République Algérienne Démocratique et Populaire Ministère de l

République Algérienne Démocratique et Populaire
Ministère de l’Aménagement du Territoire
Et de l’Environnement
Février 2014
Agence Nationale à l’Aménagement et à l’Attractivité des Territoire
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
INTRODUCTION GENERALE
Outil de mise en cohérence des politiques sectorielles autour d’objectifs partagés de développement
du territoire à l’horizon 2030, le SNAT a vocation à voir son contenu décliné et précisé dans les
Schémas d’Aménagement des Espaces de programmation Territoriale.
Le SEPT Hauts – Plateaux Est a ainsi vocation à faire sienne la démarche initiée par le SNAT 2030
et à contribuer à sa mise en œuvre effective en :
 Identifiant les caractéristiques et enjeux propres de développement de l’Espace de
Programmation Territoriale pour formuler des objectifs d’aménagement du
territoire ;
 Initiant une dynamique de coordination entre les différents secteurs et entre les
différentes wilayas de l’Espace autour de ces objectifs et dans leur mise en œuvre.
Le SEPT Haut Plateaux Est constitue de la sorte un document de référence du développement
régional donnant un premier contenu opérationnel à l’Espace de Programmation Territoriale.
L’Espace de Programmation Territoriale
Hauts – Plateaux Est constitue un territoire
particulièrement stratégique pour la mise en œuvre du SNAT. Structuré par un système urbain
hiérarchisé et étendu, disposant de bases de peuplement (près d’1/6 de la population algérienne) et
de bases économiques au dynamisme avéré, il constitue un espace clef pour la mise en œuvre de
l’Option Hauts Plateaux et est susceptible de contribuer fortement au rééquilibrage du territoire
national. Le diagnostic fait en effet apparaître un potentiel significatif pour que l’espace puisse à
terme constituer un contrepoids efficace à la concentration actuelle des populations et des moyens
de production sur le littoral et le Tell. Des villes d’équilibre (Sétif, Batna, Tébessa), villes relais
(Bordj Bou Arreridj, Barika, Ain Beida) et un semis de petites villes viennent donner une dimension
territoriale concrète au redéploiement sur les Hauts Plateaux Est.
Outre une contribution essentielle à l’équilibrage globale du territoire national, le SEPT détermine
également les modalités d’équilibrage interne à l’Espace entre les différentes zones qui le
composent : hautes plaines, massifs montagneux, steppe. Le renforcement d’une armature urbaine
équilibrée et hiérarchisée capable de polariser l’ensemble du territoire régional est à cet égard
essentiel.
L’Espace doit renforcer ses dynamiques propres pour être à la fois attractif pour ses populations
comme pour l’ensemble de l’Algérie. Ce qui nécessite une stratégie de développement régional
s’appropriant et déclinant les lignes directrices du SNAT :
 La durabilité. Les Hauts Plateaux Est disposent de ressources fragiles essentielles à leur
développement et nécessitant protection et mise en valeur. L’eau, les sols, les
patrimoines naturels et culturels constituent autant de dimensions spécifiques à prendre
en compte ;
1
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
La compétitivité. Les Hauts Plateaux disposent d’un potentiel économique et de bases
productives à affirmer pour renforcer une économie de marché en structuration et tirer
profit de l’ouverture des échanges. De nombreux Pôles de développement (POD)
s’appuient sur des bases industrielles régionales diversifiées
 L’équité. Ayant connu une urbanisation rapide et massive, l’espace des Hauts Plateaux
Est doit engager la régénération urbaine de ses villes à toutes les échelles de l’armature
urbaine afin de permettre une polarisation satisfaisante de l’ensemble du territoire
régional et des complémentarités accrues entre les villes. Il s’agit également de
renforcer les capacités de développement du monde rural notamment autour de Pôles de
compétitivité et d’excellence ruraux (POCER).
L’approche territoriale du développement durable du SNAT adopte pour principe directeur le fait
d’assurer un développement
des territoires compatible avec leur capacité de charge
environnementale, elle promeut donc :
 La préservation des ressources en eaux et en sols, notamment dans les zones
montagneuses ;
 La préservation de la biodiversité et la lutte contre la désertification autour des chotts et
de la steppe ;
 La régénération de l’écosystème steppique et la reconstitution des forets ;
 La préservation et la valorisation du capital naturel et culturel.
La ressource en eau constitue un enjeu majeur de développement de l’Espace de programmation
des Hauts Plateaux Est. Ce dernier est confronté au problème préoccupant de manque d’eau ; les
potentialités en eau restent limitées par rapport aux ambitions de redéploiement des activités et des
populations du Nord. Il s’agit donc de mettre en œuvre une politique de long terme visant à assurer
la sécurité et la durabilité de la ressource et en faire un facteur de rééquilibrage territorial.
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Bordj Bou Arréridj
Ras El Oued
Bordj Ghedir
Zemmoura
Mansourah
Hammadia
Sétif
El Eulma
Bougâa
Ain Arnat
Amoucha
Ain Azel
Ain Oulmène
Béni Aziz
Bouandas
Béni Ourtilène
Djemila
Batna
El Madher
Timgad
Barika
Merouana
Ain Touta
Serina
N’Gaous
Ras El Ayoun
Aris
Tazoult
Synthèse de la Mission I
Diagnostic - Prospective - Scénarios
Oum El Bouaghi
Meskiana
Sigus
Ain El Beida
Ain M’lila
Ain Fakroun
Ain Kercha
Khenchela
Kaïs
Bouhmama
El Mahmal
Chechar
Babar
Ouled Racheche
Mtousa
Tébessa
El Kouif
Bir El Ater
Chéria
El Ounza
Boukhadra
Morsot El Ouinet
El Ogla
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SYNTHESE DU DIAGNOSTIC
La logique du diagnostic effectué procède de principes stratégiques impliquant le double niveau de
réflexion et d’intervention à la fois régional et national. Il s’agit de faire ressortir les principales
caractéristiques de l’espace entendu au sens de sa configuration physique et des ressources dont elle
dispose, des dynamiques qui marquent son territoire et des contraintes spécifiques qui entravent son
développement.
Pour ce faire, le diagnostic est proposé en cinq thématiques :
 Ressources, patrimoines naturel et culturel ;
 Population et territoires ;
 Villes et système urbains ;
 Espaces ruraux et activités agricoles ;
 Economie et infrastructures de développement.
A la base de l’analyse :
 L’évaluation des ressources naturelles les plus stratégiques dont dispose l’espace ou
celles qui en font défaut en insistant sur le cas particulier des ressources hydriques.
Une thématique qui exige l’examen de facteurs liés à l’état de l’environnement et du
patrimoine dans son ensemble ;
 Une importance toute particulière est accordée au développement
humain.
L’occupation spatiale dans toutes ses dimensions, la structure de population, les niveaux
de développement humain ainsi que le contenu des mobilités qui constituent autant de
facteurs analysés ;
 Les questions liées au processus d’urbanisation spécifique aux Hauts Plateaux Est.
Les composantes du système urbain des Hauts Plateaux Est et d’évaluer les niveaux de
cohérence tout en situant la configuration du monde rural et les complémentarités qu’il
développe avec le système urbain en place ;
 Le monde rural et les activités agricoles dans ce vaste territoire revêt une importance
primordiale, car l’espace des Hauts Plateaux Est recèle des potentialités très riches tant
matérielles qu’immatérielles qui peuvent être mobilisées au profit des populations
rurales dans le cadre des stratégies de développement durable ;
 Une insistance particulière est portée sur les facteurs de développement économique de
l’espace : les niveaux d’emploi, l’implantation des activités à travers l’espace des Hauts
Plateaux Est et les dynamiques spécifiques observables à différentes échelles locales.
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RESSOURCES, PATRIMOINES NATURELS ET CULTURELS
Administrativement, l’Espace des Hauts Plateaux Est associe Six Wilayas (Bordj Bou Arreridj,
Sétif, Batna, Oum El Bouaghi, Khenchela et Tébessa) et couvre 233 communes. Située à l’Est du
pays entre la région Nord-Est au Nord, la Tunisie à l’Est, la région Sud-Est au Sud, et la région
Hauts Plateaux centre à l’Ouest, le territoire de la région est assis sur un espace de 52 385 km² soit
2,20 % du territoire national.
L’Espace Hauts plateaux Est : un territoire fortement administré
HETEROGENEITE DES ESPACES ET DES MILIEUX NATURELS
A. Les espaces naturels :
Sur le plan physique, l’Espace est constitué de différents reliefs qui se déclinent sous plusieurs
formes : les plaines et les hautes plaines, les chaînes montagneuses du tell (Babors, Bibans), les
chaînes montagneuses Sud Atlasiques (Aurès–Némemchas), ainsi que les domaines steppiques et
présahariens (Khenchela – Tébessa).
 Les Massifs Montagneux du Tell (Babors/Bibans) et les Massifs Sud Atlasiques (Aurès
Némemchas) (42 % de la superficie Hauts Plateaux Est) ;
 Les Hautes Plaines (34% de la superficie Hauts Plateaux Est) ;
 Le Domaine Steppique et présaharien (24% de la superficie Hauts Plateaux Est) ;
 Un réseau significatif de parcs naturels, d’aires naturelles protégées : Belezma, Babors,
sites RAMSAR, Mont Chélia …etc. ;
 Nombreuses zones humides (sebkhas) maillons fondamentaux dans la chaîne de la
biodiversité ;
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
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Des Hauts - Plateaux Est
Potentiel et ressources forestières importantes à couvertures végétales denses et
variées notamment dans les Aurès Némemchas (pin d’Alep, Cèdre, Chaîne vert…).
B. Les milieux naturels
La steppe : Les Hauts Plateaux Est, zone de plat pays, présentent des paysages d’une végétation
basse et clairsemée. La vocation historique de ces steppes est dominée par l’élevage extensif basé
sur le mode de vie nomade.
Toutefois cet écosystème steppique, sous la pression des besoins d’une population croissante, les
cultures se sont développées notamment la céréaliculture combinée à l’élevage aux dépens des
terres de parcours et livrant le sol à l’érosion, favorisant dès lors une dégradation des ressources
édaphiques et hydriques.
La régénération de l’écosystème steppique en vue de rétablir les équilibres écologiques,
économiques et sociétaux compromis, a fait l’objet de nombreuses actions : mise en défense,
pâturage différé, mise au repos ou réserve naturelle. Ces tentatives n’ont pas donné de résultats
significatifs.
La forêt : La forêt couvre 16,46% de la superficie des Hauts Plateaux Est .Ce potentiel forestier est
menacé par la dégradation (désertification, érosion), notamment dans les Aurès et les Némemchas
qui sont complètement dénudés. La diminution du couvert forestier a plusieurs conséquences
négatives :
 Un impact négatif sur la biodiversité en général ;
 Une accélération de l’érosion des sols, l’accentuation des effets liés à l’aridité et à la
sèche de l’érosion des sols ;
 La perte d’activités et d’emplois liés directement ou indirectement à l’exploitation de la
forêt ;
 La disparition des lieux de loisirs et de détente pour la population.
La protection et la valorisation de l’écosystème forestier fait l’objet du Plan National de
Développement forestier.
Les zones humides : Les Hauts Plateaux Est constituent un chapelet de sebkhas et de chotts plus ou
moins contigus : Sebkhet Tarf, Guellif, Ank Djeniel, Tincilt, Zmoul, Djendli, Bazer, El Homiet,
Chott Gardaine, Beida, El Frain.
Ces sebkhas sont tributaires d’une part des crues des Aurès mais aussi des Monts du Hodna. Les
sebkhas constituent un maillon important dans la chaîne de la biodiversité, menacées par la
salinisation et l’assèchement.
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Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces:
AVANTAGES & OPPORTUNITES
Avantages





Diversité et complémentarités des milieux physiques, variété des paysages (plaines, massifs
montagneux, steppe, sebkhas) ;
Bonne adaptation du patrimoine biologique, faune, flore aux conditions climatiques et édaphiques
(facteurs extrêmes liés au sol) ;
Un réseau significatif de parcs naturels, d’aires naturelles protégées : Belezma, Babors, sites
RAMSAR, Mont Chélia …etc ;
Nombreuses zones humides (sebkhas) maillons fondamentaux dans la chaîne de la biodiversité ;
Couvertures végétales denses et variées, notamment dans la forêt des Aurès, richesse et variété des
essences : pin d’Alep, Cèdre, Chaîne vert… .
Opportunités

Mettre à profit le développement important de la demande, notamment internationale, en matière de
tourisme naturel pour :
o
o
o
o
Lancer des procédures de classement de sites ;
Accélérer et engager les études de sauvegarde et de protection ;
Renforcer la protection de la forêt ;
Mettre en valeur et organiser les sites potentiel d’écotourisme : Sétif ;
o Utiliser les nombreux plans et programmes visant la protection et la mise en
valeur des milieux et ressources naturelles PNAEDD, PNDR, lutte contre la
désertification, RNDF, SDENAP, CES, DRS …etc.
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FAIBLESSES & MENACES
Faiblesses






Dégradation de l’écosystème steppique, disparition de la nappe alfatière, avancées de la désertification
dans les zones steppiques des Hauts Plateaux Est : Batna, Khenchela.
Dégradation des zones de montagne, érosion, désertification ;
Appauvrissement de la biodiversité, disparition et érosion génétique des espèces faune- flore,
destruction des habitats naturels ;
Sebkhas, salinisation et assèchement, carences dans la gestion des zones humides ;
Forêts : érosion hydrique, diminution du couvert forestier de la couverture végétale ;
Insuffisances de l’approche économique de la forêt, faiblesse des protections de la forêt, de la
sylviculture.
Menaces






Risques d’abandon des terres par les agriculteurs notamment les moins favorisés, dépendants de la
PMH, en cas de tarification de l’eau : Bordj Bou Arreridj et Batna ;
Aggravation des impacts liés à une forte croissance économique, à des opérations d’aménagement non
durables sans stratégie d’une politique de protection ;
Poursuite, aggravation de la désertification dans les Hauts Plateaux Est ;
Appauvrissement accru de la biodiversité des milieux naturels ;
Aggravation de la dégradation des écosystèmes steppiques et forestiers.
Dégradation, désertification des zones de montagne avec l’accroissement de l’exode rural des
populations montagnardes.
RICHESSE ET DIVERSITE DU PATRIMOINE CULTUREL :
Les Hauts Plateaux Est disposent d’un riche potentiel en sites et monuments archéologiques et
historiques dont Timgad et Djemila classés mondialement. Méconnus et le plus souvent peu ou pas
entretenus, ces sites constituent un support potentiel pour le développement d’une industrie
touristique intégrée au programme de développement durable de l’Espace des Hauts Plateaux Est.
Sites archéologiques et historiques : De la préhistoire jusqu’à nos jours, les Hauts Plateaux Est
recèlent un patrimoine archéologique très important de sites et de monuments.
Sources thermales : L’Espace Hauts Plateaux Est dispose de ressources thermales et minérales,
insuffisamment valorisée.
D’importantes potentialités naturelles peuvent être valorisées dans l’Espace Hauts Plateaux Est en
termes de parcs et sites naturels : parc national de Belezma. La réserve naturelle des Babors,
Oasis de Ferkane et Négrine, paysages et sources d’eaux minérales (Chachar) et Balcons de
Ghouffi.
L’une des spécificités naturelles de l’Espace des Hauts Plateaux Est est la présence de zones
humides, Chotts et Sebkhas, essentiellement dans les wilayas de Sétif et Oum EL Bouaghi qui
constituent une réserve touristique spécifique.
Le patrimoine immatériel (Arts et métiers traditionnels) est important dans l’Espace des Hauts
Plateaux Est. Cet ascendant positif peut constituer le support d’une activité touristique intense et
donner lieu à de possibles investissements socioculturels et de services.
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Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces:
AVANTAGES & OPPORTUNITES
Avantages




