Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
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Public Disclosure Authorized E4108 REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ------------- UNITE DE COORDINATION DES PROJETS (UCOP) ------------- PROJET DE DÉVELOPPEMENT URBAIN (PDU) ------------- Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) RAPPORT FINAL Décembre 2012 Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Tél : (221) 77 549 76 68 – (221) 33 832 44 31 – BP 12 860 Dakar Email : [email protected] Avec la collaboration : Chantal NKEY NGONO, Expert Socio-économiste/Environnementaliste Roger BOKANDENGA, Sociologue Etienne MFULANI, Expert Socio-économiste Pr. KINKELA NSABI Jean-Marie, Sociologue Erickson MALUEKI TOKO Biologiste-environnementaliste MPOYI LUKUNGA, Expert environnement Mohamadou Lamine FAYE, Socio-environnementaliste Souleymane DIAWARA, Socio-environnementaliste Mouhamed DIAGNE, Expert en Gestion urbaine Steve Kadima MBUYI, Expert SIG/Cartographe 2 TABLE DES MATIERES ACRONYMES ...................................................................................................................................................... 7 SUMMARY ........................................................................................................................................................... 8 RESUME ............................................................................................................................................................. 11 BOKUSE BWA LAPOLO .................................................................................................................................. 14 1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 20 1.1. 1.2. 1.3. 2. DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................................................. 21 2.1. 2.2. a. b. 2.3. 3. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET .......................................................................................... 21 COMPOSANTES DU PROJET .................................................................................................................. 21 Composante « Infrastructures urbaines prioritaires » ....................................................................... 21 Composante « Gouvernance urbaine » .............................................................................................. 21 CRITERES D’ELIGIBILITE DES PROJETS ................................................................................................ 22 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALES DANS LA ZONE DU PROJET ................ 24 3.1. 3.2. a. b. 3.3. a. b. 3.4. a. b. 3.5. a. b. 3.6. a. b. 3.7. a. b. 3.8. 4. CONTEXTE ET OBJECTIF DU PROJET ..................................................................................................... 20 OBJECTIF DU CGES ............................................................................................................................ 20 METHODOLOGIE POUR LE CGES ........................................................................................................ 20 ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ..................................................................................................... 24 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE BUKAVU ............................................. 25 Présentation ....................................................................................................................................... 25 Enjeux et défis environnementaux et sociaux ..................................................................................... 27 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE KALEMIE ............................................ 27 Présentation ....................................................................................................................................... 27 Enjeux et défis environnementaux ...................................................................................................... 30 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE KIKWIT ............................................... 32 Présentation ....................................................................................................................................... 32 Enjeux et défis environnementaux et sociaux ..................................................................................... 34 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE KINDU ................................................ 35 Présentation ....................................................................................................................................... 35 Enjeux et défis environnementaux et sociaux ..................................................................................... 38 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE MATADI ............................................. 38 Présentation ....................................................................................................................................... 38 Enjeux et défis environnementaux et sociaux ..................................................................................... 41 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA VILLE DE MBANDAKA ....................................... 43 Présentation ....................................................................................................................................... 43 Enjeux et défis environnementaux et sociaux ..................................................................................... 44 SYNTHESE DES CONTRAINTES ET DEFIS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DANS LA ZONE DU PROJET 46 CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE ............................................................. 47 4.1. a. b. c. d. e. 4.2. a. b. c. d. e. f. g. h. 4.3. POLITIQUES ET PROGRAMMES EN RAPPORT AVEC LE PDU .................................................................. 47 Politique et programmes environnementaux ...................................................................................... 47 Politique et programmes économiques et sociaux ............................................................................. 47 Politique de l’eau et de l’assainissement ........................................................................................... 48 Politique sanitaire et d’hygiène du milieu ......................................................................................... 48 Politique de décentralisation ............................................................................................................. 48 CADRE INSTITUTIONNELLE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PDU .......................... 49 Ministère de l’Environnement, Conservation de la nature et Tourisme ........................................... 49 Groupe d'Etudes Environnementales du Congo (GEEC) .................................................................. 49 Institut Congolais pour la Conservation de la Nature ....................................................................... 49 Le Ministère en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat..................................................................... 49 Le Ministère Infrastructures et Travaux Publics ............................................................................... 49 Autres ministères impliqués dans le PDU .......................................................................................... 50 Les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) ................................................................................. 50 Les Acteurs Non Gouvernementaux ................................................................................................... 50 LEGISLATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................................................. 52 3 a. b. 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ................................................... 55 5.1. 5.2. 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS ........................................................................ 60 Impacts positifs globaux..................................................................................................................... 60 Impacts positifs des sous-composantes .............................................................................................. 60 Conclusion ......................................................................................................................................... 61 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS ...................................................................... 62 Impacts négatifs globaux communs à toutes les composantes ........................................................... 62 Impacts négatifs spécifiques des composantes ................................................................................... 63 MESURES DE BONIFICATION DES IMPACTS POSITIFS ET D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS ....... 69 PROCEDURES D’ANALYSE ET DE SELECTION DES PROJETS DU PDU ................................. 72 8.1. 8.2. 8.3. 9. OPTION « SANS PROJET » .................................................................................................................... 58 OPTION « INTERVENTION DU PROJET DANS TOUTES LES VILLES DU PAYS »........................................ 58 OPTION « INTERVENTION DU PDU DANS LES SIX VILLES DU PROJET ................................................. 59 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PDU .......................................................... 60 7.1. a. b. c. 7.2. a. b. 7.2. 8. PRESENTATION ET ANALYSE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES . 55 POLITIQUES DE SAUVEGARDE APPLICABLES AU PDU ......................................................................... 57 ANALYSE DES OPTIONS ALTERNATIVES ...................................................................................... 58 6.1. 6.2. 6.3. 7. Législation environnementale et sociale nationale ............................................................................ 52 Conventions Internationales en matière d’environnement................................................................. 53 LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................................ 72 RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..... 74 DIAGRAMME DE FLUX POUR LA PREPARATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DU PDU .......... 75 CONSULTATIONS PUBLIQUES........................................................................................................... 76 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. OBJECTIF ET METHODOLOGIE ............................................................................................................. 76 ZONES DE CONSULTATION, ACTEURS CIBLES ET THEMES DE DISCUSSION ABORDES ............................ 76 CONSTATS POSITIFS : .......................................................................................................................... 76 PRINCIPALES CRAINTES ET PREOCCUPATIONS : ................................................................................... 76 PRINCIPALES SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS .......................................................................... 76 INTEGRATION DES RECOMMANDATIONS DANS LE CGES .................................................................... 77 DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ......................................................................................... 77 REPORTAGE PHOTOGRAPHIQUE DES CONSULTATIONS LOCALES ......................................................... 78 ................................................................................... 78 4 ........................................................................................ 78 10. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................ 79 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. 10.5. 10.6. 10.7. 10.8. a. b. c. 11. PROGRAMME DE SUIVI-EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .......................... 84 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 12. SUIVI-ÉVALUATION ............................................................................................................................ 84 DOMAINES DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .......................................................................... 84 INDICATEURS DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU PROJET...................................................................... 84 INSTITUTIONS RESPONSABLES POUR LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................... 85 CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ................................................. 86 ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI ............................ 87 12.1. 12.2. a. b. c. d. 13. EVALUATION DES CAPACITES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE........................................................ 79 MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL .................................................................................. 80 MESURES DE RENFORCEMENT TECHNIQUE .......................................................................................... 80 MESURES DE GESTION DE L’ENVIRONNEMENT URBAIN ET DE PROTECTION DU CADRE DE VIE ............. 81 MESURES DE SURVEILLANCE, SUIVI ET EVALUATION .......................................................................... 81 FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ...................................... 81 INFORMATION ET SENSIBILISATION DES POPULATIONS DANS LES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET 82 MESURES DE CONFORMITES AVEC LES SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA BM 82 Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Évaluation Environnementale » ...................................... 82 Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ................................ 82 Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations »................. 83 FONCTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE...................................................................................... 87 ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS .................................................................................................... 87 Coordination et supervision ............................................................................................................... 87 Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre ......................................................................... 87 Exécution des activités ....................................................................................................................... 88 Suivi environnemental et social « externe » ....................................................................................... 88 CALENDRIER ET COUTS ..................................................................................................................... 89 13.1. 13.2. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ......................... 89 COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ................................................................. 90 ANNEXES ........................................................................................................................................................... 91 ANNEXE 1. : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................... 91 ANNEXE 2 : LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ..................................................................... 93 ANNEXE 3 : LISTE DES MESURES D’ATTENUATION ............................................................................................ 94 ANNEXE 4 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES POUR LES TRAVAUX ............................................. 100 ANNEXE 5 : DETAIL DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LA ZONE DU PROJET ........................................... 108 ANNEXE 6 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................ 115 ANNEXE 7: PERSONNES RENCONTREES ........................................................................................................... 116 ANNEXE 8 : TERMES DE REFERENCES DU CGES ............................................................................................. 120 ANNEXE 9 : TDR POUR LA PREPARATION DES PGES ...................................................................................... 124 5 TABLEAUX Tableau 1 : Convention internationale signées par la RDC applicables au PDU........................... 53 Tableau 2 Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de la voirie urbaine ........................ 65 Tableau 3 Impacts négatifs spécifiques de la construction/réhabilitation des écoles ................. 66 Tableau 4 Impacts négatifs spécifiques de la construction /réhabilitation des centres de santé . 66 Tableau 5 Impacts négatifs du projet de marchés ....................................................................... 66 Tableau 6 Impacts négatifs spécifiques des ouvrages de drainage pluvial ................................. 67 Tableau 7 Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de canalisation d’eau potable ........ 67 Tableau 8 Synthèse de l’appréciation des impacts des sous-composantes ................................. 68 Tableau 9 Mesures de bonification des impacts positifs des infrastructures et ouvrages ........... 69 Tableau 10 Mesures d’atténuation générales pour l’exécution de tous les sous-projets ........... 70 Tableau 11 Mesures d’atténuation spécifiques des impacts de la réhabilitation de la voirie.... 70 Tableau 12 Mesures d’atténuation des impacts de la réhabilitation des réseaux d’eau potable 70 Tableau 13 Mesures d’atténuation spécifiques des impacts des ouvrages de drainage pluvial 70 Tableau 14 Mesures d’atténuation des impacts négatifs de marchés ........................................ 71 Tableau 15 Mesures d’atténuation des impacts des centres de santé ........................................ 71 Tableau 16 Mesures d'atténuation spécifiques écoles ............................................................... 71 Tableau 17 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ........................................ 74 Tableau 18 Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges immobiliers ......................... 83 Tableau 19 Indicateurs et dispositif de suivi ............................................................................. 86 Tableau 20 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures ............................................ 89 Tableau 21 Coûts des mesures techniques et de suivi............................................................... 90 PHOTOS Photo 1 Photo aérienne de la ville de Bukavu ................................................................................ 25 Photo 2 Quelques contraintes environnementales et sociales à Bukavu ................................. 27 Photo 3 Photo aérienne de la ville de Kalémie ........................................................................ 27 Photo 4 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kalémie ................................ 30 Photo 5 Photo aérienne de la ville de Kikwit .......................................................................... 32 Photo 6 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kikwit ................................... 34 Photo 7 Photo aérienne de la ville de Kindu............................................................................ 35 Photo 8 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kindu .................................... 38 Photo 9 Photo aérienne de la ville de Matadi .......................................................................... 38 Photo 10 Quelques contraintes environnementales et sociales à Matadi .................................. 42 Photo 11 Photo aérienne de la ville de Mbandaka ..................................................................... 43 Photo 12 Quelques contraintes environnementales et sociales à Mbandaka ............................. 45 Photo 13 Reportage photographique des consultations locales ................................................. 78 CARTES Carte 1 Carte 2 Carte 3 Carte 4 Carte 5 Carte 6 Carte de la ville de Bukavu ............................................................................................ 25 Carte de la ville de Kalémie ........................................................................................... 28 Carte de la ville de Kikwit.............................................................................................. 32 Carte de la ville de Kikwit.............................................................................................. 36 Carte de la ville de Matadi ............................................................................................. 39 Carte de la ville de Mbandaka ........................................................................................ 43 6 ACRONYMES BAD BM CAP CCC CPR CSMOD DO DSCRP EIES FEM GEEC ICCN IDA IEC MECNT MIDEMA MSP MST OCB OMD OMS ONATRA ONGD OP PFES PGES PIB : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Banque Africaine de Développement Banque Mondiale Connaissances, Attitudes et Pratiques Communication pour le changement de comportement Cadre de Politique de Réinstallation Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation Directives Opérationnelles Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté Etude d’impact environnemental et social Fonds pour l’Environnement Mondial Groupe d’Etudes Environnementales du Congo Institut Congolais de Conservation de la nature Association Internationale pour le Développement Information Education et Communication Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme Minoterie de Matadi Ministère de la Santé Publique Maladie sexuellement transmissible Organisation Communautaire de Base Objectifs du Millénaire pour le Développement Organisation Mondiale de la Santé Office National de Transport Organisation Non Gouvernementale de Développement Politiques Opérationnelles Point Focal Environnemental et Social Plan de gestion environnementale et sociale Produit Intérieur Brut PAIDECO : Projet d’appui aux initiatives de développement communautaire PANA PNAE PNDS PNUD : : : : Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques Plan National d’Action Environnemental Plan National de Développement Sanitaire Programme des Nations Unies pour le Développement PUAACV PURUS : : Projet d’Urgence d’Appui à l’Amélioration des Conditions de Vie PMURR PUSPRES : : RDC RE REGIDESO SIDA SNEL TdR UCP UCOP VIH : : : : : : : : : Projet d’Urgence de Réhabilitation Urbaine et Sociale Programme Multisectoriel d’Urgence, de Réhabilitation et de Reconstruction Projet d'Urgence de Soutien au Processus de Réunification Economique et. Social République Démocratique du Congo Responsable Environnement Régie de Distribution des Eaux Syndrome d’Immunodéficience Acquise Société Nationale d'électricité Termes de référence Unité de Coordination du Projet Unité de Coordination des Projets Virus d’Immunodéficience Humaine 7 SUMMARY The main objective of the Urban Development Project (PDU) is to improve sustainable access to infrastructure and basic services for the population of the six cities of the Project (Bukavu, Kalemie, Kikwit Kindu, Matadi and Mbandaka) including residents of disadvantaged neighborhoods. This will also contribute to the implementation of the Strategy for the Development of Cities in the DRC. Specifically, the project aims to support the Government's efforts to (i) improve the technical, financial and institutional municipalities to plan, implement and manage infrastructure and priority services and (ii) the financing of socio-economic infrastructure and equipment in the cities of the Project. The project duration is six (6) years. Within the PDU, some planned activities including infrastructure and basic services (urban roads, water supply, wells, drains, schools, health centers, markets, etc.) could have negative effects on the environment during their implementation or during operation. It is in this context that provisions are made to prepare an ESMF to ensure that environmental and social concerns of the project activities are properly taken into account from planning to implementation and monitoring/evaluation. The development of the Environmental and Social Management Framework identifies risks associated with different project interventions in targeted production systems and defines mitigation measures to be implemented during project implementation. The ESMF also specifies the mechanism to sort the sub-projects submitted for funding and evaluation instruments applicable depending on the environmental classification of subprojects.At this stage of the project, it is a framework document, for all activities under the PDPC were not permanently and totally identified, and specific sites of action are not yet precisely and finally located. The ESMF will reach urban (Bukavu, Kalemie Kikwit Kindu, Matadi and Mbandaka), with a particular focus on infrastructure and basic services (roads, social facilities and health education, equipment vendors, and equipment storm drainage, water supply, electrification, etc.). The political and legal context of the environment sector and the PDPC intervention sectors is marked by the existence of strategic planning documents and relevant laws at the legislative and regulatory level in the DRC (laws relating to the protection of the environment and natural resources, the environmental assessment process. However, at the institutional level, particularly in the urban communities, limits are noted in terms of environmental and social management capacity in the environmental planning and monitoring of project implementation, and coordination. Therefore, environmental and social management of the PDU will need to be strengthened. With regard to the environment of life and human socio-economic activities in urban areas, including the ESMF describes the major constraints to environmentally and socially in the cities targeted by the PDU (Bukavu, Kalemie Kikwit Kindu, Matadi and Mbandaka). It also provides a local analysis of the degradation of life in these communities, particularly in relation to the development of project activities, but also their socio-economic consequences. The PDU is directly affected by three safeguard policies (Environmental Assessment, Physical and Cultural Resources as well as Involuntary Resettlement). Other policies are not triggered by the activities of the PDU. To highlight the potential environmental and social problems that may arise from program PDU, the ESMF has also identified and analyzed the potential positive and negative impacts of the categories of projects eligible for PDU, as shown in the table below: Categories subprojects Urban roads Schools Health Centres Water supply Positive Impacts Major Major Major Major Negative Impacts Moderate Minimal Minimal Moderate 8 Major Major Markets Drainage works Moderate Moderate Categories of social education and health facilities will have major positive impacts on the social level, with relatively minor adverse effects. However, infrastructure (roads), equipment vendors and environmental projects (culverts, water supply, electrification, etc.) have both positive effects of moderate negative impacts. Even if they can improve the urban environment, these projects will still contribute to the degradation of human being if additional measures are not taken. The ESMF PDU provides these accompanying measures to limit pollution. A fundamental part of the ESMF PDU is the process of selection of sub-projects (screening), which presents the environmental assessment procedures that can be applied, with special attention to measures that take into account the requirements of the Safeguard Policies. The ESMF will allow institutions to conduct project evaluation, broadly and prospectively, environmental and social impacts of future activities and develop mitigation or compensation on the basis of clear guidance, accurate, concise and operational. Summary of the screening process and responsibilities Steps 1. Project preparation 2. Filling the screening form and environmental and social classification 2.1. Filling the form 2.2. Classification of the project and determination of the environmental work (simple mitigation measures or ESIA) 3. Validation of the classification 4. Implementation of the environmental work 4.1. Selection of the consultant 4.2. Completion of the ESIA/ESMP 5. Review and approval of the ESIA with an ESMP included 6. Consultation and Dissemination 7. 8. 