Working Paper n°3 - Air – Innovation et recherche au service du climat

1
Air Working Paper
N°3 05/2013
L’adaptation des villes et régions européennes au
changement climatique : un état des lieux en 2012
Jean Paul Ceron (Association AIR)

Association pour l'innovation
et la recherche au service
du climat
Working paper n°3/ mai 2013
2
A propos d’AIR
AIR entend contribuer à la prise de conscience des enjeux climatiques, mais
surtout, par la recherche et l’innovation, aider à la mise en œuvre de
nouvelles solutions pour y répondre. Il s’agit en particulier de réfléchir à
l’économie du carbone, aux modes de vie et à leurs évolutions, puis de définir
les nouveaux outils, services et métiers qui permettront d’atteindre des
sociétés à bas carbone. L’association regroupe des scientifiques et techniciens
du changement climatique.
Association pour l’innovation et la recherche au service du climat
38 rue Sénac de Meilhan,
13001, Marseille,
France
www.air-climat.org
Tel/Fax: [phone]
[e-mail]

Association pour l'innovation
et la recherche au service
du climat
Working paper n°3/ mai 2013
3
Abstract
This document is an adaptation from a series of benchmark of European local and regional
adaptation policies, conducted in the perspective of the elaboration of the regional adaptation
strategies of the Wallonia and Bruxelles Capitale regions, in 2011and 2012. Given that the results
were leading far beyond these two cases, it was proposed to derive a separate document. This state
of the art insist on some key points: the place of adaptation in the broader picture of national
climate policies, the governance of adaptation policies, the methods implemented. This state of the
art is obviously temporary, given the quick evolutions of that field. It highlights some factors
explaining the regional and local differentiation, but also the need to formalize better the
methodologies articulating the different phases on an adaptation policy: climate projections,
vulnerability assessment, hierarchy of impacts, scenarios, strategic vision, monitoring and
evaluation.
Keywords: adaptation, cities, regions, methodology
Résumé
Ce document est une adaptation d’une série de benchmarks des politiques d’adaptation territoriales
menées au niveau européen, dans le cadre de l’élaboration des stratégies régionales d’adaptation
de la Wallonie et de la région de Bruxelles Capitale, pour le compte de ces collectivités. Ces
documents portant une valeur d’analyse allant au-delà de ces deux régions, il a été décidé d’en
faire une publication séparée. Cet état des lieux en 2012, qui analyse la situation de régions et de
villes européennes, insiste sur un certain nombre de points : la place de l’adaptation dans les
politiques climatiques plus large des Etats, les questions de pilotage et de gouvernance, les
méthodologies déployées. Ce bilan qui ne peut être que transitoire tant les savoir-faire évoluent
rapidement, montre les facteurs de différentiation régionale et locale, mais aussi le besoin de
mieux formaliser les méthodologies qui, à partir de projections climatiques conduisent à valider un
plan d’adaptation, en passant par un certain nombre d’étapes logiques que sont l’analyse de
vulnérabilité, la hiérarchisation des impacts, la scénarisation, la concertation, l’élaboration de
visions stratégiques, et enfin le suivi et l’évaluation des actions décidées
Mots clés: adaptation, territoires, villes, régions, méthodologie

Association pour l'innovation
et la recherche au service
du climat
Working paper n°3/ mai 2013
4
Sommaire
1" Introduction"......................................................................................................................................................"5"
2" La"place"de"l’adaptation"dans"les"politiques"climatiques"des"Etats"..................................................................."5"
2.1"Les"motivations"à"s’engager"dans"l’adaptation"........................................................................................."5"
2.2"L’élaboration"des"stratégies"adaptatives":"un"processus"de"longue"durée"..............................................."7"
3" Le"pilotage"des"travaux"sur"l’adaptation"..........................................................................................................."9"
3.1"L’articulation"des"différents"niveaux"institutionnels"................................................................................."9"
3.2"La"distribution"des"responsabilités"et"leur"coordination"........................................................................."10"
3.3"Le"rôle"des"parties"prenantes"et"leur"participation"au"processus"..........................................................."11"
4" La"méthodologie"des"stratégies"d’adaptation"................................................................................................."13"
4.1"Vulnérabilités":"secteurs"et"thématiques"................................................................................................."13"
4.2"Identification"des"éventuelles"opportunités"..........................................................................................."15"
4.3"L’articulation"de"l’action"publique"avec"la"recherche".............................................................................."15"
4.4"Communication"et"sensibilisation"..........................................................................................................."16"
4.5"Evaluation"et"mise"à"jour"........................................................................................................................."16"
4.6"Le"cas"particulier"des"zones"urbaines"......................................................................................................"17"
5" Conclusion"......................................................................................................................................................."27"
Les"sources"bibliographiques".................................................................................................................................."28"

Association pour l'innovation
et la recherche au service
du climat
Working paper n°3/ mai 2013
5
1 Introduction
Les plans/stratégies d’adaptation au niveau des villes et régions sont en nombre croissant. En
général, dans les différents pays, l’effort a d’abord été concentré sur les exercices nationaux et
les exercices concernant les villes et régions ont débuté plus récemment. Les stratégies/plans
nationaux sont plus nombreux et plus facilement accessibles, généralement disponibles en anglais ;
ils évoquent fréquemment l’articulation avec les autres niveaux (le plus souvent en termes de
perspectives). Par ailleurs, ils décrivent des approches de l’adaptation qui peuvent différer selon
les pays : à cet égard, ils permettent des comparaisons et des mises en perspective intéressantes.
Ce document se base sur une analyse comparative de :
- documents cadres (UNFCC, Livre vert de la Commission européenne, EEA etc., )
- plans et stratégies aux échelles nationale (France, Danemark, Finlande, Espagne, Irlande,
Grande-Bretagne, etc.), régionale (Wallonie, Flandre, Grand Sud-Est de la France, Poitou-
Charentes, etc.) et urbaine (Hambourg, Londres, etc.) en Europe.
- synthèses et analyses réalisées dans les régions et villes européennes et d’autres
métropoles mondiales (études de l’Ecologic Institute, de l’ONERC en France, de l’ONG
canadienne the Clean Air Partnership, du projet européen INTERREG IV Grabs)
2 La place de l’adaptation dans les politiques
climatiques des Etats
2.1 Les motivations à s’engager dans l’adaptation
Les motivations à s’engager dans une démarche d’adaptation sont à la fois liées à la protection des
biens et des personnes contre les aléas climatiques) et marquées par le contexte économique,
social et démographique du territoire considéré, ainsi que par son insertion dans le contexte
international.
On peut dresser une liste de théoriques de ces motivations, voir le tableau ci-dessous.
Figure 1 : Motivations pour une politique d’adaptation au changement climatique
Source :(Swart, Biesbroek et al. 2009)