ETUDE SUR LA VULNERABILITE DE L`ECONOMIE CONGOLAISE

ETUDE SUR LA VULNERABILITE DE
L’ECONOMIE CONGOLAISE ET SES
PERSPECTIVES DE DIVERSIFICATION
Juin 2012
Au service
des peuples
et des nations

2Étude sur la vulnérabilité de l’économie congolaise et ses perspectives de diversification
LISTE DES ACRONYMES .....................................................................................................8
AVANT- PROPOS ..................................................................................................................0
PRÉFACE ...............................................................................................................................12
INTRODUCTION GÉNÉRALE .............................................................................................14
CHAPITRE 1.
ÉVOLUTION, FONCTIONNEMENT, ATOUTS ET CONTRAINTES
DE L’ÉCONOMIE CONGOLAISE(1980-2012) ....................................................................20
INTRODUCTION .................................................................................................................. 20
1. SURVOL HISTORIQUE .....................................................................................................20
1.1. Au cours de la première décennie .........................................................................................21
1.2. La décennie soixante dix ........................................................................................................ 21
1.3. Au cours des années quatre vingt ......................................................................................... 22
1.4. La décennie quatre vingt dix .................................................................................................23
1.5. Au cours de la cinquième décennie .....................................................................................23
2. ÉVOLUTION ET FONCTIONNEMENT DE L’ÉCONOMIE CONGOLAISE ..................25
2.1. Évolution du PIB et de sa structure ...................................................................................... 25
2.2. Évolution du commerce extérieur ........................................................................................ 33
2.3. Évolution des nances publiques ..........................................................................................34
2.4. Dette, épargne et investissement ........................................................................................... 38
3. ENJEUX ET DÉFIS DU DÉVELOPPEMENT .................................................................... 41
3.1. Enjeux du développement pour le Congo ........................................................................... 41
3.2. Principaux dés de développement ......................................................................................42
4. CONTRAINTES ET PROBLEMES ....................................................................................47
4.1. Au niveau du système de production ................................................................................... 48
4.2. Au niveau de la demande ....................................................................................................... 49
4.3. Au niveau des acteurs du développement ............................................................................49
4.4. Au niveau du commerce ........................................................................................................ 50
4.5. Au niveau des infrastructures ................................................................................................50
4.6. Les facteurs, problèmes et contraintes externes ..................................................................52
5. LES PRINCIPAUX ATOUTS DE DEVELOPPEMENT .....................................................53
5.1. Les atouts liés à la géographie physique ............................................................................... 53
5.2. Les atouts économiques ......................................................................................................... 53
TABLE
DES
MATIÈRES

3
Étude sur la vulnérabilité de l’économie congolaise et ses perspectives de diversification
5.3. Les atouts institutionnels et humains ................................................................................... 59
CONCLUSION .......................................................................................................................60
CHAPITRE 2:
VULNERABILITE DE L’ECONOMIE CONGOLAISE .........................................................64
INTRODUCTION .................................................................................................................. 64
1. LE FAÇONNEMENT HISTORIQUE DE L’ÉCONOMIE CONGOLAISE ........................65
1.1. Nature, orientation et structure du système productif ....................................................... 66
1.2. Structuration de la géographie économique ....................................................................... 73
1.3. Autres structurations ..............................................................................................................75
1.4. Fondements historiques de la vulnérabilité ......................................................................... 75
1. LE FAÇONNEMENT HISTORIQUE DE L’ÉCONOMIE CONGOLAISE ........................77
2.1. Au niveau du secteur primaire .............................................................................................. 78
2.2. Au niveau du secteur secondaire ..........................................................................................78
2.3. Au niveau du secteur tertiaire ............................................................................................... 79
3. FAIBLESSE DE L’INTÉGRATION DE L’ESPACE ÉCONOMIQUE..................................80
4. PROBLÈMES DES RESSOURCES ET DU CAPITAL HUMAINS ....................................82
4.1. La dimension humaine de la vulnérabilité économique .................................................... 82
4.2. Vulnérabilité économique, développement humain et développement du
capital humain .......................................................................................................................... 83
4.3. Vulnérabilité économique et développement du capital humain au Congo ................... 84
5. AUTRES FACTEURS INTERNES DE VULNERABILITE
ET LEURS EFFETS HISTORIQUES ..................................................................................85
5.1 Le premier groupe .................................................................................................................... 85
5.2 Le second groupe ..................................................................................................................... 86
5.3. Le troisième groupe ................................................................................................................ 87
5.4 Le quatrième groupe ................................................................................................................ 87
6. MARCHÉ MONDIAL ET EFFETS SUR LA VULNÉRABILITÉ
DE L’ÉCONOMIE CONGOLAISE .....................................................................................88
6.1. Marché mondial et cours du pétrole ....................................................................................88
6.2. Cours du pétrole et évolution du PIB au Congo ................................................................. 89
6.3 Cours du pétrole et recettes d’exportations ..........................................................................89
6.4. Cours du pétrole et recettes publiques au Congo ............................................................... 91