Riche patrimoine en sites historiques, culturels, sites préhistoriques (signs), gravures rupestres,
berbères, romain, Byzantins, Ottomans, etc ;
Nombreuses sources thermales : El Bibanes, Guergour, Ain Boumezoug, Salhine ...
Qualité de l’artisanat d’art : tapis, poteries, bijouterie.
Richesse de la culture traditionnelle : chants, danses, costumes, culinaire, fêtes.
Opportunités

Mettre à profit le développement important de la demande, en matière de tourisme culturel pour :
o Lancer des procédures de classement de sites ;
o accélérer et engager les études de sauvegarde et de protection ;

Réaliser des inventaires du patrimoine immatériel.
FAIBLESSES & MENACES
Menaces

Disparition de sites patrimoniaux historiques, culturels d’où :
o Pertes de richesses formant l’identité nationale ;
o Destruction d’un fort potentiel d’économie touristique essentiel pour le développement
local.
LES RESSOURCES EN EAU :
L’Espace de Programmation Territoriale des Hauts Plateaux Est connaît et connaîtra un déficit en
eau important pour l’AEPI et la PMH quelque soit l’hypothèse pluviométrique.
Des ressources en eau superficielles : limitées et difficiles à exploiter en raison du régime
hydrologique des cours d’eau et de la topographie des bassins versants.
Des ressources en eaux souterraines faibles : la structure compartimentée en bassins
juxtaposés fait que les aquifères profonds et abondants sont rares, par contre elle favorise la
formation de petites nappes phréatiques, de capacité limitée, mais facilement accessibles. Les
volumes exploitables sont estimés à 232 mm3/an ;
Transferts : actuellement il existe deux transferts au niveau des Hauts Plateaux Est :


Un transfert intra-régional de 21 mm3/an du barrage d’Ain Zada vers la Wilaya de
Sétif ;
Un transfert interrégional de 37 mm3/an depuis Ain Dalia (Wilaya de Souk Ahras) vers
la Wilaya de Oum El Bouaghi.
Perspectives et enjeux : A l’horizon 2030, la ressource en eau des Hauts Plateaux Est devra
répondre à plusieurs enjeux spécifiques :
 Assurer l’approvisionnement en eau pour une population qui va croître sous l’effet de
deux phénomènes : sa croissance naturelle, l’accueil progressif engendré par le
redéploiement de populations du Nord vers les Hauts-Plateaux ;
 Répondre aux besoins du développement des GPI visant à améliorer la balance
alimentaire et de favoriser le rééquilibrage souhaitable entre le Tell, les Hauts-Plateaux
et le Sud.
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Face à ce déficit structurel de la ressource en eau, il est nécessaire de recourir à des transferts
interrégionaux qui permettent à la fois d’améliorer la situation existante et de faire face aux
demandes additionnelles à l’horizon 2030 :
 Ighil Emda (Wilaya de Bejaia) – Mahouène, destiné à l’alimentation en eau potable des
l’agglomération de la Wilaya de Sétif et à l’irrigation des plaines Sétifiènnes ;
 Irraguène (Wilaya de Jijel) – Draa Driss, destiné à l’AEPI d’El Eulma et à l’irrigation
des cultures de plaine ;
 Béni Haroun (Wilaya de Mila) – Batna / Khenchela / Oum El Bouaghi alimentation en
eau potable et irrigation ;
 Transfert Sud-Hauts-Plateaux.
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Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces:
AVANTAGES & OPPORTUNITES
Avantages




Existence d’un potentiel hydrique notamment en eaux souterraines : Tébessa, Bordj Bou Arreridj et
Oum El Bouaghi
Petites nappes phréatiques de capacités limitées mais facilement accessibles ;
Richesse d’oligo-éléments de certaines nappes souterraines : Oum El Bouaghi ;
Potentialités en eaux minérales.
Opportunités




Réalisation des transferts d’eau des zones du Nord et du Sud vers les Hauts Plateaux Est ;
Réalisation des retenues collinaires ;
Concrétiser les possibilités de mobilisation des eaux superficielles ;
Mettre à profit :
o La sensibilité croissante de la population aux nécessités de la protection des milieux et
ressources naturelles ;
o Les avancées techniques et technologiques pour :
Utiliser des techniques économiques en eau (goutte à goutte) dans le cadre de la
nécessaire modernisation de l’agriculture des Hauts Plateaux Est ;
Utiliser des process économes en eau dans la production industrielle et systématiser le
recyclage des eaux industrielles ;
Rendre performant les systèmes d’épuration de traitement et de réutilisation des eaux
usées ;
Traiter les eaux saumâtres.
FAIBLESSES & MENACES
Faiblesses




Aridité (évaporation) ;
Ressources en eaux superficielles limitées et difficiles à exploiter, mauvaise expectation des
ressources collinaires, absence de politique de récupération des eaux pluviales ;
Faibles capacités hydrauliques potentielles accentuées par la méconnaissance des potentiels
notamment en eaux souterraines, insuffisance des études hydrogéologiques, mauvaise qualité des
eaux, surexploitation des nappes ;
Pollution des eaux superficielles et souterraines, pollution des eaux usées, absence de traitement
préalable des rejets.
Menaces



Pénurie aggravée d’eau à moyen et long terme, notamment à l’horizon du SEPT ;
Aggravation à court terme des besoins insatisfaits en eau notamment pour les besoins de l’agriculture
(GPI) ;
Amplification de la raréfaction de l’eau due à une gestion de l’eau mal régulée et insuffisamment
maîtrisée :
o Epuisement prématuré des nappes souterraines : forages illicites, surexploitation,
gaspillage ;
o Pertes de ressources en eaux superficielles : envasement des barrages, retenues collinaires
non entretenues, pertes des réseaux, … ;
o Augmentation des eaux de mauvaise qualité rendues inutilisables : pollution des eaux
souterraines et superficielles, pollution des oueds, … ;

Augmentation des maladies liées à la mauvaise qualité de l’eau
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Des Hauts - Plateaux Est
POPULATION ET DEVELOPPMENT HUMAIN
Les Hauts Plateaux Est comptent au dernier RGPH 2008 une population de 4.953.638 habitants,
correspondant à 14 % de la population totale du pays et 54 % de l’ensemble des Hauts Plateaux.
Dans ces traits dominants la démographie de l’Espace des Hauts Plateaux Est présente les
caractéristiques suivantes :
Croissance démographique : près de 30 ans (1977 – 2008) les Hauts Plateaux Est ont connu une
croissance démographique sensiblement supérieure à la moyenne nationale, respectivement 2,45
%/an.
Sur la dernière période 1998 – 2008: le taux de croissance 1,63 % est inférieur à la moyenne
nationale 1,72 %.
Une croissance différente selon les wilayas : la croissance est particulièrement faible pour le couloir
d’urbanisation des Hauts Plateaux Est : Sétif et Bordj Bou Arreridj, la diminution de la croissance de la
population est par contre moins accentuée pour les 3 wilayas du Sud : Batna, Tébessa, Khenchela.
Evolution de la population entre 1977 et 2008
Taux d'accroissement
Population
1977
Population
1987
Population
1998
O.E.Bouaghi
305.700
403.936
519.170
Batna
513.500
752.617
962.623
Tébessa
306.800
410.233
549.066
Sétif
686.600
1.000.694
B.B Arreridj
309.300
Khenchela
189.000
H.P. Est
Algérie
Wilaya
Population
2008
77/
87
87/
98
98/
08
77/
08
632 535
2,80
2,25
2,03
2,36
1 128 030
3,86
2,21
1,63
2,56
651 691
2,92
2,62
1,76
2,45
1.311.413
1 482 336
3,81
2,43
1,25
2,50
424.828
555.402
632 211
3,19
2,41
1,33
2,32
246.541
327.917
381 107
2,67
2,56
1,62
2,28
2.310.900
3.238.849
4.225.591
4 953 638
3,40
2,39
1,63
2,45
16.948.000
23.038.942
29.100.867
34.229 692
3,09
2,09
1,72
2,28
Source : RGPH 1977-1987-1998-2008
Densités : des densités relativement faibles en moyenne 95 hab./km2 en 2008 contre 245
hab./km2 pour le littoral.
La densité de population est inégale au sein du territoire. La wilaya de Batna a une densité de
population identique à la moyenne des Hauts Plateaux Est (93,70 habitants /km²). La wilaya de Sétif
est la plus densément peuplée avec 226 habitants/ km², tandis que la wilaya de Khenchela n’abrite
que 39,23 habitants/km².
Densités de population en 2008
Wilaya
Oum El Bouaghi
Batna
Population 2008
Superficie (km²)
Densités
632 535
6 187
102,24
1 128 030
12 039
93,70
651 691
13 879
46,96
1 482 336
6 564
225,83
Bordj Bou Arreridj
632 211
3 921
161,24
Khenchela
381 107
9 715
39,23
4 907 910
52 304
93,83
Tébessa
Sétif
Hauts Plateaux Est
Source RGHP 2008
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Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Forte proportion de population agglomérée :
80,47% de sa population des Hauts Plateaux Est est agglomérée, en 2008 alors qu’elle n’était que de
46,5% en 1977.
1998(1)
Wilaya
2008(2)
Population
Taux
agglomérée %
d’agglomération
Population
Population
Taux
Taux de
croissance
agglomérée
d’agglomération
de la
population
Population
%
%
agglomérée 2/1
Oum EL Bouaghi
519170
403458
77,71
%
621612
508544
81,81
1,85
Batna
962623
752450
78,17
1119791
916577
81,85
1,55
Tebessa
549066
429287
78,18
648703
541450
83,47
1,71
Sétif
1311413
897592
68,44
1489980
1115893
74,89
1,31
BBA
555402
450237
81,07
628475
548965
87,35
1,27
Khenchla
327917
237990
72,58
386683
305352
78,97
1,69
Hauts Plateaux Est
4225591
3171014
75,04
4895244
3936781
80,42
1,51
Flux migratoires : Un solde migratoire négatif :
Le solde migratoire des Hauts Plateaux Est est négatif. L’Espace perd des habitants principalement
au profit des Espaces Nord-Centre, Sud-Est et Nord-Ouest, tandis qu’elle constitue un territoire
attractif pour les Espaces Nord-Est, Hauts Plateaux Centre et Sud/Ouest.
Globalement, les principaux échanges de population des Hauts Plateaux Est sont réalisés avec les
espaces contigus.
12
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
EPT
Nord Ouest
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
EPT
Nord Centre
EPT
Nord Est
Hauts Plateaux. Est
B.B
A
Sétif
OEB
sa
Batna
EPT
Sud Ouest
Khenc
haela
EPT
H. Plateaux Centre
Tebes
EPT
H.P.Ouest
EPT
Sud Est
Légende
Entrées % du total hors espace
Sorties % du total hors espace
EPT
Grand Sud
Migrations entre les Hauts Plateaux Est et les autres espaces de
programmation territoriale
Le développement humain :
Globalement, si l’Espace Hauts Plateaux Est, plus peuplé, parait moins défavorisée que le reste de
la bande Hauts Plateaux au niveau des moyennes des indices de développement humain, les
disparités à l’intérieur de l’Espace demeurent importantes.
Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces
AVANTAGES /OPPORTUNITES
Avantages
 Croissance démographique :
o Diminution très sensible du rythme de croissance de la population
 Peuplement :
o L’Espace des Hauts Plateaux Est est de loin le plus densément peuplée des Hauts Plateaux avec une
décroissance de densité d’Ouest en Est ;
o Densité relativement élevée des zones de montagne : Bibans/Babors avec une tendance longue à la
baisse ;
 Développement humain :
o Des indices de développement humain supérieurs à ceux des deux autres espaces des Hauts Plateaux
sauf pour le Sud-est de l’Espace ;
o Indice de pauvreté sensiblement au même niveau que la moyenne nationale mais inférieur à ceux des
Hauts Plateaux Centre et des Hauts Plateaux Ouest ;
Opportunités
 Croissance démographique : La poursuite de la transition démographique permet :
o Une amélioration des conditions de vie des enfants et des femmes notamment dans les domaines de
l’éducation, la formation, la santé, l’emploi ;
o Une amélioration des conditions de vie des ménages en raison de la diminution de la taille de la
famille et de l’augmentation du taux d’activité des femmes ;
o Augmentation de la population en âge de travailler.
 Migrations :
o Existence d’un solde migratoire positif pour les Hauts Plateaux Est, facteur favorable au
redéploiement des populations du nord vers les Hauts Plateaux en s’appuyant sur l’intensité des
échanges existants entre les Hauts Plateaux Est, les trois Espaces du Nord et le Sud Est ;
o Tendance perceptible aux retours liés à l’exode sécuritaire.
13
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
FAIBLESSES/MENACES
Faiblesses

