdesélection
3.3.Natureetmontantsdesapports
3.3.1.Montantdel’interventionparprojet
3.3.2.Naturedesapportsetconditionsdefinancement
3.4.Déroulementdelaconsultationetdelaprocéduredesoumission
3.4.1.Calendrierdel’Appelàprojets
3.4.2.Retraitetdépôtdudossierdecandidature
3.4.3.Instructiondescandidaturesdesporteursdeprojet
3.4.4.Sélectiondesprojets

3
Soutiendel’EconomieSocialeetSolidaireoutre‐mer
Appelàprojets2017
Cahierdescharges
Le concept d'économie sociale et solidaire (ESS) désigne un ensemble d'entreprises organisées
sous forme de coopératives, mutuelles, associations, sociétés commerciales ou fondations, dont le
fonctionnement interne et les activités sont fondés sur un principe de solidarité et d'utilité sociale.
Ces entreprises adoptent des modes de gestion démocratiques et participatifs. Elles encadrent
strictement l'utilisation des bénéfices qu'elles réalisent : le profit individuel est proscrit et les
résultats sont réinvestis. Leurs ressources financières sont généralement en partie publiques.
Elles bénéficient d'un cadre juridique renforcé par la loi n° 2014-856 du 31 juillet 2014 relative à
l'économie sociale et solidaire.
1.CADREDEL’APPELAPROJETS
1.1.Contexteetobjectifs
.1.1. Contexte
L’économiesocialeetsolidaire(ESS)susciteaujourd’huidanslesoutre‐mer,commesurl’ensemble
duterritoire,unintérêtcroissant,desinitiativesporteusesetunréeldéveloppementdestructures
innovantes.
L’économiesocialeetsolidairejoueunrôlemajeurpourlesOutre‐meroùelletotaliseplusde50000
emplois.Cependant,l’ESSapparaittrèsinégalementrépartiesurlesterritoires,parcelliséeetpeu
soutenuefinancièrement.Ledéveloppementdesstructuresdel’ESSestainsifreinéalorsmême
qu’ellespermettentnotammentd’offrirunnombrecroissantd’emplois,nondélocalisables,àdes
personnesquisontstructurellementexcluesouontétééloignéespendantunelonguepériodedu
marchédutravail.
Unpremierappelàprojetsensoutienàl’économiesocialeetsolidairelancéenjuin2016àl’initiative
duministèredesoutre‐meramarquéunenouvelleétapepourcesecteurd’activitéavecla
désignationde44lauréats,soucieuxdelaviabilitééconomiquedeleuractionetdesonimpact
social.
.1.2. Objectifs
Lancéàl’initiativeduministèredesoutre‐meretmiseenœuvreparlesPréfetsdeGuadeloupe,
Saint‐MartinetSaint‐Barthélemy,Martinique,Guyane,LaRéunion,Mayottecedeuxièmeappelà
projetsviseàpoursuivreetsoutenirceteffort:
 derattrapage,
 demutualisation,
 destructurationdel’ESS,
 etd’innovationsocialedanscesterritoires.

4
Ilestpréciséquecetteactionexcluttouteaideauxentreprisesendifficultéetque,l’octroideces
aidessefaitdanslerespectdudroitdel’Unioneuropéenneetdesesrèglesrelativesauxaidesde
minimis1.
2.CHAMPDEL’APPELAPROJETS
2.1.Lesporteursdeprojetsciblés
Lesorganismesporteursdeprojetséligiblessont,
• lespersonnesmoralesdedroitprivésuivantes:
‐  lesentreprisesdel’économiesocialeausensdel’article1delaloin°2014‐856du31juillet
2014:association,coopérative,mutuelle,fondationetsociétécommercialedontlafinalité
sociale,sociétaleouenvironnementaleestcentraleetquiobserveunprincipedelucrativité
limitéeetchercheàassocierlespartiesprenantesàsagouvernance;
‐ lesentreprisessousquelquestatutquecesoit,bénéficiantdel’agrément(ouencours
d’agrément)«entreprisesolidaired'utilitésociale»autitredel’articleL3332‐17‐1ducodedu
travail;
 lespersonnesdedroitpublicsuivantes:
‐ établissementpublicindustrieletcommercial,établissementpublicadministratif,
groupementd’intérêtpublic,groupementd’intérêtéconomique,sociétéd’économie
mixte.
2.2.Axessectorielsdel’Appelàprojets
L’organismecandidatprésenteunprojetdanslessecteursoùlesenjeuxdesociétésontmajeurs
pourlesoutre‐meretlepotentieldedéveloppementdel’ESSimportant.
Neufsecteursontétéparticulièrementretenuspourfavoriser:
• ledéveloppementd’uneéconomiedeproximitéprivilégiantl’usageetlafonctionnalité;
• lacréationd’offresdeserviceévitantlesrupturessocialespourlesusagers,clientsou
bénéficiaires(parcoursdesoins,demobilité,offrerésidentielle,accèsauxdroitsetà
l’information,…);
• lamutualisationouleco‐développementdel’offreetledécloisonnementdesacteurs,au
seindel’ESSetentrel’ESSetlesautresacteurséconomiques,publicsetprivés,renforçantles
dynamiquesdeterritoire.
2.2.1.L’auto‐constructionetl’habitatcoopératifauprofitdepublicsfragiles
L’habitatcoopératif,l’autoetl’éco‐constructionsetlesréhabilitationspeuventcontribueràrépondre
àladiversitédesdemandes.Ilspeuvent,eneffet,offriruncadredevieplusécologique,des
logementsconçusavecleshabitantspouroptimiserleurconfortetleuradaptation,notammentau
vieillissementetauhandicap,résorberl’habitatindigneetsalubre,permettredeminimiserlescoûts
deconstructionetd’exploitation,ens’appuyantsurlesressourcesetmatièrespremièreslocales,
faisanttravaillerlespublicslocaux,notammentlespublicsendifficultés.
Lesentreprisesdel’économiesocialeetsolidaireproduisantdesbiens,servicesetmatériaux
nécessairesàcesprojetssontégalementéligibles.
1Règlement(UE)n°1407/2013delaCommissiondu18décembre2013relatifàl’applicationdesarticles107et108duTFUEauxaidesdeminimis.Envertude
cesrègles,lemontantd’aidemaximumautoriséparentreprisesur3ansnepeutexcéder200000euros,saufpourlesentreprisesuniquesactivesdansle
transportdesmarchandisesparrouteoùilestplafonnéà100000euros.

