le réseau électrique intégré - Canadian Electricity Association

Le réseau
électrique intégré
L’électricité durable en tant que fondement
de la reprise économique en Amérique du Nord
www.electricite.ca
Table des matières
Sommaire
1
A. 3
La relation É.-U.-Canada en matière d’électricité B. Vers une économie des énergies propres –
Trois voies d’intervention en faveur d’un avenir électrique durable 7
1. Favoriser les technologies propres et la performance environnementale
7
2. Construire des infrastructures sûres et fiables 8
3. Assurer un commerce transfrontalier soutenu
10
C. Recommandations pour la réalisation de la relance
de l’économie en Amérique du Nord par l’électricité durable 12
Graphiques et cartes
Le réseau de transport nord-américain intégré
4
Principales interconnexions de transport entre le Canada et les É.-U.
5
Production d’électricité par source d’énergie au Canada et aux É.-U., 2009
6
Exportations d’électricité du Canada et importations des É.-U., 1999-2009
10
Exportations et importations entre le Canada et les É.-U., 2009
10
©Association canadienne de l’électricité (ACÉ), 2010
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1
Association canadienne de l’électricté
Sommaire
Un fort consensus est en voie de s’établir dans les hautes
sphères gouvernementales en Amérique du Nord à l’effet
que les énergies propres constituent l’une des pierres
d’assise d’un nouveau cadre économique. Les plans
de relance de l’économie au Canada et aux É.-U.
sont ancrés dans la vision commune selon laquelle les
énergies propres seront un moteur clé de la croissance
et de l’évolution de notre économie vers un avenir plus
vigoureux et plus durable.
Pour que cette transformation se concrétise, le réseau
électrique nord-américain intégré doit jouer un rôle
central. Les actifs de production, de transport et de
distribution du Canada et des É.-U. sont déjà l’un des
moteurs de croissance économique les plus dynamiques,
les plus vigoureux et les plus stables au monde. C’est
pourquoi les intervenants des gouvernements et de
l’industrie des deux côtés de la frontière ont intérêt à se
concerter afin de tirer profit au maximum de l’aptitude
de ce réseau à susciter et à soutenir l’expansion de
l’économie sur tout le continent.
L’Association canadienne de l’électricité (ACÉ) a
déterminé trois moyens de contribuer à faire progresser
notre marché intégré de l’électricité vers une économie
énergétique plus durable en Amérique du Nord. Pour
chacun, elle a formulé des recommandations précises
à l’intention des décideurs des deux pays.
1. Favoriser les technologies
propres et la performance
environnementale
•
Coordonner les initiatives de recherchedéveloppement (R.-D.) afin de maximiser les
perspectives de développement de technologies
innovatrices dans le cadre de projets
énergétiques de pointe.
•
Soutenir les initiatives en cours dont la capacité
de produire des réductions d’émissions est
démontrée et qui facilitent l’implantation de
technologies renouvelables intermittentes.
•
Faire en sorte que tout système d’échange
de droits d’émissions qui met à contribution
le secteur de l’électricité tienne compte du
caractère intégré du marché nord-américain
de l’électricité et en favorise le commerce
transfrontalier.
2
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
2. Construire des infrastructures
sûres et fiables
3. Voir à la présence d’un commerce
transfrontalier soutenu
•
•
Éviter de dresser des barrières réglementaires
susceptibles d’empêcher le commerce transfrontalier.
•
Faire en sorte que les normes relatives à l’électricité
renouvelable aux paliers national et des États
englobent toutes les sources nord-américaines
d’électricité renouvelable.
•
Éviter la réglementation des produits dérivés hors
cote contractés par des utilisateurs finals d’énergie.
•
•
•
Coordonner les initiatives de R.-D. sur le réseau
intelligent afin de maximiser les perspectives
d’élaboration de normes pour régir l’équipement
et les technologies du réseau intelligent.
Sur une base concertée et coopérative, déterminer
les nouveaux besoins en infrastructures, résoudre
le problème du vieillissement des installations en
Amérique du Nord et communiquer efficacement
ces besoins au grand public.
Faire en sorte que toute autorisation d’urgence
à l’effet d’édicter des mesures à la suite d’une
menace à la sécurité touchant le réseau électrique
exige des consultations et de la concertation entre
les autorités gouvernementales concernées des
É.-U. et du Canada.