4Étude sur la vulnérabilité de l’économie congolaise et ses perspectives de diversification
7. AUTRES FACTEURS EXTERNES DE VULNÉRABILITÉ ...............................................92
7.1. Du côté de l’ore ...................................................................................................................... 92
7.2. Du côté de la demande ........................................................................................................... 93
7.3. Financement de l’économie et investissements directs étrangers ..................................... 94
7.4. Le mode d’insertion dans l’économie mondiale .................................................................. 95
7.5. Concentration du commerce extérieur sur quelques produits
et quelques partenaires extérieurs .......................................................................................... 96
8. CONSÉQUENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DU PAYS ..........................................97
8.1. Les conséquences liées à l’équilibre et aux agrégats macroéconomiques .........................98
8.2. Les conséquences liées aux autres grandeurs macro ..........................................................100
8.3. Les conséquences liées aux dynamiques des secteurs clés ................................................. 101
8.4. Les conséquences liées à la maîtrise de la dynamique de développement ......................103
CHAPITRE 3
REDUCTION DE LA VULNERABILITE .............................................................................. 106
INTRODUCTION .................................................................................................................. 106
1. NÉCESSITÉ DE TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES POUR RÉDUIRE
LA VULNÉRABILITÉ ........................................................................................................106
1.1. La structure du système de production de la richesse nationale ...................................... 107
1.2. La structure du commerce ..................................................................................................... 107
1.3. La structure de la géographie économique et démographique ......................................... 108
1.4. La structure et la géographie de la demande nationale ...................................................... 108
2. IMPLICATIONS, HYPOTHÈSES ET SCENARII POUR L’AVENIR ................................109
2.1. Les implications pour la gouvernance économique et développementale. ..................... 109
2.2. Les scenarii de mise en œuvre ............................................................................................... 110
2.3. Les hypothèses en perspective ............................................................................................... 114
3. CONTEXTES MONDIAL, RÉGIONAL ET NATIONAL DES TRANSFORMATIONS ...115
3.1. Le contexte mondial des transformations structurelles et du développement
du Congo ................................................................................................................................... 115
3.2. Le contexte régional des transformations ............................................................................116
3.3. Le Contexte national des transformations structurelles .................................................... 118
4. FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET RISQUES POUR LE CONGO ................120
4.1. En ce qui concerne les opportunités de transformations structurelles ............................ 120
4.2. En ce qui concerne les limites et les risques inhérents à un tel engagement ...................121

5
Étude sur la vulnérabilité de l’économie congolaise et ses perspectives de diversification
5. DOMAINES NÉVRALGIQUES ET AXES D’ACTION POUR LA RÉDUCTION
DE LA VULNÉRABILITÉ .................................................................................................123
5.1. Les principaux secteurs .......................................................................................................... 123
5.2. Les domaines transversaux de la politique de réduction de la vulnérabilité ...................134
CHAPITRE 4: ENGAGEMENT DU PROCESSUS DE DIVERSIFICATION ......................140
INTRODUCTION .................................................................................................................. 140
1. DIVERSIFICATION ET «CHEMIN D’AVENIR» ............................................................140
1.1. Communauté de vues en ce qui concerne la nature du problème ....................................141
1.2. Communauté de vues en ce qui concerne le contenu de la réponse ................................ 141
1.3. Communauté de vues en ce qui concerne l’approche ........................................................ 141
2. ENJEUX ET DÉFIS DE LA DIVERSIFICATION ..............................................................142
2.1. Des enjeux spéciques ............................................................................................................142
2.2. De quelques dés particuliers pour la diversication ........................................................ 144
3. OBJECTIFS ET AXES PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE DIVERSIFICATION ..147
3.1. Objectifs et portée de la diversication ................................................................................147
3.2. Les axes des politiques macroéconomiques ........................................................................ 147
3.3. Secteurs prioritaires et axes des stratégies et politiques sectorielles ................................ 151
3.4. Questions transversales des politiques de diversication ..................................................156
4. FORMES ET MODALITÉS DE TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES ...................164
4.1. En ce qui concerne la base productive et le tissu économique ......................................... 164
4.2. Formes et modalités d’intervention de l’État dans ce domaine ........................................ 167
4.3. Formes et modalités de transformation structurelle de l’espace économique ................172
5. CONCLUSION: VERS UN PROGRAMME NATIONAL DE DIVERSIFICATION ..........172
CHAPITRE 5
MOYENS ET INSTRUMENTS.................................................................................................174
INTRODUCTION ....................................................................................................................174
1. MOYENS ET INSTRUMENTS DE GOUVERNANCE POLITIQUE
DE LA DIVERSIFICATION ................................................................................................174
1.1. La vision du Congo de demain .................................................................................................175
1.2. Les stratégies et politiques .........................................................................................................175
1.3. La Planication ............................................................................................................................176