9. Inclusion of environmental and social provisions in the tender dossier and specifications for enforcement of activities Implementation Monitoring-Evaluation Responsibilities SP/PDU and OVD PFES/SP-PDU and OVD GEEC PFES (SP-PDU and OVD) ESIA Consultants GEEC Steering Committee SP/PDU and OVD GEEC Local authorities PFES/SP-PDU and OVD Private providers Oversight of activities will be provided by PFES/SP-PDU and OVD Close monitoring of the implementation of environmental and social measures will be provided by private providers and also by the technical services of the state involved in the project External monitoring will be conducted by the GEEC The evaluation will be conducted by independent consultants halfway and at the end of the project 9 Measures to strengthen the Environmental and Social Management of PDU Measures to strengthen the Environmental and Social Management PDU have been proposed in the ESMF, which include institutional and technical capacity building and monitoring and institutional arrangements for implementation and monitoring, with a schedule and budget for their implementation. To better optimize the management of environmental and social aspects of the PDU, it was proposed in the ESMF, a Consultation Plan and Monitoring Plan that will be implemented under the coordination of SP/ PDU and OVD, with the support of technical services at the targeted cities, and the GEEC members of the Steering Committee of the PDU. The ESMF also provides detailed recommendations on institutional arrangements. However, environmental assessments to be done to PDU activities must be in accordance with environmental legislation Congolese as well as the World Bank guidelines (Guidelines on Health and Environmental Safety, General Environmental Guidelines, Guidelines on the Management of waste Directives on Hazardous waste Management, Guidelines on Safety and Health in the Workplace, Guidelines on Monitoring and Evaluation). The ESMF places particular emphasis on technical support (EIA or ESMP to achieve; manual of good environmental practices and databases), capacity building, training of actors and public awareness on the issues of the project. Measures for compliance with the triggered Safeguard Policies Moreover, the ESMF includes in separate documents, a Resettlement Policy Framework (RPF) to be in compliance with the provisions of OP 4.12 “Involuntary Resettlement of Populations”. For “Physical Cultural Resources”, measures are proposed in the ESMF to allow the PDU to comply with them. The institutional mechanism for implementing and monitoring environmental and social activities The implementation of activities will be provided by private providers, but also public agencies. Social and environmental monitoring will be structured as follows: (i) preliminary screening of sub-projects to define the type of backup instrument based on the significance of impacts; (ii) oversight of activities to be provided by the Environmental and Social Experts of PDU (SP/PDU and OVD); (iii) internal close monitoring of the enforcement of environmental and social measures will be ensured by control offices that will be appointed to that end; (iv) “external” monitoring will be conducted by GEEC; (v) the evaluation will be conducted by independent consultants, halfway and at the end of the PDPC project. Costs of environmental measures, a total of 650 000 USD are spread over the five years of the program. These costs are explicitly taken into account in the cost structure of the project, and include: (i) technical costs (Realization of possible ESMP which TOR are given in Annex 9, if classification under category B sub-project requiring additional environmental work; provision for the implementation of the ESMP; development of a baseline and setting up a database for environmental and social targeted cities; Staffing small equipment maintenance and sanitation to municipalities), (ii) the costs of monitoring / evaluation activities PDU (iii) the costs of capacity building in terms of training and sensitization of stakeholders. 10 RESUME Le Projet de Développement Urbain (PDU) a pour objectif principal d’améliorer l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations des six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka) notamment les habitants des quartiers défavorisés. Cela contribuera par ailleurs à la mise en œuvre de la Stratégie de Développement des Villes de la RDC. De façon spécifique, le Projet se propose d’appuyer les efforts du Gouvernement à (i) améliorer les capacités techniques, financières et institutionnelles des municipalités à programmer, réaliser et gérer des infrastructures et services prioritaires et (ii) financer des infrastructures et équipements socioéconomiques dans les villes du Projet. La durée du projet est de six (6) ans. Dans le cadre du PDU, certaines activités prévues notamment les infrastructures et services de base (voirie urbaine, adduction d’eau, forages, drainages, écoles, centres de santé, marchés, etc.), peuvent avoir des effets négatifs sur l’environnement, durant leur mise en œuvre ou pendant leur exploitation. C’est donc dans ce contexte qu’il est envisagé de préparer un CGES pour faire en sorte que les préoccupations environnementales et sociales des activités du projet soient bien prises en compte depuis la planification, jusqu’à la mise en œuvre et le suivi/évaluation. L’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale permet d’identifier ces risques associés aux différentes interventions du projet dans les systèmes de production ciblés et de définir les mesures d’atténuation qui devront être mises en œuvre en cours d’exécution du projet. Le CGES précise également le mécanisme de tri applicable aux sous-projets soumis à financement ainsi que les instruments d’évaluation applicables en fonction de la classification environnementale des sous-projets. A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le PDU n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites précis d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. Le CGES aura une portée municipale (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka), avec un focus particulier sur les infrastructures et services de base (la voirie, les équipements sociaux éducatifs et sanitaires, les équipements marchands, et les équipements de drainage pluvial, d’adduction d’eau, d’électrification, etc.). Le contexte législatif et réglementaire du secteur environnemental et des secteurs d’intervention du PDU est marqué par l’existence de documents de planification stratégiques (Plan National d’Action pour l’Environnement, DSRP, etc.) ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire (Loi de protection de l’environnement, décret sur les EIES, etc.). Toutefois, la législation congolaise en matière d’évaluation environnementale ne prévoit pas une procédure de sélection environnementale ni une classification des projets. Au niveau institutionnel, particulièrement dans les municipalités, des insuffisances sont notées en termes d’intégration des aspects environnementaux dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi des projets, mais aussi de capacités et de coordination. Ce contexte restera donc à être renforcé dans le cadre du PDU. S’agissant de l’environnement du cadre de vie humain et des activités socioéconomiques en zones urbaines, le CGES décrit notamment les contraintes majeures au plan environnemental et social dans les villes ciblées par le PDU (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka). Elle donne également une analyse locale de la dégradation du cadre de vie dans ces communes, notamment en relation avec le développement des activités du projet, mais aussi leurs conséquences socioéconomiques. Le PDU est directement concerné par trois politiques de sauvegarde (Evaluation environnementale, Ressources Culturels Physiques et Réinstallation Involontaire). Les autres politiques ne sont pas déclenchées par les activités du PDU. Pour souligner les problèmes environnementaux et sociaux potentiels qui pourraient découler du programme PDU, le CGES a aussi identifié et analysé les impacts positifs et négatifs potentiels des catégories des projets éligibles au PDU, comme montré dans le tableau ci-dessous : 11 Catégories de sous- projets Voirie Ecoles (construction et réhabilitation) Centres de santé (construction et réhabilitation) Adduction d’eau (construction et réhabilitation) Marchés (construction et réhabilitation) Ouvrages de drainage pluvial Impacts Positifs Majeur Majeur Majeur Majeur Majeur Majeur Impacts Négatifs Modérés Mineur Mineur Modérés Modérés Modérés Les catégories d’équipements sociaux éducatifs et sanitaires auront des effets positifs majeurs sur le plan social, avec des effets négatifs relativement mineurs. En revanche, les infrastructures (voirie), les équipements marchands et les projets environnementaux (ouvrages de drainage, adduction d’eau, électrification, etc.) auront aussi bien des effets positifs que des impacts négatifs modérés. Même si ils permettent d’améliorer le cadre et les conditions de vie, ces projets vont tout de même contribuer à l’exacerbation de la dégradation du cadre de vie en milieu urbain si des dispositions d’accompagnement ne sont pas prises. Le CGES du PDU prévoit ces mesures d’accompagnement pour limiter les nuisances. Une partie fondamentale du CGES du PDU est le processus de sélection des sous-projets (screening), qui présente les procédures d’évaluation environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des Politiques de Sauvegarde. Le CGES permettra aux institutions chargées de la conduite du projet d’évaluer, de façon large et prospective, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures et d’élaborer des mesures d’atténuation ou de compensation sur la base d’indications claires, précises, concises et opérationnelles. Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Etapes Responsabilités 1. Préparation des projets 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale 2.1 Remplissage formulaire 2.2 Classification du projet et Détermination du travail environnemental UC-PDU et Prestataires privés PFES (SP/PDU et OVD) 3. Validation de la classification GEEC 4. Exécution du travail environnemental 4.1 Choix du consultant PFES (SP/PDU et OVD) 4.2 Réalisation des EIES/PGES 5. Examen et approbation des EIES/PGES 6. Consultation et Diffusion 7. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier d’appel d’offre et d’exécution des activités 8. Mise en œuvre 9. Suivi-Evaluation Consultants en EIES GEEC Comité de Pilotage SP/PDU et OVD GEEC et Collectivités locales PFES (SP/PDU et OVD) Prestataires La supervision des activités sera assurée par les PFES (SP/PDU et OVD) La surveillance de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par des Prestataires privées et aussi par les services techniques de l’Etat et des Collectivités locales impliqués dans le projet Le suivi externe sera effectué par la GEEC L’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants, à 12 mi-parcours et à la fin du projet. Mesures de renforcement de la Gestion Environnementale et Sociale du PDU Des Mesures de renforcement de la Gestion Environnementale et Sociale du PDU ont été proposées dans le CGES, qui incluent des mesures institutionnelles et techniques, de renforcement des capacités et de suivi, ainsi que les arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi, avec un calendrier et le un budget pour leur mise en œuvre. Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PDU, il a été proposé, dans le CGES, un Plan de consultation et un Plan de Suivi qui seront exécutés sous la coordination du SP/PDU et de l’OVD, avec l’appui des services techniques au niveau des villes ciblées, du GEEC et des membres du Comité de Pilotage du PDU. Le CGES fournit aussi des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels. Toutefois, les évaluations environnementales à faire pour les activités du PDU devront être en conformité avec la législation environnementale congolaises ainsi qu’avec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-Evaluation). Le CGES met un accent particulier sur l’appui technique (EIE ou PGES à réaliser ; manuel de bonnes pratiques environnementales et bases de données), le renforcement des capacités, la formation des acteurs et la sensibilisation des populations sur les enjeux du projet. Mesures de conformité avec les Politiques de sauvegarde déclenchées Par ailleurs, le CGES dispose, en documents séparés d’un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) pour être en conformités avec les dispositions de l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des Populations ». Pour OP 4.11 « Ressources Culturelles Physiques », des mesures sont proposées dans le CGES pour permettre au PDU d’être en conformité avec cette politique. Le dispositif institutionnel de mise en œuvre et de suivi environnemental et social La mise en œuvre des activités sera assurée par des Prestataire privés, mais aussi des structures publiques. Le suivi environnemental et sociale ser structuré comme suit : (i) tri préliminaire des sous projets (screening) pour définir le type d’instrument de sauvegarde en fonction de l’importance des impacts ; (ii) la supervision des activités sera assurée par les Experts Environnemental et Social du PDU de l’UC/PDU en rapport avec les Collectivités locales concernées; (iii) la surveillance interne de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par les bureaux de contrôle qui seront commis à cet effet ; (iv) le suivi « externe » sera effectué par le GEEC; (v) l’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants, à mi-parcours et à la fin du projet PDU. Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de 650 000 USD sont étalés sur les cinq années du programme. Ces coûts, qui sont explicitement pris en compte dans la structure des couts du projet, comprennent: (i) des coûts d’ordre technique (Réalisation éventuelle des PGES dont les TDR sont données en Annexe 9 en cas de classification de sous-projet en catégorie B nécessitant un travail environnemental additionnel ; provision pour la mise en œuvre des PGES ; Elaboration d’une situation de référence et mise en place d’une base de données environnementales et sociales pour les villes ciblées ; Dotation de petits matériels d’entretien et d’assainissement aux mairies) ; (ii) des coûts de Suivi/Evaluation des activités du PDU ; (iii) des coûts de renforcement de capacités en termes de formation et de sensibilisation des acteurs. 13 BOKUSE BWA LAPOLO Mwango mpo na Botombwami Bwa Bingumba (PDU, na bokuse na Lopoto) ezali na mokano monene ya bobongisi bomoi ya bato na bingumba motoba oyo mwango yango mokosalema (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi mpe Mbandaka); na boye ete misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari mikoka komemela bato yango matomba na bolembu bonso mpe na lolenge ya koumela; mingimingi epai na bato ya bituluku mikemike ya bingumba epai wapi bobola eleki na bingumba yango. Mwango yango epesi kutu likoki ya kobongisa Mwango mpo na Botombwami Bwa Bingumba ya Ekolo Nsomi ya Congo (RDC).Na bosikisiki, Mwango yango ezali na mokano ya kosimba milende ya Mbula Matari na (i) kosungaka yango na mambi matali bisaleli to mayele ya kosalela misala, kopesaka mosolo to makoki ya kosimba bingumba mpo na bobongisi manaka mpe botambwisi na lolenge elongobani a misala ya Mbula Matari; mingi mpenza misala oyo bato bazali na yango na bosenga makasi koleka (ii) kopesa mosolo oyo mokotambwisa misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari mpe bisaleli mpo na kotombola mboka mpe nkita kati na bingumba oyo Mwango mokosalema. Mwango yango ekokokisama na boumeli ya mbula motoba. Na mwango PDU, misala mosusu oyo milengelami; mingi mpenza misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari bakisa mabongi na yango epai na bafandi bingumba (misala ya kobongisa nzela, kolongola bosoto, kokabola mayi, kotimola mpe kolukaka mayi, zebi ya bolongoli bosoto mpe bobongisi ba kanivo mpo na kotambwisa mayi ya mbula, kotonga biteyelo, ba ndako ya bosalisi makono, ba zando mpe bongo na bongo), mikoki kobebisa zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona kati na efandelo ya bato; ezala na ebandeli ya misala ya mwango yango to ntango misala yango mikosila kobanda. Mpo na ntina ya makambo motindo wana, emonanaki malamu kosala Ebongiseli mpo na Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe Mambi matali Bomoi ya bato na bisika bazali (CGES, na bokuse na Lopoto) na ntina ete komibanzabanza na mambi matali bokolongonu ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali ikotisama kati na manaka ya mwango yango; banda kobongisama kino kokokisama, ezala na ntango ya kolandela to kopima mwango yango. Kosala Ebongiseli mpo na Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe Mambi matali Bomoi ya bato na bisika bazali epesi likoki ya kososola makama oyo makobimisama na misala ndenge na ndenge ya mwango oyo; na boumeli ya kokokisama ya matambe na yango oyo masili koyebana malamumalamu. Ebongiseli yango mpe epesi meko ya kokitisa to kopengola makama; ntango meko yango ikobanda kosalelama na boumeli ya mwango oyo. CGES elobeli mpe sikisiki bibongiseli oyo bikamatami mpo na kopona myango mike oyo misengeli kopesamela mosolo; bakisa mpe bisaleli mpo na kopima myango mike yango; mingi mpenza na kotalelaka motuya nini myango yango epesi na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona kati na efandelo ya bato. Na esika oyo tokomi na kolobela mwango oyo, toyeba été tozali bobele kolobela nkoma oyo ezali kolakisa nzela epai tozali kokende mpamba te misala nyoso oyo milengelami kati na PDU mikomisami naino nyoso te to miyebani naino yango nyoso te; mpe motango ya bisika sikisiki oyo mwango yango mokosalema moyebani naino na bosikisiki te mpe libelalibela te. CGES ekokokisama na kotalelaka bolai mpe bonene ya bingumba (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi mpe Mbandaka), awa likebi likotyama makasi likolo na misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari, bakisa mabongi na yango ya ntango nyoso oyo masengeli kokabolama epai na bafandi bingumba (misala ya bobongisi nzela, bobwaki bosoto, botongi biteyelo mpe ba ndako mpo na bosalisi makono 14 mpo na bokolongonu ya nzoto, bisika ya mimbongo, bobongisi ba kanivo mpo na kotambwisa mayi ya mbula, kokabola mayi, lotiliki mpe bongo na bongo). Lotomo ya kozala na mobeko motali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona kati na makambo matalelami na PDU ezwi moboko na mikanda ya sikisiki oyo mipesi ndingisa ya kolengele myango; na ndakisa Manaka ya Mboka Mobimba mpo na Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona, Mokanda ya Zebi ya Bokitisi Bobola (DSRP, na bokuse na Lopoto); bakisa mibeko oyo misila kobimisama mpe kondimama kati na ekolo (Mobeko mpo na kosimba zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona, mobeko mosimbi EIES to Boyekoli ya bopusi ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona likolo na bomoi ya bato na bisika bazali, mpe bongo na bongo). Nzokande, mobeko ya ekolo Congo mpo na mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona molengeli te meko nini esengeli kokamatama na ntina etali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona lokola emekeli mpo na kopima mwango to mpe mpo na bokaboli myango na bituluku engebene motuya yango ezali kopesa na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona to kutu bopusi ya mwango songolo to pakala likolo na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona. Na kotalelaka misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari, mingimingi kati na bingumba, bolembu emonani makasi mpenza na lolenge likebi lizali kotyama te na mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona na ntango ya bobongisi, bobandisi mpe bopimi myango; bakisa lisusu bolembu mpo na kokolisa makoki ya basali-bakokisi myango yango na ntina été bayeba kotambwisa yango malamumalamu. Makambo ya lolenge wana, ezali mpenza yango mwango oyo ya PDU ebendi likebi ete masengeli kobongisama. Na kotalelaka zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na misala na bango na bisika bazwami; na oyo etali botomboli nkita ya bingumba, CGES ebendi mpenza likebi likolo na bipekiseli minene oyo bitiami na nzela ya bobongisi manaka ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali kati na bingumba oyo bitalelami na PDU (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi mpe Mbandaka). CGES mpe ezali komanyola likambo litali kobebisama ya bomoi na ba komine kati na bingumba; mingi mpenza na makambo matali botombwami bwa misala oyo milobelami kati na mwango, bakisa mikakatano ya bomoi mpe ya nkita. PDU epikami mpenzampenza likolo na makonzi misato (Bopimi mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona, Makoki Mamonanaka oyo Mauti na Bizaleli ya Bomoi ya Bato, mpe likambo ya Kolongola Bato na makasi na Bisika na Bango mpe Kofandisa Bango na Bisika Mosusu). Ezali na eutelo mosusu te to mwango to mayele mosusu te, epai wapi misala ya PDU ezwi moboko mpo na kokokisa misala oyo yango ekani kosala. Mpo na kobenda likebi na mikakatano miuti na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali-- mikakatano oyo mikoki kolobelama na ebongiseli ya PDU --, CGES emonisi yango polele mpe emanyoli été matomba to makama makoki kobima kati na misala ya myango oyo mindimami na PDU, lokola yango emonisami na etanda oyo elandi: Misala ya myango mike Kobongisa nzela, kolongola bosoto Biteyelo (kotonga mpe kobongisa) Ndako ya bosalisi makono mpo na bokolongonu ya nzoto (kotonga mpe kobongisa) Matomba Mingi mpenza Mingi mpenza Makama Mike Mike mpenza Mike mpenza Mike mpenza 15 Misala ya bokaboli mayi (kotonga mpe kobongisa) Bazando to ba wenze (kotonga mpe kobongisa) Misala ya kobongisa ba kanivo mpo na kotambwisa mayi ya mbula Minene mpenza Mike Mike mpenza Mike Mike mpenza Mike Kotonga bisika ya biteyelo mpe ba ndako ya bosalisi makono mpo na bokolongonu ya nzoto ekozanga te komema matomba minene mpenza na kobongisaka bomoi ya bato na bisika bazali; nzokande, ata ko ebimisa mpe makama to mikakatano; yango ekozala mpenzampenza ya makasi te. Na epai mosusu, misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari lokola misala ya bobongisi nzela, bolongoli bosoto, bisika ya mimbongo mpe myango ya mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona (misala ya bobongisi ba kanivo mpo na kotambwisa mayi ya mbula, ya bokaboli mayi, ya bopesi lotiliki mpe bongo na bongo) ekopesa mpe matomba mingi mpenza kasi ekobimisa bobele mwa mikakatano mike. Atako myango yango mizali kosunga mpo na kobongisa ezaleli mpe lolenge ya bomoi ya bato, yango ekozanga te kobakisa mikakatano na bomoi ya bato na bingumba soki bibongiseli bizwami te mpo na kosimba yango. CGES ya PDU ekamati meko mpo na kosimba myango yango na ntina na kobakisa mpasi lisusu te na bomoi ya bato. Eteni ya ntina ya CGES ya PDU ezali bibongiseli oyo bizwmi mpo na kopona myango ya mike na bosikisiki, na kotalelaka na likebi nyoso masengami ya kopima zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona na lisalisi ya meko oyo isimbi mpenzampenza masengami matali Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona. CGES ekopesa likoki na misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari mpo ekoka kotambwisa mwango na lolenge ya kopimaka, na bozindo mpe na bososoli, makama oyo makobima kati na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato; na misala oyo mikokokisama na mikolo mizali koya. Na bongo, ebongi kokamata meko oyo izali kokitisa mpasi ya bato to kofuta baoyo bazwami na makama to na mikakatano oyo ekobima kasi, kosalaka nyoso wana, na kolandaka na likebi malako oyo masili kopesamela mpe koyebana, malako ya polele, ya sikisiki, ya bokuse mpe oyo ekoki kosalelama. Kozongela na bokuse matambe oyo masengeli kolandema mpo na kopona myango mpe mikumba oyo misengeli kopesama Matambe Mikumba UC-PDU mpe basali-misala bazala bato to ba 1. Kobongisa myango kompani ya Mbula Matari te 2.Kotondisankoma na mokanda ya kopona mpe kokabola myango na bituluku: ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe ya bomoi ya bato na bisika bazali 2.1 Kotya nkoma na mokanda PFES (SP/PDU mpe OVD) 2.2 Kokesenisa etuluku ya mwango mpe komonisa bopusi ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona kati na yango GEEC 3. Etuluku ya mwango endimami 4.Mosala ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona ekokisami 16 4.1 Boponi nganga-mayele PFES (SP/PDU mpe OVD) 4.2 KokokisaEIES/PGES Banganga-mayele babiangami na EIES 5. Kotalelampe kondima EIES/PGES GEEC Lisangani ya Batambwisi Mwango SP/PDU mpe OVD GEEC mpe bituluku na ntei ya mboka 6. Kosolola mpe kopalanganisa nsango 7. Kokotisa bibongiseli bitali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali kati na Mokanda ya Libyangi ya Basali-Mosala mpe kokokisa misala 8. Kokokisamisala 9. Kolandela-Kopima PFES (SP/PDU mpe OVD) Basali-misala Bokengelimisala mikosalema na PFES (SP/PDU mpe OVD) Bokengeli ya penepene ya kosalelama ya meko itali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali ekotambwisama na basali-misala baoyo bazali bato to ba kompani ya Mbula Matari te, mpe basalimisala oyo bazali bato to ba kompani ya Mbula Matari; bakisa bituluku na ntei ya mboka oyo isangani kati na mwango Bolandeli mwango na bato ya libanda ekosalema na GEEC Kopima ekosalema na banganga-mayeleoyo basalaka na bonsomi nyoso mpe bakosala yango, ezala awa mwango ezali kokokisama to na nsuka na yango Meko ya bokolisi Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe Bomoi ya bato na bisika bazali kati na mwango ya PDU Meko ya bokolisi Zebi ya Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe Bomoi ya bato na bisika bazali ya PDU ilobelami kati na CGES; meko oyo isangisi meko ya botomboli misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari mpe mizali kosunga Mbula Matari, kokolisa makoki ya basali-bakokisi mwango mpe kolandela kokokisama yango; bakisa mpe kotombola misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari na ntina ete yango izwa makoki ya kokokisa mpe kolandela myango yango ; bakisa mpe kosalela manaka mpe mosolo mobongisami mpo na kotambwisa misala ya mwango yango. Mpo na kosalela malamumalamu zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazwami kati na PDU, CGES esemboli bibongiseli oyo, na ndakisa Manaka ya Masolo mpe Manaka ya Kolandela oyo nyoso ekosalelama na nse na boyangeli mpe bolandeli ya SP/PDU mpe ya OVD, na lisalisi ya misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari na bingumba oyo bitalelami na mwango, na GEEC mpe na Lisangani ya Batambwisi ya PDU. CGES epesi mpe mitindo ya sikisiki na ntina etali lolenge ya kobongisa misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari. Nzokande, bisaleli ya kopima zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona ya misala ya PDU esengeli kozala na boyokani na mobeko ya ekolo Congo oyo motali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona; bakisa mpe malako ya Ebongiseli ya Ebombelo 17 Monene ya Misolo Kati na Mokili Mobimba (Malako matali Bokolongonu ya nzoto mpe Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona; Malako ya Ndenge na Ndenge matali Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona; Malako matali Zebi ya Bolongoli Bosoto to Fulu; Malako matali Zebi ya Kolongola Bosoto Bokomi Likama na Bomoi ya Bato; lisusu malako matali Bokolongonu ya Nzoto; Malako matali Libateli mpe Bokolongu ya Nzoto na esika ya mosala; Malako matali Kolandela-Kopima Mwango). CGES ebendi likebi makasi likolo na lisungi ya misala oyo mizali mobokoya Mbula Matari (mpo na kokokisa EIE to PGES; buku ya bizaleli malamu ya kosalela mpo na mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe liziba ya mituya-mitango to base de données, na bokuse na Lopoto), bakisa kokolisa makoki, kopesa mateya na basali-bakokisi mwango mpe kobenda likebi ya baimboka na bisukelo ya mwango yango. Meko oyo iyokani na Meko ya libateli Nzokande, CGES ezwi moboko kati na mikanda mitali Ebongiseli ya Kolongola mpe Kofandisa Bato (CPR, na bokuse na Lopoto) na kokokanisaka yango na bibongiseli ya OP 4.12 « Kolongola Bato na Makasi mpe Kofandisa Bango na Bisika Mosusu». Mpo na OP 4.11 oyo elobeli « Makoki Mauti na Bizaleli Malamu ya Bato oyo Bizali Komonana », CGES elobeli meko oyo ekoki kopesa likoki na PDU mpo na kosala na boyokani na ebongiseli yango. Ebongiseli ya misala oyo mizali moboko ya Mbula Matari mpo na kokokisa mwango mpe kolandela mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali Misala mikokokisama, ezala na basali-bakokisi myango baoyo bazali bato ya Mbula Matari to ba kompani ya Mbula Matari to mpe na bato to ba kompani oyo ezali ya Mbula Matari te. Kolandela mambi matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali ya bato ekosalema to ekobongisama na kosimbaka matambe maye malandi : (i) kopona libosoliboso myango mike (kopona yango likololikolo te kasi na bozindo) mpo na kokesenisa lolenge ya kotambwisa mwango na bonsomi, na kokesenisaka bonene ya matomba na bonene ya makama ; (ii) bokengeli misala ekosalema na Bangangamayele ya Mambi Matali Zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe Bomoi ya bato na bisika bazwami kati na PDU, UC/PDU, na boyokani na bituluku na ntei ya mboka oyo bitalelami na yango; (iii) Bokengeli ya penepene ya mwango mpo na kokokisa meko ya zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe ya bomoi ya bato na bisika bazali ekosalema na bilo ya kotalela etamboli ya makambo oyo ekotyama na ntina yango; (iv) kolandela mwango awa ekosalema « na bato ya libanda », na GEEC; (v) kopima lolenge mwango mozali kotambwisama ekosalema na Banganga-mayele oyo basalaka misala na bango na bonsomi ; ezala na ntango mwango mosi mobandi to na nsuka ya mwango oyo PDU. Motuya ya meko oyo itali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona, oyo motuya na yango nyoso ezali mosolo 650 000 USD, ekopesamana boumeli ya mbula mitano ya mwango. Motuya yango, oyo esili koyebana kozanga kobombabomba na liboke ya mituya nyoso ya mwango, esangisi (i) motuya ya mambi matali lisungi liuti na misala ya zebi ya bosaleli (Kokokisama ya PGES mpe kati na yango TDR oyo ekomami na Nkasa ya libwa ya Bolandisi mpo na koyeba eutelo ya mokanda yango (to Annexe 9, na bokuse na Lopoto), awa mwango moke moponami na etuluku B; yango esengi lisusu kosala mosala ya koyeba motuya nini mwango yango ya moke epesi na zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona; kopesamela makoki ya kokokisa PGES; kobongisa mikanda oyo mikoki kotalelama na ntango ya bosenga mpe kosalela liziba ya mituya-mitango to base de données na Lopoto) na mambi 18 matali zebi ya bobateli ba zamba, mayi, bibwele mpe milona mpe bomoi ya bato na bisika bazali ya bato mpo na bingumba oyo bitangami; kozwa lisungi liuti na bisaleli mikemike mpo na kobongisa bopeto ya bingumba); (ii) motuya ya mosolo motiami mpo na kolandela to kopima misala ya PDU; (iii) motuya ya mosolo mpo na kokolisa makoki na kopesaka mateya mpe kobendaka likebi ya basali-bakokisi mwango mpo bayeba yango malamumalamu. 19 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et objectif du projet Le Gouvernement de la République démocratique du Congo a sollicité une Avance des fonds auprès de l’Association Internationale de Développement (IDA) en vue de financer les activités de préparation du Projet de Développement (PDU, 100 millions de dollars américains) et se propose d’utiliser une partie des fonds de cette avance pour effectuer des paiements autorisés au titre d’études pour l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Le Projet de Développement Urbain (PDU) a pour objectif principal d’améliorer l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations des six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka) notamment les habitants des quartiers défavorisés. Cela contribuera par ailleurs à la mise en œuvre de la Stratégie de Développement des Villes de la RDC. De façon spécifique, le Projet se propose d’appuyer les efforts du Gouvernement à (i) améliorer les capacités techniques, financières et institutionnelles des municipalités à programmer, réaliser et gérer des infrastructures et services prioritaires et (ii) financer des infrastructures et équipements socioéconomiques dans les villes du Projet. Dans le cadre du PDU, les infrastructures et les services de base peuvent avoir des effets négatifs sur l’environnement, durant leur mise en œuvre ou pendant leur exploitation. C’est donc dans ce contexte qu’il est envisagé de préparer un CGES pour faire en sorte que les préoccupations environnementales et sociales des futures activités du projet soient bien prises en compte depuis la planification, jusqu’à la mise en œuvre et le suivi/évaluation. 