Appuyer le processus de normalisation de la North
American Electric Reliability Corporation (NERC)
en vue de l’élaboration de normes de fiabilité
et de cybersécurité qui seraient adoptées à
l’échelle de l’Amérique du Nord.
Notre relation bilatérale dynamique en matière
d’électricité représente depuis longtemps un instrument
vital de croissance économique en Amérique du Nord.
Ce n’est qu’en renforçant cette relation bilatérale que
les deux pays seront en mesure de profiter de tous les
avantages d’une économie des énergies propres intégrée.
3
Association canadienne de l’électricté
A.La relation É.-U.-Canada en matière d’électricité
La relation commerciale qu’entretiennent le Canada et
les États-Unis est un modèle de coopération bilatérale.
Chaque jour, quelque 400 000 personnes et environ
1,8 milliard de dollars de biens et de services franchissent
librement la frontière entre les deux pays, faisant de
chacun le partenaire commercial le plus important de
l’autre. La portée et l’envergure de ce commerce bilatéral
n’ont leurs égales nulle part ailleurs dans le monde.
L’énergie est une composante intégrante de cette relation
étroite. Elle est le principal moteur de l’activité économique
et de la prospérité à l’échelle de l’Amérique du Nord,
procurant une myriade d’avantages sociétaux ainsi qu’une
qualité de vie élevée de part et d’autre de la frontière.
Depuis longtemps, les deux pays sont les meilleurs clients
mutuels lorsqu’il s’agit d’acheter et de vendre des produits
énergétiques. Ainsi, le Canada reçoit la part la plus
importante du charbon exporté par les É.-U., alors qu’il
vend à son voisin plus de gaz naturel, de pétrole et
d’uranium que tout autre fournisseur étranger.
Le Canada est le plus important fournisseur des É.-U. pour
ce qui est d’un autre bien vital : l’électricité. Ce bien crucial
dans la vie quotidienne des Nord-Américains est si fiable
qu’on le prend pour acquis. Dans nos résidences, nos
bureaux, nos usines, nos ports et nos bourses de valeurs
mobilières, on présume instinctivement qu’il nous suffira
d’actionner un interrupteur pour que les lumières
s’allument. Il est plutôt rare, en effet, qu’on s’interroge sur
l’origine des électrons utilisés à cette fin. Lors des récents
Jeux olympiques, à Vancouver, les foules nocturnes
présentes à cet événement n’auraient jamais pu penser
que de l’électricité fournie par les É.-U. pouvait éclairer
certains sites de l’événement. De même, le travailleur
d’une usine automobile du Michigan n’a peut-être jamais
pensé que sa ligne de montage était alimentée par de
l’énergie électrique produite au Canada.
Chaque jour, quelque 400 000 personnes et
environ 1,8 milliard de dollars de biens et
de services franchissent librement la frontière
entre les deux pays, faisant de chacun
le partenaire commercial le plus important
de l’autre.
4
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
Les cartes présentées ci-dessous offrent une illustration claire de l’envergure actuelle de l’intégration des
marchés de l’électricité en Amérique du Nord. Le commerce de l’électricité s’effectue à de nombreux points
de la frontière Canada-États-Unis et on peut constater que le réseau canadien est principalement construit
sur des axes nord-sud, étant intégré à l’infrastructure plus dense du réseau de transport des États-Unis.
Territoire
du Yukon
Le réseau de transport nord-américain intégré
Territoires du
Nord-Ouest
Territoire
du Nunavut
ColombieBritannique
Terre-Neuveet-Labrador
Saskatch
ewan
Alberta
Manitoba
Québec
Ontario
Washington
N. Dakota
Idaho
S. Dakota
California
Wisconsin
Nebraska
Iowa
Colorado
Pennsylvania
Illinois
Kansas
Missouri
New
Mexico
Oklahoma
Arkansas
Texas
Ohio
W.Virginia
Virginia
Kentucky
Tennessee
Nouvelle-Écosse
New Hampshire
Vermont
Massachusetts
Rhode Island
Connecticut
New Jersey
Delaware
Maryland
Virginia
N. Carolina
S. Carolina
Mississippi
Arizona
New York
Michigan
Nevada
Utah
Maine
Indiana
Wyoming
Minne
sota
Montana
Oregon
Île-du-Prince-Édouard
NouveauBrunswick
Alabama
Georgia
Louisiana
Florida
Carte, droits réservés ACÉ. Les lignes illustrées sont des lignes à
345 kV et plus. Il existe plusieurs interconnexions à moins
de 345 kV entre le Canada et les É.-U., qui n’apparaissent
pas sur cette carte.
