cadre de gestion environnementale et sociale (cges)

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REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple - Un But - Une Foi
_____
MINISTERE DE L’AGRICULTURE
____
CELLULE DE COORDINATION PROGRAMME
D’APPUI AUX SERVICES AGRICOLES
ET AUX ORGANISATIONS PAYSANNES (PASAOP)
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PROGRAMME D’ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTIVITE AGRICOLE AU MALI
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CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE (CGES)
_______________
RAPPORT FINAL
Décembre 2009
Equipe d’Experts :
• Mbaye Mbengue FAYE, Expert en Evaluation Environnementale et Sociale
• Alassane SENE, Expert en Evaluation Environnementale et Sociale
• Chiacka SOGOBA, Expert socio économiste- Agro-écologiste
• Sidy KEITA, Dr. Vétérinaire, Personne-ressource

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TABLE DES MATIERES
ABREVIATIONS ...................................................................................................................................5
SUMMARY ............................................................................................................................................7
RESUME ............................................................................................................................................... 10
1. INTRODUCTION ................................................................................................................... 13
1.1. Contexte de l’étude ........................................................................................................... 13
1.2. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) .............................. 14
1.3. Méthodologie ................................................................................................................... 15
2. DESCRIPTION DU PROJET................................................................................................ 17
2.1. Généralités du projet ........................................................................................................ 17
2.2. Les composantes du PAPAM ........................................................................................... 17
3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DU MALI .................................... 19
3.1. Situation géographique et environnement biophysique du Mali ...................................... 19
3.2. Environnement humain et socioéconomique ................................................................... 22
3.3. Défis environnementaux et sociaux majeurs .................................................................... 24
3.4. Enjeux environnementaux et socioéconomiques en rapport avec le PAPAM ................. 24
3.5. Les enjeux environnementaux dans la zone de l’Office du Niger (zone de M’Bewani) .. 25
3.6. Situation biophysiques de la Région de Mopti ................................................................. 28
3.7. Situation biophysiques de la Région de Ségou ................................................................ 29
3.8. Situation biophysiques de la Région de Sikasso .............................................................. 30
3.9. Situation biophysiques de la zone de Koulikoro .............................................................. 31
3.10. Contraintes environnementales et foncière dans les zones d’intervention ................... 32
4. CADRE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PAPAM ................ 33
4.1. Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté ................................................................ 33
4.2. La Politique Nationale de la Protection de l’Environnement .......................................... 33
4.3. La Politique de développement agricole du Mali ............................................................. 34
4.4. La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) ................................... 34
4.5. La Politique Nationale de Développement de l’Elevage (PNDE) .................................... 34
4.6. La Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire .............................. 34
4.7. La Politique Nationale de l’Eau (PNE) ............................................................................ 35
4.8. Schéma Directeur du Secteur Développement Rural (SDDR) ......................................... 35
4.9. La Politique Nationale Des Zones Humides (PNZH) ...................................................... 35
4.10. La Stratégie Nationale d’Utilisation et de Conservation de la Biodiversité Biologique
36
4.11. La politique Nationale Santé et Environnement ........................................................... 36
5. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ............................... 37
5.1. Les Conventions internationales environnementales ....................................................... 37
5.2. Les textes juridiques nationaux ........................................................................................ 37
6. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ................... 44
6.1. Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement ................................................ 44
6.2. Autres institutions concernées par les questions environnementales et sociales .............. 45
7. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ................................ 46
7.1. Analyse des politiques de sauvegarde environnementale et sociale ................................ 46