1.2. Objectif du CGES Le CGES a donc pour objectif spécifique d’identifier l’ensemble des risques potentiels au plan environnemental en regard des interventions envisagées dans le cadre du projet. Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnus avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES devra définir un cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la réalisation et la mise en service des infrastructures pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. 1.3. Méthodologie pour le CGES La méthodologie d’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et sociale (CGES) du PDU a été basée sur le concept d’une approche systémique et concertée. Ainsi le CGES du PDU a été réalisé en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Projet (les municipalités des six villes du Projet : Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka ; les Ministères chargés de 1'Energie et de 1'Hydraulique ; de l’Urbanisme et de l’Habitat ; de l’Environnement et du Développement Durable ; des Travaux Publics ; de la Décentralisation ; les ONG et tous autres services et projets impliqués dans les questions d’impact social et environnemental) en milieu urbain. L’étude a été conduite de façon participative sur la base d’une consultation systématique des différents partenaires afin de favoriser une compréhension commune des problématiques notamment en milieu urbain. L’étude a privilégié une démarche participative ayant permis d’intégrer au fur et à mesure les préoccupations et suggestions des différents acteurs institutionnels notamment les collectivités locales. 20 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectif de développement du projet L’objectif de développement est d’améliorer la fourniture des services de base en renforçant les capacités des institutions locales des villes ciblées par le projet. L’atteinte de cet objectif nécessite un renforcement du cadre légal et réglementaire et des capacités (techniques, organisationnelles et financières) des principaux intervenants (à tous les niveaux : central et décentralisé) chargés de la fourniture des services, accompagné d’investissements limités dans les infrastructures. La durée du projet est de six (6) ans. 2.2. Composantes du projet Le projet comprendra deux composantes : (i) infrastructures urbaines prioritaires et (ii) gouvernance urbaine. La composante urbaine comprendra deux sous-composantes : (a)infrastructures de proximités et(b) appui institutionnel. a. Composante « Infrastructures urbaines prioritaires » Cette composante financera les investissements visant à réhabiliter ou construire des infrastructures socioéconomiques structurantes dans les zones cibles des villes du projet, en coordination avec les investissements structurels actuellement exécutés par le Gouvernement central et Provincial afin de renforcer leur rôle de pôles de croissance économique. Elle financera la construction ou la remise en état des (i) routes principales, secondaires, de raccordement (notamment des ponts), et des ouvrages de drainage et d’assainissement, ainsi que des ouvrages environnementaux, anti-érosion et le réseau d’électricité et d’eau potable ; et (ii) équipements marchands. Ces infrastructures prioritaires seront définies avec les autorités locales. Au cours de la mission de préparation, un certain nombre de voiries a été retenu et doit être confirmé par le Secrétariat Permanent du Projet. La maitrise d’ouvrage de cette composante sera assurée par le Secrétariat Permanent du Projet, compte tenu de la complexité des travaux mais aussi pour permettre un démarrage effectif des activités, dès la mise en vigueur du projet et, partant de permettre au projet de commencer les décaissements des ressources allouées. Les dossiers d’appels d’offres sont en cours de préparation par l’Office de Voiries et Drainage(OVD). L’utilisation des techniques à haute intensité de main d’œuvre sera encouragée pour faciliter la création d’emplois temporaires. b. Composante « Gouvernance urbaine » Cette sous-composante a pour but d’améliorer la gouvernance urbaine tant au niveau national que local, la gestion municipale et urbaine, ainsi que la performance budgétaire. Elle est subdivisée en deux sous-composantes : une sous composante appui institutionnel et une sous-composante infrastructures de proximité. L’objectif visé dans l’association de ces deux sous-composantes est d’utiliser la mobilisation des fonds alloués à la sous-composante infrastructures de proximité comme levier pour développer les capacités des villes en matière de gestion budgétaire et financière, de programmation, de réalisation et de suivi ; celle-ci devant se faire sur la base de l’atteinte des critères de performance définis dans les contrats de ville. Sous-composante appui institutionnel Au niveau national, le principal objectif sera d’appuyer les ministères clés intervenant dans le secteur urbain dont notamment les Ministères en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat, de la Décentralisation et des Affaires foncières, de manière à leur permettre de jouer pleinement leur rôle. C’est ainsi que le projet financera une étude diagnostique institutionnelle du secteur en vue de proposer un meilleur cadre institutionnel, législatif et règlementaire du secteur. Le projet appuiera le ministère en charge de l’urbanisme et de l’habitat à se doter d’une lettre de politique sectorielle de l’urbanisme et de l’habitat, et appuiera aussi le Secrétariat Permanent du projet qui est logé au niveau de la Direction des Etudes et 21 de la Planification(DEP) dans ses missions de maitre d’ouvrage, de coordination d’exécution et de suivi de la mise en œuvre du projet. Les différents textes à caractère législatif et réglementaire seront mis à jour et complétés pour tous les ministères intervenant dans le secteur. Le projet appuiera également l’élaboration de documents d’aménagement urbain, et le suivi-évaluation des résultats. Un volet renforcement des capacités des acteurs au niveau central sera financé par le projet. Au niveau local, le principal objectif sera de : (i) renforcer la capacité de programmation et de mise en œuvre du projet, la gestion des infrastructures et des services de base, la gestion des mesures de sauvegarde environnementale et sociale, et le système de suivi et d’évaluation ; (ii) améliorer le recouvrement des recettes des municipalités, en mettant à jour la base d’imposition municipale et la gestion d’équipements générateurs de recettes comme les marchés et les gares routières ; (iii) renforcer la capacité de gestion administrative et financière ; (iv) financer l’élaboration des plans locaux de développement(PDL) ;(v)apporter un appui à la mobilisation de la communauté aux campagnes de sensibilisation, aux aspects socio-environnementaux, et à l’hygiène et l’assainissement ; (vi) renforcer les capacités des entreprises locales de construction dans l’utilisation des matériaux de construction ; et (vii) lancer des campagnes de communication avec la participation des principales parties prenantes et des comités locaux. Le projet mettra un accent particulier sur la communication. C’est ainsi que les informations devant faire connaître au grand public les principaux paramètres (objectifs, résultats attendus, budget, sources de financement, partenaires, rôles et responsabilités des parties prenantes, durée, modalités de mise en œuvre, appropriation et durabilités, etc.) de l’initiative à réaliser doivent être communiquées clairement à toutes les parties prenantes, notamment les populations bénéficiaires regroupées dès le début de l’intervention. Les radios communautaires, neutres et apolitiques, là où elles existent, peuvent être mises à profit pour diffuser ces messages d’intérêt public, animer des discussions, organiser des clubs d’écoute, favoriser les dialogues en direct entre autorités locales et citoyens, citoyennes, et/avec la société civile, le secteur privé, etc. D’autres médias peuvent également être utilisés pour joindre les populations dans leur quotidien : affichage public, médias écrits, activités à caractère socio-culturel. Sous- composante infrastructures de proximité Cette sous-composante vise à financer les infrastructures de proximité qui auront été identifiés dans le cadre des plans locaux de développement qui seront issus d’un processus participatif. Les activités à exécuter devront être inscrites annuellement dans le budget de la communauté et exécutés par les municipalités. Les catégories de travaux susceptibles d’être financées dans le cadre de cette sous-composante sont : Construction ou réhabilitation d’infrastructures sanitaires de base ; Construction ou réhabilitation d’infrastructures scolaires de base (y compris l’équipement essentiel) ; Petits travaux hydrauliques (adduction d’eau, construction de bornes fontaine, etc.) ; Assainissement des eaux pluviales au niveau du quartier ; Construction ou réhabilitation d’équipements communautaires (y compris équipement) ;Construction ou réhabilitation d’équipements marchands de proximité ; Construction ou réhabilitation de voies de désenclavement (participation à la structuration de quartier) ; Construction ou réhabilitation d’équipements marchands. 2.3. Critères d’éligibilité des projets Les investissements seront déterminés sur la base d’un processus participatif mais devront néanmoins remplir raisonnablement les critères d’éligibilité ci-dessous afin de s’assurer qu’ils auront un impact maximal sur l’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires : Être inclus dans les catégories de travaux susceptibles d’être financés dans le cadre du projet ; 22 Être inclus dans les priorités identifiées par la ville, les organisations communautaires de base, les populations, selon un processus participatif ; Être inscrit (s’il en existe) dans les projets de villes ou de quartiers, dans les plans de développement local, comme action prioritaire ; Avoir une utilité économique et sociale certaine (réduction de la pauvreté dans la zone concernée) ; Être d’exécution simple et ne pas nécessiter des études longues et onéreuses pour sa mise en œuvre (le délai des études ne doit pas dépasser deux (2) mois) ; Se prêter aux techniques à haute intensité de main d’œuvre ; Etre susceptible de créer des emplois durables ; Être en adéquation avec les capacités techniques et financières de la ville à gérer et à entretenir les ouvrages réalisés ; Faire l’objet d’un plan de gestion et d’entretien garantissant la pérennité des infrastructures réalisées ; Ne pas être en contradiction avec les politiques définies par le Gouvernement et la Province dans le secteur concerné ; Avoir la garantie de mise à disposition du personnel adéquat pour la mise en service de l’ouvrage ; Ne pas avoir déjà bénéficié d’un autre financement (absence de double emploi) ; l’utilisation d’autres sources de financement pour des ouvrages complémentaires sera cependant un avantage ; Ne pas avoir d’impact négatif sur l’environnement. 23 3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALES DANS LA ZONE DU PROJET 3.1. Zone d’intervention du projet Le PDU concerne les six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka). Figure 1 Carte de la zone du projet avec les six villes concernées Ville d’intervention du PDU 24 3.2. Situation environnementale et sociale de la ville de Bukavu a. Présentation Photo 1 Photo aérienne de la ville de Bukavu Carte 1 Carte de la ville de Bukavu Données sur le territoire et profil de pauvreté Localisée précisément dans la région des grands lacs, la ville de Bukavu est installée dans un bassin appelé« Eastern Walley » du Graben. Ces coordonnées géographiques s’étalent sur 2°30’ de latitude au sud et 28°50’ de longitude à Est. BUKAVU couvre une superficie de 44,90 km² répartie entre les 25 communes de Bagira pour 23,30 km², Kadutu pour 10,00 km² et Ibanda pour 11,57 km². Par rapport à son profil biophysique, notons que Bukavu a la chance d’avoir un climat pluvieux s’étalant sur plus ou moins 8 mois. Généralement, le mois de Septembre marque souvent le début des pluies qui s’arrêtent vers à la mi-mai. Son climat tropical est tempéré au niveau de la basse altitude culminant à 1500m. Bukavu bénéficie d’un type de sol muni d’un substratum basaltique, donc relativement fertile. Sa situation dominante en altitude fait d’elle la ville la plus élevée du Congo. On peut noter une moyenne d’altitude de 1600m sur toute sa périphérie. La ville est caractérisée par la présence de zones montagneuses avec des dénivellations éparses. L’une d’elles comprise entre le sommet le plus haut sur le mont Mbongwe située à 2194 m d’altitude et le lac Kivu situé à 1460 m soit de dénivellation une 734 m en est une parfaite illustration. Aussi d’autres exemples tels que les sites de Katutu –haut sur le sommet de la colline Ruvumba à 1891 m et Kadutubas à 1500 m, la dénivellation est évaluée à 391 m, la pente générale étant de 20%. Au plan hydrographique, il faut noter que le Kivu représente l’unique lac qui déverse ses eaux dans le Tanganyika par la rivière Ruzizi à l’Est. Ses affluents sont : la Nyakiduduma, Mugaba, Chula Wesha, Kahuha (Kawa), Ruzizi reçoit en plus les eaux des rivières Mukukwe et Mulengeza. La savane africaine parsemée d’arbustes et d’herbes sauvages est bien le type de la végétation dominante de la ville de Bukavu. Les références statistiques de 2011 révèlent que la ville de BUKAVU est peuplée de 718.326 habitants. Trois principaux groupes ethniques peuplent cette ville, les bantus, les nilotiques et les pygmées. Les principales tribus par ordre d’importance sont : les Bashi et les Wagera suivis des Bahavu, Bafuliru, Bavira, Babembe, Batembo, Banande, etc. Le swahili est la principale langue utilisée dans toute la ville, on y retrouve aussi quelques dialectes qui sont spécifiquement parlées par les ²tribus. Accès aux infrastructures, aux services de base et aux ressources naturelles Pour ce qui est des infrastructures sanitaires, Bukavu dispose de 21 centres de santé et hôpitaux, avec 24 médecins. Pour les écoles, elle dispose de 187 écoles primaires (publiques et privées) et 135 écoles secondaires. Pour ce qui est des activités économiques, notons que les trois communes de la ville disposent des centres commerciaux et de marchés, notamment le marché central de Kadutu, qui est le poumon de la ville suivi du marché de Cimpunda, Limanga, etc. La population de la ville de Bukavu pratique l’agriculture, la pêche, l’élevage et la chasse. Bukavu dispose également des industries manufacturières, bâtiments, agricoles, minières et forestières. On note également quelques coopératives dans la ville. Habitat et sécurité foncière BUKAVU se caractérise également par la fréquence des conflits fonciers (limites des parcelles, et vente simultanée à plus d’une personne). De par le fait du manque de canalisation, il y a maintenant des érosions partout dans la ville, provoquées notamment par des inondations. L’exode massif des populations rurales a conduit à une surpopulation de la ville, créant ainsi une situation de boum démographique et de sursaturation. Ce qui a conduit aussi conduit à un déficit d’espace pour l’habitation. A Bukavu, la plupart de problèmes fonciers tournent autour des éléments ci-après : l’exiguïté de la ville suite à son expansion démographique ; l’empiètement de la chaussée par la population ; le problème de la non application du code foncier, et le conflit qu’il y a entre le droit coutumier et le droit légal en matière foncière ; enfin, le problème de spéculation foncière avec la vente des parcelles par les propriétaires terriens héritiers des terres. Il est aussi à dénoter certaines pratiques usuelles qui consistent à la double vente de certaines parcelles. Environnement et cadre de vie S’agissant du cadre de vie, notons que la ville de Bukavu est une des villes coloniales du pays, elle a été construite à l’époque coloniale en tenant compte des normes urbanistiques adéquates ; 26 présentement, elle donne l’image d’un site où cohabitent des infrastructures construites normalement, envahies par d’autres, construites anarchiquement. L’ancienne ville coloniale de Bukavu est aujourd’hui introuvable car, la nouvelle est plus anarchique. Les nouvelles constructions sont faites pratiquement sans canalisation. En cas de pluie, on assiste au débordement des eaux usées et d’autres déchets. b. Enjeux et défis environnementaux et sociaux Notons que suite au débordement des eaux pluviales et des eaux usées, le ruissellement provoqué contribue à la lessivassions du sol et à la pollution du lac et des autres cours d’eau. Il y a également à cause du manque de dépotoirs la pollution atmosphérique issue des odeurs dégagées par des déchets en décomposition. Au plan social, la problématique foncière constitue un défi urbain majeur. Il n’existe pas de canalisation et de système de drainage, presque pas d’eau potable, l’électricité pose problème, etc. Pour ce qui est de l’assainissement de la ville, signalons que depuis vingt ans, presque tous les espaces sont déboisés, les espaces servant dans les années antérieures de dépotoirs, ont été lotis et transformés en parcelles, les caniveaux et les égouts bouchés ; il y a même des constructions sur le réseau d’évacuation des eaux usées. Photo 2 Quelques contraintes environnementales et sociales à Bukavu Site d’érosion Sites d’érosion Axe à réhabiliter, sans drainage Axe à réhabiliter, sans drainage 3.3. Situation environnementale et sociale de la ville de Kalemie a. Présentation Photo 3 Photo aérienne de la ville de Kalémie 27 Carte 2 Carte de la ville de Kalémie Données sur le territoire et profil de pauvreté La ville de Kalémie trouve ses limites à l’Ouest de la rivière de LUBU NDUY jusqu’à celle de RUGUMBA qui sépare les groupements autochtones MONI et KASSANGO MUTOA, à l’Est par le lac TANGANYKA. On y trouve un climat de type tropical humide assez doux avec une alternance de deux saisons dans l’année, celle pluvieuse qui dure environ huit mois et une saison sèche avoisinant les quatre mois. Selon les endroits, on retrouve le plus souvent un type de sol sablo-argileux, assez riche et adapté à plusieurs types de cultures. Sa végétation est composée d’arbres et d’arbustes comme dans le cas des savanes herbeuses et boisées incrustée dans un type de relief composé de chaines de 28 montagnes enchevêtrées dans un plateau. La ville est arrosée par quatre principaux cours dénommés LUKUGA, KALEMIE, LUBUYE, KITUKU, ce qui confère à cette ville un micro climat favorable à l’évolution des populations Selon les résultats issus des derniers recensements la population est estimée à 261521 habitants répartie comme suit : la cité Kalémie avec 210255 habitants et le groupement MONI couvrant 51266 habitants. On y retrouve un brassage ethnique assez important composé de tribus telles que BAHOLOLO, BATUMBWE, BABUYU, BALUBA et BABOTE (populations autochtones dans le groupement MONI) Cette diversité ethnique atteste de la présence de plusieurs langues et dialectes qui y sont parlées dont les plus importantes sont : SWAHILI, BAHOLOLO, BATUMBWE, BABUYU, BALUBA. Bénéficiant d’un climat assez favorable et d’une pluviométrie acceptable, mais aussi par un sol riche, on y pratique plusieurs types de cultures allant des cultures vivrières jusqu’aux cultures maraichères avec des spéculations diverses. La pêche y est aussi largement pratiquée eu égard des différents cours d’eaux qui alimentent et desservissent la ville. Les activités socio- économiques sont diversifiées avec la présence çà et là de petits commerces pour alimenter les habitants en denrées de première nécessité. Il s’agit entre autre de boutiques, mais aussi d’étales pouvant servir pour la vente de fruits et légumes et de produits locaux consommés quotidiennement tels que l’Igname, le Gombo etc. Accès aux infrastructures, aux services de base et aux ressources naturelles L’amélioration des conditions de vie des populations repose surtout sur leur niveau de production économique. L’analyse qui découle de l’accès aux services sociaux de base devrait permettre d’appréhender les contraintes et les opportunités qui s’offrent à la localité. En matière d’éducation, la ville compte deux cent (204) quatre établissements pour le primaire contre quatre-vingt-six (86) établissements au secondaire. S’agissant des établissements sanitaires la ville ne compte que sur neuf centres de santé pour couvrir et résorber les problèmes des populations de la ville. Les infrastructures de santé globalement insuffisantes, ne permettent pas de répondre à la demande importante de la population de la ville. Selon les normes de l’OMS, la distance à parcourir pour atteindre une structure sanitaire doit être inférieure à 5 km. La ville est entièrement électrifiée bénéficiant ainsi des acquis et richesses environnementaux qui ont permet d’ériger un barrage hydroélectrique avec la SNEL. En adoptant les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), les gouvernements se sont engagés à réduire de moitié le nombre de personnes privées d’eau potable et d’assainissement de base d’ici à 2015. Il est clair que l’accès à l’eau potable et à des installations d’assainissement hygiéniques est essentiel pour la santé des populations. Aujourd’hui, des avancées certaines sont notées au plan mondial en ce qui concerne l’eau potable, mais dans le domaine de l’assainissement la situation reste encore très préoccupante dans de nombreux pays en développement. Les mauvaises conditions d’hygiène sont susceptibles d’entraîner des épidémies et donc, la baisse de la productivité des actifs au niveau local. On remarque que la ville de KALEMIE est alimentée en eau potable par la société REGIDESO, cependant l’assainissement reste aujourd’hui un facteur limitant dans sa prise en charge car la ville car la ville ne bénéficie d’une unique canalisation sur son artère principale. Aussi on constate l’absence d’un système de gestion des déchets appropriés ce qui conduit à une prolifération de déchets et dépotoirs sauvages à certains endroits de la ville. Kalemie bénéficie d’une industrie de fabrique de ciment INTERLAC situé à 6km de la cité, mais aussi de petites industries et fabriques (menuiserie, peinture, etc.) détenue par les autochtones. Notons que 29 des efforts sont en train d’être déployé pour la réhabilitation de la voirie urbaine sur l’artère de la ville, sur financement du gouvernement provincial. Habitat et sécurité foncière Dans la ville de Kalémie, se posent des problèmes d’accès à l’habitat, en raison notamment de la pauvreté. Et de l’insécurité grandissante qui se posent dans cette à l’image de tout le pays. Dans la ville on retrouve des constructions anarchiques ce qui dénote l’absence de lotissements. Cette situation de zone post-conflit est aussi favorisée par l’insécurité ou on constate des cas de vols à main armée mais aussi des pirateries au niveau du lac Tanganyka. Environnement et cadre de vie La RDC qui, sur le plan environnemental, bénéficie de potentialités assez diversifiées et riches, a souscrit aux différentes conventions mondiales relatives à l’environnement. Cependant, même si le phénomène du changement climatique ne se ressent pas encore très fortement en RDC, la ville de Kalemie, compte tenu de ses importantes richesses forestières, hydrologiques et pédologiques, doit se préparer à faire face et à trouver des mécanismes d’adaptation. En outre certaines nuisances dues à des types de pollutions et l’insalubrité grandissantes causée par une quasi-absence de système de gestion des déchets solides et liquides ne facilitent la gestion environnementale de cette ville. Aussi d’une part si on constate une menace des zones basses qui sont victimes d’inondations récurrentes à travers des pluies diluviennes et la montée des eaux du lac Tanganyka, d’autre part force est de constater les dégâts ou nuisances souvent causés par les érosions, les éboulements de terres ainsi que l’ensablement des chaussées dans la ville. La localité regorge de ressources et de richesses divers non encore exploitées ou exploitées de manière artisanale. Ces derniers sont susceptibles de susciter la convoitise et par conséquent des risques de conflits. Le non-respect de la réglementation en vigueur du fait du manque de moyens de l’Etat a encouragé l’exploitation illicite des ressources. Ainsi, le bois RDC diversifié et très apprécié, subit une exploitation déraisonnable ne profitant guère à l’économie du pays parce que vendu de manière illicite dans les pays limitrophes. Quant aux ressources minières, elles enrichissent une infime minorité qui les exploite avec des moyens archaïques et les vend à des prix parfois dérisoires. Le secteur du bois et des mines mérite d’être réorganisé et encadré. b. Enjeux et défis environnementaux Les enjeux environnementaux pour Kalémie concernent la problématique de la gestion des déchets solides et liquides, les risques d’inondation (pluies diluviennes et montée des eaux du lac), la dégradation des sols, les risques d’érosion, la pollution des eaux de surface et le tarissement des eaux de source, la dégradation des pistes et routes, l’exploitation abusive de la faune et de la flore, la fréquence des feux de brousse. Au plan social, on notera la surpopulation et le manque d’emploi des jeunes, les constructions anarchiques sur le terrain accidenté, l’insécurité (zone à post-conflit, cas des vols à mains armés et des pirateries dans le lac Tanganyika), les problèmes fonciers et d’occupation d’espace urbain. Photo 4 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kalémie 30 Site d’érosion Sites d’érosion Etalagistes le long des voies publiques Occupation anarchique des espaces Problèmes de drainage pluvial des rues 31 3.4. Situation environnementale et sociale de la ville de Kikwit a. Présentation Photo 5 Photo aérienne de la ville de Kikwit Carte 3 Carte de la ville de Kikwit Données sur le territoire et profil de pauvreté Kikwit, ville carrefour comprise à la jonction des voies de communication de la route nationale N°1 dont celle la reliant avec l’Est de la RDC et les routes régionales qui la lient avec Katamba, Tembo et la frontière Angolaise, couvre une superficie de 92km² dont 80 km² est habitée. Elle est située à 18°48 32 de longitude Est et 5°02de latitude Sud. La ville est administrativement divisée en quatre communes dont : Lukemi, Lukolela, Nzinda, Kazamba avec ses 17 quartiers. A Kikwit on rencontre deux types de reliefs qui d’une part est composé de plateaux interfluves avec la présence de vallées drainées ainsi que des terrasses alluviales propice à l’évolution humaine, et des vallées caractérisées par de fortes pentes susceptibles à des glissements donc dangereux pour l’habitat. La ville à l’image de tout le pays est traverse deux saisons climatiques dont l’une pluvieuse pouvant durer huit mois (8 mois) et comprise entre les mois de d’Aout et de Mai et une saison sèche pouvant durer quatre mois. Elle bénéficie d’un climat tropical humide avec une température moyenne avoisinant les 25°C et pouvant parfois s’élever jusqu’aux environs de 33°C. On note une amplitude thermique journalière comprise entre 10° à 15°C avec de fortes températures favorisées par la dégradation progressive des forêts. Les réelles phénomènes de changements climatiques interpellent cette région jadis verdoyante voire sempervirente. Couvrant 92 km² dont 80 km² habités, la ville a connu une évolution exponentielle de sa population en raison de la concentration des habitants au niveau du plateau. La ville a une population totale de 841 742 habitants avec une densité de 9, 644h/km². Elle a connu une expansion très rapide en raison de la forte concentration des populations sur le plateau. La junte féminine reste dominante. Kikwit est une ville où l’on retrouve une diversité ethnique composé des tribus MBALA et PINDI originaires de la ville en plus d’autres tribus venus d’autres horizons telles que les YANSI, PENDE, KWESE, TSHOKO ainsi que d’autres tribus étrangères de la RDC largement minoritaires. Kikwit ne dispose d’aucune d’industrie, d’où le faible niveau de l’activité économique dans la ville. L’agriculture est la principale activité principale exercée par 80% de la population active de la ville de Kikwit (Monographie de ville de Kikwit, 2009). Cette agriculture caractérisée par des rendements très faibles et le plus souvent destinée à l’autoconsommation et le surplus est vendu. Plusieurs spéculations maraichères y sont cultivées en plus des cultures vivriers parmi lesquels le manioc, le maïs etc. La présence des cours d’eaux dans la ville permet de pratiquer la pêche, cependant sa faible production n’arrive pas à couvrir les besoins des populations en consommation de poissons. Le secteur de l’élevage est exploité de manière traditionnel avec les troupeaux qui font souvent l’objet d’exactions et de pillage mais aussi dans les basses cours avec un type d’élevage diversifié. Accès aux infrastructures aux services de base et aux ressources naturelles A kikwit, la présence d’infrastructures n’atteste pas en moins de leurs viabilité, en effet la plupart d’entre elles sont vétustes et n’arrivent donc pas à satisfaire aux besoins des populations. La distribution d’eau potable est assurée par la société REGIDESO ainsi que quelques promoteurs privés. Cependant il est à signaler que malgré l’existence de ce réseau de distribution l’existence des bornes fontaines dans la ville reste insuffisantes et n’arrivent pas à répondre aux besoins des populations. Signalons aussi que la ville de Kikwit, à travers son caractère urbain, est fortement rattachée au milieu rural, car la ville tend à subir une expansion ver le rural. Kikwit souffre d’un déficit d’éclairage électrique malgré les différentes sources d’énergies qui existent. Il s’agit de chauffage, de l’énergie solaire, de l’énergie éolienne, des groupes électrogènes ainsi que des centrales thermiques. Cette situation est surtout accentuée par le niveau de pauvreté causée surtout par l’insécurité grandissante qui sévit dans tout le pays. En matière de transport la ville est desservie grâce aux réseaux routiers revêtus dénommés National 1, alimentant le boulevard national et l’avenue des cliniques. En outre il se pose dans la ville des problèmes d’accessibilité