Croissance démographique :
o Taux d’accroissement global encore relativement élevé, bien qu’en diminution notamment dans les
wilayas du Sud de l’Espace ;
o Taux de fécondité qui reste élevé dans les zones rurales ;
o Augmentation régulière de la population âgée.
 Migrations :
o Accentuation du solde migratoire négatif pour l’ensemble des Hauts Plateaux Est traduisant une
baisse du potentiel attractif ;
o Attractivité accrue des grandes métropoles du Nord de l’Espace contribuant à l’aggravation du
déséquilibre Nord-Sud / littoral – Hauts Plateaux ;
 Peuplement :
o Des contrastes importants dans la répartition de la population, des implantations privilégiées sur les
Hautes Plaines et les piémonts. Les zones steppiques et désertiques sont peu peuplées ;
o Une population qui se concentre dans les petites et moyennes agglomérations, ce qui engendre une
pression sur les équipements, l’habitat et les infrastructures ainsi qu’une extension de l’étalement
urbain et une prolifération des implantations semi-formelles ;
o Les territoires les plus fragiles se dépeuplent sous l’effet de l’exode rural, zones dénudées des
montagnes (exode important) et steppes ;
o Population nomade minoritaire, en voie de marginalisation.
 Développement humain :
o Des indices de développement humain sensiblement inférieurs à la moyenne nationale ;
o Profondes disparités au sein de l’Espace avec des zones défavorisées ;
o Augmentation de la population des handicapés ;
o Les wilayas de l’Est connaissent des taux de pauvreté et d’analphabétisme les plus élevés surtout
dans les communes rurales (agro pastorales) ;
o 76 % des communes répulsives sont situées dans les zones de montagnes dont 44% dont les AurèsNémemchas, 24 % Bibans-Babors, 08 % Hodna ;
o Persistance de l’esprit tribal dans les wilayas de l’Est constituant un frein à l’installation de nouvelles
populations (redéploiement) et des difficultés dans l’arbitrage d’implantations d’équipements ;
o Détérioration de la qualité de vie dans les villes frontalières (contrebande) entraînant une
augmentation de la délinquance sociale.
Menaces
 Croissance démographique :
o La reprise de la fécondité, du croît naturel dans certaines wilayas des Hauts Plateaux Est risques de
faire disparaître les avantages escomptés de la transition démographique notamment pour les
conditions et la qualité de vie ;
o Le vieillissement de la population va accentuer les clivages en raison de la demande de la population
âgée en matière d’équipements et de protection sociale.
 Migrations :
o L’aggravation du solde migratoire négatif des Hauts Plateaux Est traduit une perte d’attractivité et
une insuffisante mise en valeur de son potentiel de développement ;
o La poursuite de l’exode rural risque d’aboutir à une dévitalisation et/ou une désertification des zones
rurales, notamment celles des zones de montagnes et des zones steppiques ;
 Développement humain :
o Les inégalités dans la croissance démographique, dans le développement économique et humain
risquent d’aggraver un clivage, d’accentuer un déséquilibre interne entre les trois (03) wilayas de
l’Ouest des Hauts Plateaux Est : Sétif, Bordj Bou Arreridj, Oum El Bouaghi et celles de l’Est (Batna,
Khenchela et Tébessa) avec les conséquences négatives prévisibles sur les plans économique, social,
voire politique.
14
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
VILLES ET SYSTEMES URBAINS
L’Espace Hauts Plateaux Est : Un réseau urbain dense, dominé par des villes
moyennes.
Au regard de la multitude des centres urbains qui y sont implantés, l’Espace nous propose un
maillage assez dense à travers le territoire qu’elle couvre et notamment au sein de la partie centrale
des plaines.
Un système urbain hiérarchisé :
Les villes de premier niveau : plus de 250.000 habitants : Batna et Sétif, classées
respectivement 6ème et 7ème au niveau national sont les deux villes de plus de 250.000
habitants de la région et concentrent 549.490 habitants, soit 19,85% de la population
urbaine des Hauts Plateaux Est.
Les grandes villes comprises entre 100.000 et 200.000 habitants : Au nombre de 6 ces
grandes villes dominent l’espace wilayal : Tébessa, Bordj Bou Arreridj, Khenchela, El
Eulma, Ain Beida et Barika. Elles totalisent 819.677 habitants, soit le un tiers de la
population urbaine des Hauts Plateaux Est.
Les villes comprises entre 50.000 et 100.000 habitants : Six villes sont concernées :
Chéria, Ain M’Lila, Bir El Ater, Oum El Bouaghi, Ain Touta, Ain Oulmène. Elles
totalisent 384 929 habitants, soit 13,90% de la population urbaine des Hauts Plateaux Est.
Elles constituent les relais des grandes villes dans le territoire et contribuent à la cohérence
de l’armature urbaine.
Les villes moyennes comprises entre 20.000 et 50.000 habitants : 17 villes sont
concernées et certaines connaissent un dynamisme accentué .Elles totalisent 506
118habitants, soit 18,28% de la population urbaine des Hauts Plateaux Est.
15
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Les petites villes comprises entre 10.000 et 20.000 habitants : 26 petites villes sont
concernées et totalisent 365.647 habitants, soit 13.21%, de la population urbaine des Hauts
Plateaux Est.
Les villes et bourgs de moins de 10.000 habitants : Ces villes et bourgs constituent le bas
de l’échelle de l’armature urbaine des Hauts Plateaux Est. Leur nombre a diminué de 20 en
1998 à 17 en 2008 ; ces petites agglomérations suburbaines de moins de 10.000 habitants
totalisent 142.505 habitants soit 5,15% de la population urbaine des Hauts Plateaux Est.
Evolution de la population urbaine entre 1998 et 2008
1998(1)
2008(2)
Population
Urbaine
%
Taux
d’Urbanisation
%
Population
Urbaine
%
Taux
d’Urbanisation
%
Taux de croissance
de la population
urbaine 2/1
4,61
19,23%
4,22
22,04
114,60
Massif du Hodna
1,43
18,28
7,81
61,62
125,93
Aurès- Némemchas
14,24
41,9
14,16
45,74
124,71
Hautes Plaines
71,94
63,74
72,32
67,12
126,00
Unités
Massifs Bibans/Babors
Steppe
7,78
61,27
1,49
22,04
130,47
Hauts Plateaux Est
100%
52,30%
100
56,41
125,35
Source : données RGPH 1998/2008
Les sous-systèmes urbains :
Quatre aires d’influences forment des sous systèmes urbains dont le maillage organise les
échanges et relations aussi bien au niveau local et régional qu’avec les espaces
limitrophes. Ces sous systèmes sont les suivants :
 Sous système urbain Sétifois (S/SU-SET) ;
 Sous système urbain des Aurès (S/SU-BAT);
 Sous système urbain de Tébessa (S/SU-TEB);
 Couloir d’urbanisation d’Oum El Bouaghi (CU-OEB).
%
Pop tot/
Pop HPE
Taux
Agglom
Taux
Urb
% Pop rurale/
Pop. Aire
de dom
% Pop épar/
Pop aire
de dom
Taux Aggl/
Pop rur
Taux d'aggl
rur/Pop Aggl
%
S/SU-SET
45,64
78,40
45,40
54,60
21,60
60,45
42,09
S/SU-BAT
28,30
81,58
60,88
39,12
18,42
52,93
25,38
S/SU-TEB
13,28
83,37
70,38
29,62
16,63
43,86
15,58
CU-OEB
12,78
82,35
71,27
28,73
17,65
38,55
13,45
100
80,47
56,41
43,59
19,53
55,19
29,90
S/Système
Total HPE
16
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Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces
AVANTAGES/ OPPORTUNITES
Avantages










Urbanisation :
Les Hauts Plateaux Est ont connu une exceptionnelle croissance de sa population urbaine ;
Le taux d’urbanisation est de 53% avec 2.600.000 citadins contre 63% au niveau national ;
Système urbain :
Les villes de moins de 50.000 habitants constituent l’essentiel de l’armature urbaine de l’espace des
hauts Plateaux Est avec 61 villes et 38 % de la population urbaine avec une offre potentielle
industrielle ;
Une hiérarchie urbaine qui s’est globalement maintenue à son sommet sur les 50 dernières années et
s’appuie sur un semis de villes denses et plutôt équilibré ;
Les deux villes principales (Batna et Sétif) avec un rayonnement régional compte plus de 250.000
habitants et sont classées 6ème et 7ème au niveau national. Elles concentrent près de 550.000 habitants,
soit plus de 20 % de la population urbaine des Hauts Plateaux ; Elles sont relayées par cinq villes
intermédiaires comptant entre 100.000 et 200.000 habitants et en totalisant 680.000 habitants (Tébessa,
Bordj Bou Arreridj, Khenchela, El Eulma et Ain Beida) soit un peu plus d’un quart de la population
urbaine régionale ;
Six villes comprises entre 50.000 et 100.000 habitants structurant leur territoire immédiat : Barika
Chréa, Ain M’lila, Bir El Ater, Oum El Bouaghi et Ain Touta ;
15 villes moyennes (20.000 et 50.000 habitants) et 20 petites villes (10.000 et 20.000 habitants)
complètement la base de l’armature urbaine. Les petites villes et des bourgs ruraux connaissent
également une forte croissance ;
Des systèmes urbains cohérents structurant le territoire régional : Sétifois, Aurès, Tébessa, Oum El
Bouaghi ;
Rapports urbain-rural :

 Relatif équilibre entre la population urbaine (53 %) et la population rurale (47 %) ;
 Bonne densité de centres et de bourgs ruraux.
Opportunités








Mettre à profit l’armature urbaine bien équilibrée, la densité du réseau routier pour organiser et impulser
la diffusion de la croissance à partir de pôles régionaux ;
Appuyer la politique d’aménagement du territoire sur les sous ensembles régionaux existants ;
Faire de l’axe d’urbanisation Bordj Bou Arreridj -Sétif-El Eulma un véritable axe de développement ;
Sur la base du dynamisme économique d’Ain Beida, des équipements structurants d’OEB, structurer un
bipôle de la wilaya équidistant de Constantine et Tébessa ;
Utiliser l’effet –frontière pour le développement de la wilaya de Tébessa ;
Mettre à profit la croissance relativement modérée des villes de plus de 100.000 habitants pour mieux
maîtriser l’étalement urbain ;
Prendre en compte le relatif équilibre entre populations urbaine et rurale pour renforcer l’équipement
des petites villes, des bourgs ruraux afin de freiner l’exode rural ;
Renforcer l’amélioration du cadre de vie des villes des Hauts Plateaux Est, leur attractivité, en
s’appuyant sur leurs richesses patrimoniales, historiques ou naturelles (Tébessa, Sétif, Batna,
Khenchela, OEB).
17
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
FAIBLESSES/ MENACES
Faiblesses
 Urbanisation :
 Sous l’effet d’une croissance rapide, les villes ont des capacités de service globalement inférieures à leur


masse démographique et insuffisamment structurées pour répondre aux besoins ;
La croissance urbaine est marquée par les initiatives informelles, l’étalement urbain, une forte
consommation du foncier et une certaine désorganisation des fonctions urbaines ;
Des ségrégations sociales et spatiales croissantes.




Rapports urbain-rural :
Peu de villes de la région joue le rôle de diffuseur du développement vers les compagnes ;
Non renouvellement des ressources productives rurales, le monde rural perd sa dynamique ;
Consommation d’espace agricoles par des extensions non urbanisées de l’l’urbanisation.
Menaces


La croissance élevée de population, l’accentuation de l’urbanisation risquent :
o De détruire le relatif équilibre entre population urbaine et population rurale ;
o D’accentuer le phénomène d’étalement urbain ;
La poursuite, voire l’aggravation des insuffisances, des dysfonctionnements risque :
o D’aggraver les pollutions urbaines, les risques majeurs (inondations) ;
o D’aggraver la dégradation du patrimoine urbain : historique, culturel, naturel ;

La faiblesse du développement des forces productives des villes des Hauts Plateaux Est risque :
o D’accentuer le chômage ;
o D’accentuer l’exode vers les grandes villes ayant un bassin d’emploi plus grand ;
o Le développement des activités informelles.


Aggravation des dysfonctionnements urbains liés au développement du secteur informel.
La concrétisation de ces menaces risque d’amener :
o L’échec de la politique de redéploiement ;
o La perte d’attractivité des villes et le maintien de la non attractivité des autres ;
o La paupérisation des populations urbaines ;
o Le risque d’une forte crise urbaine porteuse d’explosions sociales.
 Risques de poursuite de l’exode rurale avec congestion des villes des Hauts Plateaux Est, désertification
de zones rurales, échec du redéploiement.
18
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
ESPACES RURAUX ET ACTIVITES AGRICOLES :
Des sols remarquables :
En majorité les sols sont limoneux et fins et présentent par conséquent une double propriété :
 Une fertilité naturelle ;
 Leur irrigabilité.
Cependant ces sols ne sont pas épais et présentent une certaine fragilité à l’érosion fluviale et
éolienne.
Surface Agricole Utile :
1 874 281 ha
Parcours et pacages :
1 368 281 ha
Terres improductives :
319 341 ha
Surface agricole totale :
3 561 712 ha
La répartition des sols
Les terres sont réparties entre les différents types d’espaces suivants :
 Les hautes plaines Sétifiènnes qui offrent de grandes potentialités agronomiques pour
l’intensification en sec et en irrigué ;
 Les hautes plaines constantinoises qui présentent de faibles potentialités agricoles. Les
contraintes du sol et du climat limitent l’intensification agricole. C’est un espace à
vocation mixte : semi intensification céréalière et parcours ;
 La plaine de la Barika présente des potentialités agronomiques indéniables.
L’intensification agricole en irrigué est possible moyennant l’apport en eau
d’irrigation ;
 Les espaces agricoles de semi-intensification situés dans les vallées fluviales (oueds
El Abiodh, Fodhala…) ne peuvent faire l’objet de grands aménagements hydroagricoles ;
 Les espaces d’agriculture de montagne, essentiellement arboricole, l’agriculture de
montagne occupe une place importante dans ces milieux ;
 Les espaces de parcours et d’agro-pastoralisme : ces grandes étendues steppiques
présentent d’importantes contraintes à l’agriculture. Ces espaces sont utilisés comme
parcours en hiver et au printemps avec des transhumances vers les hautes plaines en été.
19
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces
AVANTAGES/OPPORTUNITES
Avantages
 Potentialités de l’espace rural des Hauts Plateaux Est :
o Les Hauts Plateaux Est concentrent 60% de la population rurale des Hauts Plateaux. C’est un monde
rural dynamique sur le plan démographique, sa population conserve des effectifs importants malgré
une forte baisse de sa part relative.
o Des sols différenciés mais souvent fertiles et irrigables de part leur caractère limoneux et fins.
o L’agriculture des hauts Plateaux Est peu s’appuyer sur une grande diversité des systèmes agraires
système de grandes cultures, de petite céréaliculture, de petite hydraulique paysanne, système
montagnard, système agro pastoral :
o Les Hautes Plaines sont les domaines des cultures de céréales et fourrage, elles offrent des
potentialités agronomiques pour l’intensification en sec et irrigué.
o Les plaines (Barika) et vallées pluviales disposent d’un potentiel agronomique qui est valorisable par
l’irrigation.
o Les Hauts Plateaux Est se caractérisent par d’importants espaces de montagne essentiellement
arboriculture et des espaces steppiques, des parcours et d’agro pastoralisme.
 Le renouvellement agricole :
Les diversités bioclimatiques, le caractère différencié des sols, la diversité des systèmes agraires permettent
le développement d’un large éventail productif agricole :
o L’élevage avec particulièrement l’ovin, le bovin (lait et viande) l’aviculture (œufs) le cheval,
l’apiculture (miel), le hors sol, constitue l’activité la plus importante des Hauts Plateaux Est.
o La céréaliculture en sec ;
o L’arboriculture : oliviers, pommiers, amandiers, pistachiers, figuiers ;
o Et le développement du maraîchage ;
o La production de bois.
 La population rurale :
Se distingue par sa capacité à innover sa mobilité et sa pluriactivité. Ces paysanneries sont ouvertes aux
progrès et savent mettre en valeur toutes les potentialités, du milieu dans le nouveau système de culture tirant
profit de nouvelles techniques, des programmes de développement étatiques ou des apports de l’émigration
et d’un savoir faire ancien précieux.
Opportunités
 L’espace rural :
o Utiliser de manière efficiente par l’agriculture, les projets prévus de transferts d’eau du Nord (GPI)
et de mobilisation des eaux superficielles ;
o Les perspectives de relance de l’agriculture de montagne sont réelles si les accompagnements
(formation) pour introduire les techniques modernes de conduite culturale sont assurés d’une
manière permanente ;
o Mise à profit de l’importance des programmes mis en œuvre dans le cadre de la politique du
Renouveau Rural : SDRD, PNDA, PPDRD, PDPR programme de petite hydraulique agricole.
 Le développement agricole :
o Jouer sur la diversité bioclimatique, la diversité des systèmes agraires, la diversité des savoirs faire
traditionnels pour y adapter les productions locales ;
o Utilisation systématique et pertinente des potentiels locaux : grande et petite céréaliculture, élevages
ovin/bovin/caprin/cheval/apiculture/
aviculture/arboriculture :
Pommes,
abricots,
dattes,
arboriculture rustique, oliviers etc…. ;
 La population rurale :
o S’appuyer sur l’ouverture des populations rurales des Hautes Plaines pour une profonde
modernisation de l’agriculture de cette zone et une production plus intensive ;
o S’appuyer sur le dynamisme humain des populations rurales de montagnes pour relancer
20
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
l’agriculture de montagne.
FAIBLESSES/MENACES
Faiblesses :
 L’espace rural :
o La ressource en eau est rare et difficilement mobilisable. Le manque d’eau se fait sentir sur