3
7.2. Analyse comparative entre les PO de la BM et la législation environnementale Malienne
49
8. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PAPAM .................................. 51
8.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs ................................................................. 51
a. Impacts positifs de la Composante 1 : Infrastructures de production agricole ................. 51
b. Impacts positifs de la Composante 2 : Transfert de Technologie et Fourniture de service
aux producteurs ........................................................................................................................ 54
c. Impacts positifs de la Composante 3 : Approche programmatique complète et suivi du
secteur ...................................................................................................................................... 56
8.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs ................................................................ 58
a. Impacts négatifs de la Composante 1 : Infrastructures de production agricole ................ 58
b. Impacts négatifs de la Composante 2 : Transfert de Technologie et Fourniture de service
aux producteurs ........................................................................................................................ 63
8.3. Synthèse des impacts négatifs .......................................................................................... 67
9. MESURES D’ATTENUATION GENERALES ................................................................... 71
9.1. Mesures globales .............................................................................................................. 71
9.2. Mesures de lutte contre la dégradation des Terres ........................................................... 72
9.3. Mesures pour l’élevage .................................................................................................... 73
9.4. Mesures de bonnes pratiques agricoles environnementales ............................................. 74
9.5. Mesures de recherche et de bonnes pratiques dans l’agriculture et l’élevage .................. 75
9.6. Directives environnementales de mise en œuvre des aménagements et des infrastructures
76
10. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE (PCGE) DU PAPAM ............ 77
10.1. Méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des activités du
PAPAM 77
a. Le processus et les étapes de sélection environnementale des activités ........................... 77
b. Diagramme de flux du screening des projets du PAPAM ................................................ 81
c. Responsabilités pour la mise en œuvre du processus de sélection ................................... 82
10.2. Evaluation des capacités de gestion environnementale du PAPAM ............................ 83
a. Le Ministère de l’Agriculture (MA) ................................................................................. 83
b. Le Ministère de l’Elevage et de la Pêche (MEP) ............................................................. 85
c. Le Ministère de l’Environnement et de l’assainissement (MEA) .................................... 85
d. Le Ministère des Mines de l’énergie et de l’eau .............................................................. 87
e. Le Ministère de la Santé (MS) ......................................................................................... 87
f. Les Collectivités Territoriales .......................................................................................... 87
g. Les Organisations Professionnelles Paysannes ................................................................ 87
h. Les ONG .......................................................................................................................... 88
10.3. Recommandations pour la gestion environnementale du PAPAM .............................. 89
a. Mesures de renforcement institutionnel ........................................................................... 90
b. Mesures de renforcement technique ................................................................................. 92
c. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PAPAM .............................. 93
d. Programmes de sensibilisation et de mobilisation............................................................ 95
10.4. Programme de suivi ...................................................................................................... 96
a. Suivi-Évaluation ............................................................................................................... 96
b. Contexte et objectif du suivi/évaluation environnemental ............................................... 96
c. Canevas du programme de suivi environnemental du projet PAPAM ............................. 97
d. Indicateurs de suivi ........................................................................................................... 97
e. Institutions responsables pour le suivi ............................................................................ 100
10.5. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES du PAPAM ..................... 101
10.6. Calendrier de mise en œuvre des mesures .................................................................. 105
10.7. Couts des mesures environnementales ....................................................................... 106
a. Coûts des mesures techniques ........................................................................................ 106