5
Association canadienne de l’électricté
Principales interconnexions de transport entre le Canada et les É.-U.
Territoire
du Yukon
Territoires
du Nord-Ouest
Territoire
du Nunavut
Terre-Neuveet-Labrador
ColombieBritannique
Saskat
chewa
n
Alberta
500 kV(2)
Manitoba
Québec
500 kV
230 kV
230 kV(2)
230 kV
Ontario
230 kV(2)
115 kV
115 kV(1)
230 kV(3) 230 kV(4)
345 kV(1) 345 kV(2)
Nota : Les chiffres indiquent la tension des lignes d’énergie entre
chaque province et les États limitrophes. Si plusieurs lignes ont
une tension donnée, leur nombre est mentionné entre parenthèses.
Source : Office national de l’énergie (ONE), ACÉ et Ressources naturelles Canada.
Î.P.É
kV
Nouvelle765 kV(2)
No
120
Écosse
u
B
kV 345 run veau
0
1
sw 3 kV
45
6 8 k (2) ick
) 9 kV V
2
(
(3
kV
)
120
6
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
La circulation de l’électricité entre le Canada et les É.-U.
passe en grande partie inaperçue, ce qui n’est toutefois
pas une préoccupation. Cela démontre plutôt à quel point
l’échange transfrontalier d’électricité est devenu une
opération routinière et fiable en Amérique du Nord.
L’intégration des marchés de l’électricité des deux pays
signifie que l’offre peut répondre à la demande de la
manière la plus efficiente et la plus économique possible
sur tout le continent. Les Nord-Américains peuvent
compter sur un réseau commun pouvant produire des
électrons et les transporter sur d’énormes distances pour
assurer un approvisionnement en électricité fiable, sûr et
concurrentiel 24 heures sur 24, sept jours sur sept.
Comme le démontrent les graphiques circulaires
ci-dessous, le Canada et les É.-U. affichent des
ensembles de modes de production très différents.
Cela est principalement attribuable à la disponibilité
des ressources, celles-ci étant différentes d’une région
à l’autre. Le commerce transfrontalier permet aux
intervenants du marché de tirer avantage de la
diversité qui caractérise les réseaux des deux pays.
La profondeur de la relation É.-U.-Canada se reflète non
seulement dans la prospérité des deux pays, mais aussi
dans les défis qu’ils ont à partager lorsque les conditions
économiques se détériorent. La récession actuelle, qui
a mis à l’épreuve l’économie nord-américaine intégrée
comme jamais auparavant, le démontre clairement. Il faut
savoir gré aux gouvernements des deux pays d’avoir
adopté des mesures initiales importantes en réaction à
la crise. Chacun a mis en oeuvre des plans de relance
afin de stimuler la croissance, dont les énergies propres
constitueront l’un des moteurs clés dans les deux pays.
Dans son discours sur l’état de l’Union, en janvier 2010, le
président Barack Obama a présenté les énergies propres
comme la pierre d’assise d’un nouveau paradigme
économique et a affirmé qu’un leadership national dans
l’économie des énergies propres correspondait à un
leadership mondial. En voulant faire du Canada une
superpuissance des énergies propres, le premier ministre
Stephen Harper s’appuie sur la même vision. Pour que
cette transformation se produise, le réseau nord-américain
intégré doit jouer un rôle central. Le réseau d’électricité qui
relie le Canada aux É.-U. est déjà l’un des moteurs les plus
dynamiques, les plus robustes et les plus stables de la
croissance économique au monde. Pour tirer profit au
maximum de son potentiel, les gouvernements de part
et d’autre de la frontière doivent maintenir et améliorer les
conditions qui permettront à l’industrie de l’électricité de
mener l’Amérique du Nord vers un avenir économique plus
vigoureux et plus propre.
