Le rapport au format pdf

N° 14
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016
Enregistré à la Présidence du Sénat le 6 octobre 2015
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) par le groupe de travail sur « les conséquences géostratégiques du
dérèglement climatique » (2),
Par M. Cédric PERRIN, Mmes Leila AÏCHI et Éliane GIRAUD,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Raffarin, président ; MM. Christian Cambon, Daniel Reiner,
Jacques Gautier, Mmes Josette Durrieu, Michelle Demessine, MM. Xavier Pintat, Gilbert Roger, Robert Hue, Mmes Leila Aïchi,
Nathalie Goulet, vice-présidents ; M. André Trillard, Mmes Hélène Conway-Mouret, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau,
Alain Néri, secrétaires ; MM. Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Pierre
Charon, Robert del Picchia, Jean-Paul Emorine, Philippe Esnol, Hubert Falco, Bernard Fournier, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot,
Mme Éliane Giraud, MM. Gaëtan Gorce, Alain Gournac, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Pierre Grand, Jean-Noël Guérini,
Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, M. Alain Joyandet, Mme Christiane Kammermann, M. Antoine Karam, Mme Bariza Khiari,
MM. Robert Laufoaulu, Jacques Legendre, Jeanny Lorgeoux, Claude Malhuret, Jean-Pierre Masseret, Rachel Mazuir, Christian
Namy, Claude Nougein, Philippe Paul, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, MM. Cédric Perrin, Jean-Vincent Placé, Yves
Pozzo di Borgo, Henri de Raincourt, Alex Türk, Raymond Vall.
(2) Ce groupe de travail est composée de : M. Cédric Perrin, Mmes Leila Aïchi, Éliane Giraud.

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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION .................................................................................................................... 7
PREMIÈRE PARTIE : LA MONTÉE DES OCÉANS FACTEUR DU DÉRÈGLEMENT
GÉOPOLITIQUE ...................................................................................................................... 9
I. UN PHÉNOMÈNE INÉLUCTABLE AUX CONSÉQUENCES LOURDES ...................... 9
A. L’ÉLÉVATION DU NIVEAU DE LA MER, UNE DES CONSÉQUENCES DU
RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE ................................................................................... 11
1. Une conséquence directe du réchauffement climatique .......................................................... 11
2. Les causes climatiques de la montée du niveau moyen de la mer ........................................... 15
3. Les causes géologiques de la montée du niveau moyen de la mer ........................................... 18
4. Les causes météorologiques des surcotes exceptionnelles ....................................................... 20
5. La montée du niveau de la mer présentera d’importantes disparités régionales ...................... 24
6. L’élévation du niveau de la mer continuera pendant plusieurs siècles ................................... 25
7. En résumé ........................................................................................................................... 27
B. LES IMPACTS DE LA MONTÉE DU NIVEAU DE LA MER SUR LES CÔTES ................ 28
1. Le risque de submersion permanente ou temporaire de territoires plus nombreux rend
leur exploitation difficile voire impossible ............................................................................ 29
2. Un impact sur l’érosion côtière ............................................................................................ 30
3. L’impact des intrusions salines dans les aquifères côtiers ..................................................... 36
4. Les impacts sur les infrastructures côtières .......................................................................... 37
5. L’impact sur la biodiversité .................................................................................................. 40
6. Une cartographie approchée des risques ................................................................................ 40
7. En résumé ........................................................................................................................... 41
C. UN RISQUE AGGRAVÉ PAR LA LITTORALISATION DES HABITATS ET DES
ACTIVITÉS ........................................................................................................................... 42
1. La tendance actuelle de concentration des activités et des populations sur les littoraux
s’accentue depuis un demi-siècle et accroît la vulnérabilité des sociétés humaines ................. 42
2. La fréquence croissante des aléas et la littoralisation des populations et des activités
augmentent de façon considérable les dégâts causés par les inondations ................................ 44
3. Les populations les plus pauvres sont les plus grandes victimes des catastrophes
naturelles ............................................................................................................................ 48
4. Une insuffisante culture du risque et une confiance totale à la technologie conduisent à
sous-estimer les risques ....................................................................................................... 49
D. LA CROISSANCE DES MIGRATIONS ENVIRONNEMENTALES .................................. 51
E. DES RISQUES ACCRUS D’INSTABILITÉ ET DE CONFLICTUALITÉ ............................. 57
1. Un risque pour l’économie internationale ............................................................................. 59
2. La déstabilisation d’un nombre important d’États vulnérables .............................................. 61
3. Des facteurs de fragilisation des États stables ....................................................................... 63
4. La disparition programmée de certains Etats ........................................................................ 64
5. Un risque accru de conflictualité ne peut être écarté ............................................................. 68
6. Des facteurs éventuels de vulnérabilité pour les armées ........................................................ 70
7. En conclusion ...................................................................................................................... 72