l’ensemble des Hauts Plateaux Est. Le potentiel d’irrigation est limité et doit être renforcé par des
transferts.
o Du fait de l’intensité de l’érosion, de l’aridité croissante, la désertification avance et compromet, le
développement des cultures et de l’élevage dans les zones steppiques, de montagne et des forêts.
o La qualité des sols est inégale et présente des fragilités à l’érosion fluviale et éolienne, notamment en
zones de piémonts.
Le renouvellement agricole :
o Faiblesse des rendements agricoles ;
o Malgré de bons savoirs faire, l’élevage est géré de manière peu moderne. La rigidité des structures
tribales, les surpâturages, l’extension importante de la céréaliculture, la sédentarisation des nomades,
la stabulation de l’élevage suscitant une mauvaise gestion des parcours en zone steppique;
o La céréaliculture a progressé sur des terres qui n’y ont pas vocation ;
o Les cultures céréalières sont extensives et offrent des rendements limités (6 à 7 quintaux/ha) avec
une production d’une année sur deux. Elles ont un potentiel limité d’intensification.
L’espace rural :
o La menace lourde à court, moyen et long termes : celle de l’aggravation des contraintes liées à
l’évolution du climat (sécheresse, aridité) et à l’érosion des sols ;
o Aggravation du manque d’eau déjà ressenti dans l’ensemble des wilayas des Hauts Plateaux Est avec
ses conséquences dramatiques sur le développement des productions agricoles, la modernisation de
l’agriculture régionale, de l’emploi dans les zones rurales, l’équilibre alimentaire ;
o La poursuite de l’érosion des sols, notamment dans les zones les plus fragiles : steppe, montagne,
due à des causes naturelles et humaines, compromettrait irréversiblement l’agro pastoralisme des
steppes, la relance de l’économie de montagne, engendrant un exode massif vers les Hautes Plaines
et les régions telliennes du Nord ;
o Poursuite de la désertification due à l’évolution du climat, à l’érosion des sols qui frapperait
durement la steppe et les montagnes : Babors, Hodna, Aurès Némemchas.
Le développement agricole :
o Risque de disparition progressive ou du moins d’une diminution très importante des petites
exploitations agricoles, concernant la majorité de la population rurale incapable d’assurer le
financement des investissements nécessaires à la modernisation des exploitations.
La population rurale :
o Multiplication des forages illicites ;
o Gaspillage d’eau, notamment en irrigation ;
o Creusements inconsidérés de puits dans les nappes phréatiques ;
o Surpâturage ;
o Choix de productions spéculatives non adaptées aux caractéristiques des sols.
o Amplification de l’exode rural due au développement insuffisant de l’agriculture en raison du
manque d’eau, de l’érosion des sols, de l’insuffisance des activités et emplois en zone rurale
résultant de l’absence de diversification hors agriculture, de la médiocrité des conditions de vie. Ce
phénomène d’exode rural toucherait l’ensemble des Hauts Plateaux, mais plus particulièrement les
trois wilayas de l’Est.
21
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Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
ECONOMIE ET INFRASTRUCTURES DE DEVELOPPEMENT.
Les structures de l’économie régionale :
Attractivités, compétitivité : une attractivité très moyenne :
Wilaya
Oum El Bouaghi
Batna
Tébessa
Sétif
Bordj Bou Arréridj
Khenchela
Attractivité
Faible
Moyenne
Faible
Moyenne
Moyenne
Très faible
Classement
4
3
4
3
3
5
Structures sectorielles :
Le tissu industriel des Hauts Plateaux Est : Un tissu industriel relativement dense et diversifié qui
repose sur plusieurs piliers :
 Les industries métallurgiques et mécaniques qui concernent les six wilayas notamment
Sétif, Batna, Bordj Bou Arreridj…;
 Les industries liées aux matériaux de construction : cinq wilayas dont Batna, Tébessa,
Sétif…;
 Les industries agroalimentaires : quatre wilayas dont Oum El Bouaghi, Bordj Bou
Arreridj, Sétif …. ;
 Les mines et les carrières : trois wilayas Tébessa, Khenchela et Sétif ;
 Le bois : deux wilayas : Tébessa et Oum El Bouaghi ;
 La chimie dans la wilaya de Sétif.
Les zones industrielles et les zones d’activités dans les Hauts Plateaux Est : L’espace des Hauts
Plateaux Est est structuré autour de onze (11) zones industrielles couvrant une superficie de
1.867,55 ha et quatre vingt huit (88) zones d’activités sur une superficie de 1.312,90 ha.
L’économie de la connaissance et les Hauts Plateaux Est : L’Espace des Hauts Plateaux Est
comprend quatre universités (Sétif, Batna , Tébessa, Bordj Bou Arreridj), deux centres
universitaires (Oum El Bouaghi, et Khenchela). Deux autres pôles universitaires sont en cours de
construction à Sétif et à Batna. Les filières des universités sont plutôt classiques alors que celles des
centres universitaires sont plus vers les hautes technologies. Pour déconcentrer les grandes aires
métropolitaines : Constantine, Annaba, Alger, les universités des Hauts Plateaux Est ont été
implantées dans les grands centres urbain pour les rendre attractifs d’une part et retenir si possible
les étudiants dans leurs wilayas d’origine d’autre part.
Les chefs lieux de Batna et de Sétif disposent de deux universités d’influence régionale. A elle
seules, elles accaparent les 69,4 % des étudiants des Hauts Plateaux Est.
22
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
75 laboratoires de recherches fonctionnent dans les Hauts Plateaux Est dont 50 à Sétif et 15 à Batna.
Les principales filières représentées sont l’agronomie (17), les technologies industrielles (14), les
sciences sociales et humaines (6), les technologies avancées (3), la médecine (3).
L’Espace des Hauts Plateaux Est compte 115 établissements de formation professionnelle dont
plusieurs dans la filière électricité/électronique :
Le potentiel de développement touristique :
Deux caractéristiques principales sont soulignées :
o Un patrimoine mal connu ;
o Un patrimoine peu valorisé sur les plans institutionnels, social, environnemental,
économique, managérial.
Au regard des logiques prônées jusqu’ici en terme de politique nationale qui fait de la sphère
touristique un secteur relégué au dernier plan, la région souffre de ce qu’elle fait de ce même
secteur, compte tenu de l’importance des ressources. Nous avons ainsi une stagnation au moment où
d’autres activités connaissent de véritables dynamiques.
Cette situation appelle la mise en œuvre d’une stratégie de développement touristique en termes de
patrimoine.
En l’état actuel des choses, le caractère embryonnaire et éclaté des activités qui relèvent directement
du domaine touristique pose pour la région des Hauts Plateaux Est une problématique de relance à
grande échelle du secteur pour en faire à côté du développement agricole et industriel, un autre axe
d’intégration et élément de compétitivité. A la base de cette nécessité, il y a ce décalage évident
entre les potentiels que recèle la région et le côté marginal qui est accordé à l’activité qui devrait
s’organiser autour de ces mêmes « gisements touristiques ».
L’économie informelle dans les Hauts Plateaux Est : l’autre économie :
L’évolution du phénomène dans les Hauts Plateaux Est permet d’observer des situations variées :
o Des cas où l’informel se nourrit de l’absence du formel entendu au sens de la faiblesse
des structures productives, des incohérences des circuits commerciaux et d’incapacités
en matière de création d’emplois et de richesses ;
o Des cas où, en des milieux particuliers du territoire régional dont la tradition
commerçante et la position géographique sont distinctives et spécifiques, se fait la
jonction avec des filières ayant des logiques de fonctionnement qui dépassent l’espace
régional voire national ;
23
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
o Des cas d’espaces locaux proposant les meilleures possibilités de détournement
d’avantages économiques (prix du foncier, franchises fiscales et parafiscales etc.)
institués et destinés initialement au profit de la sphère formelle.
Les infrastructures de transport et de communication : Les Hauts Plateaux Est possèdent un
réseau d’infrastructures de transports et de communication relativement dense, notamment routier.
Cette densité offre à la région des possibilités de restructuration de son armature urbaine comme
support d’encadrement de son développement économique en assurant ainsi son attractivité.
Le réseau routier dense et hiérarchisé: L’armature routière de l’Espace Hauts Plateaux Est, est
constituée d’un vaste réseau d’infrastructures routières comportant des possibilités de
développement inter régional et d’organisation spatiale. C’est un réseau routier relativement maillé
et bien structuré à l’exception du Sud-Est de l’Espace, notamment dans les zones steppiques de la
wilaya de Tébessa et des versants Sud des massifs des Aurès et des Némemchas, qui restent peu
maillés.
Le réseau ferroviaire : A l’image du réseau national, le réseau ferroviaire des Hauts Plateaux Est
présente de graves insuffisances qui l’empêchent de jouer son rôle de facteur de développement
régional. Cependant sur la base du réseau existant qui comporte pour les Hauts Plateaux Est :
Les infrastructures aéroportuaires : Les trois Aérodromes de Batna, Sétif et Tébessa, bien équipés,
assurent la desserte de la région Hauts Plateaux Est vers Alger et vers la France, pays de résidence
d’une population importante émigrée depuis longtemps.
L’aéroport d’Oum El Bouaghi, à proximité de Ain Beida, a une vocation spécifique, il pourrait être
utilisé dans les années à venir comme aérodrome civil.
Des bandes d’envol : existant sur les 6 wilayas. Ces bandes d’envol sont utilisées pour des
informations spécifiques (agriculture, forêts, lutter contre l’incendie etc.…) et des interventions de
secours.
Télécommunications : Les Hauts Plateaux disposent d’une plateforme industrielle et de services
qui pourrait constituer « des centres d’émergence des TIC » et à terme évoluer vers le statut « de
pôle de compétence » dédiés aux TIC.
Les Hauts Plateaux Est sont la 2ème région pour le nombre de cybercafés, après le Nord – Centre,
la 3ème pour le nombre d’internautes.
24
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Avantages et Opportunités / Faiblesses et Menaces
AVANTAGES/ OPPORTUNITES
Avantages :
 Développement économique
o Bon positionnement géostratégique des deux principales villes : Sétif (liens avec les ports et
métropoles du Nord), Batna (au niveau inter régional, positionnement Nord-Sud) ;
o Situation frontalière (Tébessa) propice au développement des échanges ;
o Existence d’un axe de développement dynamique (investissements privés, synergies, dynamique
entrepreneuriale, ouverture sur le national et l’international,……) ;
o Existence d’une base productive (mines, agriculture, industrie,) important au niveau national ;
o Disponibilités foncières pour les zones industrielles et les zones d’activités à Oum El Bouaghi,
Tébessa.
o Existence de structures universitaires et de recherche ; quatre universités, deux centres
universitaires, 75 laboratoires de recherche, 115 établissements de formation professionnelle ;
o Existence de filière de recherche dans les technologies avancées, l’électronique, les matériaux à Sétif
et à Batna.
 Secteurs d’activités :
o Les potentiels, les ressources de la région (mines, matériaux, agriculture, tourisme etc.…), la
valorisation des ressources, les dynamiques locales existantes, offrent des réelles opportunités par le
développement économique local, avec des spécialisations favorisant la compétitivité ;
o Développement du commerce transfrontalier.
 Infrastructures :
o Pas de véritable situation d’enclavement pour les différents pôles régionaux, sauf Khenchela ;
o Réseau routier bien structuré, dense et maillé qui permet : la valorisation des dynamiques locales, la
construction des synergies régionales, la concrétisation de l’intégration Magrébine ;
o Réseau ferroviaire existant, base d’une nécessaire modernisation;
o Bonne desserte aérienne : à l’exception de Bordj Bou Arreridj et Khenchela (via Sétif et Batna);
o Développement de centres numériques et réseaux de télécommunications.
Opportunités