permanents, malgré la présence de moyens de transport souvent vétustes tels que motos, bicyclettes qui assurent le transport urbain, mais aussi les jeeps et certains gros porteurs qui assurent les marchandises et certains voyages entre les villes et même hors du pays. Kikwit est considérée comme étant le terminus de la voie fluviale, la voie KINSHASSA-KIKWIT sur la rivière KUILI est aussi reliée à Lusanga, Bulungu, Bagata et Bandundu. Le trafic aérien est assuré par de petits porteurs qui atterrissent sur des aérodromes très modestes avec des infrastructures quasivétustes. Ainsi les services des postes et des télécommunications existent et sont gérées par des privées 33 qui en assurent la distribution. Malgré l’existence d’un réseau de voirie étendu dont une bonne partie reste impraticable du fait des érosions, on note la présence de 05 collecteurs d’eau dont l’entretien est presque inexistant et qui est devenu la niche des moustiques qui s’y reproduisent, ce qui est la cause de maladies du paludisme. Le déficit notoire de structures sanitaires ainsi que la vétusté de celles existantes attestent le niveau très bas de prise en charge des soins de santé. Concernant l’éducation, les conflits latents qui secouent le territoire sont des facteurs limitant pour ce secteur. Bien que le nombre d’établissements aient augmenté, elles demeurent toujours insuffisantes pour accueillir la masse estudiantine qui ne cesse de croitre d’année en année. On note ainsi un taux de scolarisation très faible du fait d’une part de l’insécurité dans la localité mais aussi de la pauvreté des populations qui le plus souvent n’arrivent à s’acquitter des droits d’inscription de leurs enfants. Habitat et sécurité foncière Kikwit est une ville ou on retrouve le plus souvent des types d’habitats traditionnels. La proportion d’habitats modernes qui respectent les normes d’urbanisation et de construction y sont très rares avec un taux de construction avoisinant les 20%. Ces constructions qui obéissent aux normes prescrites restent l’apanage de hauts fonctionnaires mais surtout des immigrés qui essayent de préparer leur futur retour au pays, sinon les autres se contentent des types d’habitats traditionnels très modestes avec l’utilisation de moyens et de matériaux locaux. Du fait d’une saison pluvieuse assez abondante, les habitants ne préfèrent pas construire en terrasse pour éviter les fissures et éboulements des bâtiments. Environnement et cadre de vie A l’image de tout le territoire, Kikwit bénéficie d’un paysage très abondant, cependant les actions répétées des populations en quête de bois de chauffe qui reste la principale source d’énergie a considérablement réduit le paysage de la ville. Son paysage urbain est composé quelques espaces aménagés d’espaces verts notamment avec l’utilisation des palmeraies qui poussent de manière spontanée et qui participent au décor urbain, d’herbes sauvages ainsi que des espèces forestières. La ville bénéficie d’un réseau hydrographique assez dense, alimentée par la KWILI, la principale rivière avec ses affluents qui sont lukemi, luano, kamanimani, tamukombo, luini, nzinda, yonsi, misengi et mambubi. L’absence d’un système d’assainissement approprié pose d’énormes de nuisances environnementales matérialisé par la stagnation des eaux usées, les érosions, la prolifération des déchets et immondices. b. Enjeux et défis environnementaux et sociaux Les enjeux environnementaux et sociaux pour Kikwit concernent la dégradation des sols, la pollution des eaux de surface et le tarissement des eaux de source, la dégradation des pistes et routes, l’exploitation abusive de la faune et de la flore, ainsi que la surpopulation et le manque d’emploi des jeunes. Kikwit, ville topo-sécante a un relief accidenté, ce qui pose d’énormes problèmes de mobilité et d’accessibilité dans les quartiers. Dans sa partie basse les inondations récurrentes ainsi que les érosions et les ensablements menacent l’écroulement des ponts LUKEMI et KUILI. La réhabilitation de ces ponts devrait jouer un rôle déterminant dans la durabilité des activités socio-économique de la ville, permettant le déplacement des populations et des biens. Photo 6 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kikwit 34 Déchets solides Drainage Erosions Avenue Cliniques : érosions Erosions Avenue Wazabanda : ensablement 3.5. Situation environnementale et sociale de la ville de Kindu a. Présentation Photo 7 Photo aérienne de la ville de Kindu 35 Carte 4 Carte de la ville de Kikwit Données sur le territoire et profil de pauvreté : Bordée de part et d’autre par le fleuve Congo, la ville de KINDU est située à2°57 de la latitude sud et de 25°27 de la longitude Est. Elle s’étend sur un rayon de 10 km et est limitée à sa rive gauche par le territoire de Kailo (Nord) et à sa rive droite (Sud et Est) par les territoires Pangi. La ville de Kindu est dominée par un climat de type tropical humide à tendance subéquatoriale. La longue saison pluvieuse qui commence généralement vers fin Août s’étale jusqu’au mois de Mai avec une légère diminution de précipitations entre janvier et février avec une légère diminution de précipitations entre janvier et février. 36 On y rencontre des sols de types latéritiques profonds et lessivés avec la présence d’oxyde de fer à plusieurs endroits de la ville. Sa végétation est composée d’une forêt secondaire dans son hinterland précisément à l’Est de la ville, de clairières et de savanes boisées dans la partie ouest de son hinterland. Kindu est traversée et alimentée par le fleuve conga qui jette ses affluents dans les cours d’eaux suivants : MIKONDE,MISUBU,MUCHADO, MANGOBO, KAMABALA et KAMIKUNGA (rive droite), MIKELENGE, MUKOLOSHI, KAPOLONDJO, MAKOPO, LWANDOKO, NGWANGWATA et CANON pour la rive gauche. La ville de Kindu est peuplée de 366 553 habitants pour une superficie totale de 366 553 hectares répartis en trois communes (Sources Mairie de Kindu, Rapport de l’administration de la ville, 2012).On y retrouves plusieurs et ethnies et tribus dons dont les LEGA, KUSU, ZIMBA, SONGOLA, BANGU-BANGU et MITUKA. La vie économique de la ville de Kindu repose essentiellement sur les activités agro pastorales(les cultures pérennes, les cultures vivrières, les cultures maraîchères et les cultures fruitières. L’élevage extensif est composé de petits ruminants (caprins, porcins) et de volailles (poules, canards etc.). La pêche est aussi une activité pratiquée avec la pratique de la pisciculture, qui malgré sa présence connait des baisses considérables des rendements. On note l’existence d’autres activités économiques allant des exploitations forestières et minières ainsi que d’autres activités telles que les industries artisanales et le commerce. Le tourisme et l’hôtellerie sont des secteurs d’attraction accueillant surtout des étrangers venant en quête de microclimat favorable à passer des vacances attirés en cela par une nature très clément. Accès aux services de base et aux ressources naturelles Dans la localité de Kindu, nous comptons treize (13) établissements primaires et six(06) établissements supérieurs et universitaires. Il en est autre, au niveau des structures de santé. C’est ainsi que la ville ne compte sur six (06) structures de santé largement insuffisant pour satisfaire les populations en matière de soins de santé. L’alimentation de la ville en eau potable et en électricité reste très insuffisante par rapport à l’envergure de la ville, car la ville ne compte que mille deux cents bornes fontaines et robinets gérés par la REGIDESO ainsi que 1664 points d’eau composés de puits foncés et de sources d’eau aménages assurant soit une couverture de 21% de la population, très insuffisant pour résorber le problème des populations encore sous le choc de la déshydratation. L’électrification fait défaut malgré la présence d’un central le LUTCHURUKURU qui couvre une capacité de 5,9MW. En ville on constate l’utilisation pour la majorité de lampes tempêtes, des quinquets et de l’électricité pour une minorité en dépit de son irrégularité. La ville ne bénéficie guère de réseau d’assainissement. Habitat et sécurité foncière A Kindu, deux types d’habitats animent la décoration de la ville, il s’agit : d’une part un type d’habitat de haute qualité bâti avec des matériaux et matériels modernes pour la plupart importés, qui est l’apanage des expatriés et de quelques autochtones nantis ; d’autre part un autre type d’habitat plus fréquent avec l’utilisation de matériaux locaux tels que les briques en terre cuite ou en bloc de ciment qui érigent des constructions en dur muni de toitures en tôles aluminium ou Zinc ou bien en tuiles selon les moyens. Environnement et cadre de vie A Kindu, l’éclairage de la ville reste très précaire du fait de l’insuffisance des moyens énergétiques. L’absence d’un système de drainage appropriés pour l’ensemble de la ville, la pollution des rivières suite à la pêche sauvage avec l’utilisation les racines toxiques, la pollutions des nappes phréatiques à cause des constructions anarchiques des puits des toilettes et des tombes pour les morts, l’absence d’un système de gestion des déchets adéquat, inefficacité de la ville à résoudre les questions d’assainissement et à la prolifération des érosion posent avec acuité la problématique de la gestion environnementale de la ville. 37 b. Enjeux et défis environnementaux et sociaux Les principaux défis environnementaux et sociaux de la ville se posent en termes d’absence du système de drainage pour l’ensemble de la ville, de pollution des rivières suite à la pêche sauvage avec les racines toxiques, de pollutions des nappes phréatiques à cause des constructions anarchiques des puits des toilettes et des tombes pour les morts, d’absence d’un système de gestion des déchets divers, inefficacité de la réponse de la ville pour l’assainissement, de prolifération des érosion, etc. Photo 8 Quelques contraintes environnementales et sociales à Kindu L’un des ouvrages d’art jonchant l’Avenue de l’Université. Merché Tshoma sur l’avenue de L’université le marché central site marché du Beach centrale 3.6. Situation environnementale et sociale de la ville de Matadi a. Présentation Photo 9 Photo aérienne de la ville de Matadi 38 Carte 5 Carte de la ville de Matadi Données sur le territoire et profil de pauvreté La ville de Matadi, dont l’altitude varie entre 50 m au niveau du fleuve et 500 m au sommet des collines, est située sur un site rocailleux constitué essentiellement de quartz, de croûtes latéritiques et de calcaires. Elle est localisée sur la latitude Sud à 5° 48’39’’ et sur la longitude Est à 13° 29’12’’. La Ville de Matadi appartient au type des climats AW selon la classification de Koppers avec 4 mois de saison sèche qui s’étale de juin à septembre et 8 mois de saison pluvieuse ‘étalant d’octobre à mai. La moyenne pluviométrique annuelle est de 1.542,3 mm. La ville Matadi est située dans la partie la 39 plus chaude de la Province du Bas-Congo. La température maximale est de 35°C. La température moyenne varie entre 24°C et 26°C. Matadi est située dans la zone couverte par une savane herbeuse, caractérisée par de hautes herbes avec des arbustes clairsemés. Cette situation connait des variables tout au long de la rivière Mpozo, avec une formation forestière humide (forêt galerie), à la périphérie de la Ville, avec quelques bosquets forestiers notamment au sud de la Ville et sur la rive droite du Fleuve Congo. Le réseau hydrographique de Matadi est composé du Fleuve Congo et de la Rivière Mpozo qui alimentent la ville. A l’intérieur du périmètre urbain, il n’existe pas de sources d’eau souterraine exploitées. Le débit annuel du fleuve Congo, observé à Kinshasa, est de 39 536 m³/seconde. Sur le plan ethnographique, la population de la ville de Matadi vient d’un peu partout dans la Province. On y retrouve principalement des tribus du Bas-Congo, principalement les Bayombe (majoritaires) à cause de la proximité de la sous-région du Bas-fleuve de la ville de Matadi. On y retrouve également en grand nombre, les Banianga, Bantandu, Bandibu, Basolongo, Mbanza Manteke, Besi Ngombe, venant de la sous-région des Cataractes. Depuis des trois dernières décennies, les Mongo de la province de l’Équateur, les Telela et les Baluba se retrouvent en grand nombre à Matadi ainsi que quelques tribus angolaises, comme les Bazombo, présents sur place depuis plusieurs décennies. Accès aux infrastructures aux services de base et aux ressources naturelles Le port de Matadi, port maritime et fluvial, est une véritable porte d’entrée vers l’extérieur pour l’ensemble du pays, permettant, entre autres, l’approvisionnement de la ville de Kinshasa et d’autres villes moyennes par le train et la route. Il constitue le point d’entrée et de sortie de l’essentiel des marchandises destinées à la ville de Kinshasa. Un oléoduc assure par ailleurs le transport de produits pétroliers, à destination de Kinshasa. Le réseau routier de la Ville de Matadi (Voiries urbaines) se présente comme suit : Tronçon asphaltés 10,520 km ; Tronçon bétonnés 11,015 km ; Tronçon en pavés 1,625 km ; Tronçon en terre 23,527 km. On y dénombre également 21 ponts et 7 passerelles. La ville de Matadi dispose d’un aérodrome (Tshimpi). Par ailleurs, on notre une insuffisance des investissements publics dans tous les domaines socioéconomiques pourtant essentiels au développement et à la modernisation : éducation, santé, routes, eau potable, électricité. Aussi, bon nombre d'enfants de moins de 5 ans souffrent d'insuffisance pondérale ; le taux d'analphabétisme élevé alors que les infrastructures scolaires existent en état et en nombre relativement bon ; 45% de la population sont sans accès à l'eau potable ; 58 % de la population n’ont pas accès aux soins de santé primaire ; toutes les routes sont en mauvais état, ceci est à la base de toute sorte de difficultés qui entravent toute tentative d’amélioration des conditions de vie de la population ; L’assainissement est un problème crucial dans la ville de Matadi. Ainsi, le tiers des ménages de la ville n’ont pas de latrines. Dans les quartiers d’auto construction à faible niveau socio-économique, les ménages (77,44%), recourent à l’utilisation des W.C. communautaires essentiellement de type fosse arabe. La vidange des latrines est réalisée par les ménages eux-mêmes, principalement par rejet à l’air libre ou dans la nature ou enfouissement car il n’existe aucun service municipal organisé à cette fin. Il en est ainsi de l’évacuation des ordures ménagères et autres déchets solides dont les ménages se débarrassent en les déversant dans les dépotoirs sauvages, cours d’eau et voies publiques car le sol de Matadi, ne permet pas toujours le recours à l’enfouissement. Ce phénomène est aggravé par l’inexistence d’un système de collecte, d’évacuation et de gestion des ordures et autres déchets solides. Malgré les pentes supérieures à 30%, le phénomène érosif est très limité dans la circonscription urbaine, compte tenu de la nature rocheuse du sol, à l’exception des quartiers Nsakala-Nsimba et Nzanza (Commune de Nzanza), MPOZO ET NGADI (Commune de Mvuzi), et Ville Basse (Entre Immeubles Nkongo Muanda et DGI). 40 L’assainissement apparaît ainsi comme l’un des problèmes les plus importants pour l’environnement dans cette Province. Les fréquentes interruptions dans la fourniture d’eau potable et la vétusté des infrastructures de la REGIDESO constituent un problème majeur dans la desserte en eau potable dans la ville de Matadi où plus de 75% des populations vivent des problèmes de manque d’eau. Habitat et sécurité foncière La Ville de Matadi abrite aujourd’hui autour de 300.000 habitants, selon les projections de population les plus réalistes. Elle est divisée en trois communes, dénommées, Commune de Matadi, Commune de Nzanza et Commune de M’Vuzi. Ces dernières sont subdivisées en 17 quartiers. Environnement et cadre de vie Les principales activités économiques et commerciales de la ville de Matadi gravitent autour du Port de Matadi, des activités de l’Office National de Transport (ONATRA), ainsi que de la MIDEMA, une entreprise industrielle de grande capacité de fabrication de la farine tout usage. On peut également signaler la présence de plusieurs boulangeries-pâtisseries semi-industrielles ou de grande production, sept imprimeries opérationnelles, mais également quelques entreprises ou agences de dédouanement, de transit et de transport. Malgré les potentialités naturelles et infrastructurelles présentes dans la ville de Matadi, la situation socio-économique n'est guère brillante et une bonne partie de la population s’adonne à des activités économiques informelles. Ces activités gravitent autour de l’agriculture, de l’élevage de petit bétail (moutons, porcs, etc.), de la pêche artisanale, du commerce de détail ou de l’entrepreneuriat de survie : maçons, menuisiers, plombiers, mécaniciens, électriciens, etc. Les marchés populaires dénommés, Marché du Sud, Marché de M’Vuzi, Marché de Nzanza, les nombreux petits groupements de marchands (Wenze), ainsi les petits commerces de détails (restaurants, boutiques, Cybercafés, centres de formations, etc.) qui se retrouvent le long des artères, dans les coins de rues. b. Enjeux et défis environnementaux et sociaux Dans le secteur de l'eau, de l'hygiène et d'assainissement, on recense les problèmes ci-après : insuffisance des équipements appropriés pour différents types d'ouvrages ; inaccessibilité à l'eau potable; inaccessibilité à une alimentation saine et équilibré ; malnutrition et précarité ; service hygiène et assainissement non opérationnels sur le terrain ; prévalence des maladies hydriques ; etc.Dans le cas spécifique de l’approvisionnement en eau potable des villes et des centres urbains, une dégradation de cours d’eau (fleuves, lacs et rivières, nappes souterraines), sources principales de l’eau brute qui est à la base de la production d’eau potable, aura des effets immédiats sur les coûts de traitement et de là sur la mobilisation, la disponibilité de l’eau potable et l’accessibilité à l’eau potable. 41 Photo 10 Quelques contraintes environnementales et sociales à Matadi Avenue Diankenda Avenue Kenzo Dépots sauvages d’ordures à l’entrée de Matadi Pont avenue Diankenda Marché de Matadi Drainage pluvial 42 3.7. Situation environnementale et sociale de la ville de Mbandaka a. Présentation Photo 11 Photo aérienne de la ville de Mbandaka Carte 6 Carte de la ville de Mbandaka Données sur le territoire et profil de pauvreté La ville de Mbandaka couvre une superficie de mille sept cent quatre- vingt- huit (1.788 km2) et est divisée en deux principales communes dont la plus grande WANGATA couvre une superficie de mille trois cent dix-huit (1318 km2) et celle de MBANDAKA couvrant seulement quatre cent soixante (460 43 km2). On y retrouve un climat de type tropical avec une température moyenne annuelle variant entre 25° et 30°C, ce qui lui confère un environnement très clément. Sa situation géographique et stratégique font de la ville un creusé de civilisations linguistiques et ethniques d’où la présence de toutes les ethnies et tribus de la République démocratique du Congo dans la ville, cependant les Bangalas (Mongo) restent majoritaires La ville de Mbandaka est située en bordure du fleuve Congo au-dessous de l’embouchure de la rivière Tsaupa au Sud de la réserve Ngiri d’où on peut voir le jardin botanique d’EALA. La ville est traversée par quatre cours d’eau à savoir : le fleuve Congo qui entoure la ville et qui constitue la mère nourricière de la ville, la voie par excellence de communication de la ville avec d’autres provinces du territoire ; les rivières ILELENGE, BOLOKO et MPANZO. La ville de Mbandaka est le chef-lieu de la province de l’Equateur. Ville historique, fondée en 1883, elle couvre une population de 1.012.610 habitants. Sa situation géographique proche de l’équateur lui confère des avantages dans tous les aspects du développement. A Mbandaka, quelques activités économiques permettent à la ville de souffler, il s’agit d’abord des activités agricoles et de pêches, naturelles eu égard des acquis environnement de la ville. On note aussi la présence de petits commerçants qui s’occupent de la vente de denrées pour l’alimentation journalière des populations. Accès aux services de base et aux ressources naturelles La situation politique et conflictuelle permanente, perpétrée par la guerre au nord de la province ont beaucoup perturbé la situation économique de la région. A ville est dépourvue de structures pour l’alimentation en électricité, en outre une partie de la population se tournent vers l’utilisation de générateurs individuels pour faire fonctionner leurs activités économiques. L’absence d’un réseau de distribution courante d’eau potable dans la majeure partie des secteurs de la ville favorise d’une parte une consommation de types d’eau contaminées d’où la réapparition de certaines maladies endémiques comme le choléra. Environnement et cadre de vie La ville comme le reste du pays connaît aussi des problèmes sur le changement climatique. Selon les études faites par les ONGD locales, les abatages des arbres destinés à la fabrication du charbon qui sert au moins le ¾ de la population pour leur cuisson en est la cause principale. Les effets de changements climatiques se traduisant aussi par une prolongation de la saison sèche ont conduit à des situations d’insalubrité notoire favorisée par une absence de service de ramassage des ordures. C’est ainsi qu’au niveau de la ville nous constatons aussi des types d’érosions qui parfois rendent impraticables les voies de communications routières dans certaines avenues de la ville , mais cependant plus marqué dans les quartiers nord Congo, et Mbandaka 1 et 2. b. Enjeux et défis environnementaux et sociaux Les contraintes majeures sont : l’absence de structures pour l’alimentation en électricité ; l’absence d’un réseau de distribution courante d’eau potable dans la majeure partie des secteurs de la ville ; la problème de changement climatique (du selon les études faites par les ONGD locales aux abatages des arbres pour fabrication des charbons qui sert au moins le ¾ de la population pour leur cuisson est la cause principale) ; l’insalubrité dans la ville et le manque d’un service de ramassage des ordures ; le phénomène d’érosion (beaucoup des têtes d’érosions qui rendent impraticable certaine avenue de la ville particulièrement dans le quartier d’air Congo, Mbandaka 1 et 2). 44 Photo 12 Quelques contraintes environnementales et sociales à Mbandaka Tête d’érosion Caniveaux avenue Nyasayama Drainage avenue Nyasayama La construction de marche de Mbandaka 2 sur les caniveaux de l’avenue NYASAYAMA 45 3.8. Synthèse des contraintes et défis environnementaux et sociaux dans la zone du projet Les six villes ciblées par le PDU sont soumises plusieurs contraintes et défis environnementaux et sociaux au premier rang desquels on note : Une urbanisation galopante qui n’est pas de nature à assurer un développement harmonieux des villes et à promouvoir la croissance économique. On note en particulier dans le domaine de l’urbanisme dans l’absence de documents de planification aptes à organiser l’occupation des sols. Ce qui se traduit par : (i) l’occupation des terrains qui se fait de manière anarchique sur des espaces nus, en l’absence de toute viabilisation ; (ii) les risques de catastrophes, liés à l’occupation des zones à risques : inondation, ensablement, érosion et glissement de terrain ; (iii) le caractère obsolète des textes législatifs et réglementaires régissant le secteur de l’urbanisme. La croissance démographique des villes (explosion démographique, exode rural, etc.) qui s’est traduite par une pauvreté plus accrue des populations urbaines. Selon les statistiques disponibles, la population urbaine était estimée à 9,9 % en 1956 et est passée à 28,9 % en 1984. L’absence de données urbaines fiables qui constitue un handicap majeur pour toute politique de planification urbaine : le secteur urbain souffre de l’insuffisance des données, même les plus élémentaires. Un réseau de voirie insuffisant et mal entretenu ayant des conséquences néfastes sur la mobilité urbaine. De manière générale, dans les quartiers ayant fait l’objet d’un aménagement planifié, le réseau secondaire de voiries est revêtu, tandis que le réseau tertiaire ne l’est que partiellement. Dans les quartiers d’occupation spontanée, toutes les voies sont en terre. Un réseau d’assainissement d’eaux pluviales limité, vétuste et de faible capacité, eu égard à la croissance rapide des villes. Les réseaux d’assainissement d’eaux pluviales existants fonctionnent mal, parce que n’étant pas entretenus. La plupart d’entre eux sont le lieu de dépotoirs d’ordures ménagères, quand ils ne sont pas tout simplement ensablés. L’érosion des zones instables qui un facteur inquiétant d’habitat. En effet, le phénomène des érosions prend de plus en plus d’ampleur de par les destructions des habitations et des ouvrages qu’il entraine. L’absence de réseau de drainage des eaux pluviales et de contrôle de l’occupation des bassins versants en sont des facteurs aggravants. La faiblesse du taux d’accès à l’eau potable, malgré des ressources en eau abondantes: la RDC dispose d’un réseau important d’eaux de surface à travers le réseau de fleuve et de rivières dont il est doté mais aussi de ressources abondantes d’eaux souterraines. Cette disponibilité en ressources hydriques, le pays rencontre d’énormes difficultés à satisfaire l’alimentation en eau des populations. La situation critique de l’assainissement qui constitue une menace sur la santé publique: Le nombre de ménages ayant un branchement à l’égout est très faible (le taux de branchement est de l’ordre de 2,5%). Le manque de maitrise sur la gestion du foncier. le sol est la propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l’Etat. Toutefois, le processus de lotissement rencontre dans la pratique beaucoup d’irrégularités (interventions intempestives des Chef Coutumiers et des ayants droits fonciers dans l’attribution des terres ; absence de Coordination entre les services concernés, etc.). 46 4. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE Le présent chapitre décrit le cadre politique, institutionnelle et juridique en rapport avec le PDU. 4.1. Politiques et programmes en rapport avec le PDU a. Politique et programmes environnementaux Le Plan National d’Action Environnemental (PNAE) Le PNAE élaboré en 1997 met un accent particulier sur la dégradation et l’érosion des sols dues aux mauvaises pratiques culturales ; la pollution de l’air et de l’atmosphère provenant, à de degrés divers, des activités agricoles et énergétiques des installations classées et industries ; la déforestation, l’exploitation forestière illégale, le braconnage intensif et l’exploitation minière sauvage dans certaines aires protégées. Le PNAE insiste sur l’urgence d’élaborer le cadre juridique de la protection de l’environnement et de développer les procédures relatives aux études d’impacts environnementaux. La Stratégie nationale et le Plan d’action de la Diversité biologique La Stratégie nationale et le Plan d’action de la Diversité biologique, élaboré en 1999 et actualisé en octobre 2001 constitue un cadre de référence pour la gestion durable des ressources biologiques de la RDC. Elle définit ainsi différentes stratégies pouvant mettre terme aux activités humaines qui ont un impact négatif sur les écosystèmes naturels, à savoir : la récolte des combustibles ligneux, la pratique de l’agriculture itinérante sur brûlis, l’exploitation de bois d’œuvre et d’industrie, la récolte des produits forestiers non ligneux, la pratique des feux de brousse et l’exploitation forestière. Le Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA) En ce qui concerne le changement climatique, le Gouvernement de la RDC, avec l’assistance des partenaires au développement (FEM, PNUD) a élaboré le Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA) en 2007. Le PANA a permis entre autre d’établir l’inventaire des risques climatiques les plus courants ainsi que leur tendance et les mesures d’adaptations urgentes appropriées à envisagées. b. Politique et programmes économiques et sociaux Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) La DSCRP, deuxième génération, (élaborée en Septembre 2011), constitue le seul cadre fédérateur de l’ensemble des politiques macroéconomiques et sectorielles pour le prochain quinquennat (20112015). Pour assurer une stabilité durable et soutenir une croissance forte, la présente stratégie repose sur quatre (4) piliers comportant chacun des axes stratégiques clairs et des actions prioritaires pour leur mise en œuvre. Ainsi, sur la base de la vision du DSCRP 2, des piliers ont été bâtis comme suit: Pilier 1 « Renforcer la gouvernance et la paix » ; Pilier 2 « Diversifier l’économie, accélérer la croissance et promouvoir l’emploi » ; Pilier 3 « Améliorer l’accès aux services sociaux de base et renforcer le capital humain » ; Pilier 4 « Protéger l’environnement et lutter contre les changements climatiques ». Politique sectorielle d’urbanisme Il n’y a pas à proprement parler de politique sectorielle du secteur. Le seul document qui accorde une place aux activités du secteur est le DSCRP. Dans le cadre de ce document, c’est seulement l’aspect social qui est privilégié, en termes de services de base à offrir aux populations. Eu égard aux événements que le pays a connu qui ont contribué à la destruction de certaines infrastructures urbaines et à la demande de plus en plus croissante des populations, du fait de leur accroissement, une prise en charge forte des besoins des populations urbaines par les villes s’avère fondamentale et celle-ci devra passer nécessairement par la définition de stratégies réalistes de développement à court, moyen et long termes. 