N° 4552 ASSEMBLÉE NATIONALE

N° 4552
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 22 février 2017.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES
en conclusion des travaux d’une mission d’information (1)
sur la protection sociale des militaires
ET PRÉSENTÉ PAR
MME GENEVIEVE GOSSELIN-FLEURY ET M. CHARLES DE LA VERPILLIERE,
Députés.
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(1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page.

La mission d’information sur la protection sociale des militaires est composée de :
– Mme Geneviève Gosselin-Fleury et M. Charles de La Verpillière, rapporteurs ;
– MM. David Comet, Maurice Leroy, Mme Lucette Lousteau, et M. Philippe Nauche,
membres.

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SOMMAIRE
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Pages
SYNTHESE DU RAPPORT ..................................................................................... 7
INTRODUCTION ......................................................................................................... 11
I. LA CONDITION MILITAIRE A L’ORIGINE D’UN ACCOMPAGNEMENT
SOCIAL SPECIFIQUE ............................................................................................... 13
A. L’EDIFICATION PROGRESSIVE DE DISPOSITIFS DE SOUTIEN AUX
MILITAIRES ET A LEURS FAMILLES ............................................................. 13
1. Le militaire : un « citoyen plus » .......................................................................... 13
2. L’accompagnement social : un élément essentiel de la condition militaire .......... 15
B. UN SYSTEME SOUMIS A DES INJONCTIONS CONTRADICTOIRES ..... 17
1. Une chaîne sociale « de bout en bout » pilotée par l’administration .................... 17
2. Des états-majors qui défendent leurs prérogatives de commandement ................ 22
3. Une recherche prudente d’harmonisation ............................................................. 23
II. UNE GRANDE DIVERSITE DE DISPOSITIFS DESTINES A
ACCOMPAGNER LE MILITAIRE ET SA FAMILLE ............................................ 25
A. LE « PAQUETAGE DE BASE » ......................................................................... 25
1. Le régime indemnitaire ......................................................................................... 26
2. La couverture des risques et la santé ..................................................................... 28
a. La couverture médico-sociale par la caisse nationale militaire de sécurité
sociale .............................................................................................................. 28
b. Une prévoyance institutionnelle gérée par l’établissement public des fonds de
prévoyance militaire et de l’aéronautique .......................................................... 30
c. Les complémentaires santé et la prévoyance ....................................................... 31
d. Le rôle du service de santé des armées ............................................................... 32
3. Les aides sociales et les secours............................................................................ 33
a. Les aides à la disposition de la sous-direction des affaires sociales ..................... 33
b. Les aides et les secours de la CNMSS et le dossier unique ................................. 34

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c. Les aides et les secours des acteurs de l’assurance complémentaire et de la
prévoyance ....................................................................................................... 35
d. Les aides et secours des mutuelles militaires historiques d’accompagnement
social ................................................................................................................ 36
e. Les aides des associations à vocation sociale du monde de la défense ................. 36
4. Les loisirs vecteurs de cohésion ............................................................................ 36
a. L’institution de gestion sociale des armées, un opérateur à valoriser ................... 37
b. D’autres soutiens aux loisirs .............................................................................. 41
c. Des crédits au profit de la cohésion des militaires et des familles ....................... 41
i. Des actions sociales communautaires et culturelles ................................................. 41
ii. L’allocation pour l’amélioration du cadre de vie en enceintes militaires .................... 42
5. La concertation...................................................................................................... 42
a. Les comités sociaux ........................................................................................... 42
b. Le conseil central de l’action sociale des armées ................................................ 43
c. Les conseils de la fonction militaire et le conseil supérieur de la fonction
militaire ............................................................................................................ 43
d. Le Haut Comité d’évaluation de la condition militaire ....................................... 44
e. L’évaluation de la politique sociale .................................................................... 44
B. LES AIDES A LA MOBILITE .............................................................................. 45
1. L’aide au logement ............................................................................................... 46
a. L’hébergement en milieu militaire ..................................................................... 46
b. L’attribution de logements sur critères sociaux .................................................. 47
c. Une prise en charge partielle et dégressive des frais de loyers ............................ 48
d. Des aides sociales en faveur de l’accession à la propriété ................................... 49
2. Les aides au déménagement .................................................................................. 50
a. La prise en charge des frais de changement de résidence .................................... 50
b. L’indemnisation des frais de déplacement liés au déménagement ....................... 51
c. Les aides à l’installation hors métropole ............................................................. 52
3. Les cartes de circulation ferroviaire ...................................................................... 53
4. L’aide à l’emploi du conjoint ................................................................................ 53
a. Les cellules d’accompagnement vers l’emploi des conjoints ............................... 53
b. L’allocation d’aide à la mobilité des conjoints ................................................... 55
c. L’accompagnement des conjoints fonctionnaires ................................................ 55
C. FAIRE FACE A L’ABSENCE .............................................................................. 55
1. L’enfance .............................................................................................................. 55
a. Les modes de garde ............................................................................................ 55
b. Les établissements médico-sociaux .................................................................... 58

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c. Les lycées de la défense ..................................................................................... 58
2. La prestation de soutien en cas d’absence prolongée du domicile ....................... 58
3. Les aides-ménagères et les aides familiales, une prestation méconnue de la
CNMSS ................................................................................................................ 60
4. La préparation des départs et le soutien aux familles pendant les opérations ...... 61
5. Le soutien aux familles endeuillées ...................................................................... 62
6. Une écoute vingt-quatre heures sur vingt-quatre en cas de souffrance
psychologique ...................................................................................................... 63
D. LE RETOUR A LA VIE CIVILE ........................................................................... 64
1. La reconversion ..................................................................................................... 65
a. Une agence spécialisée, unique en son genre ...................................................... 65
b. Un accompagnement pour tous les militaires ..................................................... 65
c. De nombreuses opportunités de reconversion ..................................................... 67
2. Les blessés ............................................................................................................ 69
a. Un plan d’action ministériel ............................................................................... 69
b. Deux nouvelles cellules d’aide aux blessés ........................................................ 70
c. La maison des blessés et des familles ................................................................. 70
d. Le suivi des blessés dans la durée ...................................................................... 71
e. Les pensions militaires d’invalidité .................................................................... 73
3. La retraite .............................................................................................................. 74
III. UN ACCOMPAGNEMENT SOCIAL A L’EPREUVE D’UN NOUVEAU
CONTEXTE ................................................................................................................. 75
A. L’EVOLUTION DES MODELES FAMILIAUX .................................................. 75
1. Le couple ............................................................................................................... 75
2. Les familles ........................................................................................................... 77
a. Les familles monoparentales .............................................................................. 77
b. Les divorcés n’ayant pas la garde de leur enfant ................................................. 78
c. Les familles recomposées................................................................................... 78
d. Les jeunes militaires célibataires ........................................................................ 78
3. Les parents ............................................................................................................ 78
B. LE CONTEXTE SECURITAIRE ET OPERATIONNEL ................................... 79
1. L’intensification opérationnelle ............................................................................ 79
a. L’imprévisibilité ................................................................................................ 79
b. Les risques ......................................................................................................... 80
c. Les familles ....................................................................................................... 83
2. De nouvelles menaces visant les représentants de l’État ...................................... 84
a. La protection fonctionnelle ................................................................................ 84