5
L’inscriptiondecesprojetsdanslespolitiqueslocalesdel’habitat,lacoopérationaveclesorganismes
dumouvementHLMetlesacteursdefinancementdulogement,lapromotiondelamixitésocialeet
l’attentionportéeauxparcoursrésidentielssontparmilescritèresdesélectiondesprojetsfinancés.
2.2.2.Lasantéetlesservicessociaux
Lesmutationsdémographiques,l’existenced’unchômageimportant,lessituationsdepaupérisation,
lescontraintesdelavieprofessionnelle,lesdifficultésd’accèsauxsoinsappellentlamiseenplacede
servicesnouveauxdepriseenchargedespersonnes.
Cesservicesdoivent,auplusprèsdesbesoins,êtreadaptésetsouples,favoriserl’autonomiedes
bénéficiaires,rechercherlamobilisationdesacteurs,desterritoiresdansdeslogiquesde
décloisonnementetdecoordination,autoriserdesgainsdeproductivité,remédierauxdifficultés
rencontrées,optimiserl’emploidesressourcespubliques.
Danscecadre,sansêtreexclusifs,quatreaxesprincipauxsontprivilégiés:
• Axe1:«autonomiefaceauvieillissementetauxhandicaps»:servicesàlapersonne,
maintienàdomicile,adaptationetmodularitédeslogements,foyerslogements,
hébergementintermédiaireentrelemédicaliséetleprivatif,priseenchargedela
dépendance,maintienduliensocialnotammentgrâceauxtechnologiesdel’informationet
aulogementintergénérationnel,silveréconomieetaccessibilitéuniverselle,soutienàla
professionnalisationdesfamillesd’accueiloudesréseauxdedépistageprécocedu
handicap;
• Axe2:accèsauxsoinsdespersonnesendifficultéet/oudanslesterritoiressensibles:offre
desoinsdeproximité,mutualisationetpolyvalencedesservices,réseaux,maisonsou
centresdesanté,développementdesmaisonsd’accueilhospitalièrespourlespatientset
leursfamilles,plateformesd’appuiàl’éducationthérapeutiquedupatientouàl’éducation
nutritionnelle,centresd’appelenvisiophoniedédiésauxpersonnessourdesou
malentendantes,médiationsocialeetcultuelleensanté,miseenœuvredeplande
préventionetdeluttenonchimiquecontrelesmaladieszoonotiques;
• Axe3:petiteenfance:crèchesnotammentd’entreprisesouàvocationd’insertion
professionnelle,àhorairesadaptés,crèchesitinérantes,solutionsinnovantespourenfants
endifficultéouhandicapés,auservicedesfamillesmonoparentales.
• Axe4:formationdespersonnels:ensoutienauxtroisaxesprécédents,soutienàla
formationetàlaprofessionnalisationdesacteurs.
2.2.3.Lamobilitédurable
Lestransportsdoivents’adapteràunepluralitéd’enjeuxdesociétédeplusenpluscomplexes.En
effet,l’absenceoulesobstaclesàlamobilitésontunfreinàlasociabilitéetàl’accèsàl’emploi.Ils
constituentdesfacteursd’isolementetaccroissentlerisquededépendance.Demême,lamobilité
despersonneshandicapéesconstitueunenjeutantéconomiquequesociétal.
Parailleurs,au‐delàdecesenjeuxsociaux,lesecteurdestransportsdoitreleversimultanément,un
défiécologiqueetéconomiqueimportant(coûtpourlespopulationsfragiles,réductiondes
pollutions‐sonores,gaz,…‐,del’encombrementurbain,alternativeauxmoteursthermiques,
circulationdespersonnesetdesmarchandisesenzoneurbainedenseouterritoiresruraux,…).
Enfin,ledéveloppementdemodesdemobilitédurablepérennessupposedesinvestissements
technologiquespotentiellementimportants(géo‐localisation,logicielsd’optimisationdes
déplacements,miseenplacedeplateformeslogistiquesperformantes…).