47 Toutefois, en matière de développement urbain, l’objectif général pour le Gouvernement est d’assurer l’amélioration des conditions de vie dans les principaux centres urbains et semi-urbains à un rythme qui permette de maintenir la paix sociale et de poser les bases sur lesquelles avancer vers les Objectifs de développement pour le Millénaire – et ce, au moyen d’une combinaison de travaux de réhabilitation des infrastructures existantes et de réformes institutionnelles. Dans ce cadre, les objectifs spécifiques sont triples : (i) Réhabiliter les infrastructures de base – notamment pour prévenir les érosions et améliorer la voirie (afin de permettre un meilleur transport à l’intérieur des villes); (ii) Restaurer, sur une base transitoire ou pilote, des services urbains de base – tels que le transport urbain ou la collecte des déchets; (iii) Mettre en place les outils et les structures qui permettent de lancer un programme de plus grande ampleur à l’horizon 2015. c. Politique de l’eau et de l’assainissement Les politiques et stratégies nationales de développement de ressources en eau sont contenues dans un projet du Gouvernement Central financé par la BAD. Ce projet intitulé « CODE DE L’EAU » est en cours d’approbation au niveau du Gouvernement. d. Politique sanitaire et d’hygiène du milieu Plan National de Développement Sanitaire (PNDS 2011-2015) Le but du PNDS est contribuer au bien-être de la population congolaise d’ici 2015. La stratégie d’intervention comprend quatre axes stratégiques qui sont : (i) le développement des Zones de Santé, (ii) les stratégies d’appui au développement des Zones de Santé, (iii) le renforcement du leadership et de la gouvernance dans le secteur et, (iv) le renforcement de la collaboration intersectorielle. Cette notion intersectorielle est nécessaire du fait l’impact des autres secteurs sur l’amélioration de la santé des populations et du caractère multisectoriel des soins de santé primaires. e. Politique de décentralisation La constitution du 18 février 2006 prescrit la décentralisation comme un nouveau mode d’organisation et de gestion des affaires publiques. Elle définit les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) dans son article 3. Ce sont « la ville, la commune, le secteur et la chefferie ». Le même article 3 de la Constitution stipule qu’elles sont dotées de la personnalité juridique et sont gérées par les organes locaux, tout comme les provinces. Elles jouissent de la libre administration et de l’autonomie de gestion de leurs ressources économiques, humaines, financières et techniques. Elles détiennent ainsi un niveau de responsabilité et de pouvoir qui leur sont propres et sont parallèles au gouvernement central et aux provinces. Tandis que la commune est une subdivision de la ville, le secteur et la chefferie sont des ETD érigées en zone rurale. Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation (CSMOD, juillet 2009) La finalité de la mise en œuvre de la décentralisation est de contribuer à la promotion du développement humain durable et à la prévention de risques de conflits. Il s’agit également de créer les meilleures conditions de développement et d’enracinement de la démocratie locale. Les axes stratégiques qui vont guider la mise en œuvre du cadre stratégique de la décentralisation sont : l’appropriation effective du processus de décentralisation, la progressivité du processus, le renforcement des capacités, le développement des outils de planification, l’harmonisation de la décentralisation et la déconcentration, la coordination entre l’Etat central et les provinces et le financement de la décentralisation. 48 4.2. Cadre institutionnelle de gestion environnementale et sociale du PDU a. Ministère de l’Environnement, Conservation de la nature et Tourisme Le Ministère de l'Environnement de Conservation de la Nature et du Tourisme (MECNT) prépare et met en œuvre la politique du Gouvernement dans les domaines de l’environnement et de la protection de la nature. A ce titre, il est directement responsable de la lutte contre les pollutions de toutes natures et de la lutte contre la désertification, de la protection et de la régénération des sols, des forêts et autres espaces boisés, de l’exploitation rationnelle des ressources forestières ; ainsi que de la défense des espèces animales et végétales et des milieux naturels. Il a autorité sur les parcs et sur les réserves. Le MECNT compte en son sein des Directions et des Cellules. Parmi ces Directions, quatre jouent un rôle capital pour la mise en œuvre de la politique environnementale nationale. Il s’agit de la Direction de la Gestion forestière, de la Direction de la Conservation de la nature, de la Direction de Développement Durable et la Direction de l’Assainissement. Dans la conduite et le suivi des procédures des EIES, le MECNT s’appuie sur le Groupe D’études Environnementales du Congo (GEEC) ainsi que la Direction des établissements humains et Protection de l’Environnement. Le GEEC constitue l’organe direct de mise en œuvre de la politique de l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux des activités humaines et de développement en RDC. b. Groupe d'Etudes Environnementales du Congo (GEEC) Le GEEC est une structure technique du Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme, créée par arrêté n°44/CAB/MIN-ECN-EF/2006 du 08 décembre 2006 (modifié par l'arrêté ministériel 008/CAB/MIN-EF/2007 du 03 avril 2007) et chargée de la conduite et de la coordination du processus d’ "évaluation environnementale et sociale en RDC. Les principales tâches du GEEC consistent à : (i) Procéder à la validation des Etudes d'Impact Environnemental et Social (EIES), des Diagnostics d'Impact Environnemental et Social (DIES), des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et des Plans de Mise en Conformité Environnementale et Sociale (PMCES);(ii) Effectuer le suivi administratif et technique des projets en cours d'exécution (analyse des rapports de terrain, inspection et audit environnemental). Le GEEC est assisté par les Responsables d’Environnement (RE), qui se retrouvent au sein des Entités et Ministères, pour l'évaluation environnementale et sociale des projets qui relèvent des prérogatives de leur Ministère ou de leur Entité Technique. Le GEEC dispose des compétences humaines requises dans le domaine des Evaluations et Etudes d’Impacts sur l’Environnement, pour mener à bien sa mission. Toutefois, ses capacités matérielles et financières sont relativement réduites pour lui permettre d’assurer correctement l’exécution de sa mission. c. Institut Congolais pour la Conservation de la Nature L’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN) a pour mission : d’assurer la protection de la faune et de la flore dans les aires protégées ; de favoriser en ces milieux la recherche scientifique et le tourisme dans le respect des principes fondamentaux de la conservation de la nature ; de gérer les stations dites de "capture" établies dans ou en dehors des aires protégées. d. Le Ministère en charge de l’Urbanisme et de l’Habitat La coordination du PDU est placé sous la tutelle de ce ministère assure la présidence du Comité de Pilotage. Au sein de ministère, il a été mis en place le Secrétariat Permanent du PDU. e. Le Ministère Infrastructures et Travaux Publics La gestion environnementale et sociale des activités du PDU interpelle principalement le Ministère Infrastructures et Travaux Publics, à travers l’Office des Routes (OVD) placée sous sa tutelle et qui est 49 interpellé avec la construction/réhabilitation des voiries urbaines. A l’Office des Routes, il existe une Division Environnement logée au sein de la Direction des Etudes, Normalisation et Environnement. Ayant bénéficié de multiples formations, séminaires, ateliers et conférences, dans le cadre des programmes PMURR, PUSPRES, PUAACV, les personnels de la Division Environnement et Sociale de l’Office des Routes possèdent une certaine base en gestion environnementale et sociale des projets. Au niveau provincial, l’OVD dispose d’antennes locales. f. Autres ministères impliqués dans le PDU D’autres départements ministériels sont impliqués dans le PDU, notamment : Le Ministère chargé du Plan et à la mise en œuvre de la modernité (vice-président) ; Le Ministère chargé du budget ; Le Ministère chargé des affaires foncières ; Le Ministère chargé de la décentralisation ; Tous ces ministères sont membres du comité de Pilotage du PDU. g. Les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) Les ordonnances création et organisation des collectivités locales et des circonscriptions administratives attribuent des compétences aux communes en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Il faut tout de même relever la faiblesse des capacités d’intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. Les rapports des Entités Territoriales Décentralisées avec l’Etat et les Provinces Les autorités des ETD (le maire, le bourgmestre, le chef de secteur et le chef de chefferie) sont des autorités exécutives locales ; elles représentent l’Etat et la province dans leurs juridictions respectives. Elles coordonnent et supervisent dans leurs entités respectives les services qui relèvent de l’autorité du pouvoir central ou de la province (art. 93 et 94 de la loi sur les ETD). Les ETD n’ont pas de personnel propre ni de patrimoine à elles. Elles se servent du personnel et des biens meubles et immeubles du pouvoir central. Les autorités des ETD sont soumises à la tutelle du Gouverneur de province L’organigramme de la Ville résulte d’une fusion entre les services déconcentrés de l’Etat placé au niveau de la Mairie, et les services propres de la Mairie, principalement constitués de personnels contractuels. En ce qui concerne les communes, elles n’ont pas de personnalité juridique et dépendent de la Ville tant administrativement que financièrement. Les bourgmestres, autorités politiques (jusqu’à présent nommés), sont placés sous l’autorité du Maire de la Ville et les relations entre les deux entités semblent se limiter aux aspects administratifs, Outre les contraintes d’ordre réglementaire, il y a des contraintes matérielles : insuffisance des infrastructures, des bâtiments, des mobiliers, des équipements pour accueillir les organes locaux des ETD. La plupart des immeubles de l’Etat utilisés par les ETD datent de l’époque coloniale et les ETD ne disposent pas non plus un personnel compétent pour exercer les compétences qui lui sont reconnues. h. Les Acteurs Non Gouvernementaux Les Organisations non gouvernementales et les associations sociales en milieu urbain Les limites notées dans les programmes de l’Etat et des municipalités ont favorisé l’émergence d’un secteur associatif au niveau communal. Celui-ci s’est en outre accompagné d’un dynamisme de la société civile sur les questions de bonne gouvernance et de gestion environnementale et sociale. Il existe plusieurs formes d’organisations sociales, regroupant des femmes et/ou des jeunes, des associations de développement urbain, et qui contribuent à l’amélioration du cadre et des conditions de vie des populations en milieu urbain (ONGD, organisations socioprofessionnelles, etc.). Ces 50 Organisations locales peuvent être d’un grand soutien au projet dans les domaines de la mobilisation sociale et de la sensibilisation des populations. 51 4.3. Législation environnementale et sociale a. Législation environnementale et sociale nationale Le cadre législatif congolais est marqué par une multitude de textes environnementaux, très anciens pour la plupart. La Constitution de la RDC adoptée en février 2006, stipule en son article 53 que ‘’Toute personne a droit à un environnement sain et propice à son épanouissement intégral. Elle a le devoir de le défendre. L’Etat veille à la protection de l’environnement et à la santé des populations.’’ La loi cadre sur l’environnement dénommée « Loi N°11/009 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement » vise à favoriser la gestion durable des ressources naturelles, à prévenir les risques, à lutter contre les formes de pollutions et nuisances, et à améliorer la qualité de la vie des populations dans le respect de l’équilibre écologique. D’autres textes se rapportent aux questions environnementales et sociales, notamment : Protection de la végétation et de la faune La Loi 011-2002 du 29 août 2002 portant Code forestier qui traite du défrichement et des problèmes d’érosion. Le code interdit « tous actes de déboisement des zones exposées au risque d’érosion et d’inondation ; tout déboisement sur une distance de 50 mètres de part et d’autre des cours d’eau et dans un rayon de 100 mètres autour de leurs sources ». En outre le code précise : « tout déboisement doit être compensé par un reboisement équivalent en qualité et en superficie au couvert forestier initial (…) et exige l’obtention d’un permis de déboisement pour une superficie supérieure à 2 ha ». L’Ordonnance-Loi du 22 août 1969 relative à la conservation de la nature, et la Loi du 22 juillet 1975 relative à la création des secteurs sauvegardés définissent les contraintes à relever dans le cadre des études d’impact dans les territoires précis comme les réserves naturelles intégrales et les « secteurs sauvegardés ». On notera aussi la Loi 82/002 du 28 mai 1982 portant réglementation de la chasse ; l’Arrêté ministériel 0001/71 du 15 février 1971 portant interdiction absolue des déboisements ou débroussaillement, comme des feux de brousse, taillis ou de bois dans la concession ou dans tous les terrains formant le domaine dénommé « site Inga ». Protection et utilisation des ressources physiques (sols et eau) Les ressources physiques s’entendent ici par le sol (et ses éléments constitutifs) et l’eau. Elles sont encadrées par plusieurs décrets et législations qui en tout ou en partie les concernent, soit : le Décret du 6 mai 1952 sur les concessions et l’administration des eaux, des lacs et des cours d’eaux; l’Ordonnance du 1er juillet 1914 sur la population et la contamination des sources, lacs, cours d’eau et parties de cours d’eau ; l’Ordonnance 52/443 du 21 décembre 1952 portant des mesures propres à protéger les sources, nappes aquifères souterraines, lacs, cours d’eau, à empêcher la pollution et le gaspillage de l’eau et à contrôler l’exercice des droits d’usage et des droits d’occupation concédés ; l’Ordonnance 64/650 du 22 décembre 1958 relative aux mesures conservatoires de la voie navigable, des ouvrages d’art et des installations portuaires et finalement, l’Ordonnance 29/569 du 21 décembre 1958 relative à la réglementation des cultures irriguées en vue de protéger la salubrité publique. La Loi n°007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code minier et le Règlement minier de mars 2003 : tout en définissant les conditions d’ouverture et de d’exploitation des gîtes de matériaux, le Code minier et son Règlement prennent en compte les préoccupations environnementales ; Protection du patrimoine culturel L’ordonnance-loi n°71-016 du 15 mars 1971 relative à la protection des biens culturels : ce texte prévoit que les découvertes de vestiges immobiliers ou d’objets pouvant intéresser l’art, l’histoire ou l’archéologie, qu’elles soient faites au cours de fouilles ou qu’elles soient fortuites, doivent être déclarées immédiatement par l’inventeur ou le propriétaire à l’administrateur du territoire ou au premier bourgmestre, qui en avise le ministre de la culture. Le ministre peut, par arrêté, prescrire 52 toutes mesures utiles à la conservation des vestiges ou objets découverts. Protection des travailleurs La nouvelle Loi No. 15/2002 du 16 octobre 2002 porte sur le Code du Travail. Celui-ci vise, entre autres, à protéger la santé et la sécurité des travailleurs, à assurer un service médical, à garantir un salaire minimum et à réglementer les conditions de travail. On notera aussi l’Arrêté départemental 78/ 004 bis du 3 janvier 1978 portant institution des comités d’hygiène et de sécurité dans les entreprises. Procédures de réalisation des études d’impact sur l’environnement en RDC L’Arrêté ministériel n° 043/CAB/MIN/ECN-EF/2006 du 08 décembre 2006 peut être considéré comme le texte qui encadre la nécessité d’effectuer une Étude d’Impact Environnemental et Social (ÉIES) pour s’assurer qu’un projet respecte des normes existantes en matière d’environnement. L’EIES devra être effectuée par le promoteur et sous sa seule responsabilité. Les termes de référence seront établis par l’administration de tutelle du secteur d’activité concerné en liaison avec le promoteur du projet, sur base de directives générales et sectorielles qui seront alors élaborées par l’autorité chargée de l’environnement. L’acceptabilité environnementale du projet sera prononcée par décision de cette dernière. Elle pourra être assortie de conditions portant sur des modifications à introduire ou sur des mesures d’atténuation et de compensation à prendre. Législation sur le foncier, la compensation et la réinstallation La Loi 73 – 021 du 20 juillet 1973 porte sur le régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des suretés. Au regard de l'article 34 de la Constitution du 18 février 2006, toute décision d'expropriation, relève de la compétence du pouvoir législatif. En tenant compte de cet article de la Constitution, la loi n° 77-001 du 22/02/2002 décrit les procédures d'expropriation qui devraient être en rigueur. b. Conventions Internationales en matière d’environnement Au plan international, la RDC est signataire de plusieurs Conventions Internationales en matière d’environnement. Parmi ces accords multilatéraux figurent notamment : Tableau 1 : Convention internationale signées par la RDC applicables au PDU Nom et objet de la convention 1. Convention relative à la conservation de la faune et de la flore à l’état naturel. 2. Convention internationale pour la protection des végétaux. 3. Convention phytosanitaire pour l’Afrique au Sud du SAHARA 4. Accord de coopération concernant la quarantaine et la protection des plantes contre les parasites et les maladies. 5. Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles. 6. Convention relative aux zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats de la sauvagine ou (Ramsar). 7. Convention sur l’interdiction de la mise au point de la fabrication et du stockage des armes Bactériologiques (Biologiques) et à Toxines et sur leur destruction. 8. Convention relative la protection du patrimoine Pays ou ville d’adoption Applicabilité au PDU Londres (Angleterre), 14 Non applicable au janvier 1936. PDU Rome, (Italie), 6 décembre Non applicable au 1951. PDU Angleterre Londres, 29 Non applicable au juillet 1954. PDU Sofia (Bulgarie), 14 Non applicable au décembre 1959. PDU Alger, (Algérie), 15 septembre 1968. Ramsar (Iran), 2 février 1971. Applicable au PDU Washington, (USA), 10 avril 1972. Non applicable au PDU Paris (France), 23 Applicable au PDU Non applicable au PDU 53 Nom et objet de la convention Pays ou ville d’adoption mondiale culturel et naturel. 9. Convention sur la prévention de la pollution de la mer résultat de l’immersion de déchets. 10. Convention sur la conservation des espèces sauvage de flore et de faune menacées d’extinction ou (CITES). 11. Convention relative à la prévention de la pollution par les navires novembre 1972. Londres (GB), 29 décembre 1972. Washington (USA), 3 mars 1973. 12. Convention phytosanitaire pour l’Afrique. 13. Convention sur la convention des espèces migratrice appartenant à la faune sauvage. 14. Convention sur la protection du patrimoine mondial culturel et naturel. 15. Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage 16. Convention des Nations-Unies sur les droits de la mer. 17. Convention de Vienne sur la protection de la couche d’ozone 18. Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone 19. Convention de Bâle sur le transport transfrontalier des déchets dangereux et leur traitement 20. Accord international sur les bois tropicaux. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. signée à Londres le 2 novembre 1974 (OL n°88041 du 29 septembre 1988) Kinshasa/Zaïre ,13 septembre 1975. Bonn, (Allemagne), 23 juin 1979. Paris (France), 23 juin 1979 Bonn, (Allemagne), 23 juin 1979. Montego Bay (Jamaïque), 10 décembre 1982. Vienne, 22 mars 1985 Montréal, 16 septembre 1987 Suisse (Bâle) 22 mars 1989. Genève (Suisse).18 novembre 1992 Convention de Nations-Unies sur les changements Rio de Janeiro (Brésil) 4 climatiques. juin 1992. Convention sur la Diversité Biologique. Rio de Janeiro (Brésil) 4 juin 1994. Convention des Nations Unies contre la 17 octobre 1995 désertification Convention de Bamako sur les transports Bamako (Mali). (1998) transfrontaliers des déchets dangereux et leur gestion Convention de Rotterdam sur la procédure de Rotterdam, 1à septembre consentement préalable en connaissance de cause 1998 applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international Protocole de Cartagena sur la prévention des Montréal, 29 janvier 2000 risques biotechnologiques à la convention sur la diversité biologique Convention de Stockholm sur les polluants Stockholm, 22 mai 2001 organiques persistants Applicabilité au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Non applicable au PDU Conventions et réglementation sous-régionale 28. Traité relatif à la conservation et à la gestion durable des écosystèmes forestiers d’Afrique Centrale Brazzaville, 5 février 2005 Non applicable au PDU 54 5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE Le présent chapitre présente un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, applicables aux activités du PDU ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques. 5.1. Présentation et analyse des politiques de sauvegarde environnementales et sociales Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OP 4.04 Habitats Naturels OP 4.09 Lutte antiparasitaire OP 4.11 Patrimoine Culturel OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations OP 4.10 Populations Autochtones OP 4.36 Forêts OP 4.37 Sécurité des Barrages OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales OP 7.60 Projets dans des Zones en litige PO 4.01 Évaluation Environnementale L’objectif de la PO 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. La PO 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Le Projet PDU est interpellée par cette politique car certains sous-projets à réaliser doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnementale et sociale. Diffusion : L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie ( i) des projets A et B; et (ii) les sous projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l’EIES ; et (b) une fois un projet de rapport d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIES qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIES (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la 55 préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. La Banque appuie les projets qui affectent des habitats non critiques uniquement s’il n’y a pas d’autres alternatives et si des mesures d’atténuation acceptables sont mises en place. Le PDU ne déclenche pas cette politique car les interventions prévues sont situées en milieu et aucune intervention n’est prévue dans un habitat naturel. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Le PDU ne prévoit pas d’achat des pesticides ni d’interventions pouvant nécessiter l‘utilisation de pesticides. Sous ce rapport, cette politique n’est pas déclenchée par le PDU. Politique de Sauvegarde 4.10, Populations Autochtones PO 4.10, Population Autochtone a pour objectif de faire en sorte que : (i) le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii) ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus de développement ; et (iii) les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture. Il n’existe pas de populations autochtones dans les six villes d’intervention du projet. Sous ce rapport, cette politique n’est pas déclenchée. Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques PO 11.03, Ressources Culturelles Physiques procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Le pays dispose de patrimoines culturels importants. Il est possible que, lors des travaux, des vestiges culturels soient découverts. Sous ce rapport, cette politique est déclenchée par le PDU. Le présent CGES a prévu des mesures de préservation de ce patrimoine en cas de découverte fortuite pour être en conformité avec cette politique. Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire des populations L’objectif de la PO 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. Certaines activités du projet pourraient nécessiter des acquisitions de terres ou des déplacements de personnes ou de pertes d’actifs socioéconomiques. Aussi, le PDU va déclencher cette Politique de Sauvegarde. Sous ce rapport, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a été élaboré en document séparé pour permettre d’être en conformité avec cette politique. PO 4.36, Foresterie : PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. Le PDU ne déclenche pas cette politique car il ne prévoie de réaliser des activités favorisant le déboisement ou l’exploitation forestière. Politique de Sauvegarde 4.37 , Sécurité des barrages PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le PDU ne concernera pas la construction de barrages. Ainsi, il ne déclenche pas cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Le 56 PDU ne prévoit pas d’intervention sur les cours d’eau. Ainsi, le projet ne déclenche pas cette politique. Politique de Sauvegarde 7.60 , Projets dans des zones contestées (en litige) : OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Le PDU n’a pas d’activités dans des zones en litiges. En conséquence, le projet ne déclenche pas cette le Politique de Sauvegarde. 5.2. Politiques de sauvegarde applicables au PDU Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale qui peuvent s’appliquer aux activités du PDU sont : l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale »; l’OP 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ; l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations ». Les activités qui déclenchent les politiques sus indiquées doivent être considérées par le PDU. Des mesures spécifiques sont proposées dans le CGES pour permettre au projet d’être en conformité avec les politiques déclenchées. Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le PDU. Aussi, le manuel de mise en œuvre du projet (manuel de procédures) indiquera que les activités susceptibles de soulever ces politiques ne seraient pas éligibles au financement. 57 6. ANALYSE DES OPTIONS ALTERNATIVES Quatre alternatives ont été analysées ci-dessous : La situation « sans projet » La situation « intervention du projet dans toutes les villes du pays » La situation « intervention du projet dans les six villes » 6.1. Option « sans projet » Pour toutes les communes, la situation « sans projet » traduirait l’absence du PDU qui est un programme d’urgence d’amélioration du cadre de vie, ce qui impliquerait des effets induits néfastes en termes de (i) maintien de l’état actuel d’insuffisances et/ou de dégradation des infrastructures et équipements communaux ; (ii) de non desserte de certaines populations ; (iii) d’exacerbation de l’insalubrité, la promiscuité et des inondations dans les quartiers, (iv) non valorisation commerciale de certains produits agricoles locaux dans les marchés en l’absence de voies d’écoulement; etc. Au niveau de la voirie, l’absence de réhabilitation condamnerait les infrastructures routières à terme, ce qui va accentuer le problème de la circulation urbaine et accentuer l’enclavement de certains quartiers dans les arrondissements ciblés. L’absence d’aménagement des quartiers défavorisés va développer l’insécurité et la promiscuité. L’absence d’infrastructure de drainage entrainera une accumulation d’eau usée en milieu urbain, source d’insalubrité, de maladies hydriques et de vecteurs de maladies. L’absence d’extension des branchements d’eau va exacerber le recours à l’utilisation de sources d’approvisionnement à la qualité douteuse. Sans forages, les populations vont continuer à consommer de l’eau non potable, provenant de puits traditionnels ou de sources non protégées situés à proximité de leur habitation, au risque de s’exposer aux maladies d’origine hydriques telles que les diarrhées, amibiases, hépatites. La non extension des branchements d’eau va exacerber le recours à l’utilisation de sources d’approvisionnement à la qualité douteuse. L’absence d’extension des réseaux électriques risquerait de maintenir les quartiers surtout périurbains dans l’obscurité et l’insécurité, facteurs de plusieurs maux dont la recrudescence du banditisme, tout en réduisant l’exercice d’activités commerciales et artisanales de la nuit. Conclusion Une telle situation « de ne rien faire » constituerait ainsi un frein à la volonté et à la politique d’amélioration du cadre et des conditions de vie dans les villes. Dans le même temps, elle marquerait un manque d’ambition et surtout un rejet des initiatives de lutte contre la pauvreté en milieu urbain. Autrement dit, l’option d’absence du PDU signifierait un manque de politique urbaine sociale ambitieuse. Cela correspondrait à un refus clair de donner aux autorités communales la possibilité et la responsabilité de valoriser leur cadre de vie. En somme, l’option « sans projet » renforcerait le processus de paupérisation et de marginalisation des populations urbaines et périurbaines, en même temps qu’elle exacerbe le processus de détérioration de l’environnement et du cadre de vie au niveau des communes. 6.2. Option « intervention du projet dans toutes les villes du pays » Une intervention du projet dans toutes les villes du pays pourrait être envisagée compte tenu des énormes besoins en infrastructures et services sociaux de base dans toutes les localités. Toutefois, cette opte se heurte à plusieurs contraintes, au premier rang desquelles on note : l’insuffisance des ressources financières allouées au projet pour couvrir toutes les villes; le nombre impressionnant de 58 villes « nécessiteuses » en infrastructures et services de base au vue de l’immensité du territoire national ; l’inaccessibilité de la plupart des villes pour cause de contraintes du réseau routier; etc. Une autre contrainte non moins importante est l’état d’insécurité au nord-est du pays. 6.3. Option « intervention du PDU dans les six villes du projet Vu le besoin de bien cibler les interventions afin d’assurer en même temps la capacité de mise en œuvre et démontrer des impacts réels tout en évitant le saupoudrage des moyens, le PDU a retenu l’option de limiter le nombre de villes bénéficiaires du projet et de se focaliser sur six (6) retenu sur la base de critères de sélection suivante : être chef-lieu de province, ou ville principale, pour permettre une collaboration aisé entre le gouverneur et les maires des villes ; avoir un nombre d’habitants entre 100 000 et 1 000 000, ceci pour assurer que la ville présente en même temps une opportunité pour impacter la vie d’un nombre de personnes assez élevé sans que pour autant rendre difficile la gestion des interventions et éviter le saupoudrage des moyens ; être accessible pour l’établissement des chantiers – dans le cas contraire (difficulté de lancer les travaux), il serait difficile d’établir le lien recherché dans le projet entre la mise en œuvre des investissements (qui est l’incitation pour les responsables au niveau des villes et des populations à participer) et l’amélioration de la performance des institutions ; représenter un hinterland a potentiel économique réel, ce qui permettra au projet de soutenir des dynamiques de développement de l’économie locale et contribuer à la réduction de la pauvreté monétaire ; disposer d’expériences en matière d’organisation et de mobilisation de la société civile, critère retenu pour valoriser les bonnes leçons tirés des interventions soutenues par la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds en collaboration avec les ONG ; et présenter une continuité avec les investissements financés par la Banque mondiale ou d’autres bailleurs de fonds, afin de permettre au projet de contribuer à la pérennité de ces investissements et de produire un effet multiplicateur des investissements du Projet de développement urbain. Par ailleurs, le principe d’établir un lien avec le Projet pôles de croissance, financé par la Banque mondiale, et qui intervient dans quelques corridors de croissance en RDC, a été aussi un critère déterminant. C’est sur ces éléments que la liste des villes suivantes a été retenue: Matadi, Boma, Kisangani, Kalemie, Bukavu, Goma, Mbandaka, et Kikwit. 