Développement économique :
o Tirer parti de la croissance mondiale, de l’ouverture des échanges liée à la mondialisation pour
ouvrir les Hauts Plateaux Est vers l’Afrique, Sud saharienne, le Maghreb et l’Est méditerranéen ;
o Mettre à profit d’une part la transition Public/Privé et d’autre part le dynamisme du privé pour
« Booster » les investissements productifs ;
o S’appuyer sur la promotion de l’axe de développement Bordj Bou Arreridj – Sétif – El Eulma,
renforcer la vocation technologique réclamée par Bordj Bou Arreridj. En vue d’une synergie pouvant
jouer le rôle d’élément d’intégration locale et d’ouverture économique vers le national et le mondial ;
o S’appuyer sur le projet de POC : Sétif - Bejaia - Bordj Bou Arreridj ;
o Utiliser la forte impulsion de l’informel et préparer sa reconversion progressive dans les activités
productives dans le cadre d’une économie ouverte ;
 Secteurs d’activités :
o Les potentiels, les ressources (mines, matériaux, agriculture, tourisme etc.…), la valorisation des
ressources, les dynamiques locales existantes, offrent des réelles opportunités par le développement
économique local, avec des spécialisations favorisant la compétitivité
o Opportunités du développement du commerce transfrontalier.
 Infrastructures :
o S’appuyer sur les programmes en cours :
Modernisation des réseaux de transports et de communication;
Perspectives offerts par les grands projets structurants : rocade des Hauts Plateaux, Pénétrantes Nord
Sud (Constantine – Biskra), train rocade Est – Ouest.
25
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
FAIBLESSES/ MENACES
Faiblesses
 Développement économique :
o Disparités intra régionales de croissance prenant la figure d’une économie régionale durable :
dynamique du secteur privé à l’Ouest, l’économie de substance à l’Est manquant l’encadrement et de
modernisation ;
o Taux d’attractivité économique très moyen : Sétif, Batna, Bordj Bou Arreridj (moyen), Khenchela,
Tébessa, Oum El Bouaghi (faible);
o Non concordance et/ou inadéquation entre le potentiel en ressources économiques et le degré de
développement économique observé localement ;
o Faible valorisation, insuffisances de la transformation sur place des ressources naturelles, des
matières premières, des produits locaux (Khenchela, Tébessa, Oum El Bouaghi…) ;
o Beaucoup d’activités traditionnelles, d’outils de production obsolètes devront se moderniser et se
restructurer avec des risques sur l’emploi ;
o Absence de liens opérationnels entre la recherche universitaire et le réseau productif local.
o Affaiblissement de la base productive industrielle, hypotrophie d’un tertiaire improductif (informel),
facteurs de paupérisation.
 Secteurs d’activités :
o Faible développement des industries à hautes technologie notamment celles liées au T.I.C, des
activités liées à l’économie de la connaissance ;
o Faiblesse de l’industrie en dehors des mines et des matériaux de constructions ;
o Insuffisance des services rendus aux entreprises, absence de bases et d’équipements logistiques ;
o Manque d’encadrement de tertiaire de haut niveau ;
o Graves insuffisances du système bancaire – mentalité «économie dirigée» dans le financement
d’investissements productifs ;
o Absence de mise en valeur, d’équipements, de structures d’accueil, de personnel qualifié, dans le
domaine touristique.
 Infrastructures :
o Un réseau routier dense et maillé, mais de qualité médiocre ne répondant pas d’une manière
satisfaisante aux besoins du développement économique et nécessitant une profonde modernisation ;
o Faiblesse du maillage routier dans le Sud/Est des Hauts Plateaux Est ;
o Graves insuffisances d’un réseau ferroviaire peu performant l’empêchant de jouer son rôle de facteur
de développement économique.
Menaces


Développement économique :
o Aggravation des déséquilibres intra régionaux, apparition ou accentuation des ruptures spatiales au
sein des Hauts Plateaux Est entre un foyer Bordj Bou Arreridj-Sétif-El Eulma qui polarise le
développement régional sans le redistribuer et les wilayas du Sud en voie de marginalisation, Oum
El Bouaghi fonctionnant de plus en plus avec Constantine ;
Secteurs d’activités :
o Persistance de la sous valorisation des ressources et des produits locaux ;
o Sous productivité de la recherche maintien du cloisonnement et entre recherche universitaire et
entreprise, accroissant de retard en matière de développement dans les technologies avancées.
o Parasitisme accru d’un secteur commercial hypertrophié ;
o Adaptation freinant, voir bloquant le développement des services rendus aux entreprises, du système
bancaire, des services logistiques.
26
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
SCENARIOS HAUTS-PLATEAUX EST 2030
 Déclinaison des orientations du SNAT sur le SEPT
Déclinaisons des
orientations du
SNAT sur le SEPT
1. Vers un territoire
durable
2. Créer les
dynamiques du
rééquilibrage
territorial
Identification des axes
stratégiques pour le SEPT
Prospective
1.1 Le contrôle de la croissance
des villes et des agglomérations et
l’organisation de leurs extensions.
L’espace urbain doit être repensé dans un contexte d’une économie de rareté. En d’autres termes, travailler le plus longtemps
possible à surfaces urbaines constantes. Le renouveau urbain se fera à l’intérieur de l’espace urbain et en régulera la diffusion
de l’urbanisation à travers les sous systèmes et les réseaux urbains bien articulés et hiérarchisés dans l’armature urbaine des
Hauts Plateaux Est, elle-même requalifiée en fonction des enjeux que lui assigne le SNAT.
1.2 Combler le déficit en
équipements
et
optimiser
l’utilisation des infrastructures déjà
existantes ou à créer.
Partant du diagnostic actuel, il y a lieu d’évaluer le déficit, de considérer les différents programmes de développement en cours
et mesurer leur impact de mise à niveau ,pour en rentabiliser les effets à long terme sur les pôles urbains déjà existants et
rentabiliser d’avantage les investissements publics, voire étendre les charges utiles (opérer la projection) des projets structurants
d’envergure nationale (autoroute est-ouest, rocade, aéroports, grands transferts hydrauliques) vers les territoires enclavés à
l’intérieur de notre région, notamment les massifs et les plaines steppiques.
1.3 Intégrer d’une façon pertinente
l’activité économique comme
catalyseur de la dynamique
urbaine.
Dépasser les seuls critères du poids démographique et du statut administratif, pour que les grandes villes et notamment les villes
chefs lieux wilaya ou de daïra puissent s’appuyer sur leur antécédent de dominance et promouvoir la qualité de leur cadre
physique (qualités architecturales de leur Patrimoine bâti, espace vert et espace naturel) et de leur vivacité (capacités de charge,
fonctions, disponibilités foncières, équipements et infrastructures), comme éléments fondateurs de leur attractivité.
1.4
Une
préservation
l’environnement
La mise en œuvre de mesures pour assurer la préservation des ressources (eau, sols, lutte contre la désertification, la salinité,
l’érosion.)
La mise en place des dispositifs de prévention des risques naturels et technologiques (séisme, inondations, etc.)
L’adoption de technologies douces en matière d’assainissement et de traitement des déchets en milieux ruraux et espaces
naturels pour la réduction des pollutions.
L’amélioration de la qualité urbaine par une culture intensive du tissu « végétal » en milieu urbain.
de
2.1 Intégrer d’une façon
pertinente l’activité économique
Dépasser les seuls critères du poids démographique et du statut administratif, pour que les grandes villes et notamment les villes
chefs lieux wilaya ou de daïra puissent s’appuyer sur leur antécédent de dominance et promouvoir la qualité de leur cadre
physique (qualités architecturales de leur Patrimoine bâti, espace vert et espace naturel) et de leur vivacité (capacités de charge,
fonctions, disponibilités foncières, équipements et infrastructures), comme éléments fondateurs de leur attractivité.
2.2 Revitaliser
ruraux
La revitalisation de l’activité agricole et la promotion de l’artisanat (métiers ruraux) comme catalyseurs de la dynamique
spatiale, garantissant l’indispensable équilibre territorial villes/campagnes.
les
territoires
2.3 La mise en valeur
patrimoine
archéologique
naturel.
du
et
Mise en œuvre d’une politique spécifique et ambitieuse pour la promotion d’une industrie multiforme et compétitive du
tourisme, comme facteur d’intégration économique des territoires ruraux (Les massifs forestiers des Babors et des Aurès, les
sites archéologiques et les stations thermales, le réseau des villages Kabyles et Chaouias, le réseau des villages steppiques et les
Oasis présahariennes).
27
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
LES ENJEUX
Selon la méthode présentée ci-dessus, 17 enjeux d’aménagement et développement territorial du SEPT
Hauts-Plateaux Est ont été identifiés, chacun de ces enjeux étant rapporté à une ligne directrice du SNAT.
Lignes directrices du SNAT
5.
Enjeux du SEPT Hauts Plateaux Est
L’eau : la valorisation optimale des transferts ;
Les sols : préservation et régénération des zones steppiques et des zones de
montagnes ;
La biodiversité : protection et mise en valeur des forêts et des sebkhas ;
Le patrimoine : protection et mise en valeur des sites et bâtiments de l’histoire
du territoire ;
Prise en compte des risques majeurs.
Le territoire
Les dynamiques du
rééquilibrage territorial
6.
7.
8.
9.
Le redéploiement territorial vers les Hauts-Plateaux Est ;
La cohérence régionale ;
L’ouverture à l’international : vers l’est et le sud subsaharien ;
La métropolisation régionale.
L’économie
Attractivité et compétitivité des
territoires
10.
11.
12.
13.
14.
Croissance économique régionale sur la base des potentiels locaux ;
Valorisation de la vocation agricole ;
Relance de l’économie de montagne ;
Développement des villes sur une base productive ;
Intégration de l’informel dans les circuits économiques licites ;
1.
2.
La durabilité
Vers un territoire durable
Social Développement
Humain L’équité
Territoriale
3.
4.
15. Intégration urbain - rural ;
16. Mise à niveau des populations rurales ;
17. Intégration sociale urbaine.
 Trois scénarios ont été envisagés
 Scénario 1 : divergences territoriales
 Scénario 2 : affirmation régionale
 Scénario 3 : la région des territoires
Scénario 1 : divergences territoriales
 Un Espace de programmation qui peine à s’affirmer en raison des différences entre ses
territoires et leurs dynamiques économiques, leurs ressources, leurs capacités productives et
leurs attractions territoriales.
 Un développement contrasté des territoires sans dynamique régionale générale
o Des territoires dynamiques en nombre limités, rayonnant peu sur la région et dynamisant peu les

autres territoires,
o Ces territoires se développent en relation avec la capitale et avec d’autres régions (Bejaïa,
Constantine, Annaba),
o Plusieurs territoires demeurent enclavés et peinent à bénéficier des dynamiques externes,
o Il n’existe pas de cohésion régionale sur le plan territorial.
Les stratégies d’aménagement du territoire peinent à répondre aux besoins des territoires
o Les interventions de l’Etat sont plus limitées avec la transition économique et sont déployées de
manière globale sur le territoire régional,
o La région est une unité de programmation budgétaire sans être un territoire aux dynamiques et
au développement propre,
o Le dynamisme des territoires les plus développés ne dépend guère des politiques publiques,
o Les territoires les moins développés dépendent encore largement des politiques publiques.
28
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Scénario 2 : affirmation régionale
 Un
Espace
d’équilibre
fortement structuré capable de
peser au niveau national face
aux
espaces
du
Nord :
articulation forte des territoires,
réduction
des
inégalités,
création
d’une
métropole
régionale.
 Une construction volontariste
de la région s’appuyant sur :
o
o
o
Une vision homogène et
unifiée
du
territoire
régional,
De puissantes impulsions centrales et étatiques,
Des programmes publics importants en matière d’équipement, d’habitat, d’économie
(délocalisations),
Il s’agit à travers ces interventions affirmées :
o
o
o

De promouvoir des synergies accrues entre les territoires régionaux,
De les inscrire dans une logique de coopération et d’articulation,
De renforcer leurs articulations avec le reste du pays.
Les stratégies et les programmes de développement sont mis en œuvre à partir de la
métropole régionale
o
Une mise en œuvre volontariste de l’option Hauts-Plateaux visant à rendre la région plus
attractive pour ses habitants, pour ceux des autres régions (Nord du pays), pour les
investisseurs.
Scénario 3 : l’espace des territoires
 Les dynamiques émergentes des territoires des Hauts Plateaux Est constituent les
principaux facteurs de développement des Hauts Plateaux Est : ressources, savoirs et
positionnements distincts de ces territoires.
 Une construction régionale dynamique et différenciée qui renforce les territoires
infrarégionaux
o En faisant valoir leurs
avantages comparatifs respectifs,
o En favorisant leurs
spécialisations
et
leurs
complémentarités
(économie,
équipements, services etc.),
29
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
o

En dynamisant les relations qu’ils entretiennent entre eux et avec les pôles extérieurs.
Des stratégies d’aménagement du territoire différenciées répondant aux besoins et aux
potentiels des territoires
o
o

Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Appui à la compétitivité des territoires les plus dynamiques,
Appui à l’équipement dans les territoires les plus enclavés.
Une mise en œuvre souple et dynamique de l’Option Hauts – Plateaux
o
o
o
Accroître les capacités des territoires régionaux,
Renforcer leur attractivité au sein de la région et du pays,
Renforcer leurs articulations avec les pôles extérieurs.
30
Bordj Bou Arréridj
Ras El Oued
Bordj Ghedir
Zemmoura
Mansourah
Hammadia
Sétif
El Eulma
Bougâa
Ain Arnat
Amoucha
Ain Azel
Ain Oulmène
Béni Aziz
Bouandas
Béni Ourtilène
Djemila
Batna
El Madher
Timgad
Barika
Merouana
Ain Touta
Serina
N’Gaous
Ras El Ayoun
Aris
Tazoult
Oum El Bouaghi
Orientations Stratégiques Générales
&
Schéma d'Aménagement du Territoire
Meskiana
Sigus
Ain El Beida
Ain M’lila
Ain Fakroun
Ain Kercha
Khenchela
Kaïs
Bouhmama
El Mahmal
Chechar
Babar
Ouled Racheche
Mtousa
Tébessa
El Kouif
Bir El Ater
Chéria
El Ounza
Boukhadra
Morsot El Ouinet
El Ogla
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
SCHEMA D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
UN DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES DES HAUTS PLATEAUX EST SELON LEURS
DYNAMIQUES PROPRES
Il s’agit de promouvoir un développement coordonné des différents territoires selon les
dynamiques propres à chacun. Variées et contrastées, ces dynamiques émergentes s’appuient sur
des ressources (naturelles et économiques), des savoirs et des positionnements distincts de ces
territoires. Elles constituent les principaux facteurs de développement des Hauts Plateaux Est.
L’appui aux potentiels locaux est l’élément moteur d’une construction territoriale dynamique
et différenciée. Des spécialisations et des complémentarités inter-wilayas et intra-wilayas sont
favorisées tant sur le plan économique que sur le plan des équipements et des services en faisant
valoir leurs potentiels et avantages comparatifs respectifs et en dynamisant les relations spécifiques
qu’ils entretiennent entre eux et avec l’extérieur.
L’accompagnement ciblé de dynamiques locales fédérées dans des programmes assure les
complémentarités entre les différentes Wilayas, à même de constituer des éléments distinctifs
d’insertion de l’Espace de Programmation Territoriale des Hauts Plateaux Est à l’échelle nationale.
La dynamisation des potentiels locaux repose également sur leur valorisation à des échelles plus
larges que celle de l’Espace de Programmation Territoriale des Hauts Plateaux Est et des relations
accrues avec les pôles extérieurs : Bejaia, Jijel, Constantine, M’Sila, Alger, ouverture vers le Sud :
Biskra, El Oued et Ouargla, et à l’international compte tenu notamment de la situation frontalière de
la région.
L’AMBITION DU PROJET TERRITORIAL DANS LE DEVELOPPEMENT DURABLE
Le projet territorial vise à accroître les capacités propres des différents territoires à renforcer leur
attractivité au sein des Hauts Plateaux Est comme dans l’ensemble du pays pour conserver et attirer
habitants et activités. L’ambition du projet territorial est de mettre en œuvre de manière
pragmatique les principes du développement durable dans les territoires :
 La préservation des écosystèmes et des milieux naturels menacés (steppe, montagne, zones
humides) s’appuyant sur leur valorisation locale : agriculture, élevage, extraction, tourisme
vert… ;
 La valorisation des potentiels économiques et humains spécifiques à chaque territoire,