4
b. Des coûts de Suivi/Evaluation des activités du PAPAM ............................................... 107
c. Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation .................................................... 107
11. RESUME DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ........................................................... 109
11.1. Les objectifs de la consultation .................................................................................. 109
11.2. La démarche adoptée .................................................................................................. 109
11.3. Le contenu des consultations ...................................................................................... 109
ANNEXES ........................................................................................................................................... 111
Annexe 1: Formulaire de sélection environnementale et sociale ............................................... 111
Annexe 2 : Liste de contrôle environnemental et social ............................................................ 114
Annexe 3 : Compte rendu des consultations avec les acteurs ................................................... 115
Annexe 4 : Plan de consultation pour la mise en œuvre du PAPAM ......................................... 132
Annexe 5 Personnes rencontrées ............................................................................................ 135
Annexe 6 Bibliographie .......................................................................................................... 139
Annexe 7 Termes De Références ........................................................................................... 140
TABLEAUX
Tableau 1 Région d’intervention du programme ........................................................................................ 14
Tableau 2 Composantes et activités du programme ................................................................................... 18
Tableau 3 Aires protégées du Mali ............................................................................................................. 20
Tableau 4 Contraintes environnementales et foncière dans les zones d’intervention ................................. 32
Tableau 5 Analyse comparative entre les PO de la BM et la législation malienne .................................... 49
Tableau 6 Synthèse des impacts positifs des composantes......................................................................... 57
Tableau 7 Classification des maladies liées à l’eau .................................................................................... 61
Tableau 8 Impacts négatifs globaux potentiels ........................................................................................... 67
Tableau 9 Impacts des cultures maraîchères .............................................................................................. 68
Tableau 10 Impacts négatifs des digues ................................................................................................... 68
Tableau 11 Impacts des aménagements structurants ................................................................................ 68
Tableau 12 Réalisation de bassins de rétention, lacs artificiels et mares ................................................ 68
Tableau 13 Réalisation de forages .......................................................................................................... 68
Tableau 14 Impacts environnementaux globaux de la Composante 1 : infrastructure agricoles.............. 69
Tableau 15 Impact de l’élevage et de la production de fourrages ............................................................ 70
Tableau 16 Mesures globales ................................................................................................................... 71
Tableau 17 Mesures de lutte contre la dégradation des terres .................................................................. 72
Tableau 18 Mesures de lutte contre la dégradation des terres (suite) ....................................................... 73
Tableau 19 Mesures pour l’élevage ......................................................................................................... 73
Tableau 20 Mesures de bonnes pratiques agricoles environnementales .................................................. 74
Tableau 21 Mesures de recherche et de bonnes pratiques dans l’agriculture et l’élevage ....................... 75
Tableau 22 Directives environnementales de mise en œuvre des aménagements et des infrastructures .. 76
Tableau 23 Procédures pour les sous projets nécessitant une EIE ........................................................... 79
Tableau 24 Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables .................................................. 82
Tableau 25 Thèmes de formation ............................................................................................................. 94
Tableau 26 Information et Sensibilisation ............................................................................................... 95
Tableau 27 Canevas du suivi environnemental du projet PAPAM .......................................................... 98
Tableau 28 Calendrier de mise en œuvre des mesures ........................................................................... 105
Tableau 29 Coûts des mesures techniques et de suivi ............................................................................ 108
Tableau 30 Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ......................................................... 108

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ABREVIATIONS
ABFN Agence du Bassin du Fleuve Niger
APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali (APCAM)
BM Banque mondiale
PB Procédures de la Banque
CA Chambre d’Agriculture
CCD Convention lutte Contre la Désertification
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté
CNRA Comité National de la Recherche Agricole
CPR Cadre de Politique de Réinstallation
CSLP Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
DHPS Division Hygiène Publique et Salubrité
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DBO Demande Biochimique en Oxygène
DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions
Et Nuisances
DNCN Direction Nationale de la Conservation de la Nature
DNS Direction Nationale de la Santé
DNA Direction nationale de l’agriculture
DNH Direction nationale de l’hydraulique
DNSV Direction nationale des services vétérinaires
DNPIA Direction nationale de la production et industries animales
DNGR Direction nationale du génie rural
DRACPN Direction Régionale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions
et Nuisances
DRPIA Direction régionale de la production et industries animales
DRA Direction régionale de l’agriculture
DRGR Direction Régionale du Génie Rural
DRPIA Directions Régionales des Productions et Industries Animales
DRSV Direction Régionales des Services Vétérinaires
EDSM Enquête Démographique et de Santé du Mali
EIE Etude d’Impact Environnemental
EIES Etude d’Impact Environnemental et Social
GDT Gestion Durable des Terres
GIPD Gestion Intégrée des Pesticides et Déprédateurs
GIRE Gestion Intégrée de Ressources en Eau
GIVM Gestion Intégrée des Vecteurs de maladies
GRNE Gestion des Ressources Naturelles et de l’Environnement
IST Infection Sexuellement Transmissible
MATCL Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales
MEA Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement
MDEAF Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières
MEME Ministère de l’Energie, des Mines et de l’Eau
NIE Notice d’Impact Environnemental
OCB Organisation Communautaire de Base
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ON Office du Niger
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Operational Policy
OPV Office de la protection des végétaux