L’Association canadienne de l’électricité (ACÉ) a dégagé
trois moyens précis devant contribuer à mener nos
marchés intégrés vers une économie énergétique plus
durable en Amérique du Nord : 1) favoriser les technologies
propres et la performance environnementale; 2) construire
des infrastructures sûres et fiables; 3) assurer un
commerce transfrontalier soutenu. Ensemble, ces
trois axes d’intervention représentent un plan efficace
de mise en valeur du réseau électrique en vue de
susciter et de soutenir l’expansion de l’économie
à l’échelle du continent. La coopération entre les
gouvernements et l’industrie des deux pays jouera
un rôle clé dans la réalisation de ce plan et permettra
de tirer profit de tous les avantages d’une économie
fondée sur les énergies propres.
Production d’électricité par source d’énergie au Canada et aux É.-U., 2009*
Canada
Production nette d’électricité, 2009
Total = 575,2 TWh
É.-U.
Production nette d’électricité, 2009
Total = 3 951 TWh
Thermique classique (charbon) 17,4 %
Charbon 44,7 %
Combustion interne (diesel) 0,2 %
Pétrole 1,0 %
Turbines à combustion (gaz naturel) 4,1 %
Gaz naturel 23,3 %
Nucléaire 14,8 %
Nucléaire 20,2 %
Hydroélectrique 63,2 %
Hydroélectrique 6,8 %
Énergie éolienne 0,3 %
Autres énergies renouvelables 3,6 %
Énergie marémotrice 0,3 %
*Les pourcentages ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre à 100 pour cent.
Source : Statistique Canada, Enquête 2151, 2009
Autres 0,6 %
*Les pourcentages ayant été arrondis, leur somme peut ne pas correspondre à 100 pour cent.
Source : US Energy Information Administration, Electric Power Monthly
7
Association canadienne de l’électricté
B.Vers une économie des énergies propres –
Trois voies d’intervention en faveur
d’un avenir électrique durable
1. Favoriser les technologies propres
et la performance environnementale
Le Canada et les É.-U. ont tous deux désigné les
énergies propres en tant que vecteur clé de la croissance
économique. Les caractéristiques distinctives des énergies
propres sont pour l’essentiel de trois ordres :
I.
des technologies novatrices permettant la
transformation de notre réseau d’énergie intégré actuel;
II.
les initiatives en cours ayant démontré leur
capacité de produire des réductions d’émissions
et contribuant à favoriser les technologies
renouvelables intermittentes;
III.
l’amélioration de la performance environnementale
de notre réseau intégré à la suite d’une application
optimale des technologies classiques et nouvelles.
Le secteur nord-américain de l’électricité est dans
une position favorable pour contribuer à susciter une
croissance économique durable par l’application de
technologies nouvelles et améliorées. Les technologies
innovatrices de production d’électricité, par exemple, sont
très prometteuses et offrent une myriade de possibilités
au chapitre de la recherche-développement (R.-D.).
Les initiatives en vue d’accélérer le déploiement de
technologies moins polluantes entraînent la création de
nouveaux emplois de « cols verts » partout en Amérique
du Nord, ouvrant de nouvelles possibilités au chapitre de
la fabrication de composants électriques et suscitant
de nouveaux investissements dans la formation de la
main-d’œuvre.
On doit explorer des applications technologiques à la fois
pour les grandes centrales – y compris pour les réacteurs
nucléaires perfectionnés, les aménagements de captage et
de stockage du carbone (CSC) et les installations à cycles
combinés au gaz naturel à haut rendement – et pour les
installations de production renouvelable et décentralisée y compris les installations hydroélectriques, éoliennes,
solaires, géothermiques, marémotrices et de biomasse. En
outre, une concertation est nécessaire pour maximiser les
perspectives de développement de technologies innovatrices pour les projets énergétiqåues de pointe, y compris le
stockage de l’énergie.
Il est permis à juste titre de soutenir que le réseau
intelligent est la plus visible des technologies en émergence.
Celui-ci pourrait en effet révolutionner l’utilisation de
l’énergie telle que nous la connaissons. Ses éléments
reposent sur des technologies de pointe en communication
et en informatique pour permettre la circulation bidirectionnelle de l’électricité et de l’information. Les réseaux
automatisés intelligents permettront aux consommateurs
de prendre des décisions éclairées sur leur consommation
d’électricité en se fondant sur les données les plus à jour.
Cette intervention accrue du consommateur devrait
favoriser davantage la conservation et une utilisation plus
efficace de l’électricité, deux composantes fondamentales
d’une économie des énergies propres.
8
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
Ces technologies ne constituent que la pointe de
l’iceberg. La détermination de moyens de coopérer en
vue de leur déploiement et de susciter la croissance
économique devrait demeurer un élément important
des pourparlers énergétiques entre nos deux pays.