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CLIMAT : VERS UN DÉRÈGLEMENT GÉOPOLITIQUE ?
F. UNE FRAGILISATION DU DROIT DE LA MER ................................................................ 74
1. Incertitude juridique et risque de conflictualité .................................................................... 74
2. Un enjeu spécifique pour la France ...................................................................................... 74
II. DES RISQUES RÉDUCTIBLES DANS LEUR AMPLEUR OU LEUR ÉCHÉANCE ..... 76
A. L’IMPORTANCE DES POLITIQUES D’ATTÉNUATION ................................................ 77
1. La réduction des émissions de gaz à effet de serre ................................................................. 77
2. L’inquiétante tentation de la géo-ingénierie climatique ......................................................... 80
B. L’ACCROISSEMENT DE LA RÉSILIENCE DES TERRITOIRES ....................................... 82
1. La mise en place de plan de protection dans les zones à forts enjeux ...................................... 83
2. La mise en place de plans de secours en cas de catastrophes .................................................. 86
3. La régulation des implantations dans les zones à risques ...................................................... 88
C. LA RÉGULATION INTERNATIONALE DES PHÉNOMÈNES MIGRATOIRES ............. 90
1. Les conflits de terminologie .................................................................................................. 91
2. L’inadaptation de la Convention des Nations unies relative au statut de réfugiés de 1951
et le blocage actuel à toute évolution .................................................................................... 92
3. Les solutions évoquées pour traiter cette question ................................................................. 92
4. En l’absence de réponse du droit international, de nombreuses initiatives ont été prises
pour mieux tenir compte du phénomène et tenter d’y apporter des réponses à ce stade au
niveau régional ou local ....................................................................................................... 93
5. Points forts et points faibles ................................................................................................. 98
6. Le cas spécifique des Etats insulaires menacés de disparition : la migration contrainte .......... 99
7. En conclusion ...................................................................................................................... 100
D. L’ORGANISATION DES SECOURS AUX POPULATIONS .............................................. 101
1. Le renforcement et la mutualisation des moyens de secours et de reconstruction ................... 101
2. Une évolution nécessaire du droit international humanitaire ................................................ 103
E. UN DROIT DE LA MER PLUS PROSPECTIF ..................................................................... 104
1. Cristalliser les lignes de bases actuelles ................................................................................ 104
2. Intégrer la mer dans les négociations climatiques ................................................................. 104
III. UN EFFORT DE SENSIBILISATION, DE MOBILISATION ET DE
PLANIFICATION DOIT ÊTRE RÉALISÉ DÈS MAINTENANT, Y COMPRIS EN
MATIÈRE DE DÉFENSE .................................................................................................... 106
A. AU NIVEAU INTERNATIONAL ........................................................................................ 107
1. S’agissant de l’atténuation du réchauffement climatique ...................................................... 107
2. S’agissant de la protection et de la prévention ...................................................................... 111
3. S’agissant des migrations environnementales ....................................................................... 114
4. S’agissant du droit international et de la question des États menacés de disparition ............. 115
5. S’agissant du droit de la mer ................................................................................................ 115
6. Inclure l’ensemble de ces thématiques et propositions dans les COP futures ......................... 116
B. AU NIVEAU DE L’UNION EUROPÉENNE ....................................................................... 117
1. S’agissant des politiques d’atténuation ................................................................................. 117
2. S’agissant de la prévention et de la protection ...................................................................... 118
3. S’agissant des migrations environnementales ....................................................................... 120
4. S’agissant des questions de défense ...................................................................................... 121
C. AU NIVEAU DE L’OTAN .................................................................................................... 121

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D. AU NIVEAU NATIONAL ................................................................................................... 123
1. S’agissant des politiques de prévention et de protection ........................................................ 123
2. S’agissant des migrations environnementales ....................................................................... 125
3. S’agissant de la prise en compte des conséquences géopolitiques du changement
climatique dans les réflexions stratégiques et de défense ....................................................... 125
DEUXIÈME PARTIE – GÉOPOLITIQUE DE L’ARCTIQUE, SENTINELLE
AVANCÉE DU DÉRÈGLEMENT CLIMATIQUE ................................................................. 135
I. LE DÉRÈGLEMENT CLIMATIQUE EN ARCTIQUE, UN ENJEU GLOBAL ................. 135
A. LES CONSÉQUENCES DU DÉRÈGLEMENT CLIMATIQUE EN ARCTIQUE ................ 136
1. Qu’est-ce que l’Arctique ? ................................................................................................... 136
2. L’Arctique, « sentinelle avancée » du réchauffement climatique ............................................ 140
3. Des bouleversements dont les conséquences sont mondiales .................................................. 145
B. DES ENJEUX ÉCONOMIQUES SUSCITANT UN REGAIN D’INTÉRÊT POUR
L’ARCTIQUE ....................................................................................................................... 146
1. Les bouleversements de la pêche ........................................................................................... 146
2. L’extension des terres arables ............................................................................................... 149
3. Hydrocarbures et minerais : le risque d’une fuite en avant ? ................................................ 149
4. L’ouverture des « routes du Nord » entre Atlantique et Pacifique ? ...................................... 151
II. LES CONSÉQUENCES GÉOPOLITIQUES : L’ARCTIQUE ENTRE TENSIONS
ET DIALOGUE .................................................................................................................... 154
A. ESPACES NATIONAUX, ENJEUX INTERNATIONAUX ................................................. 154
1. Revendications et tensions entre États riverains ................................................................... 154
2. L’Arctique, « nouvelle scène internationale» ? ..................................................................... 159
B. UNE GOUVERNANCE RÉGIONALE SOUPLE ................................................................. 164
1. Le Conseil arctique .............................................................................................................. 164
2. Des enjeux appelant une implication de l’ensemble de la communauté internationale ........... 169
III. POUR UNE VÉRITABLE POLITIQUE DE L’ARCTIQUE, IMPLIQUANT
L’ENSEMBLE DE LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE ....................................... 173
A. INITIER UN PROCESSUS MULTILATÉRAL PAR L’AFFIRMATION D’UNE
VOLONTÉ POLITIQUE FORTE .......................................................................................... 173
B. PROTÉGER L’ARCTIQUE EN CONSOLIDANT SON STATUT JURIDIQUE .................. 174
C. PROTÉGER LES INTÉRÊTS DIRECTS ET INDIRECTS DE LA FRANCE EN
ARCTIQUE ........................................................................................................................... 176
CONCLUSION GÉNÉRALE ................................................................................................... 179
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 181
LISTE DES PROPOSITIONS .................................................................................................. 185
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ........................................................................ 191