59 7. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PDU 7.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs a. Impacts positifs globaux Amélioration du cadre et des conditions de vie De manière globale, les activités du PDU (marchés, voirie/drainage, électrification et adduction d’eau, écoles, centres de santé, etc.) permettront de renforcer l’accès durable aux infrastructures pour les populations des quartiers urbains et périurbains les plus démunis et de fournir des avantages sociaux significatifs aux bénéficiaires en améliorant leurs conditions de vie et leur environnement. Il contribuera à la réduction de la pauvreté au sein des populations urbaines et périurbaines par la création d’opportunités d’emplois à court terme avec des contrats de travail et par l’amélioration des conditions de vie à travers un meilleur accès aux services d’infrastructures réhabilitées. Le projet augmentera le nombre d’habitants ayant accès à des routes praticables chaque année, à l’eau potable et à l’assainissement, à l’éducation et la santé. Il permettra aussi d’augmenter la capacité des municipalités à gérer des services urbains et à traiter les questions de développement humain et social. Création d’emplois Durant la phase de construction/réhabilitation, les travaux auront un impact positif par la création d'emplois dans les communautés, à travers des travaux à Haute Intensité de Main-d’œuvre (HIMO). L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois contribuera à la lutte contre la pauvreté. Les travaux participeront aussi à la consolidation et la création d’emplois au niveau des communes ciblées par le projet et occasionneront une forte utilisation de la main d’œuvre locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, ferrailleurs, etc.). Ceci va permettre d’accroître les revenus des populations, d’améliorer les conditions de vie de nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon significative les incidences de la pauvreté. b. Impacts positifs des sous-composantes Voirie urbaine La voirie constitue un élément essentiel en milieu urbain dont il participe à l’embellissement. Le projet permettra aux populations ciblées d’accéder à des routes praticables toute l’année. Les impacts positifs liés à la voirie concernent l’amélioration du niveau et des conditions de vie des populations. En effet, la construction, la réhabilitation ou l’extension de la voirie communale permet (i) un meilleur désenclavement des zones concernées avec la facilitation de l’accès, de la communication, des échanges et de la libre circulation des biens et des personnes; (ii) un accès plus facile et plus régulier aux marchés ; (iii) le développement des activités commerciales ; (iv) l'accès aux services (enseignement, soins médicaux, services communautaires) ; (v) le renforcement de la salubrité de la cité par l’accessibilité des quartiers aux moyens de collecte des ordures ; (vi) un meilleur accès aux services de secours (ambulances, pompiers, etc.) en cas de besoin. Ces activités peuvent aussi avoir un impact sur l’augmentation des revenus des populations par la création d'emplois dans les chantiers à réaliser, le développement des autres activités économiques. La mise en place des infrastructures routières et des ouvrages d’art qui les accompagnent permet de rendre le trafic, en milieu urbain, plus fluide et les déplacements plus économiques. En plus, la voirie permettra de relier les quartiers ciblés par rapport aux structures et équipements et services extérieurs, permettant ainsi aux populations de mieux développer leurs activités. Ouvrages de drainage pluvial de la voirie L’accroissement démographique et la concentration urbaine ont pour conséquence une augmentation des surfaces revêtues et durcies (donc de l’imperméabilisation des sols), ce qui favorise des ruissellements importants des eaux de pluie dont la stagnation engendre des inondations et de sérieuses nuisances en milieu urbain. Le phénomène se pose avec plus d’acuité dans les quartiers pauvres, généralement mal assainis. La réhabilitation du système de drainage pluvial permettra de renforcer l’hygiène du milieu, de réduire très fortement les inondations sources de développement et de 60 propagation de maladies hydriques et celles dues aux insectes vecteurs (moustiques, etc.), de détérioration des conditions de vie des populations et de pertes de biens, d’éviter la pollution de la nappe et autres sources d’eau par les eaux usées, etc. Impacts positifs de l’approvisionnement en eau potable La disponibilité de l’eau potable, à travers la construction et la réhabilitation des canalisations d’eau potables et des forages, dans les zones non desservies par les réseaux de la REGIDESO, permettra aux populations locales d’augmenter l’accès à l’eau potable, d’améliorer la pratique d’une hygiène corporelle et alimentaire convenable et de minimiser l’incidence de maladies débilitantes et mortelles. Les forages permettront d’éviter au maximum le recours aux rivières et aux autres sources à la qualité douteuse, par un accès facilité à l’eau potable avec des effets directs sur la santé et l’hygiène de la population, mais aussi une réduction de la pénibilité de la corvée d’eau réservée aux femmes et aux enfants. Impacts positifs de l’extension de l’électrification des quartiers urbains L’extension des réseaux électriques permettre de disponibilité l’énergie au niveau des quartiers périurbains. La présence de l’éclairage public permettra le renforcement de la sécurité dans les communes par la baisse des agressions, des accidents nocturnes ; le développement d’activités économiques nocturnes et notamment les activités commerciales (augmentation des revenus) et culturelles. La présence d’énergie électrique dans les habitations permettra d’améliorer les conditions de vie (sécurité, utilisation des équipements électroménagers), de renforcer la réussite scolaire des enfants tout en réduisant les risques d’incendies dus à l’utilisation des bougies ou de lampes à pétrole. Impacts positifs des marchés Il faut souligner que l’accroissement de la population et l’extension corrélative des zones habitées avec le développement des secteurs populaires des quartiers ciblés par le PDU exercent une pression croissante sur l’organisation du commerce en milieu urbain : commerce et restauration de rue, ventes ambulantes, etc. Le manque d’organisation et de structuration efficiente de ces lieux de vente constitue une préoccupation majeure pour les pouvoirs publics à cause des dysfonctionnements souvent constatés dans le secteur des marchés. La construction de nouveaux marchés et la réhabilitation de ceux existant permettront non seulement d’augmenter leurs capacités d’accueil, mais surtout d’améliorer les infrastructures et les services, de reformuler les règles de gestion, de créer un cadre d’activité satisfaisant pour le commerce de rue (hygiène, salubrité) et de réduire l’occupation anarchique de la voie publique qui cause beaucoup de nuisances aux usagers et aux populations riveraines. En sommes, ces équipements permettront aux autorités locales d’améliorer les conditions de vente et de mieux gérer la distribution des produits dans les centres urbains. c. Conclusion Les réalisations prévues dans le cadre du PDU sont d’une grande utilité en ce sens qu’elles vont permettre aux communes, confrontées au phénomène d’urbanisation incontrôlée, de disposer d’infrastructures de base nécessaires au bien être des citadins. Ces éléments structurants permettront une meilleure prise en charge des problèmes urbains sociaux, économiques et environnementaux. Avec ces infrastructures et équipements, les autorités communales seront dans de meilleures dispositions pour conduire des politiques dynamiques, hardies et permanentes pouvant mobiliser toute la communauté autour d’une ambition et d’une vision partagées : celle de contribuer à la création de villes modernes. Le PDU contribuera ainsi, de façon significative, à la mise en œuvre et à l’impulsion des politiques urbaines dans les communes ciblées par le projet, dans la perspective de restaurer un cadre de vie urbain collectif stimulant pour tous, où les questions d’environnement, de cohésion sociale et de mieux-vivre occuperont une place déterminante. 61 7.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs a. Impacts négatifs globaux communs à toutes les composantes Les impacts négatifs globaux communs à tous les projets sont : Impacts sur les ressources en eau : les besoins en eau des chantiers vont occasionner des prélèvements dans les points d’eau avoisinants (cours d’eau, forages, etc.). Toutefois, compte tenu des besoins limités des chantiers, les risques d’épuisement seront relativement faibles au regard des nombreux cours d’eau et lacs au niveau des villes ciblées. Impacts sur la végétation : Les travaux se déroulant en zone urbaine excluent tout déboisement de zones forestières. Toutefois, la libération des zones d’emprise pour les infrastructures pourrait occasionner l’abattage de plantations d’alignement le long des axes routier, mais cet impact sera relativement mineur, et pourra être rapidement atténué par une replantation compensatoire. L’ouverture et l’exploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) peuvent participer aussi à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux. Ces risques se posent avec plus d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.). Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques : Les travaux peuvent occasionner une perte de revenu limitée notamment à cause des désagréments suivants: perturbation de la circulation pour les commerces; perturbation des activités dans les marchés; abattage d'arbres d’alignement; etc. Les risques sont plus grands concernant les villes comme Matadi, l’urbanisation et l’habitat constituent des contraintes majeures, et où le phénomène d’occupation de l’espace urbain généralisé. Problématique de l’emploi local : La non utilisation de la main d’œuvre résidente lors de la construction/réfection des infrastructures pourrait susciter des frustrations au niveau local si on sait que le chômage est très présent dans les localités. Ce risque est présent pour toutes les villes. Impacts liés aux mauvais choix des sites : le choix du site mis à disposition par les autorités locales constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour certaines collectivités, il existe des réserves foncières pour y aménager des infrastructures d’accueil des services sociaux de base. Cependant, l’extension ou même la création de nouvelles infrastructures dans des zones loties déjà habitées ou dans les quartiers non lotis peut occasionner des procédures de recasement. Les déplacements pourront concerner certaines communautés dont les sites d'habitations ou d'activités professionnelles vont être sous l'emprise des infrastructures à mettre en place. Ce risque se pose avec plus d’acuité pour les villes comme Matadi et Kikwit, où les contraintes foncières sont récurrentes. Impacts liés à l’ouverture et l’exploitation de carrières : L'approvisionnement en matériaux de construction se fait au niveau des sites de carrière existants ou ouverts pour les besoins du chantier. L’ouverture et l’exploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) participent à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les stigmates liés aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux, et à la dégradation alarmante du cordon dunaire du littoral qui protège les zones basses de la côte à cause de l’exploitation anarchique du sable de construction. Les nouvelles carrières peuvent engendrer un renforcement de la dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la 62 faune notamment par leur utilisation à plus long terme après les travaux pour d’autres travaux privés de construction. Ainsi, cette activité pourrait engendrer à plus long terme des pertes en terre, l'érosion des sols. Ces risques se posent avec plus d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.), mais aussi disposant d’une végétation environnante très abondante (Mbandak, Bukavu, Kindu, Kalémie). Impacts liés à la circulation des engins de travaux et véhicules d’approvisionnement des chantiers : Sur le milieu humain, les rotations des engins de travaux et autres véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de même des risques d’accident de circulation. L'impact de l'approvisionnement en matériaux de construction sur la qualité de l'air se manifestera surtout par l'émission de poussière de chantier sur le site de prélèvement, sur le trajet de transport et sur les lieux de construction. Un autre risque porte l’accentuation du phénomène d’érosion si les engins de travaux ne sont pas conduits avec dextérité. Ce risque est majeur pour les villes très exigües (Matadi), où les problème de circulation se pose avec acuité. Pollutions et nuisances sur le de cadre vie (rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des chantiers : gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles, fondations ; huiles de vidange des moteurs ; etc.) : ces pollutions provoquées par les activités de construction sont une menace qui pèse sur l’hygiène et la salubrité publique. Il en est de même de la manipulation des matériaux fins (ciment et de sables) qui risquent d’altérer le cadre de vie urbain et d’indisposer les habitants du voisinage (poussières). Des quantités de déchets solides seront générées en phase de préparation, suite à l’abattage des arbres et au nettoyage des sites avant l’installation des chantiers. A ces ordures s’ajouterait une grande quantité de déblais qui seront produits lors des travaux. Ces ordures devront être bien gérées car tout endroit où ces dernières seront déposées verra la physionomie du sol modifiée, avec comme conséquence des accumulations qui risquent d’affecter l’écoulement et le ruissellement des eaux de pluie, et surtout la transformation des lieux en dépotoirs d’ordures, avec le phénomène d’appel. Ce risque est présent pour toutes les villes. Occupation de terrains publics ou privés : Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains publics ou privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation. Il en est de même de l’ouverture non autorisée de carrières de matériaux sur des terrains publics ou privés pour les besoins du chantier. Ce risque est présent pour toutes les villes. b. Impacts négatifs spécifiques des composantes Dans ce qui suit, les impacts négatifs spécifiques des infrastructures et équipements suivants sont traités: voiries, drainage, adduction d’eau potable, extension de réseau électrique. Impacts négatifs des travaux de voiries Pour la voirie, les travaux ne concernent pas l’ouverture de nouveaux tracés : il s’agit de réhabiliter les voies existantes. Les risques portent beaucoup plus sur la perturbation d’activités commerciales et artisanales (commerces, restaurants, garages, ateliers, kiosques divers, etc.) que sur la démolition d’habitat. L’imperméabilisation liée à la construction/réhabilitation de la voirie entraînera une augmentation des débits d’eau de ruissellement à évacuer, ce qui peut causer des inondations dans les quartiers bas. Dans les quartiers, les travaux pourraient causer beaucoup de gênes et nuisances (présence d’engins en plein centre-ville, poussières, encombrement urbain, sécurité et risque d’accident, perturbation de la circulation, etc.). En phase d’exploitation, les difficultés de mobilisation des ressources pourraient entraîner le manque d'entretien de la voirie. Ces risques se posent avec plus 63 d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.) et dont l’urbanisation pose des problèmes de circulation. Impacts négatifs des pour les écoles Le non respect des normes pour le choix des sites peut avoir des conséquences négatives en termes de fréquentation scolaire, surtout pour les jeunes filles, en cas d'éloignement par rapport aux habitations. Aussi, le choix du site d’implantation des classes peut porter sur une zone à risque (terrains inondables ou comportant des risques de glissements, décharges désaffectées, bordures de route à grande circulation, etc.), ce qui va augmenter les risques d'accident, les retards dans la scolarité des enfants en cas d’inondation, etc. En phase de fonctionnement, les écoles vont devenir des lieux de génération de quantités importantes d’ordures ménagères (ventes d’aliments, papiers provenant des activités scolaires, etc.), ce qui peut contribuer à la pollution de l'environnement. L’école constitue un regroupement d’une population particulièrement vulnérable à certaines affections. Si des mesures adéquates d’hygiène et d’entretien, les effets négatifs indirects sur la santé des élèves seront également importants. L’absence de dispositions d’entretien ou le mauvais fonctionnement des édicules (latrines pleines et nauséabondes) peuvent conduire à un état de dégradation environnemental préjudiciable en milieu scolaire et causer des nuisances et des maladies au sein des élèves. En plus, l’absence d’une séparation entre garçon et filles peut provoquer des situations d’incitation aux abus sexuel (viol). Ce risque est présent pour toutes les villes. Impacts négatifs des centres de santé Les structures sanitaires, bien que de petite taille, produisent des déchets notamment biomédicaux qui, s’ils ne sont pas bien gérés, peuvent poser des risques importants au plan sanitaire (spécifiquement les aiguilles et tous les déchets contaminés notamment par des produits sanguins). La production de déchets biomédicaux par les infrastructures sanitaires constitue un impact important, si ces déchets ne sont pas correctement collectés et traités. Avec ces déchets, il y a également un risque de propagation des IST/VIH/SIDA et d'autres maladies nosocomiales si les précautions nécessaires d'hygiène hospitalière nécessaires ne sont pas prises. Aussi, le risque de survenue de ces maladies peut être accru si le personnel médical manque de vigilance dans la manipulation des déchets biomédicaux. La construction doit intégrer un système de gestion de ces déchets dangereux. Ce risque est présent pour toutes les villes. Impacts sociaux négatifs des ouvrages de drainage Concernant le drainage pluvial, les travaux de réhabilitation des caniveaux vont perturber certaines activités commerciales (restaurants, kiosques, etc.), artisanales (garages, magasins, etc.) installées tout le long des canaux. En phase d’exploitation, l’absence de curage et d’entretien des caniveaux de drainage peut entraîner leur transformation en véritables dépotoirs d’ordures et de déchets de toutes sortes, empêchant même l’écoulement normal des eaux de ruissellement et pouvant occasionner des inondations. L’absence de sensibilisation des populations riveraines et les comportements non écologiques peuvent aussi contribuer à la dégradation de ces ouvrages, notamment en cas de rejet d’eaux usées domestiques ou même de raccordement clandestin des fosses septiques. Ces risques se posent avec plus d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.) et dont l’urbanisation pose des problèmes de circulation. Impacts négatifs des travaux de construction/réhabilitation des réseaux d’eau potable Lors des travaux, on pourrait craindre surtout l’abattage d’arbres d’alignement, la perturbation des activités le long de la voie publique, les perturbations des voies de circulation pendant les travaux, la réalisation des tranchées, les risques d’accidents de la circulation (tranchées non protégées, engins, etc.). En phase d’exploitation, les impacts portent surtout sur les fuites d’eau, les baisses de pression, les risques de succion et d’introduction de pollution dans le réseau, les défauts d’exécution et les actes de vandalisme sur le réseau et de gaspillage de la 64 ressource. Ces risques se posent avec plus d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.) et dont l’urbanisation pose des problèmes de circulation. Impacts des travaux d’extension des réseaux électriques En phase de travaux, les impacts seront ceux déjà identifiés en termes de libération des emprises : abattage d’arbres, perturbation d‘activités commerciales ou artisanales, creusement de fossés et de tranchées pouvant être dangereux pour les piétons, etc. En phase d’exploitation, on craindra surtout les risques d’incendie, d’accident (brûlures ou d’électrocution). Ce risque est présent pour toutes les villes. Impacts négatifs des marchés : En phase d'opération des équipements commerciaux (marchés, etc.), vont générer des quantités importantes d’ordures ménagères (matières biodégradables, sachets plastiques et papier d’emballage, etc.), ce qui peut contribuer à la pollution de l'environnement. Si des mesures adéquates de collecte et de traitement de ces déchets ne sont pas prises, les effets négatifs indirects sur la santé humaine seront également importants. Les marchés peuvent servir également de lieux de développement du banditisme, de la prostitution et de propagation des IST/VIH/SIDA, à cause du brassage humain important qu’ils exercent. En plus, l’absence de dispositions d’entretien ou le mauvais fonctionnement des latrines peuvent conduire à un état de dégradation environnemental préjudiciable dans les marchés. Ce risque est présent pour toutes les villes. Impacts négatifs cumulatifs des activités du projet En plus des impacts environnementaux et sociaux négatifs des activités du projet, la présente étude prend en compte les impacts négatifs cumulatifs provenant des nombreux programmes et projets en cours dans la zone. En effet, si la plupart des activités à réaliser peuvent avoir des effets négatifs peu significatifs pris individuellement, la conjugaison de plusieurs effets négatifs aussi bien sur le milieu biophysique que socioéconomique peut, à la longue, entraîner des conséquences fâcheuses du fait de leur accumulation. Les effets cumulatifs sont les changements subis par l’environnement en raison d’une action combinée avec d’autres actions humaines passées, présentes et futures. Tableau 2 Phase Construction Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de la voirie urbaine Impacts négatifs Rapport avec la sensibilité des villes Ces risques se posent Génération d’énormes quantités de déchets solides (déblais, avec plus d’acuité dans démolition, etc.) les villes fortement Pollution du milieu par les rejets solides et liquides issus du sensibles au phénomène chantier d’érosion (Matadi, Nuisances sonores (bruits et vibration occasionnés par les engins) Kikwit, etc.) et dont Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses l’urbanisation pose des Déversement accidentels d’hydrocarbures, d’huiles de vidanges problèmes de (entretien engins) circulation. Risque de perturbation d’activités économiques le long des emprises Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans l’emprise Gènes et nuisances au trafic routier causées par les activités de préparation et de chantiers Perturbation de la circulation pendant les travaux et des accès riverains Occupation non autorisée de sites privés pour les bases de chantier Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, électricité) Non utilisation de la main d’œuvre locale 65 Exploitation Tableau 3 PHASE Construction Exploitation Tableau 4 santé Impacts négatifs spécifiques de la construction/réhabilitation des écoles IMPACTS NEGATIFS Rapport avec la sensibilité des villes Ce risque est présent Pollutions et nuisances lors des travaux pendant l’année scolaire pour toutes les villes. (déchets, bruit, etc.) Non utilisation de la main d’œuvre locale Absence de mesures d’accompagnement (équipement ; personnel enseignants ; toilettes fonctionnelles ; raccordement aux réseaux d’eau et d’électricité; etc.) Risque d’hygiène publique en l’absence d’entretien Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux Mauvaises odeurs des latrines insalubres en l’absence d’entretien Développement de maladies diarrhéiques du a l’insalubrité des latrines Impacts négatifs spécifiques de la construction /réhabilitation des centres de PHASE Construction Rapport avec la sensibilité des villes IMPACTS NEGATIFS Exploitation Tableau 5 PHASE Augmentation des risques d’accidents de la circulation Augmentation des conditions d’écoulement des eaux pluviales le long de la voirie urbaine Imperméabilisation des sols du fait de la densification des voiries urbaines Dégradation prématurée (mauvaise exécution) et salissures dues à une absence d’entretien Pollutions et nuisances lors des travaux (déchets, bruit, etc.) Perturbation des activités de soins lors des travaux (indisponibilité Ce risque est présent pour toutes les villes. des salles de soins) Non-utilisation de la main d’œuvre locale Risques sanitaires liés à une mauvaise gestion des déchets biomédicaux Absence de mesures d’accompagnement (équipement biomédical ; personnel de santé ; raccordement aux réseaux d’eau et électricité;) Non-fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux Impacts négatifs du projet de marchés IMPACTS NEGATIFS Construction Exploitation Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques Génération d’ordures lors des travaux de construction Pollutions et Nuisances ; dégradation du cadre de vie Non utilisation de la main d’œuvre locale Mauvaise conception des étalages et cantines Absence de raccordement aux réseaux d’eau, électricité, assainissement Pollutions et nuisances du site et du milieu environnant dues à la génération de déchets solides et liquides issus des activités Rapport avec la sensibilité des villes Ce risque est présent pour toutes les villes. 