Il est impératif de favoriser le développement de
technologies innovatrices pour assurer la transition vers
un réseau électrique plus efficient et propre. Toutefois,
les possibilités d’investissement dans des technologies
propres et éprouvées ne doivent pas être compromises
si nous voulons maximiser nos efforts en vue de
produire des réductions d’émissions réelles et garanties
maintenant et au cours des prochaines décennies ainsi
que résoudre les problèmes inhérents à l’intermittence
de certaines technologies innovatrices. Par exemple,
des entreprises d’électricité de partout aux É.-U. ont
profité au cours de l’histoire et continuent de profiter de
l’importation de quantités importantes d’hydroélectricité
peu polluante du Canada, de sorte que les deux pays ont
amélioré leur bilan en matière de réduction des émissions,
de diversification de l’offre et d’affermissement de la
production renouvelable. L’appui aux nouvelles technologies
devrait s’accompagner du maintien de l’appui
aux technologies propres classiques.
Les avantages économiques liés à une gérance
environnementale responsable et innovatrice ont fait
l’objet d’une compréhension et d’une adhésion plus
grandes au cours des dernières années. Dans la foulée
de cette tendance, le Canada et les É.-U. ont établi des
objectifs nationaux ambitieux de réduction des émissions
liées à la production d’électricité. Actuellement, le
Canada aspire à atteindre un niveau de production
d’électricité sans émissions de 90 % d’ici 2020.
L’administration des É.-U. continue de militer en faveur
d’une norme nationale d’électricité renouvelable de
25 % d’ici 2025 et plusieurs membres du Congrès
préconisent un objectif du même ordre.
Les installations de production fossile des deux pays
sont reconnues pour contribuer de manière importante
au total des émissions de gaz à effet de serre (GES).
Les débats entourant les démarches appropriées
d’amélioration de la performance environnementale
de ces installations doivent toutefois s’appuyer sur la
reconnaissance du caractère intégré du marché
nord-américain de l’électricité. Étant donné que nos
gouvernements respectifs continuent d’explorer des
mesures de réduction de ces émissions, il est nécessaire
d’envisager une démarche bilatérale harmonisée, compte
tenu de l’importance de notre relation commerciale et
de notre bassin atmosphérique commun. Parce que
l’éventail de production d’électricité actuel du Canada est
constitué à environ 78 % de ressources non polluantes, il
peut contribuer de manière unique à toute initiative visant
l’amélioration de la performance environnementale du
secteur nord-américain de l’électricité.
2. Construire des infrastructures
sûres et fiables
Si l’électricité est le chemin devant mener à un avenir
énergétique plus propre, le réseau nord-américain est
sûrement l’autoroute nécessaire à sa concrétisation. Le
réseau électrique intégré, qui s’étend sur des centaines
de milliers de kilomètres et qui dessert des centaines de
millions de personnes sur tout le continent, est un vecteur
essentiel de la qualité de vie et de la sécurité dont nous
bénéficions en permanence. En renforçant et en étendant
cette infrastructure, le Canada et les É.-U. franchiront un
…le Canada et les É.-U. ont établi des objectifs nationaux
ambitieux de réduction des émissions liées à la production
d’électricité. Actuellement, le Canada aspire à atteindre
un niveau de production d’électricité sans émissions de
90 % d’ici 2020.
Association canadienne de l’électricté
pas important vers l’établissement d’une économie des
énergies propres et vers une ère nouvelle de croissance
et de prospérité.
L’amélioration de la capacité des infrastructures offre des
avantages économiques considérables aux deux pays, en
plus d’être un stimulant manifeste de l’emploi. L’ajout de
lignes de transport constitue le moyen clé de rendre
disponibles de nouvelles sources d’énergie renouvelable
et de permettre l’acheminement de l’énergie produite à
partir de ces sources isolées vers les utilisateurs des
grandes agglomérations. En outre, l’augmentation de la
puissance de production et de transport en Amérique du
Nord facilitera l’électrification d’autres secteurs, comme
celui des transports. De nouvelles interconnexions
transfrontalières contribueront à intensifier les échanges
commerciaux le long des nombreux corridors nord-sud
entre le Pacific Northwest et la Nouvelle-Angleterre. Les
politiques gouvernementales des deux pays devraient
soutenir et stimuler les investissements dans cette
infrastructure essentielle.