renforçant leurs capacités productives, leur compétitivité et leur attractivité. Le
développement local permet à ces territoires de s’intégrer à la dynamique économique
d’ensemble ;
Le développement des services, activités et revenus dans chacun des territoires permet de
réduire la pauvreté et le chômage et d’assurer la cohésion et l’équité sociale au sein des
Hauts Plateaux Est.
COMPETITIVITE DES TERRITOIRES ET DIFFUSION DE LA CROISSANCE
31
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Il s’agit ainsi d’appuyer la compétitivité des territoires les plus dynamiques et d’assurer la cohésion
territoriale en veillant à l’intégration des espaces les moins favorisés et les plus enclavés. Pour cela
se met en place un système territorial structuré autour de trois niveaux de pôles de
développement : pôles d’équilibre, pôles relais, pôles locaux de développement qui assurent la
diffusion de la croissance et organisent les services. Ils constituent un maillage économique
permettant l’accroissement des échanges entre les territoires. Une dynamique est lancée en
profondeur dans les différents territoires.
Carte d’Aménagement et de développement des Hauts Plateaux Est
32
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
LA STRUCTURE DU SEPT
Orientations
générales
Orientation générale
n°1 : un territoire
durable, compétitif et
équitable
Orientation générale
n°2 :
Ensemble et
différents : les
territoires dans
l’espace des Hauts
Plateaux Est
Programmes d’aménagement du territoire
Axes stratégiques
Axe stratégique 1.1 : restructurer et renforcer l’économie régionale :
 Développer les territoires selon leurs dynamiques propres ;
 Ancrer, renforcer et articuler les filières productives dans les territoires ;
 Développement de l’économie de la connaissance ;
 Diffuser en profondeur la croissance dans les territoires : la chaîne de croissance ;
 Renforcer l’attractivité et le positionnement des territoires des Hauts Plateaux Est.
 Programme 1 : pôles et filières agricoles régionales ;
 Programme 2 : pôles et filières industrielles régionales ;
 Programme 3 : Développement de l’économie de
connaissance.
Axe stratégique 1.2 : préserver et valoriser les ressources naturelles et le patrimoine
 Valoriser les territoires en fonction de leur charge environnementale ;
 Une gestion raisonnable de l’eau ;
 Protéger et valoriser les patrimoines les plus fragiles et remarquables ;
 Prévenir les risques par un usage raisonné du territoire.
 Programme 4 : L’économie régionale de l’eau ;
 Programme 5 : Protection et mise en valeur de la biodiversité ;
 Programme 6 : préservation et mise en valeur du patrimoine
historique et culturel ;
 Programme 7 : prévention des risques dans le développement.
Axe stratégique 1.3 : assurer l’équité des territoires
 Une double stratégie opérationnelle ;
 Les programmes spécifiques.
 Programme 8 : Plan Montagne : Bibans – Babors – Hodna –
Aurès – Némemchas ;
 Programme 9 : Plan Steppe : un espace émergent.
Axe stratégique 2.1 : renforcer un système urbain articulé et interactif facteur de synergies
inter wilayales ;
 Générer et diffuser la croissance
 Dynamiser les échanges et les synergies entre les pôles de l’armature urbaine de l’espace de
programmation avec les pôles extérieurs
 Mettre en place trois niveaux de pôles hiérarchisés
 Programme 10 : Un système urbain pour le développement
territorial : villes d’équilibre, villes relais, pôles locaux de
développement
la
Axe stratégique 2.2 : revitaliser et intégrer les espaces ruraux
 Revitaliser et reconnecter les espaces ruraux,
 Renforcer les complémentarités ville – campagne.
Orientation générale
n°3 : Un espace
partenarial
Axe stratégique 2.3 : assurer le maillage de l’ensemble du territoire
 Assurer une accessibilité optimale des différents territoires ;
 Renforcer les chaînes logistiques.
 Programme 11 : Le maillage du territoire
 Programme 12 : L’ouverture à l’international des Hauts
Plateaux Est
Axe stratégique 3.1 : mettre en œuvre une régionalisation de projet ;
Axe stratégique 3.2 : donner aux partenaires territoriaux du développement les capacités de leurs
interventions ;
Axe stratégique 3.3 : structurer un partenariat territorial
 Programme 13 : L’ingénierie territoriale
33
Bordj Bou Arréridj
Ras El Oued
Bordj Ghedir
Zemmoura
Mansourah
Hammadia
Sétif
El Eulma
Bougâa
Ain Arnat
Amoucha
Ain Azel
Ain Oulmène
Béni Aziz
Bouandas
Béni Ourtilène
Djemila
Batna
El Madher
Timgad
Barika
Merouana
Ain Touta
Serina
N’Gaous
Ras El Ayoun
Aris
Tazoult
Mise en œuvre du SEPT
&
Plans d'Actions
Oum El Bouaghi
Meskiana
Sigus
Ain El Beida
Ain M’lila
Ain Fakroun
Ain Kercha
Khenchela
Kaïs
Bouhmama
El Mahmal
Chechar
Babar
Ouled Racheche
Mtousa
Tébessa
El Kouif
Bir El Ater
Chéria
El Ounza
Boukhadra
Morsot El Ouinet
El Ogla
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
LES ACTIONS STRUCTURANTES PRIORITAIRES ET DES ACTIONS
D’AMORCAGE
LES ACTIONS STRUCTURANTES PRIORITAIRES
Il s’agit d’actions structurantes qu’il est nécessaire d’engager en premier lieu, à court et moyen
terme, pour permettre la mise en œuvre du programme et des mesures envisagées.
PIAT 1 – POLES ET FILIERES AGRICOLES : 6 Actions Structurantes Prioritaires (ASP)
 PA 11 : CEREALICULTURE
 Engagement à court terme de l’étude technico-économique et sociologique en vue de
l’aménagement des GPI ;
 Réalisation à moyen terme du POCER céréales.
 PA 12 : ELEVAGE
 Inventaire des exploitations pastorales à court terme
 Contractualisation à moyen terme des éleveurs (traçabilité)
 PA 13 : LES DYNAMIQUES LOCALES
 Etude du potentiel de la PMH à court terme;
 Etablissement à moyen terme de la carte des aptitudes agricoles : opérations pilotes
(arboriculture à Khenchela et aviculture à Batna).
PIAT 2 : POLES ET FILIERES INDUSTRIELLES : 5 ASP
 PA 21 : MINES ET MATERIAUX
 A court terme : Lancement d’un inventaire des entreprises opérant dans le domaine de
fabrication de matériaux.
 PA 22 : AGROALIMENTAIRE ET TEXTILES
 A court terme : Réhabilitation des unités publiques (programme publique de relance)
pour fédérer les deux grands programmes : Laine et tissage, Transformation de la
viande.
 PA 23 : LES INDUSTRIES MANUFACTURIERES
A court terme :
 Réhabilitation des zones industrielles existantes (réseaux et aménagement) ;
 Mutualisation des services technologiques : monde économique et monde de la
recherche et développement.
PIAT 3 : DEVELOPPEMENT DE LA CONNAISSANCE : 5 ASP
 PA 31 : POLES DE DEVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE
 Mobiliser à court terme les acteurs économiques et académiques ;
 Réaliser à moyen terme :
o La mise en réseau de tous les acteurs : comme résultat des programmes
nationaux de recherche (PNR) des Hauts Plateaux Est ;
34
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
o La mise en place des Centres de Transfert d’Innovation Technique (CTTI)
pilotes : Sétif-Bordj Bou Arreridj : Electronique, Sétif-Batna: Agronomie.
 PA 32 : SYSTEME DE FORMATION ET DE RECHERCHE
 A court terme : déterminer les options des filières (techniciens et licence) en fonction
des spécialités régionales définies pour les Hauts Plateaux Est ;
 A moyen terme : prévoir des Masters Professionnels pour les Parcs Technologiques
Spécialisés.
PIAT 4 : L’ECONOMIE REGIONALE DE L’EAU : 3 ASP
 PA 41 : MOBILISATION DE NOUVELLES RESSOURCES
 Lancement d’études pour l’inventaire et l’évaluation des ressources souterraines.
 PA 42 : GESTION DE L’EAU, POLLUTION
 Détermination/ désignation d’organisme chargé de gestion de bassins versants
 Engagement d’opérations pilotes de lagunage dans les Hauts Plateaux Est.
PIAT 5 : PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LA BIODIVERSITE : 2 ASP
 PA 51 ET PA 52 : PROTECTION DU PATRIMOINE NATUREL ET PRESERVATION DES
ECOSYSTEMES


A court terme : engager un inventaire du patrimoine naturel, puis établissement d’une
carte typologique des différents écosystèmes ;
A moyen terme : élaborer un catalogue d’actions à entreprendre pour la préservation et
la mise en valeur en fonction de la typologie définie.
PIAT 6 : PROTECTION ET MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE HISTORIQUE ET
CULTUREL : 6 ASP
 PA 61 : PROGRAMME TERRITORIAL DU PATRIMOINE (PTP)
 Engagement à court terme et élaboration du PTP par le MATE
 PA 62 : INVENTAIRE REGIONAL DU PATRIMOINE (IRP)
 A court terme, lancement d’opération d’inventaire « pilote » sur la wilaya de
Khenchela (ou un autre site des Hauts Plateaux Est …)
 Réalisation de l’IRP à moyen terme
 PA 63 : PROGRAMME REGIONAL DE SAUVEGARDE (PRS)
 A court terme, lancement d’une campagne de fouilles sur un site de la wilaya de
Khenchela (ou un autre site des Hauts Plateaux Est), en relation avec le PA 62
 Réalisation du PRS à long terme.
 PA 64 : POLES D’ECONOMIE DU PATRIMOINE
 Engagement à court terme sur un site - pilote favorable : Djemila (ou un autre site des
Hauts Plateaux Est) et réalisation à moyen terme.
35
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
PIAT 7 : PREVENTION DES RISQUES DANS LE DEVELOPPEMENT : 2 ASP
 PA 72 – 73 -74 – 75 : RISQUES INONDATIONS, SEISMES, ECOLOGIQUES, FEUX DE
FORET, INDUSTRIELS ET ENERGETIQUES, ALEAS CLIMATIQUES


A court terme : établissement d’une carte typologique des risques ;
A moyen terme : définir des dispositifs adaptés et des moyens de prévention et
d’intervention par type de risque.
PIAT 8 : PLAN MONTAGNE : BIBANS / BABORS / HODNA ET AURES – NEMENCHAS : 2 ASP
 PA 81 : BIBANS/BABORS/HODNA et PA 82 AURES – NEMENCHAS
 Engagement à court terme d’un travail d’identification des vocations potentielles à
partir d’un inventaire : des ressources naturelles, des mouvements de populations ;
 Moyen terme : délimitation des zones spécialisées rattachées aux universités et
institutions de recherche.
PIAT 9 : PLAN STEPPE : UN ESPACE EMERGENT : 4 ASP
 PA 91 : L’ATOUT OVIN
 Engager à court terme, le processus de contractualisation des éleveurs pour
l’encadrement technique et les procédures de traçabilité en vue de labellisation ;
 A moyen terme, initier une intensification fourragère sur les terres favorables (plaines
de Tébessa et Barika) pour approvisionner les lieux de naissance déficitaires à partir de
Chéraa, Babar, Barika … ;
 En parallèle, la mise en place d’un partenariat avec les laboratoires et centres de
recherche pour l’établissement d’un catalogue moléculaire et morphologique du cheptel
en vue d’améliorer sa productivité (viande et laine).
 PA 92 et PA 93 : DIVERSIFICATION ET REGENERATION DE L’ECOSYSTEME
STEPPIQUE


A court terme, Identification et cartographie (photos satellitaires) des aires menacées et
définition des types d’intervention et des acteurs concernés, des surfaces à potentiel
d’intensification fourragère (proximité de nappes ou épandage de crues,….) ;
A moyen terme, création de centres d’innovation technique pour la valorisation des
potentialités végétales et énergies nouvelles pour assurer les exigences de régénération
et de productivité de l’écosystème steppique.
PIAT 10 : UN SYSTEME URBAIN POUR LE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL : VILLES
D’EQUILIBRE, VILLES RELAIS, POLES LOCAUX DE DEVELOPPEMENT : 9ASP
 PA 101 : PROGRAMME VILLES D’EQUILIBRE
Equipements structurants
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
36
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Structures d’accueil
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
Liaisons avec les autres pôles
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
 PA 102 : PROGRAMME VILLES RELAIS
Capacités de services
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
Capacités productives
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
Liaisons avec les autres pôles
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
 PA 103 : PROGRAMME POLES DE DEVELOPPEMENT LOCAUX
Capacités de services
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
Capacités productives
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
 Liaisons avec les autres pôles
 Engagement à court, moyen et long termes selon les propositions du GTI ;
 Réalisations à court, moyen et long termes selon la nature des actions opérationnelles
identifiées par le GTI.
37
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
PIAT 11 : LE MAILLAGE DU TERRITOIRE : 13 ASP
 PA 111 : LES AXES STRUCTURANTS
 A moyen terme :
o Réalisation des pénétrantes Nord/Sud (ports de Djendjen et Bejaia) ;
o Prévoir l’axe qui reliera Tébessa à Laghouat par Bir El Ater.
 PA 112 : LES AXES DE REEQUILIBRAGE REGIONAL
 A court terme, doublement de la voie Sétif- Batna et liaison moderne reliant Bir El
Atter à l’axe Tébessa-Ouest via Chéraa ;
 A moyen terme, réalisation de la voie express densifiant le réseau Sud (Sétif-Biskra) et
réhabilitation de la liaison ferroviaire de Khenchela avec la ligne Ain M’lila-Tébessa.
 PA 113 : LES AXES D’IMPORTANCE LOCALE
 A court terme : modernisation des RN 32 et 88 pour dynamiser l’espace central dominé
par Khenchela .
 A moyen terme : modernisation de :
o L’axe RN 31 comme itinéraire touristique des Aurès (Timgad – Tazoult- ArrisGhouffi) et désenclavement des agglomérations rurales (Ghassira
Tighanimine) ;
o L’axe RN 78, permettant la liaison du GPI de Chemora avec les centres urbains
des Aurès.
 PA 114 : LES INFRASTRUCTURES ET LES EQUIPEMENTS D’ACCOMPAGNEMENT
 A court terme :
o Réalisation de l’abattoir industriel d’Oum El Bouaghi et du port sec de Tixter
(Bordj Bou Arreridj) ;
o Lancement du Cyber parc à Sétif ;
o Installation de la fibre optique en cours.