On prévoit que les éléments du réseau intelligent seront
une caractéristique courante des nouvelles infrastructures
de transport et de distribution devant être mises en service
dans un avenir rapproché. La coordination transfrontalière
de l’élaboration de normes d’interopérabilité régissant les
technologies qui s’y rattachent permettra un déploiement
plus rapide et plus sûr de ces technologies, ce qui
rehaussera l’efficacité et l’intégration du réseau électrique
nord-américain.
Les gouvernements des É.-U. et du Canada ont un rôle
crucial à jouer en vue d’assurer des infrastructures sûres
et fiables. Ils doivent notamment appuyer les efforts de
l’industrie visant l’amélioration de la compréhension par
le public de la nécessité de nouvelles infrastructures
électriques. Les préoccupations entourant l’expansion
du réseau et ses impacts possibles sur la santé et la
sécurité sont légitimes. Il incombe à l’industrie et aux
gouvernements de se concerter pour y répondre. Cependant,
il est également nécessaire de faire en sorte que les
avantages pour le public associés à l’acheminement d’une
électricité sûre, fiable et abordable soient bien compris.
Les gouvernements et l’industrie doivent aussi se concerter
pour assurer la sécurité des nouvelles infrastructures
électriques mises en service tout en demeurant vigilants
quant à la protection des installations déjà en place.
Heureusement, il existe déjà un cadre permettant une
9
action concertée pour assurer la sécurité du réseau. La
North American Electric Reliability Corporation (NERC), qui
a pour rôle d’assurer la fiabilité du réseau de productiontransport, est un forum au sein duquel les intervenants de
l’industrie et des gouvernements, au Canada et aux É.-U.,
collaborent en vue d’établir des mécanismes pour protéger
le réseau contre les risques et menaces pour la sécurité.
Les processus dont elle dispose font en sorte que les
professionnels ayant le savoir-faire nécessaire en vue
d’assurer cette sécurité dirigent l’intervention de l’industrie,
sous la surveillance des autorités gouvernementales
concernées des deux pays.
La sécurité du réseau est un facteur déterminant de sa
fiabilité globale. La fiabilité se résume pour l’essentiel à
une exigence : maintenir le courant. La NERC a adopté
un processus rigoureux à cette fin en élaborant des
normes applicables à tous les utilisateurs, propriétaires
et exploitants du réseau de production-transport en
Amérique du Nord. Il est à l’avantage des deux pays que
ce processus de normalisation réussisse. Il s’agira pour
ce faire de voir à ce que le processus fonctionne en
conformité avec sa conception de départ, des normes
étant ainsi mises au point selon l’expertise de l’industrie
et les gouvernements assurant le filet législatif nécessaire
en vue de leur mise en application.
Les intervenants de l’industrie disposent des moyens
nécessaires pour déterminer et mettre en branle des
mesures en vue d’assurer la sécurité et la fiabilité du
réseau électrique. Toutefois, en raison de l’évolution
et du perfectionnement des menaces à ce réseau, les
gouvernements pourraient devoir diriger les actions
de l’industrie en cas d’urgence. Dans cette éventualité,
les communications et la concertation entre les autorités
des deux pays joueront un rôle déterminant pour faire
en sorte que les mesures prises par l’un n’aient pas de
conséquences non voulues pour la sécurité de l’autre. À
chaque étape du processus d’élimination des risques liés
à la sécurité, la coopération transfrontalière doit primer.
Ces mesures constituent un point de départ constructif
en vue de la construction du réseau électrique modernisé,
sûr et fiable devant constituer le fer de lance d’une
économie des énergies propres en Amérique du Nord.
La coopération et l’engagement des gouvernements des
É.-U. et du Canada seront indispensables à l’atteinte
de ces buts.
10
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
3. Assurer un commerce
transfrontalier soutenu
Comme nous le mentionnons en introduction du présent
document, l’électricité est une composante bien établie et
croissante de l’ensemble de la relation commerciale
É.-U.-Canada. Le graphique à barres ci-contre témoigne
de l’importance de cette relation et la carte ci-dessous
illustre les flux d’exportations et d’importations entre les
deux pays. La quantité d’électricité qu’exporte le Canada
aux É.-U. représente en général de 6 à 10 pour cent de sa
production. Par ailleurs, les importations d’électricité du
Canada ont également augmenté avec le temps. Le
marché est sans frontière. L’offre comble la demande
nord-sud ou sud-nord selon les conditions, pour le
bénéfice des consommateurs de tout le continent.
Exportations d’électricité du Canada et
importations des É.-U., 1999–2009
Exportations
GWh
60 000
Importations
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source :
ONÉ, Exportations et importations d’électricité,
statistiques mensuelles,1999-2009.
Exportations et importations entre le Canada et les É.-U., 2009
CAN
Territoire
du Yukon
Exp 51 108
Imp 17 490
Net 33 618 GWh
Territoires
du Nord-Ouest
Territoire
du Nunavut
ewan
Saskatch
Alberta
CB
Exp 6 223
Imp10 802
Net -4 579
Terre-Neuveet-Labrador
Canada
ColombieBritannique
AB
Manitoba
Î.P.É.
Québec
Exp
216
Imp 662
Net -446
MB
SK
Exp
Imp
Net
110
334
-224
Exp 9 238
Imp 203
Net 9 035
Ontario
ON
Exp 14 780
Imp 3 024
Net 11 756
États-Unis
Source : ONE, Exportations et importations d’électricité, janvier 2009 à décembre 2009 (GWh).
QC
Exp 18 637
Imp 1 057
Net17 580
NouveauBrunswick
NB
Exp 1 875
Imp 1 085
Net 790
Nouvelle-Écosse
NE
Exp
29
Imp 323
Net -294
11
Association canadienne de l’électricté
Ce régime d’échanges évolué, stable et efficace sera
essentiel à l’expansion d’une économie nord-américaine
alimentée par les énergies propres. C’est pourquoi les
gouvernements du Canada et des É.-U. doivent veiller
à ne dresser aucune barrière susceptible d’entraver ces
échanges d’électricité transfrontaliers.
Ces barrières pourraient comprendre des obligations
restrictives de production ou d’achat d’électricité
renouvelable aux paliers provincial ou national ou
des États. Les objectifs des normes sur l’électricité
renouvelable, par exemple, sont devenus une option
stratégique populaire par le truchement de laquelle les
gouvernements cherchent à abaisser le profil d’émissions
des installations électriques relevant de leur compétence.
Ces normes peuvent toutefois être configurées ou
interprétées de manière à exclure ou à limiter des
ressources non polluantes, telles les installations
hydroélectriques ou les centrales nucléaires, dans
leur définition d’un mode de production admissible.
Les 5 principaux importateurs
d’électricité canadienne aux É.-U., 2009
1. New York
2. Nouvelle-Angleterre
3. Minnesota/Dakota du Nord*
4. Michigan
5. Washington
Les 5 principaux exportateurs
d’électricité des É.-U. au Canada, 2009
1. Washington
2. New York
3. Michigan
4. Minnesota/Dakota du Nord*
5. Maine
*Le Minnesota et le Dakota du Nord sont présentés comme entité unique dans ces
listes en raison de certaines méthodes de communication des données utilisées dans
les statistiques sur les importations et les exportations d’électricité de l’ONE.
Source : ONE, Exportations et importations d’électricité, janvier 2009 à décembre 2009.
Ces limites peuvent avoir des incidences négatives sur le
commerce de l’électricité, pouvant amenuiser l’option
relative à l’achat d’électricité propre auprès d’une autre
entité. Ces dispositions restrictives ne sont pas de
nature à stimuler l’économie ni à réduire les émissions.
Des aménagements représentant des milliers de mégawatts
d’électricité non polluante – dont des installations hydroélectriques, nucléaires et éoliennes – doivent être mis en service
partout au Canada au cours des prochaines années. Des
deux côtés de la frontière, l’électricité canadienne durable
reste une option attrayante pour les gouvernements qui
veulent réduire les systèmes énergétiques axés sur les
énergies fossiles, pour les détaillants en électricité devant
s’acquitter de leurs obligations en matière d’achat d’énergie
renouvelable et pour les clients désirant atténuer leur
empreinte carbone. Le maintien d’un régime d’échanges
commerciaux transfrontaliers ouvert et inclusif fera en sorte
que les Nord-Américains pourront profiter pleinement de
cette option durant la période de transition vers une
économie des énergies propres.