A moyen terme :
o Réalisation des plateformes logistiques de Batna et Mezloug.
PIAT 12 : L’OUVERTURE A L’INTERNATIONAL DES HAUTS PLATEAUX EST : 7 ASP
 PA 121 : L’OUVERTURE REGIONALE
 A court terme : Création du CRAI .
 A moyen terme :
o Amélioration des liens de l’espace Hauts Plateaux Est avec les ports qui
représentent la principale ouverture aux flux d’échanges.
o Amélioration des liaisons ferroviaires qui vont jouer un rôle important dans
l’ouverture internationale;
o Réalisation de la Rocade des Hauts Plateaux pour améliorer l’ouverture des
Hauts Plateaux Est aux flux transmaghrébins ;
o Implantation d’une structure hôtelière aux normes internationales.
38
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PA 122 : LE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE FRONTALIERE
 A court terme : Création d’une Commission de Travail algéro – tunisienne (SPA
12.23).
 A moyen terme :
o Amélioration / réhabilitation de la N10 entre Tébessa et la frontière (SPA
12.21) ;
o Aménagement du point de passage frontalier et des petites villes frontalières
(SPA 1221) ;
o Agropole de Tébessa (SPA 12.22) ;
o Implantation à Tébessa d’un hôtel aux normes internationales (SPA 12.22).
 PA 123 : DEVELOPPEMENT DE LA COOPERATION ET DEVELOPPEMENT
TRANSFRONTALIER

A court terme : Constitution d’un cadre partenarial algéro – tunisien.
PIAT 13 : L’INGENIERIE TERRITORIALE : 3 ASP
 PA 131 : CURSUS DE FORMATION ET D’INFORMATION
 A court terme
o Création d’un 2ème cycle d’Aménagement du Territoire et de développement
Régional ;
o Création d’un Observatoire du Développement Régional et Local.
 PA 132 : CREATION D’UN OFFICE DE PLANIFICATION TERRITORIALE DES HAUTS
PLATEAUX EST

Création d’un Office de Planification Territoriale (OPT) des Hauts Plateaux Est.
LISTE DES ACTIONS D’AMORCAGE
PIAT 1 – POLES ET FILIERES AGRICOLES :
 PA 11 : CEREALICULTURE
 Création d’un Office Régional de mise en œuvre des GPI.
 PA 12 – ELEVAGE
 Développement des superficies réservées aux fourrages irrigués d’appoint (PMH).
PIAT 2 : POLES ET FILIERES INDUSTRIELLES :
 PA 21 : MINES ET MATERIAUX
 Institution de structures pour l’animation et la coordination d’opérations pilotes dans
les deux bassins miniers de Tébessa (logique de développement) et Sétif/ Ain Azel
(logique de relance).
 PA 22 : AGROALIMENTAIRE ET TEXTILES
 Requalification du foncier industriel pour en constituer des espaces de développement
intégrés pilotes dans les centres d’appui suivants : Ain Oulmène(Sétif), Ras El Oued
(Bordj Bou Arreridj), Kais (Khenchela), Ain El Fakroun (Oum El Bouaghi), Chemora
(Batna), Morsott (Tébessa).
39
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PA 23 : LES INDUSTRIES MANUFACTURIERES
 Création de parcs spécialisés pilotes : Sétif (électricité), Batna (Métallurgie), Bordj Bou
Arreridj, Khenchela-Ain El Beida-Tébessa (textiles).
PIAT 3 : DEVELOPPEMENT DE LA CONNAISSANCE :
 PA 31 : POLES DE DEVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE
 Organisation de journées d’étude entre les partenaires (secteur économique et
académique) déjà engagées dans les PNR au niveau des Hauts Plateaux Est.
 PA 32 : SYSTEME DE FORMATION ET DE RECHERCHE
 Colloques sur les profils de formation : universités, Instituts de formation, directions
sectorielles.
PIAT 5 : PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE LA BIODIVERSITE :
 PA 51 ET PA 52 : PROTECTION DU PATRIMOINE NATUREL ET PRESERVATION DES
ECOSYSTEMES

Organisation d’une rencontre (journées d’études) autour des différentes parties :
population, décideurs et scientifiques.
PIAT 6 : PROTECTION ET MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE HISTORIQUE ET
CULTUREL :
 PA 61 : PROGRAMME TERRITORIAL DU PATRIMOINE (PTP)
 Lancement de l’élaboration du PTP, au cours d’un Forum : « Territoire et Patrimoine ».
 PA 62 : INVENTAIRE REGIONAL DU PATRIMOINE (IRP)
 Propositions de nouveaux sites à classer au sein des Hauts Plateaux Est.
 PA 63 : PROGRAMME REGIONAL DE SAUVEGARDE (PRS)
 Annonce du lancement d’une campagne de fouilles sur un site de Khenchela ( ou un
autre site des Hauts Plateaux Est.
 PA 64 : POLES D’ECONOMIE DU PATRIMOINE
 Dans le site pilote retenu, organisation d’une réunion de lancement rassemblant les
différents partenaires associés à la réalisation du PEP, avec les représentants : des
différents Ministères concernés, de la wilaya et des communes concernées, des acteurs
économiques des différents secteurs, des associations liées à la protection et à la
valorisation du patrimoine. L’objectif étant d’aboutir « in fine » à la création d’une
« Association du PEP ».
PIAT 7 : PREVENTION DES RISQUES DANS LE DEVELOPPEMENT :
 PA 72 – 73 -74 – 75 : RISQUES INONDATIONS, SEISMES, ECOLOGIQUES, FEUX DE
FORET, INDUSTRIELS ET ENERGETIQUES, ALEAS CLIMATIQUES


Organisation d’exercices de simulation par type de risque et zones concernées ;
Sensibilisation des acteurs institutionnels à l’introduction de la télédétection dans
l’évaluation et la prévention des risques (agence spatiale, INC…..).
40
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
PIAT 8 : PLAN MONTAGNE : BIBANS / BABORS / HODNA ET AURES – NEMENCHAS :
 PA 81 : BIBANS/BABORS/HODNA et PA 82 AURES – NEMENCHAS
 Ferme-pilote pour cultures particulières à ce milieu écologique avec un laboratoire
arboricole et un centre d'essai de fruitiers en montagne ;
 Ferme conservatoire des espèces arboricoles fruitières spécifiques au massif : figuier,
olivier, amandier…..
PIAT 9 : PLAN STEPPE : UN ESPACE EMERGENT :
 PA 91 : L’ATOUT OVIN
 Journées d’étude avec les trois wilayas pour la sensibilisation sur l’indispensable
condition d’association d’éleveurs au niveau communal ou intercommunal fixant les
règles communes pour la préservation de la ressource et de l’activité.
 PA 92 et PA 93 : DIVERSIFICATION ET REGENERATION DE L’ECOSYSTEME
STEPPIQUE

Mise en place du partenariat inter wilayas pour engager en commun les actions de
défens et de plantations sur les sites les plus menacées, ainsi que les formes
institutionnelles de participation des utilisateurs de la steppe.
PIAT 10 : UN SYSTEME URBAIN POUR LE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL : VILLES
D’EQUILIBRE, VILLES RELAIS, POLES LOCAUX DE DEVELOPPEMENT :
 PA 101 : PROGRAMME VILLES D’EQUILIBRE
Equipements structurants
 Mise en place et première réunion du GTI.
Structures d’accueil
 Mise en place et première réunion du GTI.
 PA 102 : PROGRAMME VILLES RELAIS
Capacités de services
 Mise en place et première réunion du GTI.
Capacités productives
 Mise en place et première réunion du GTI.
Liaisons avec les autres pôles
 Mise en place et première réunion du GTI.
 PA 103 : PROGRAMME POLES DE DEVELOPPEMENT LOCAUX
Capacités de services
 Mise en place et première réunion du GTI.
Capacités productives
 Mise en place et première réunion du GTI.
Liaisons avec les autres pôles
 Mise en place et première réunion du GTI.
41
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
PIAT 11 : LE MAILLAGE DU TERRITOIRE :
 PA 114 : LES INFRASTRUCTURES ET LES EQUIPEMENTS D’ACCOMPAGNEMENT
 Généralisation de la fibre optique dans les principaux centres des Hauts Plateaux Est.
PIAT 12 : L’OUVERTURE A L’INTERNATIONAL DES HAUTS PLATEAUX EST :
 PA 121 : L’OUVERTURE REGIONALE
 Dans ce PA, les actions concernant la réalisation d’infrastructures de liaisons ont une
grande importance, elles sont d’ailleurs inscrites dans les Schémas Directeurs
nationaux, la décision de l’engagement et de la réalisation de ces actions appartiennent
donc à l’Etat en référence à ces Schémas, au SNAT et au SEPT approuvés. (SPA
12.11). L’amorçage est donc dans les mains de l’Etat ;
 Lancement d’études préalables (programmation, faisabilité…) des projets d’agropoles,
de technopoles, de plateforme logistique (SPA 12.12).
 PA 122 : LE DEVELOPPEMENT DE LA ZONE FRONTALIERE
 Lancement d’études préalables : N10, points de passage et petites villes frontalières,
agropole de Tébessa, N82, PEP- pilote de Tébessa ;
 Réunion d’un Groupe de Travail : MATE, Ministère de la Culture, Ministère du
Tourisme et de l’Artisanat pour le lancement du PEP de Tébessa ;
 Création de la Commission de Travail algéro – tunisienne.
PIAT 13 : L’INGENIERIE TERRITORIALE :
 PA 131 : CURSUS DE FORMATION ET D’INFORMATION
 Réunion de ou des Universités, du Ministère de l’Enseignement Supérieur et du
MATE.
 PA 132 : CREATION D’UN OFFICE DE PLANIFICATION TERRITORIALE DES HAUTS
PLATEAUX EST

Réunion MATE, représentants des 6 Wilayas et représentants des élus des 6 APW.
42
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
LES DECLINAISONS
Ces déclinaisons concernent l’ensemble des actions structurantes, elles concernent les déclinaisons
territoriales et les déclinaisons sectorielles.
DECLINAISONS TERRITORIALES
Déclinaisons du plan d’action du SEPT Hauts Plateaux Est au niveau de chaque Wilaya et
déclinaisons selon les programmes d’Actions de chacun des 13 PIAT.
WILAYA DE BORDJ BOU ARRERIDJ
 PIAT 1 :
 Centre d’appui de Ras EL Oued ;
 Mise à niveau des élevages laitiers
 Projet – pilote sur le modèle du bassin laitier.
 PIAT 2 :
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « produits maraîchers » ;
 Orienter les investissements vers la filière agroalimentaire sur Ras el Oued ;
 Requalification du foncier industriel du centre d’appui de Ras El Oued, espace – pilote
 Nouvelle zone industrielle intégrée ;
 Lancement d’un programme « Electricité – Electronique – TIC ».
 PIAT 3 :
 Pôle agronomique et biotechnologique ;
 Pôle « Productique » ;
 Pôle de développement électrique ;
 Promotion au statut d’Université.
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine ;
 Stations d’épuration de Ras El Oued et Ain Taghrout.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels des massifs Bibans – Babors.
 PIAT 7 :
 Mise en œuvre du PPRI.
 PIAT 8 :
 Plan de développement du massif Bibans – Babors ;
 Un des centres de domiciliation du programme du massif Bibans – Babors : Mansourah
 PIAT 10 :
 Programme Villes Relais ;
 Programme Pôles de Développement Locaux : El M’Hir, Ras El Oued.
43
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya ;
 Port sec de Tixter.
WILAYA DE BATNA
 PIAT 1 :
 Etude technico-économique sur les plaines de Chemora ;
 Centre d’appui « céréaliculture » de Chemora ;
 Pôle d’encadrement et de recherches « céréaliculture » ;
 Centre d’appui « viandes » de Barika ;
 Pôle d’encadrement « Viandes » de Batna ;
 Mise en place d’un réseau de distribution d’aliments de bétail ;
 Réhabilitation des unités de traitement de laine : Barika ;
 Centre d’appui « laine » : Barika ;
 Mise à niveau des élevages laitiers ;
 Projet – pilote sur le modèle du bassin laitier ;
 Pôle de recherche et d’appui technique : Batna ;
 Opération – pilote : aviculture.
 PIAT 2 :
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « productions maraîchères » ;
 Orienter les investissements agroalimentaires sur N’Gaous et Barika ;
 Requalification du foncier industriel sur Chemora, espace – pilote ;
 Nouvelles zones industrielles intégrées ;
 Lancement d’un programme « Electricité – Electronique – TIC » ;
 Mise en place d’industries de biens d’équipements à partir de la métallurgie.
 PIAT 3 :
 Pôle agronomique et biotechnologique ;
 Pôle BTP / habitat ;
 Développement des filières d’enseignement supérieures et de recherches ;
 Filière de formation niveau technicien : Chemora ;
 Spécialisation « économie de la montagne ».
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine ;
 Stations d’épurations en cours de réalisation : Batna, Timgad.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels : Belezma, M’Doukel, Ghoufi ;
 PIAT6 :
 PEP intégré Timgad – Aurès ;
 PEP « villages berbères ».
44
Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement
MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PIAT 7 :
 Mise en œuvre du PPRI.
 PIAT 8 :
 Plan de développement des massifs Aurès – Nemenchas.
 PIAT 9 :
 Mise en œuvre du programme quinquennal du CDARS.
 PIAT 10 :
 Programme Villes d’Equilibre ;
 Programme Villes Relais : Barika ;
 Programme Pôles de Développement Locaux : Ain Djasser, Ain Touta, Arris, Chemora,
N’Gaous.
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya ;
 Plateforme logistique.
 PIAT 13 :
 Création d’un 2ème cycle d’aménagement du territoire et de développement régional
(Sétif) ;
 Création d’un Observatoire de Développement Régional et Local (Sétif).
WILAYA DE KHENCHELA
 PIAT 1 :
 Etude technico-économique sur les plaines de Remila ;
 Centre d’appui « céréaliculture » à Kais ;
 Centre d’appui « laine » : Babar ;
 Opération – pilote « arboriculture » ;
 Parc technologique spécialisé dans le textile lainier ;
 Promotion des produits artisanaux : Babar.
 PIAT 2 :
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « productions maraîchères » ;
 Lancement d’un programme « viande » ;
 Requalification du foncier industriel sur Kais, espace – pilote ;
 Initier les industries de transformation du bois ;
 Création de parcs spécialisés pilotes.
 PIAT 3 :
 Pôle BTP – Habitat ;
 Pôle textile – lainier ;
 Filière de formation niveau technicien : Kais ;
 Spécialisation « économie de la montagne » ;
45
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine ;
 Station d’épuration en cours de réalisation.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels : EL Hamma.
 PIAT 6 :
 Inventaire pilote du patrimoine
 PEP El Hamma
 PEP Villages berbères.
 PIAT 7 :
 Mise en œuvre du PPRI et du PPFF.
 PIAT 8 :
 Plan de développement des massifs Aurès – Nemenchas
 Création de l’Institut National des Forêts (en cours de réalisation)
 Un des centres de domiciliation du programme Aurès – Némemchas.
 PIAT 9 :
 Mise en œuvre du programme quinquennal du CDARS.
 PIAT 10 :
 Programme Villes Relais
 Programme Pôles de Développement Locaux : Ain Touila, Chechar, Kais.
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya.
WILAYA DE OUM EL BOUAGHI
 PIAT 1 :
 Etude technico-économique sur les plaines de Oum El Bouaghi ;
 Centre d’appui (céréaliculture) à Ain Kercha ;
 Pôle d’encadrement et de recherches « céréaliculture » ;
 Modernisation des abattoirs existants ;
 Centre d’appui « viandes » ;
 Réhabilitation des unités de traitement de laine : Ain Beida, Meskiana ;
 Centre d’appui « laine » : Meskiana ;
 Parc technologique spécialisé dans le textile lainier : Ain Beida / Oum El Bouaghi.
 PIAT 2 :
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « productions maraîchères » ;
 Lancement d’un programme « viande » ;
 Affirmation du pôle d’abattage de Oum El Bouaghi
 Orienter les investissements agroalimentaires sur Oum EL Bouaghi
 Requalification du foncier industriel sur Ain Fakroun, espace – pilote ;
 Création de parcs spécialisés pilotes.
46
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Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PIAT 3 :
 Pôle de développement agro-industriel ;
 Pôle textile lainier (Ain Beida / Oum El Bouaghi) ;
 Développement des filières d’enseignement supérieures et de recherches ;
 Promotion au statut d’Université.
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels : zone des sebkhas.
 PIAT 7 :
 Mise en œuvre du PPFF.
 PIAT 10 :
 Programme Villes Relais : Oum EL Bouaghi, Ain Beida, Ain M’Lila ;
 Programme Pôles de Développement Locaux: Ain Fakroun, Meskiana.
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya ;
 Plateforme logistique et mise à niveau de l’aérodrome d’Oum El Bouaghi pour
l’exportation (filière « viande »).
WILAYA DE SETIF
 PIAT 1 :
 Etude technico-économique sur les plaines de Sétif ;
 Centre d’appui (céréaliculture) à Ain Oulmène ;
 Pôle d’encadrement et de recherches « céréaliculture » ;
 Centre d’appui « viandes » : Ain Oulmène ;
 Pôle d’encadrement « Viandes » ;
 Mise à niveau des élevages laitiers ;
 Projet – pilote sur le modèle du bassin laitier ;
 Pôle de recherche et d’appui technique : Sétif.
 PIAT 2 :
 Mise en œuvre du programme d’actions « Mines » : Ain Azel ;
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « productions maraîchères » ;
 Lancement d’un programme « Laine et Tissage » ;
 Orienter les investissements agroalimentaires sur Ain Oulmène ;
 Requalification du foncier industriel sur Ain Oulmène, espace – pilote ;
 Nouvelles zones industrielles intégrées ;
 Lancement d’un programme « Electricité – Electronique – TIC » ;
 Mise en place d’industries de biens d’équipements : Sétif –EL Eulma.
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
 PIAT 3 :
 Pôle Plastique ;
 Pôle agronomique et biotechnologique ;
 Pôle « Productique » ;
 Pôle de développement électrique ;
 Pôle BTP Habitat ;
 Développement des filières d’enseignement supérieures et de recherches ;
 Filière de formation niveau technicien : Ain Oulmène.
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine ;
 Station d’épuration en cours de réalisation : Bougâa, El Eulma.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels des massifs Bibans – Babors.
 PIAT 6 :
 PEP Djemila ;
 PEP « Villages berbères ».
 PIAT 7 :
 mise en œuvre du PPSRG.
 PIAT 8 :
 Plan de développement du massif Bibans – Babors
 Un des centres de domiciliation du programme du massif Bibans – Babors : Béni
Ourtilène, Babors, Salah Bey.
 PIAT 10 :
 Programme Villes d’Equilibre
 Programme Villes Relais : EL Eulma
 Programme Pôles de Développement Locaux: Ain Oulmène, Ain Azel, Bougâa.
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya
 Cyber parc de Sétif
 Plateforme logistique de Mezloug.
 PIAT 13 :
 Création d’un 2ème cycle d’aménagement du territoire et de développement régional
(Batna ?)
 Création d’un Observatoire de Développement Régional et Local (Batna ?)
WILAYA DE TEBESSA
 PIAT 1 :
 Filière « viande » : réaffecter les terres consacrées aux blés avec des rendements
aléatoires : plaines de Tébessa aux fourrages en irrigué (PMH) : barrage Safsaf El
Ousra ;
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MATE






Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Centre d’appui « viandes » : Cheria ;
Pôle d’encadrement « Viandes » ;
Mise en place d’un réseau de distribution d’aliments de bétail ;
Réhabilitation des unités de traitement de laine : Tébessa ;
Centre d’appui « laine » : Cheria et Bir El Ater ;
Parc technologique spécialisé dans le textile lainier.
 PIAT 2 :
 Mise en œuvre du programme d’actions « Mines » sur les deux miniers de Tébessa ;
 Ensemble des actions relatives aux matériaux ;
 Lancement d’un programme « productions maraîchères » ;
 Lancement d’un programme « Laine et Tissage » ;
 Lancement d’un programme « viande » ;
 Requalification du foncier industriel sur Morsott, espace – pilote ;
 Nouvelles zones industrielles intégrées ;
 Création de parcs spécialisés pilotes.
 PIAT 3 :
 Pôle textile lainier ;
 Développement des filières d’enseignement supérieures et de recherches ;
 Filière de formation niveau technicien : Cheria ;
 Promotion au statut d’Université.
 PIAT 4 :
 Ensemble des actions relatives à la mobilisation de nouvelles ressources en eau
superficielle et souterraine.
 PIAT 5 :
 Protection des paysages et des sites naturels : Bou Akkous.
 PIAT 6 :
 PEP « Tébessa ».
 PIAT 7 :
 Mise en œuvre du PPRI.
 PIAT 9 :
 Mise en œuvre du programme quinquennal du CDARS.
 PIAT 10 :
 Programme Villes d’Equilibre ;
 Programme Villes Relais : Cheria ;
 Programme Pôles de Développement Locaux : Bir El Ater, Ouenza / El Aouinet.
 PIAT 11 :
 Concerne l’ensemble du territoire maillé de la wilaya.
 PIAT 12 :
 Amélioration / réhabilitation de la N10 : Tébessa – frontière tunisienne ;
 Amélioration / réhabilitation de la liaison : Tébessa – El Kouif ;
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MATE






Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Réhabilitation du W 20 : El Aouinet – Ouenza ;
Amélioration / réhabilitation du barreau : Morsott – El Meridj ;
Amélioration / réhabilitation de la N 82
Aménagement des petites villes – frontière : El Kouif / El Aioun, Bou Chebkra,
El Meridj ;
Mise en œuvre du programme : « Tébessa ville internationale » ;
Création du Centre Régional des Affaires Internationales à Tébessa.
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
DECLINAISONS SECTORIELLES
Les déclinaisons sectorielles portent en premier lieu sur les principaux secteurs productifs qui font
l’objet de programmes spécifiques de développement économique dans le SEPT Hauts Plateaux
Est, et en second lieu sur les secteurs qui interviennent sur l’aménagement et l’organisation du
territoire : l’environnement (eau, milieux naturels), patrimoine culturel, infrastructures de transports
et de communication.
II.2.1. SECTEUR AGRICULTURE






Programme « céréaliculture » ;
Programme « cultures fourragères » ;
Programme « produits maraîchers » ;
Opérations pilotes : arboriculture, aviculture ;
Nouvelles productions ex : cactus ;
Pôles agronomiques et biotechnologiques.
II.2.2. SECTEUR ELEVAGE




Programme « filière viande » ;
Programme « lait », mise à niveau des élevages laitiers ;
Programme « laine » ;
Mise en place de réseaux d’alimentation de bétail.
II.2.3. SECTEUR MINES ET MATERIAUX


Programme d’actions Mines » ;
Programme d’actions « Matériaux ».
II.2.4. SECTEUR INDUSTRIEL








Plusieurs programmes et propositions d’actions pour le développement d’une forte
industrie agroalimentaire dans les Hauts Plateaux Est ;
Programme « Electricité – Electronique – TIC » ;
Pôles « Productique » ;
Pôle « Plastique » ;
Programme « laine – textiles- tissage » ;
Industrie du bois ;
Mécanique ;
Réhabilitation du foncier industriel, nouvelles zones d’activités spécialisées, 3
technopoles.
II.2.5. AUTRES SECTEURS 1


Pôles BTP Habitat ;
Programmes de développement des commerces et services de niveaux international,
national, régional et local dans les PIAT 10 et 12 ;
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MATE




Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
Programmes d’actions pour le développement du tourisme de nature et du tourisme
culturel notamment dans les PIAT 5, 6, 12 ;
Programme de mise à niveau des Hauts Plateaux Est en matière d’équipements de
logistique ;
Programmes d’actions visant à faire de l’enseignement supérieur à travers les
universités de la région, un facteur essentiel du développement régional notamment
dans le secteur de la recherche ;
Programme « filière de formation au niveau technicien ».
II.2.6. AUTRES SECTEURS 2
 Secteur Transports et communications
Ce secteur fait l’objet de l’ensemble des programmes d’actions du PIAT 11 : « Le maillage du
territoire » avec comme programmes d’actions :
 Le développement et le renforcement de l’infrastructure routière, le réseau ferroviaire ;
 Les axes du rééquilibrage régional ;
 Les axes d’importance locale ;
 Les infrastructures et équipements d’accompagnement : plateformes logistiques ports
secs, télécommunications.
 Secteur Environnement
Programmes d’actions :
 La mobilisation de nouvelles ressources en eau superficielle et souterraine, la réalisation
des transferts interrégionaux
 Préservation de l’eau contre toute forme de pollution
 Réduire les rejets issus de l’assainissement public
 Un parc de stations d’épuration en cours de réalisation
 Un programme régional de lagunage
 Propositions de protection des paysages et des sites naturels
 La préservation des écosystèmes
 Le patrimoine historique et culturel
Programme d’actions
 Programme Territorial du Patrimoine
 Inventaire Régional du Patrimoine
 Programme Régional de Sauvegarde
 Les Pôles d’Economie du Patrimoine
 Prévention des risques
 Les programmes d’actions s’inscrivent dans les Plans de Préventions suivants : PPRI
(inondations), PPSRG (séismes et risques écologiques), PPFF (feux de forêt), PPRIE
(industriels et énergétiques), PPAC (aléas climatiques), PPRSAV (santé animale et
végétale).
52
Bordj Bou Arréridj
Ras El Oued
Bordj Ghedir
Zemmoura
Mansourah
Hammadia
Sétif
El Eulma
Bougâa
Ain Arnat
Amoucha
Ain Azel
Ain Oulmène
Béni Aziz
Bouandas
Béni Ourtilène
Djemila
Batna
El Madher
Timgad
Barika
Merouana
Ain Touta
Serina
N’Gaous
Ras El Ayoun
Aris
Tazoult
Tableau de bord
Oum El Bouaghi
Meskiana
Sigus
Ain El Beida
Ain M’lila
Ain Fakroun
Ain Kercha
Khenchela
Kaïs
Bouhmama
El Mahmal
Chechar
Babar
Ouled Racheche
Mtousa
Tébessa
El Kouif
Bir El Ater
Chéria
El Ounza
Boukhadra
Morsot El Ouinet
El Ogla
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
TABLEAU DE BORD
Le tableau de bord permet d’établir un rapport annuel faisant état de l'avancement et de la mise en
œuvre du SEPT, appuyé par un calendrier et un agenda séquentiel pour sa mise en œuvre et de
donner une lisibilité au projet et prendre la partie de la progressivité. Il existe de nombreux types de
tableaux de bord selon la nature du phénomène suivre et évaluer. Selon le type de tableau de bord,
celui –ci peut comporter des indicateurs quantitatifs (données statistiques) et qualitatifs, inclure
ou ne pas inclure un échéancier. Dans le cadre du SEPT, le tableau de bord ne sera composé que
d’indicateurs quantitatifs statistiques. L’indicateur statistique, outil décisionnel de mesure de
l’efficacité d’un dispositif mis en place, permet de suivre une évolution donnée selon une
périodicité donnée
Le tableau de bord du SEPT est bâti sur quatre types d’indicateurs appliqués à chaque PIAT :
 Indicateurs de contexte ;
 Indicateurs de réalisation ;
 Indicateurs de résultat ;
 Indicateurs d’impact ;
LES INDICATEURS
A. Nature des indicateurs
Les indicateurs spécifiques au SEPT permettront de suivre l’évolution des caractéristiques
démographiques, économiques, sociales, culturelles, biologiques, écosystèmiques des différents
PIAT du SEPT du territoire des HPE.
Il faut souligner que le PIAT 13 n’est pas décliné dans ce tableau de bord en raison de sa nature
spécifique qui se prête mal à une quantification significative ; en effet les programmes des PIAT
sont : la mise en place de cursus de formation, la création de fonds d’information, des missions
d’information, la création d’un Office de Planification Territoriale. Néanmoins, le PIAT 13 pourrait
faire l’objet d’un tableau de bord spécifique, à condition d’avoir préalablement défini ces
Programmes d’Actions d’une manière précise et concertée.
Les quatre indicateurs du SEPT sont les suivants
 L’indicateur de contexte indique l’état initial (T0) des principales caractéristiques du
territoire des HPE ;
 L’indicateur de réalisation mesure les réalisations effectives des mesures et projets du
SEPT pendant la période de référence : durée du Schéma, annualité … ;
 L’indicateur de résultats indique l’état final (Tf) des principales caractéristiques du
territoire des HPE en fin de période et mesure l’évolution de ces caractéristiques ;
 L’indicateur d’impacts mesure les effets directs engendrés par ces résultats sur les
enjeux et les objectifs initiaux spécifiques de chaque PIAT.
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MATE
Schéma de l’Espace de Programmation Territoriale
Des Hauts - Plateaux Est
B. Les conditions de mise en œuvre des indicateurs
La fiabilité et l’efficacité du tableau de bord dépendent totalement de la pertinence des indicateurs
sélectionnés. Ils doivent permettre la mise en œuvre des critères d’évaluation nécessaires :
pertinence, efficacité, efficience, cohérence, impact. La sélection doit prendre en compte les
critères suivants :
 Sa nature ;
 Son objet ;
 Sa disponibilité ;
 Son niveau territorial (national, régional, wilayal, communal, zonal etc... ;
 La nature des sources statistiques mobilisées ;
 La structure produisant la statistique ;
 La périodicité produisant la statistique ;
 Tout jugement sur leur nature ou qualité.
Le critère de disponibilité conditionne bien évidemment en premier lieu la réalisation et l’efficacité
du tableau de bord. Pour tenir compte de ce facteur essentiel, nous avons relevé et utilisé en
particulier les indicateurs figurants dans les documents de planification suivants : le SNAT,
l’ensemble des Schémas Sectoriels, le rapport M1 du SEPT HPE (Etat des lieux / Diagnostic), donc
des indicateurs disponibles. Il faut souligner l’intérêt pour la planification territoriale, donc pour le
SEPT des HPE, des premiers résultats du Recensement Economique de 2011 qui fournit des
données économiques par wilaya et par communes. Il est évident que l’ensemble des indicateurs du
tableau de bord proposé ci-après pourra s’enrichir d’autres indicateurs pertinents, de toutes
manières l’efficacité du tableau de bord passe par son actualisation régulière.
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