En outre, le gouvernement des É.-U. doit répondre avec
prudence aux appels en faveur d’une réglementation accrue
du marché des produits dérivés hors cote. La surveillance et
la transparence à l’égard de ces marchés sont des objectifs
importants. Toutefois, exiger le commerce en bourse de ces
produits dérivés pour les utilisateurs d’énergie représenterait
un fardeau financier important pour les entreprises
d’électricité. Les exigences coûteuses qui y seraient
associées auraient notamment pour effet de réduire les
ressources disponibles pour leur permettre d’être pleinement engagées dans le marché nord-américain intégré de
l’électricité ou d’investir dans l’augmentation de la puissance transfrontalière.
Une relation commerciale bilatérale effervescente en matière
d’électricité constitue une caractéristique durable de
l’économie nord-américaine. Le renforcement de cette
relation constitue une condition essentielle à la concrétisation de la vision d’un avenir énergétique propre. C’est
pourquoi le Canada et les É.-U. doivent continuer de se
concerter pour harmoniser leurs structures et leurs processus afin de permettre l’échange soutenu d’électricité à leur
frontière commune.
12
Le réseau électrique intégré – L’électricité durable en tant que fondement de la reprise économique en Amérique du Nord
C.Recommandations pour la réalisation de la
relance de l’économie en Amérique du Nord
par l’électricité durable
Ce document a dégagé trois moyens pouvant permettre
de faire en sorte que le réseau électrique nord-américain
intégré contribue à la relance de l’économie par la
transition vers un avenir énergétique propre : favoriser les
technologies propres et la performance environnementale;
construire des infrastructures sûres et fiables; assurer un
commerce frontalier soutenu. Cette liste ne se veut pas
exhaustive; elle vise plutôt donner des exemples des
nombreux moyens de profiter de la situation idéale du
réseau électrique pour mener à bien le plan de relance de
l’économie en Amérique du Nord.
1. Favoriser les technologies propres
et la performance environnementale
Pour conclure cet exposé, nous formulons ci-dessous des
recommandations précises à l’intention des décideurs du
Canada et des É.-U. Ces recommandations s’articulent
autour des trois axes d’attention prioritaire mentionnés
ci-dessus.
•
Coordonner les initiatives de recherche-développement (R.-D.) afin de maximiser les perspectives de
développement de technologies innovatrices dans le
cadre de projets énergétiques de pointe.
•
Soutenir les initiatives en cours dont la capacité de
produire des réductions d’émissions est démontrée
et qui facilitent l’implantation de technologies
renouvelables intermittentes.
•
Faire en sorte que tout système d’échange de droits
d’émissions qui met à contribution le secteur de
l’électricité tienne compte du caractère intégré du
marché nord-américain de l’électricité et en favorise
le commerce transfrontalier.
13
Association canadienne de l’électricté
2. Construire des
infrastructures sûres et fiables
3. Voir à la présence d’un commerce
transfrontalier soutenu
•
•
Éviter de dresser des barrières réglementaires
susceptibles d’empêcher le commerce transfrontalier.
•
Faire en sorte que les normes relatives à l’électricité
renouvelable aux paliers national et des États
englobent toutes les sources nord-américaines
d’électricité renouvelable.
•
Éviter la réglementation des produits dérivés hors
cote contractés par des utilisateurs finals d’énergie.
•
•
•
Coordonner les initiatives de R.-D. sur le réseau
intelligent afin de maximiser les perspectives
d’élaboration de normes pour régir l’équipement
et les technologies du réseau intelligent.
Sur une base concertée et coopérative, déterminer
les nouveaux besoins en infrastructures, résoudre
le problème du vieillissement des installations en
Amérique du Nord et communiquer efficacement
ces besoins au grand public.
Faire en sorte que toute autorisation d’urgence à
l’effet d’édicter des mesures à la suite d’une menace
à la sécurité touchant le réseau électrique exige des
consultations et de la concertation entre les autorités
gouvernementales concernées des É.-U. et
du Canada.
Appuyer le processus de normalisation de la North
American Electric Reliability Corporation (NERC) en
vue de l’élaboration de normes de fiabilité et de
cybersécurité qui seraient adoptées à l’échelle de
l’Amérique du Nord.
L’ACÉ espère bientôt travailler avec ses interlocuteurs
de l’industrie et des gouvernements des deux côtés de la
frontière afin de mener à bien ces solutions et de faire du
réseau électrique un instrument plus robuste de relance de
l’économie en Amérique du Nord.
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