66 Tableau 6 Phase marchandes Risques sanitaires avec la vente de produits et aliments non hygiéniques Non fonctionnalité des équipements due à un défaut d’exécution des travaux Impacts négatifs spécifiques des ouvrages de drainage pluvial Impacts négatifs Construction Exploitation Génération de déblais au cours de la réalisation des tranchées Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration); Risque de perturbation d’activités économiques le long de l’emprise Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans l’emprise Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées Risques accidents lors des travaux (mauvaise signalisation des fouilles) Non utilisation de la main d’œuvre locale Dégradation de l’environnement (pollution des milieux naturels et des exutoires) incommodité pour le voisinage (odeurs) en cas de mauvais choix des exutoires Risques pour la santé publique (épidémies choléra, diarrhées) en cas de rejets de déchets solides et liquides (branchements clandestins d’eaux usées) dans les canaux de drainage Mauvaise utilisation des caniveaux et leur transformation en dépotoirs d’ordures en l’absence de programme d’entretien et de sensibilisation des populations Risques d’inondation en cas de sous-dimensionnement des canaux de drainage Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut d’exécution des travaux Rapport avec la sensibilité des villes Ces risques se posent avec plus d’acuité dans les villes fortement sensibles au phénomène d’érosion (Matadi, Kikwit, etc.) et dont l’urbanisation pose des problèmes de circulation. Tableau 7 Impacts négatifs spécifiques de la réhabilitation de canalisation d’eau potable Phase Impacts négatifs Rapport avec la sensibilité des villes Construction Ces risques se posent génération d’importantes quantités de déblais au cours de la avec plus d’acuité dans réalisation des tranchées les villes fortement envol et soulèvement de particules fines de poussières (sables) sensibles au phénomène Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et d’érosion (Matadi, vibration); Kikwit, etc.) et dont Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la l’urbanisation pose des réalisation des tranchées, l’apport de tuyaux et l’évacuation de sol problèmes de excavé circulation. risques accidents lors des travaux Non utilisation de la main d’œuvre locale Exploitation Risque d’actes de vandalisme Fuite d’eau potable (absence/insuffisance surveillance ; mauvaise réalisation des travaux) Risques d’infiltration d’éléments pollution en cas de baisse de 67 pression au niveau des joints défectueux ou mal faits (effet de succion) Tableau 8 Synthèse de l’appréciation des impacts des sous-composantes Catégories de sous- projets Voirie Ecoles (construction et réhabilitation) Centres de santé (construction et réhabilitation) Adduction d’eau (construction et réhabilitation) Marchés (construction et réhabilitation) Ouvrages de drainage pluvial Impacts Positifs Majeur Majeur Majeur Majeur Majeur Majeur Impacts Négatifs Modérés Mineur Mineur Modérés Modérés Modérés 68 7.2. Mesures de bonification des impacts positifs et d’atténuation des impacts négatifs Les mesures ci-dessous d’atténuation des impacts négatifs sont proposées pour la gestion des impacts négatifs des activités du PDU. Tableau 9 Sous-composantes s Voirie Adduction eau, Forages et Bornes fontaines Marchés Ecoles Centres de Santé Mesures de bonification des impacts positifs des infrastructures et ouvrages Attentes et Suggestions Drainage pluvial Voies de déviation Sensibilisation des riverains et des avant travaux Avertissements des occupants avant travaux Entretien et gestion après les travaux Contrôle de la qualité des eaux Dérivations de conduite pour éviter de pénaliser les habitants Sensibilisation des usagers Mise en place et formation des comités de gestion des bornes de fontaines Sensibilisation des populations bien avant les travaux Négociation avec les riverains (limites, horaires, gestion des lieux, etc.) ménagères Mettre en place un système de gestion des ordures ménagères Point d’eau Eclairage Latrines suffisantes Garderie d’enfants pour les vendeuses (étudier la faisabilité) Entretien et gestion après les travaux Point d’eau Latrines suffisantes Electrification (raccordement au réseau ou panneaux solaire) Gardiennage/Logement d’astreinte Sensibilisation pour la gestion après les travaux Participation communautaire da la gestion Implication des Association de Parents d’élèves Responsabiliser les élèves dans l’hygiène et la salubrité et la surveillance des écoles (journée de propreté, etc.) Entente avec les mouvements sportifs de quartiers utilisant les écoles pendant les vacances Entretien et gestion après les travaux Point d’eau Latrines suffisantes Electrification (raccordement au réseau ou panneaux solaire) Sensibilisation pour la gestion après les travaux Entretien et gestion après les travaux 69 Tableau 10 Mesures Mesures d’exécution générales Tableau 11 Phase Construction Exploitation Tableau 12 Phase Construction Exploitation Tableau 13 Phase Construction Exploitation Mesures d’atténuation générales pour l’exécution de tous les sous-projets Actions proposées Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers Procéder à la signalisation des travaux Employer la main d’œuvre locale en priorité (y compris les récupérateurs dans les canaux) Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux Mener des campagnes de sensibilisation (hygiène, sécurités des travaux etc.) Impliquer étroitement les Maries d’arrondissement dans le suivi de la mise en œuvre Indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou de pertes d’activités Mesures d’atténuation spécifiques des impacts de la réhabilitation de la voirie Mesures d’atténuation Prévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes Arroser les surfaces sources de poussière surtout en saison sèche Prendre des précautions nécessaires pour éviter les déversements de matériaux accidentels Prévoir les travaux de drainage et situer les exutoires de manière à éviter les inondations Respecter la réglementation sur l’ouverture et l’exploitation des carrières Réaliser des ralentisseurs et installer des panneaux de limitation de vitesse Coordonner avec les concessionnaires de réseaux pour limiter la gêne par une réfection rapide Mettre en place un système de nettoiement communautaire Mesures d’atténuation des impacts de la réhabilitation des réseaux d’eau potable Mesures d’atténuation Munir les travailleurs d’équipement de protection (notamment les masques à poussière) Procéder à leur mise en décharge selon les techniques appropriées d’enfouissement sanitaire Surveillance régulière des fuites, et autres actes de vandalismes sur le réseau Indemniser/compenser les personnes expropriées pour l’implantation des ouvrages Mener une sensibilisation et information des membres des comités de gestion des infrastructures sur les précautions à prendre en matière de protection contre les risques de contamination des eaux et sur les bonnes pratiques en matière d’utilisation des points d’eau S’assurer une participation et une organisation suffisantes de la communauté pour que la planification et la gestion du système d’approvisionnement en eau soient efficaces et que la distribution de l’eau soit équitable Assurer la surveillance autour des captages Discuter et définir de façon concertée le système de redevances des bornes fontaines Mesures d’atténuation spécifiques des impacts des ouvrages de drainage pluvial Mesures d’atténuation Aménager des voies d’accès devant chaque habitation (au moins tous les 50 m) Aménager des voies d’accès temporaires vers les habitations riveraines (lors travaux) Procéder à l’enlèvement et évacuation des déchets, résidus de curage et déblais vers les lieux autorisés par la mairie centrale Réaliser un ouvrage de dessablement avant l’exutoire vers le fleuve pour piéger le sable Assurer le curage et l’entretien périodique des caniveaux de drainage Sensibiliser la population locale sur l’utilisation correcte des ouvrages Assurer la surveillance technique des réseaux Eliminer les raccordements indésirables S’assurer de l’entretien des exutoires des caniveaux 70 Tableau 14 PHASE Construction Exploitation Eviter les déversements de déchets et de produits toxiques dans le cours d’eau. Stocker et évacuer à la décharge autorisée tous les produits d’excavation Stabiliser les engins pour éviter l’érosion et l’éboulement des berges et talus Mesures d’atténuation des impacts négatifs de marchés MESURES D’ATTENUATION (Voir mesures générales d’atténuation Impliquer les marchands bénéficiaires à la conception des étalages et cantines Prévoir des emplacements de collecte des déchets solides Mettre en place une organisation autonome de collecte en rapport avec les commerçants Délimiter les marchés et instaurer un horaire d’ouverture et de fermeture Affecter des agents de sécurité Sensibiliser les usagers sur la sécurité et la vente de produits/aliments hygiéniques Mesures d’atténuation des impacts des centres de santé Mesures d’atténuation Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation Elaborer un plan d’action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des populations Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers Procéder à la signalisation des travaux Employer la main d’œuvre locale en priorité Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux Prévoir dans le projet des mesures d’accompagnement (raccordement aux réseaux d’eau, électricité et assainissement, équipement ; programme de gestion et d’entretien) Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA Impliquer étroitement les services communaux dans le suivi de la mise en œuvre Réhabiliter les carrières et autres sites d’emprunts Respects des espèces protégées notamment les arbres Réaliser les travaux en concertation avec les districts sanitaires Veiller à l’élaboration d’un plan de gestion des déchets médicaux et à son effectivité dès l’ouverture de la structure Fournir des contenants et des équipements de protection aux travailleurs, et formation détaillée sur les procédures de fonctionnement minimisant les risques d’exposition aux déchets dangereux. Mener un large programme de sensibilisation à une gamme de partenaires sur les risques et les impacts potentiels des déchets dangereux provenant des centres de santé. Assurer un traitement écologique in situ des déchets dangereux (enfouir les résidus à la décharge publique) Tableau 15 Tableau 16 Mesures d'atténuation spécifiques écoles Phase Mesures d’atténuation Exploitation Prévoir une plantation et un mur de clôture; Prévoir des points d’eau et des blocs sanitaires lors des travaux Effectuer les travaux de réfection pendant les vacances pour éviter de perturber les cours Ne pas toucher aux terrains scolaires de jeu autant que possible 71 8. PROCEDURES D’ANALYSE ET DE SELECTION DES PROJETS DU PDU Le processus de sélection environnementale et sociale (ou « screening ») vise à garantir l’effectivités de la prise en compte des exigences environnementales et sociales dans tout le processus de planification, de préparation, de mise en œuvre et de suivi des projets qui sont prévus d’être réalisés par le PDU. 8.1. Le processus de sélection environnementale et sociale Les activités du PDU déroulées sur la base d’un processus de sélection qui comprend les étapes suivantes : Etapes 1 : Préparation des projets (dossiers techniques de préparation et d’exécution) La préparation des dossiers techniques des projets à réaliser ou à appuyer sera effectuée par le Secrétariat Permanent du PDU (SP/PDU). C’est à ce stade de préparation que les aspects environnementaux et sociaux doivent commencer à être pris en compte (statut foncier des sites ; sensibilités environnementales, socioculturelles ; etc.). Etape 2: Sélection et classification environnementale et sociale des projets Cette étape va porter sur la classification environnementale et sociale des projets retenus dans le cadre du PDU, pour pouvoir apprécier ses effets sur l’environnement. Pour cela, il a été conçu un formulaire initial de sélection qui figure en Annexe 1 du présent rapport. Le remplissage du formulaire initial de sélection sera effectué par le SP-PDU (pour les services sociaux de base) et par l’OVD (concernant la voirie et le drainage). Au sein du SP/PDU et de l’OVD, un Expert sera désigné comme Point Focal Environnement et Social (PFES/ PDU). Les PFES/PDU devront également procéder à la classification du projet. Pour être en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.0I), il a été suggéré que les activités du PDU susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l’environnement soient classées en trois catégories : Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ; Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré ; Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement. Le PDU a été classé en catégorie « B » selon la Banque mondiale, donc il n’est pas supposé avoir des incidences négatives majeures et irréversibles au plan environnemental et social. Etape 3: Validation de la classification environnementale et sociale du projet La validation de la classification environnementale et sociale devra être effectuée par le GEEC. Etape 4: Exécution du travail environnemental et social du projet Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après que le GEEC ait déterminé la bonne catégorie environnementale du projet, les PFES du SP/PDU et de l’OVD, en rapport avec le GEEC, vont conduire le processus d‘exécution du travail environnemental au besoin : application de simples mesures d’atténuation ou réalisation d’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES). La préparation des Termes de référence pour les études environnementales sera effectuée par les Experts Environnement et Social du SP/PDU ou de l’OVD, ainsi que le recrutement de consultants environnement et social qui effectueront le travail. Les études environnementales et sociales devront être préparés de manière indépendante, mais en étroite collaboration avec, les études techniques. Etape 5: Examen et approbation des rapports d’EIES Les éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social sont examinés et validés au niveau national par le GEEC qui s’assurera que, pour chaque projet, tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures de mitigations effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet. 72 Etape 6: Consultations publiques et diffusion La législation nationale en matière d’EIES dispose que l'information et la participation du public doivent être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les consultations devront aussi être conduites durant le processus de sélection environnemental et social des projets. L’information du public comporte notamment une ou plusieurs réunions de présentation du projet regroupant les autorités locales, les populations, les investisseurs potentiels, etc. Ces consultations permettront d’identifier les principaux problèmes et de déterminer les modalités de prises en compte des différentes préoccupations dans les Termes de Référence de l’EIES à réaliser. Les résultats des consultations seront incorporés dans le rapport de l’EIES et seront rendus accessibles au public. Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale, le SP/PDU et l’OVD produiront une lettre de diffusion dans laquelle ils informeront la Banque Mondiale de l’approbation de l’EIES; (ii) la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits (EIES, PAR) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles d’être affectées. Les EIES doivent aussi être approuvées par la Banque mondiale et publiées dans l’Infoshop de la Banque mondiale à Washington. Etape 7: Intégration des mesures environnementales dans les dossiers d’appel d’offre/exécution En cas de travail environnemental et social, les PFES du SP/PDU et de l’OVD veilleront à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des projets. Le SP/PDU et l’OVD ne pourront instruire l’exécution des activités que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans le projet. Etape 8 : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Pour chaque projet, les prestataires privés et entreprises sont chargés de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Toutefois, au préalable, elles devront préparer et mettre en œuvre un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Étape 9: Suivi - Evaluation environnemental et social Cette phase finale correspond au suivi de la mise en œuvre: La supervision des activités sera assurée par les Experts Environnemental et Social du SP/PDU et de l’OVD. La surveillance interne de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par les bureaux de contrôle qui seront commis à cet effet, mais aussi par les services techniques membres du Comité de Pilotage et des Collectivités locales. Le suivi « externe » sera effectué par le GEEC. L’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants, à mi-parcours et à la fin du projet PDU. 73 8.2. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités du PDU. Tableau 17 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Etapes Responsabilités SP/PDU et OVD (projets voirie et drainage) 1. Préparation des projets 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale 2.1 Remplissage formulaire 2.2 Classification du projet et Détermination du travail environnemental (simples mesures de mitigation ou EIES) 3. Validation de la classification PFES du SP/PDU et OVD GEEC 4. Exécution du travail environnemental 4.1 Choix du consultant PFES du SP/PDU et OVD 4.2 Réalisation des EIES/PGES Consultants en EIES 5. Examen et approbation des EIES incluant les PGES 6. Consultation et Diffusion 7. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier d’appel d’offre et d’exécution des activités 8. Mise en œuvre GEEC Comité de Pilotage SP/PDU et OVD GEEC Collectivités locales PFES du SP/PDU et OVD Entreprises de travaux 9. Suivi-Evaluation La supervision des activités sera assurée par les PFES du SP/PDU et OVD La surveillance de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par des Prestataires privées et aussi par les services techniques de l’Etat impliqués dans le projet et les collectivités locales Le suivi externe sera effectué par la GEEC L’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants, à miparcours et à la fin du projet. 74 8.3. Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités du PDU Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution) SP/PDU et OVD Etape 3 : Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale Validation de la classification GEEC PFES du SP/PDU et OVD Catégorie C Catégorie B Etape 4.1 : Choix de simples mesures d’atténuation à appliquer PFES du SP/PDU et OVD Etape 4 : Exécution du travail environnemental Catégorie A Etape 4.2 : Choix du consultant en cas de réalisation d’une EIES PFES du SP/PDU et OVD Etape 7 : Intégration des mesures environnementales dans les Dossiers d’appel d’offres et les Dossiers d’exécution PFES du SP/PDU et OVD Etape 5 : Examen et approbation EIES et des PGES GEEC Etape 6 : Consultations publiques et diffusion Comité de Pilotage ; SP/PDU ; OVD GEEC ; Collectivités locales Etape 8 : Mise en œuvre des activités Prestataires Privés Etape 9 : Suivi-Audit- Evaluation Comité Pilotage PFES du SP/PDU et OVD Prestataires Privés GEEC et Services Techniques de l‘Etat Collectivités locales Consultants (nationaux et internationaux) 75 9. CONSULTATIONS PUBLIQUES 9.1. Objectif et méthodologie Les objectif spécifiques poursuivis sont: de fournir premièrement aux acteurs intéressés, une information juste et pertinente sur le projet, notamment, sa description assortie des effets négatifs ; d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions de solutions et instaurer un dialogue ; d’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée et durable des actions prévues par le projet. La démarche a privilégié les entretiens collectifs ou individuels avec les acteurs concernés par le PDU. 9.2. Zones de consultation, acteurs ciblés et thèmes de discussion abordés Les consultations publiques ont été tenues dans les six villes qui composent la zone d’intervention du PDU (Bukavu, Kikwit, Kalemie, Kindu, Matadi et Mbandaka). Les consultations publiques ont vu la participation des autorités administratives et municipales, des élus locaux et délégués de quartiers, des services techniques de l’Etat, des Associations et ONG locales. Elles ont été articulées autour des thèmes de discussion suivants : la situation environnementale et sociale de la ville et les défis à relever; la perception et l’appréciation du projet ; les attentes vis-à-vis du projet ; les craintes par rapport au projet ; les contraintes potentielles à sa mise en œuvre ; les recommandations utiles. 9.3. Constats positifs : l’effectivité des besoins en infrastructures de bases est réelle dans les villes visitées Les infrastructures vont contribuer à améliorer le cadre de vie et à réduire la pauvreté Le programme est bien apprécié et impatiemment attendu par les acteurs et bénéficiaires 9.4. Principales craintes et préoccupations : Les craintes exprimées par rapport au PDU sont relatifs aux points suivants : Nuisances désagrément lors des travaux (voies coupées, machinerie en ville, etc.) Risques de déplacement et perturbation de certaines activités socioéconomiques Choix des entreprises non qualifiées Absence de mesures d’accompagnement Insuffisance de la préparation/sensibilisation des populations Absence de gestion et entretien après les travaux Faible capacité des villes pour la gestion des infrastructures Démarrage tardif des travaux 9.5. Principales suggestions et recommandations Recommandation Générales Sensibilisation des populations et accompagnement social sur les activités du projet Concertation, collaboration entre les acteurs concernés et impliqués Coordination avant les travaux synergie avec les autres projets locaux Emploi de la main d’œuvre locale Implication des ONGD locales dans la sensibilisation Indemnisation équitable en cas d’expropriation Choix qualitatif des entreprises de travaux Dotation en matériel/équipement des services municipaux ; Qualité techniques des réalisations Démarrage rapide des travaux 76 Participation au suivi des travaux Renforcer les capacités des différents acteurs locaux dans le suivi) ; Intégrer la dimension environnementale dans la réalisation des projets; Impliquer de manière effective les collectivités locales dans la gestion des différents projets ; Assurer le suivi évaluation des activités du projet ; Prévoir des mesures d’accompagnement (lutte contre l’érosion, reboisement, assainissement) ; Renforcer la sensibilisation sur projet ; Renforcer la concertation entre les différents acteurs pour réduire les conflits ; Renforcer l’implication des services locaux dans la mise en œuvre du projet ; donner la priorité aux structures locales au cas d’appel d’offre et en recrutement, en mettant l’accent sur la prise en compte du genre Intégrer les chefs de divisions provinciaux dans les comités provinciaux de pilotage Le PDU est un projet qui a gagné l’adhésion des autorités administratives et municipales locales. Malgré les craintes soulevées, les attentes sont énormes et le projet suscite de réels espoirs à tous les niveaux. 9.6. Intégration des recommandations dans le CGES Toutes les recommandations formulées ont été prises en compte aux niveaux suivants : (i) dans les listes des mesures d’atténuation; (ii) dans la procédure de sélection environnementale et sociale; (iii) dans les programme de renforcement des capacités (formation et sensibilisation) et (iv) dans le plan de suivi et les arrangements institutionnels. 9.7. Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par le MECNT et le GEEC, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale. En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.01, la présente étude doit être mise à la disposition des personnes susceptibles d’être affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. La diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales en direction de tous les acteurs. 77 9.8. Reportage photographique des consultations locales Photo 13 Reportage photographique des consultations locales Bukavu Kikwit Mbandaka Kalémie Matadi Kindu 78 10. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 10.1. Evaluation des capacités de gestion environnementale Le secteur urbain est caractérisé par une multitude d’acteurs. Les compétences relatives à l’aménagement urbain sont actuellement gérées entre plusieurs Ministères et entités administratives. Ce qui ne favorise pas une bonne coordination et synergie entre les différents programmes en milieu urbain. A cela il faut ajouter les contraintes de gouvernance locale, les conflits de compétences et à une dilution des responsabilités, mais aussi l’absence de mécanismes efficaces de suivi évaluation et le manque d’information et de sensibilisation des populations urbaines en cas d’intervention des projets. La prise en compte de la dimension environnementale dans le secteur urbain en général constitue une préoccupation majeure pour l’ensemble des acteurs du PDU : Agences d’exécution, services techniques, collectivités locales, ONG, etc. Des acquis ont été notés concernant l’intégration de l’environnement dans certains ministères sectoriels, notamment avec la désignation de Responsables Environnement, mais dont le fonctionnement et l’efficacité restent laconiques. L’analyse de la gestion environnementale tirée des programmes antérieurement exécutés a révélé que les capacités environnementales et sociales des acteurs concernés ou impliqués par le projet existent pour certaines institutions, essentiellement le GEEC et l’OVD qui disposent d’experts en la matière. Enfin, en dehors du Groupe d’Etudes Environnementale du Congo (GEEC), les autres acteurs impliqués et les collectivités locales ne disposent pas de capacités performantes sur la gestion environnementale et sociale des projets. Concernant le GEEC, l’expertise technique est disponible en ressources humaines, mais les moyens matériels de suivi n’existent pas. S’agissant de l’OVD, cette expertise est relativement limitée en capacités techniques, humaine et matérielles. Quant aux collectivités locales, l’expertise en évaluation environnementale et sociale est quasi inexistante. Bien que la Constitution et la loi organique n°08/016 du 2 juillet 2008 confèrent des rôles importants à jouer aux villes, force est de constater que celles-ci tardent à être au centre de la gestion urbaine. Ceci étant dû à plusieurs facteurs : les autorités des Villes ne jouent pas de rôle majeur dans la gestion environnementale et sociale de leur milieu, ni dans la planification urbaine et les affaires foncières, l’essentiel de ces activités étant gérées au niveau provincial. Les Villes ne disposent pas de services techniques autonomes capables d’offrir les services urbains de base (alimentation en eau potable, entretien du réseau de voirie et drainage, etc.) et de promouvoir le développement économique local. Enfin, les Villes ont des difficultés financière à exercer leurs prérogatives en matière d’amélioration des conditions de vie des citadins et de renforcer leur rôle économique. Au total, la fonction environnementale et sociale nécessite d’être renforcée au sein de ces institutions pour garantir la durabilité des activités du PDU. Dans cette perspective, les agents des ces différentes institutions devront être davantage capacités, notamment sur le suivi environnemental et social des activités. Au regard des exigences environnementales et sociales dans les activités du PDU, et pour mieux jouer son rôle de moteur d’un développement durable en milieu urbain, il est nécessaire que le programme renforce les capacités environnementales et sociales d’intervention de ses principaux partenaires. Le plan de renforcement des capacités décliné ci-dessous permettra de prendre en compte les préoccupations environnementales et sociales de façon durable dans toutes les phases du cycle des activités. Il comprend les mesures suivantes : mesures de renforcement institutionnel, organisationnel et technique; mesures de formation et d’information; mesures de conformités avec les sauvegardes environnementales et sociales déclenchés par le projet ; plan de suivi-évaluation. 79 10.2. Mesures de renforcement institutionnel Renforcement institutionnel du Comité de Pilotage de Projet Le Comité de Pilotage du PDU mis en place pour piloter et surveiller la mise en œuvre du projet devra être élargi aux services technique du Ministère de l’Environnement, de la Conservation de la Nature et du Tourisme (GEEC, Direction Assainissement), ce qui permettra de mieux prendre en compte les orientations stratégiques d’ordre environnemental et d’assurer le respect des normes environnementales et sociales. Certains acteurs institutionnels comme l’OVD sont appelées à jouer un rôle majeur dans la gestion environnementale et sociale du PDU. Le Comité de pilotage du PDU devra veiller à la désignation d’un Responsable Environnement (RE) au sein du SP/PDU et de l’OVD, pour assurer la fonction de Point Focal Environnement et Social dans la préparation et le suivi de la mise en œuvre des activités relatives à leur secteur. Ces Responsables Environnement seront renforcés en capacités environnementales et sociales, mais aussi en moyens d’intervention et de suivi par le PDU, pour leur permettre de remplir les fonctions qui leur sont dévolues dans le projet. Renforcement de l’expertise environnementale et sociale du SP/PDDU Le Secrétariat Permanent du PDU (SP/PDU) sera chargée de la mise en œuvre technique et financière des activités du projet. Le Secrétaire Permanent a déjà été nommé. Toutefois, sa structuration n’est pas encore effective et son personnel n’est pas encore recruté. Le recrutement d’un Expert Environnementaliste ou Social ne serait pas réaliste au regard des enjeux du programme. Aussi, il est recommandé de désigner parmi les Techniciens qui seront recrutés un Expert qui va assurer la fonction de Point Focal Environnement et Social (PFES/SP-PDU) pour garantir l’intégration de des questions environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre des activités du projet. Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de l’OVD L’Office de Voiries et Drainage (OVD) dispose d’une cellule environnement animés par des Experts bien au fait des procédures environnementales et sociales, mais qui nécessitent d’être capacités davantage et d’être appuyé en matériel et logistiques d’intervention et de suivi. Le Responsable de cette cellule va assurer la fonction de Point Focal Environnement et Social (PFES/OVD) pour garantir l’intégration de des questions environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre des activités de voiries et de drainage dans le cadre du PDU. 10.3. Mesures de renforcement technique Les mesures de renforcement technique concernent : (i) une provision pour la réalisation et la mise en œuvre d’éventuels Plans de Gestion Environnementale et Sociale, si nécessaire ; (ii) l’amélioration de la base des données urbaines (données environnementales et sociales). Provision pour la réalisation et la mise en œuvre éventuelle de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) Des PGES pourraient être requises pour les activités du PDU relatives aux sous-projets classés en catégorie « B », pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES, le projet les PGES pourraient occasionner des coûts et qui devront être budgétisés dès à présent par le PDU pour pouvoir être exécutés le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures. Des TDR en annexe 9 déterminent les contours de ces PGES à réaliser éventuellement. Situation de référence et base des données environnementales et sociales en milieu urbain 80 Le PDU devra aider à la réalisation d’un état des lieux, une situation de référence au plan environnemental et social ; mais aussi la mise en place d’une base des données urbaines, en y ajoutant des informations d’ordre environnemental et social, pour mieux appréhender les enjeux et contraintes lors de la réalisation de ses activités. Cette base de données devra servir de référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis dans l’amélioration du cadre de vie urbain. 10.4. Mesures de gestion de l’environnement urbain et de protection du cadre de vie Il s’agit ici (i) de contribuer à l’amélioration du cadre de vie après les travaux programmés et (ii) de doter en petits matériels d’entretien et d’assainissement aux villes ciblées pour la gestion de la salubrité de la voirie et l’entretien des caniveaux de drainage pluvial. Renforcement de capacités des six villes ciblées en matériel d’entretien Le PDU devra impliquer les services des six villes ciblées dans le suivi de proximité et surtout les doter en petit matériel d’entretien et de gestion pour qu’ils puissent assurer, avec l’appui des associations locales de quartier, la gestion de la salubrité de la voirie et l’entretien des caniveaux de drainage et les autres infrastructures. Ces structures devront aussi bénéficier de programmes d’information et de sensibilisation sur les enjeux environnementaux et sociaux du PDU. Gestion des déchets solides urbains, d’hygiène et d’assainissement Il s’agit de réaliser une « mise à niveau environnemental » des six villes ciblées, par les mesures d’hygiène, d’assainissement et de sécurité : éradication des dépôts sauvages d’ordures ménagères ; installation de latrines publiques dans les sites de hautes fréquentation. 10.5. Mesures de surveillance, suivi et évaluation Suivi, Evaluation des activités du PDU Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation annuelle. En plus, le suivi va nécessiter des analyses physicochimiques, biologiques et bactériologiques, toxicologiques et sanitaires. Les mesures incluent également la mise en place d’un système de suivi écologique des sous bassins fluviaux (veille écologique). Les producteurs agricoles et les collectivités locales devront être associés au suivi de proximité. En fin, le projet devra prévoir une évaluation finale (à la fin du projet). Le PDU devra apporter un appui aux responsables environnement (SP/PDU, OVD, villes ciblées) dans le cadre du suivi de proximité de leur secteur. 10.6. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet Le PDU interpelle plusieurs catégories d’acteurs institutionnels et socioprofessionnels, dont les capacités de gestion environnementales et sociales sont soit inexistantes soit très insuffisantes. Aussi, dans un souci de garantir la durabilité des actions à mener dans le cadre du PDU, il est suggéré de renforcer les capacités de ces acteurs (investisseurs agricoles et industriels, prestataires de services, membres du Comités de Pilotage et agents des Services Techniques au niveau national, provincial et local), sur les procédures et techniques de gestion et de suivi environnemental et social des activités à réaliser. Il s’agira d’organiser six (6) ateliers provinciaux (une dans chacune des six villes ciblées) pour les PFES (SP/PDU, OVD) mais aussi les autres services techniques locaux, pour leur permettre de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des activités du PDU et les procédures d’évaluation environnementales ; (ii) de l’hygiène et la sécurité liés aux activités; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation 81 nationale en matière d'évaluation environnementale ; les directives de la Banque mondiale ; le contrôle et le suivi environnemental. Des Consultants-formateurs qualifiés en évaluation environnementale et sociale seront recrutés par le SP/PDU, avec l’assistance du GEEC, pour conduire ces formations. Le programme de renforcement de capacité devra être conduit pour assurer de la pérennité des mesures prises. L’objectif est de poursuivre et renforcer la dynamique de formation de l’ensemble des acteurs interpelés dans la gestion environnementale et sociale des projets, de manière à avoir une masse critique d’experts en évaluation et gestion environnementale et sociale, compte tenu de la faiblesse actuelle des capacités institutionnelles. Modules de formation Evaluation Environnementales et Sociales Connaissance des procédures environnementales et sociales nationales et de la BM ; Appréciation objective du contenu des rapports d’EIES ; Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES. Formation sur le suivi environnemental et social Méthodologie de suivi environnemental et social Indicateurs de suivi/évaluation environnemental et social ; Respect et application des lois et règlements sur l’environnement; Sensibilisation des populations sur la protection et la gestion de l’environnement ; Effectivité de la prise en compte du genre. 10.7. Information et sensibilisation des populations dans les zones d’intervention du projet Le SP/PDU devra coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation dans chacune des six villes ciblées, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les associations locales, les Organisations socioprofessionnelles, s et les ONGD environnementales et sociales devront être impliqués au premier plan. Les mairies devront aussi être étroitement associées à l’élaboration et la conduite de ces stratégies de sensibilisation et de mobilisation sociale. 10.8. Mesures de conformités avec les sauvegardes environnementales et sociales de la BM Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale qui s’appliquent aux infrastructures qui seront réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du programme sont : la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » ; la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ; PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations ». Aussi, ce présent chapitre déterminer les mesures et stratégies envisages pour être en conformité avec ces politiques. a. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Évaluation Environnementale » La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux problèmes, analyse les causes et propose des axes d’intervention. Le CGES inclue une procédure de sélection environnementale et sociale pour guider la préparation et le suivi de la mise œuvre de toutes les activités à réaliser. b. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » Pour la PO 4.11, le respect de la mise en application de la procédure décrite par la Loi 71 – 12 du 25 janvier 1971 fixant le régime des monuments historiques et celui des fouilles et découvertes permet au projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde, ainsi que résumé dans l’encadré ci-dessous. 82 Tableau 18 Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges immobiliers L’ordonnance-loi n°71-016 du 15 mars 1971 relative à la protection des biens culturels : ce texte prévoit que les découvertes de vestiges immobiliers ou d’objets pouvant intéresser l’art, l’histoire ou l’archéologie, qu’elles soient faites au cours de fouilles ou qu’elles soient fortuites, doivent être déclarées immédiatement par l’inventeur ou le propriétaire à l’administrateur du territoire ou au premier bourgmestre, qui en avise le ministre de la culture. Le ministre peut, par arrêté, prescrire toutes mesures utiles à la conservation des vestiges ou objets découverts. c. Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations » Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) a été élaboré en document séparé. 83 11. PROGRAMME DE SUIVI-EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL 11.1. Suivi-Évaluation Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation de projets agropastoraux. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention. Trois niveaux de suivi sont identifiés : Le premier niveau concerne la surveillance ou le contrôle. Il est essentiellement réalisé par les missions de contrôle simultanément à leur mission technique, sous l’autorité des PFES (du SP/PDU ou de l’OVD) qui doivent s’assurer que le prestataire respecte ses clauses contractuelles. Le contrôle environnemental et social sert à vérifier la mise en œuvre des mesures d’atténuation environnementale et sociale qui doivent être réalisées lors des travaux. Les missions de contrôle devront faire remonter les informations issues de leur contrôle aux PFES du SP/PDU ou de l’OVD. Le second niveau est le suivi environnemental et social. Il est réalisé en majeure partie par les services techniques impliqués dans la mise en œuvre. Ces services devront faire remonter leurs rapports de suivi au SP/PDU. Ce suivi sert à vérifier la qualité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et les interactions entre le projet et la population environnante. Le troisième niveau est celui de l’inspection qui est réalisé par les organismes qui doivent s’assurer du respect de la réglementation. Dans le présent cas, les PFES (SP/PDU et OVD) doivent s’assurer que les politiques de sauvegarde sont respectées et le GEEC doit pour sa part s’assurer du respect de la réglementation nationale en matière de protection environnementale. Les rapports du GEEC devront être transmis au SP/PDU. 11.2. Domaines de suivi environnemental et social Lors des activités du PDU, le suivi inclura l’effectivité de la mise en œuvre des mesures de gestion environnementales et sociales retenues dans le CGES. Les domaines de suivi sont les suivants : Les pollutions et nuisances lors des travaux (déchets, bruit, perturbation activités et circulation, ) Les conflits de fonciers ou liés à l’expropriation; Les zones d’érosion des sols lors des travaux; La santé des populations (VIH/SIDA, accidents, etc.). 11.3. Indicateurs de suivi environnemental du projet Les indicateurs sont des paramètres qui fournissent des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux des activités du PDU. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l’Evaluation Environnementale et Sociale du PDU. Au niveau de chaque site d’intervention du projet, les indicateurs et éléments techniques ci-dessous sont proposés à suivre par les PFES du SP/PDU et de l’OVD, mais aussi par les structures étatiques, les prestataires de services et les investisseurs privés vont désigner en leur sein, ainsi que les collectivités locales. Le suivi portera sur la phase de réalisation des activités du PDU, mais aussi en phase d’exploitation. Indicateurs d’ordre stratégique à suivre par la Comité de Pilotage du PDU Désignation de Responsables Environnement au sein des structures impliquées dans le PDU ; Effectivité de la sélection environnementale et sociale des activités du PDU; Niveau de réalisation des EIES et de mise en œuvre des PGES y afférents; Niveau de mise en œuvre du programme de formation et de sensibilisation sur le PDU ; 84 Effectivité de la coordination et du suivi environnemental et du reporting. Indicateurs à suivre par les Experts Environnement et Social du SP/PDU et de l’OVD Nombre de projets ayant fait l’objet d’une sélection environnementale et sociale ; Nombre de projet ayant fait l’objet d’une EIES avec PGES mis en œuvre ; Nombre d’arbres planté ou d’espaces paysagers réalisés ; Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ; Nombre de séances de formation organisées ; Nombre de séances de sensibilisation organisées ; Nombre de producteurs sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et les IST/VIH/SIDA ; Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux ; Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites de projet; 11.4. Niveau de prise en compte du genre dans les travaux ; Nombres d’emplois créés dans les zones du projet ; Niveau de respects des mesures d’hygiène et de sécurité ; Types de mesures de gestion des déchets et des eaux usées ; Nombre de personnes affectées par les activités du PDU ; Nature et niveau des indemnisations ; Nombre et type de réclamations. Institutions responsables pour le suivi environnemental et social Le suivi environnemental et social devra être effectué comme suit : Surveillance : La surveillance des travaux d’aménagement sera effectuée par les Bureaux de contrôle (suivi de proximité), sous l’autorité des Experts Environnement et Social du SP/PDU et de l’OVD. Suivi : Le suivi sera réalisé à « l’externe »par le GEEC. Il est recommandé que les autres services techniques locaux et les mairies soient fortement associés à ce suivi. Supervision : La supervision sera assurée par Experts Environnement et Social du SP/PDU, sous la coordination du Comité de Pilotage du PDU. Evaluation : Des Consultants indépendants effectueront l’évaluation à mi-parcours et finale. 85 11.5. Canevas du programme de suivi environnemental et social Le suivi de l’ensemble des paramètres biophysiques et socioéconomiques est essentiel. Toutefois, pour ne pas alourdir le dispositif et éviter que cela ne devienne une contrainte, il est suggéré de suivre les principaux éléments suivants : Tableau 19 Indicateurs et dispositif de suivi Composantes Types d’indicateurs et éléments à collecter Responsable Eaux Niveau de pollution des eaux par les déchets de travaux PFES Mairies Sols Nombre de sites sujets à à l'érosion Niveau de pollution des sols par les déchets Taux de dégradation Taux de reboisement PFES Mairies PFES Mairies Niveau de respect des mesures d’hygiène sur le site Types de gestion des déchets mis en place Prévalence des IST/VIH/SIDA Nombre d’agent respectant le port d’équipements adéquats de protection Présence des vecteurs de maladies Disponibilité de consignes de sécurité en cas d’accident Nombre et type de réclamations PFES Mairies Végétation Environnemen t humain Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des projets d’investissement et seront incorporés dans le Manuel d’Exécution du PDU. 86 12. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » devra être assurée aussi bien pour la mise en œuvre que pour le suivi. Les arrangements institutionnels sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi aux niveaux suivants : Coordination et supervision externe; Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre ; Exécution des activités; Suivi environnemental et social « externe ». Ces arrangements ont été discutés avec les acteurs concernés par la mise en œuvre et le suivi du projet. 12.1. Fonction environnementale et sociale Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » sera assurée comme suit: par le Comité de Pilotage du Projet, pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les acteurs concernés sont bien impliqués et ont des rôles à jouer) ; ce comité va regrouper toutes les institutions impliquées dans le suivi ; dans le cadre de ce comité, les structures membres effectueront des missions de supervision ; par les Points Focaux Environnement et Social qui seront désignés par le SP/PDU et l’OVD. Ces Experts vont coordonner le suivi de proximité, en rapport avec les Responsables Environnement des institutions locales et les services techniques concernés ; par le GEEC qui effectuera le suivi externe de la mise en œuvre du CGES ; Les Experts Environnement et Social du SP/PDU et de l’OVD et les autres structures ne disposent pas d’une autonomie au plan environnemental et social. Ils devront travailler en étroite collaboration avec le GEEC et sous sa supervision. 12.2. Arrangements institutionnels Les arrangements institutionnels ci-dessous sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi. Ces arrangements ont été discutés avec les principaux acteurs concernés par la mise en œuvre et le suivi du projet, et pour l’essentiel, ils rentrent dans le cadre des missions régaliennes de chacune des structures ciblées. a. Coordination et supervision Le Comité de Pilotage du Projet Ce Comité décidera des grandes orientations stratégiques pour la mise en œuvre du projet et des modalités d’exécution y relatives. Le comité devra veiller à assurer en son sein la présence de représentants du MECNT. b. Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre Les Experts Environnement et Social du SP/PDU et de l’OVD Compte tenu des enjeux environnementaux, sociaux et fonciers du projet, le SP/PDU et l’OVD vont désigner des Points Focaux Environnement et Social pour garantir l’effectivité de la prise en compte de ces aspects. Ces Experts vont assurer le suivi environnemental et social, conduire la réalisation des éventuelles EIES, assurer la formation environnementale et sociale des investisseurs privés et autres structures techniques impliqués ; etc. 87 c. Exécution des activités Les activités du PDU, y compris les mesures environnementales et sociales, seront mises en œuvre par des prestataires privés qui devront disposer en leur d’un Responsable Environnement. d. Suivi environnemental et social « externe » Le GEEC Le GEEC procédera aussi à l’examen et l’approbation de la classification environnementale des projets ainsi que l’approbation des études d’impact et des PGES. Elle participera au suivi externe, notamment en ce qui concerne les pollutions et nuisances, et l’amélioration du cadre de vie. Le GEEC va assurer le « suivi externe » de la mise en œuvre des activités du CGES. Le suivi du GEEC sera en fait une vérification contradictoire basée sur les rapports de suivi interne fait par les Experts du SP/PDU et de l’OVD. Le projet PDU apportera un appui institutionnel au GEEC dans ce suivi (logistique, capacitation). Le GEEC va transmettre son rapport à l’UC-PDU pour disposition à prendre, avec ampliation au Comité de Pilotage du Projet. Autres acteurs à impliquer dans le suivi environnemental externe Le suivi externe impliquera les acteurs non gouvernementaux suivants : les collectivités locales (suivi des travaux ; sensibilisation et mobilisation sociale) ; les ONGD et les organisations locales de la société civil (suivi de l’IEC ; implication des populations). Le PDPD appuiera ces structures en moyens d’intervention et de suivi par le PDU. 88 13. CALENDRIER ET COUTS 13.1. Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures s’établira comme suit : Tableau 20 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Activités Période de réalisation du PDU An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 Désignation des Experts Environnement et social : Recrutement de deux Experts (Environnement et Social) Mesures de renforcement techniques : Réalisation et mise en œuvre d’EIES et de PGES Situation de référence et mise en place d’une base des données Mesures de gestion du cadre de vie urbain Dotation en matériel d’assainissement Mise à niveau sur l’état d’insalubrité Surveillance, inspections, suivi et évaluation Suivi permanent du PDU Evaluation à mi-parcours finale du CGES du PDU Formation Information et Sensibilisation, y compris sur le VIH/SIDA 89 An 6 13.2. Couts des mesures environnementales et sociales Les coûts des mesures environnementales et sociale sont de 650 000 USD sont détaillés ci-dessous: Tableau 21 Activités Mesures de renforcement technique : Coûts des mesures techniques et de suivi Coût unitaire Quantité Réalisation et mise en œuvre d’EIES et de PGES Coût total (USD) - - 100 000 Situation de référence et mise en place d’une base des données Mesures de gestion du cadre de vie : - - 30 000 Dotation en matériel d’assainissement - - 60 000 Mesures d’assainissement des villes (mise à niveau) Surveillance, suivi et évaluation : GEEC : 50 000 USD Suivi permanent du PDU Autres structures de suivi : 70 000 USD Appui logistiques aux PFES (SP/PDU et OVD) dans le suivi (matériel et équipements de suivi) Evaluation à mi-parcours finale du CGES du PDU Mesures de Formation : Points Focaux Formation en gestion Environnementale et Environnement du Sociale PDU Législation et procédures environnementales Services nationales techniques Suivi des mesures environnementales Suivi normes hygiène et sécurité Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale ; etc. Mesures d’Information et Sensibilisation : Mairies Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des travaux, Investisseurs l’implication des acteurs locaux, les enjeux Populations, environnementaux et sociaux) Associations locales (ONGD, Sensibilisation sur la sécurité et l’hygiène lors des travaux etc.) Sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA 60 000 - - 120 000 - - 80 000 2 30 000 60 000 6 ateliers 10 000 provinciaux pour les autres services techniques Une campagne par province 60 000 - Total 30 000 50 000 650 000 USD Coût total des mesures environnementales : 650 000 USD NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PDU 90 ANNEXES Annexe 1. : Formulaire de sélection environnementale et sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets du devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des agences d’exécution afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux structures de mise en œuvre de déterminer les aspects caractéristiques de l’environnement biophysique local et social aux fins d’évaluer les impacts socioéconomiques potentiels de l’activité sur lui. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelconques « Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du projet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les effets/impacts négatifs inacceptables. Formulaire de sélection environnementale et sociale Nom de la localité où le projet sera réalisé Nom de la personne à contacter Nom de l’Autorité qui Approuve Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. Date: Signatures: 1 2 4 5 PARTIE A : Brève description du projet proposé Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet. Partie B : Brève description de la situati on environnementale et identif ication des impacts environnementaux et sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet agricole___________________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée_______________ (c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction 2. Ecologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service de l’école, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui______ Non______ 3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui______ Non______ Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elle susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui______ Non______ 4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui ______ Non______ 91 5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local? Oui______ Non______ 6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ? Oui______ Non______ 7. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______ 8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 9. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables? Oui___ Non_____ 10. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___ Si“Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___ 11. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ontelles été recherchées? Oui____ Non___Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. Partie C : Mesures d’atténuation Pour toutes les réponses « Oui », les PFES, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D : Classification du projet et travail environnemental Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Etude d’Impact Environnemental 92 Annexe 2 : Liste de contrôle environnemental et social Pour chaque activité de construction ou réhabilitation proposée, remplir la section correspondante de la liste de contrôle ; L’Annexe 3 présente plusieurs mesures d’atténuation; celles-ci peuvent être amendées si nécessaire. Activité PDU Réalisation de l’activité Exploitation de l’activité Questions auxquelles if faut répondre Y a-t-il des terres cultivées ou non cultivées, des ressources naturelles, des structures ou autres propriétés, utilisées ou non utilisées à des fins quelconques, d’une manière quelconque ? Y aura-t-il perte de végétation quelconque pendant la réalisation ? Y a-t-il des services adéquats pour l’évacuation des déchets prévus pendant la réalisation ? Les détritus générés pendant les activités seront-ils nettoyés ? Les matières ou installations de secours seront-elles disponibles pendant la réalisation ? Y a-t-il des risques de pollution des eaux souterraines ? Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les environs qui pourraient être impactés négativement ? Y a-t-il des impacts causés par les polluants par fumée ou par air, des gaz toxiques ou des résidus de cendres provenant de l’activité ? Y a-t-il des impacts sur la santé du public et la santé des populations et des producteurs? Y a-t-il des impacts visuels sur les pratiques de transport, de traitement et d’évacuation des déchets agricoles? Y a-t-il des odeurs provenant de la dégradation des déchets agricoles? Y a-t-il dans le voisainage des établissements humains et des usages de la terre ou des sites d’importance culturelle, religieuse, ou historique? OUI NON Si OUI, S’inspirer des mesures générales d’atténuation et des Directives Environnementales (Annexe 3) se référer au Plan pour les mesures adéquates d’atténuation et de suivi et des Directives Environnementales pour les Contractants (Annexe 4) 93 Annexe 3 : Liste des mesures d’atténuation Pour atténuer les impacts précédemment identifiées, les check-lists de mesures suivantes sont préconisées. Liste de contrôle des mesures générales Activités spécifiques des travaux Installation de chantier (aménagement base de chantier; mise en place logistique) Ouverture de carrières Personnel de chantier Impacts Potentiels Négatifs Mesure d’atténuation Indicateur Pollution du milieu par les déchets d’aménagement du site et d’entretien des engins et matériel et les déchets solides et liquides Collecter les huiles et autres produits toxiques dans des cuves appropriées Qualité du milieu Mettre en place des sanitaires Installations PFES/PDU PFES/OVD Rejeter les déchets solides dans des sites autorisés par les collectivités Gestion des déchets PFES/PDU PFES/OVD Conflits sociaux avec l’occupation de terres privées Informer/négocier avec les populations Conflits sociaux PFES/PDU PFES/OVD Pression sur les ressources locales en eau potable S’assurer de la capacité de charge des points d’eau sollicités Négocier l’utilisation des points d’eau avec les Collectivités locale Solliciter l’autorisation du service forestier régional, du service des mines ou de la Collectivité locale concernée, avant toute opération de déboisement Réhabiliter les carrières temporaires (régalage et reboisement compensatoire, sous l’égide du service forestier) Sensibiliser le personnel de chantier et les populations locales Conflits et accords locaux PFES/PDU PFES/OVD Autorisations obtenues PFES/PDU PFES/OVD Mensuel ; coût compris dans suivi général du projet Nombre de carrières remis en état PFES/PDU PFES/OVD Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Nombre de personnes sensibilisées PFES/PDU PFES/OVD Mener des séances d’information et de sensibilisation du personnel de chantier Privilégier autant que possible le recrutement de la main d’œuvre locale Nombre de personnes sensibilisées PFES/PDU PFES/OVD Nombre d’emplois locaux créés PFES/PDU PFES/OVD Eviter le stockage des matériaux sur les chemins d’écoulement naturel et sur des terrains privés Qualité du milieu PFES/PDU PFES/OVD Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Déboisement Dégradation de champs agricoles Risque de transmission de maladie infectieuse (MST/SIDA) Non respect des us et coutumes Conflits sociaux avec déplacement main d’œuvre Transport et stockages des matériaux inertes Obstruction de l’écoulement des eaux de ruissellement Responsable de Supervision PFES/PDU PFES/OVD Fréquence de supervision + coût mensuel ; coût compris dans suivi général du projet mensuel ; coût compris dans suivi général du projet mensuel ; coût compris dans suivi général du projet mensuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet 94 (graviers, latérite, sables, etc.) Dégradation de terres privées par stockage matériaux Envol de poussières Risque d’accidents Travaux préliminaires (décapage ; plateforme, débroussaillage) Dégradation des biens économiques Dégradation terres privées par les résidus de décapage Dégradation de clôtures d’habitation Abattage de plantation d’arbres PFES/PDU PFES/OVD Protéger les chargements (bâches, etc.) Exiger le port de masque à poussière Arroser régulièrement la plateforme de latérite sensibiliser les conducteurs Signalisation travaux et ralentisseur Pose de bandes réflectorisées Informer les propriétaires de champs concernées Niveau de protection Niveau de sensibilisation des conducteurs PFES/PDU PFES/OVD Nombre d’accident PFES/PDU PFES/OVD Nombre de conflits PFES/PDU PFES/OVD Elaborer un plan de compensation (identification, évaluation des biens, indemnisation) Evacuer dans endroits autorisés Niveau de compensation PFES/PDU PFES/OVD Gestion des déblais PFES/PDU PFES/OVD Optimiser le choix du tracé pour limiter les pertes Elaborer un Plan d’Action de Réinstallation incluant le dédommagement des victimes Reboiser (bois villageois) et planter des arbres d’alignement Niveau de compensation Application du PAR PFES/PDU PFES/OVD Taux de reboisement PFES/PDU PFES/OVD Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Mensuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Annuel ; coût compris dans suivi général du projet 95 Voirie urbaine Impacts Potentiels Négatifs Mesure d’atténuation Construction : Génération d’énormes quantités de déchets solides (déblais, démolition, etc.) Pollution du milieu par les rejets solides et liquides issus du chantier Abattage d’arbres Nuisances sonores (bruits et vibration occasionnés par les engins) Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses Déversement accidentels d’hydrocarbures, d’huiles de vidanges (entretien engins) Risque de perturbation d’activités économiques le long des emprises Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans l’emprise Gènes et nuisances au trafic routier causées par les activités de préparation et de chantiers Perturbation de la circulation pendant les travaux et des accès riverains Occupation non autorisée de sites privés pour les bases de chantier Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, électricité) Non utilisation de la main d’œuvre locale Exploitation : Augmentation des risques d’accidents de la circulation Augmentation des conditions d’écoulement des eaux pluviales le long de la voirie urbaine Imperméabilisation des sols du fait de la densification des voiries urbaines Dégradation prématurée (mauvaise exécution) et salissures dues à une absence d’entretien Construction : Prévoir des dispositifs de déviation pour maintenir la circulation des biens et des personnes Arroser les surfaces sources de poussière surtout en saison sèche Prendre des précautions nécessaires pour éviter les déversements de matériaux accidentels Prévoir les travaux de drainage et situer les exutoires de manière à éviter les inondations, protéger les cours d’eau, éviter l’érosion, éviter la pollution, et éviter de déverser dans les écosystèmes fragiles Respecter les dispositions de la Loi portant Code Minier (sur l’ouverture et l’exploitation des carrières) Eviter d’ouvrir les carrières dans des zones protégées, dans des écosystèmes fragiles Eviter la coupe d’arbres Réaliser des ralentisseurs et installer des panneaux de limitation de vitesse Coordonner avec les concessionnaires de réseaux pour limiter la gêne par une réfection rapide Exploitation : Mettre en place un système de nettoiement communautaire Indicateur Mesures prises Responsable de Supervision PFES/PDU PFES/OVD Fréquence de supervision + coût Annuel ; coût compris dans suivi général du projet 96 Ouvrages de drainage pluvial Impacts Potentiels Négatifs Mesure d’atténuation Construction : Génération de déblais au cours de la réalisation des tranchées Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration); Risque de perturbation d’activités économiques le long de l’emprise Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans l’emprise Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées Risques accidents lors des travaux (mauvaise signalisation des fouilles) Non utilisation de la main d’œuvre locale Exploitation : Dégradation de l’environnement (pollution des milieux naturels et des exutoires) incommodité pour le voisinage (odeurs) en cas de mauvais choix des exutoires Risques pour la santé publique (épidémies choléra, diarrhées) en cas de rejets de déchets solides et liquides (branchements clandestins d’eaux usées) dans les canaux de drainage Mauvaise utilisation des caniveaux et leur transformation en dépotoirs d’ordures en l’absence de programme d’entretien et de sensibilisation des populations Risques d’inondation en cas de sous-dimensionnement des canaux de drainage Mal fonctionnement des ouvrages du à un défaut d’exécution des travaux Construction : Munir les travailleurs d’équipement de protection (notamment les masques à poussière) Tenir compte de l’équité et du revenu des ménages dans l’attribution des branchements sociaux Aider à insérer les vendeurs d'eau dans des activités génératrices de revenu Indicateur Mesures prises Responsable de Supervision PFES/PDU PFES/OVD Fréquence de supervision + coût Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Exploitation : Surveillance régulière des fuites, et autres actes de vandalismes sur le réseau Gérer les eaux usées 97 Construction des réseaux d’eau potable Impacts Potentiels Négatifs Mesure d’atténuation Construction : génération d’importantes quantités de déblais au cours de la réalisation des tranchées abattage d’arbres envol et soulèvement de particules fines de poussières (sables) Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration); Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées, l’apport de tuyaux et l’évacuation de sol excavé risques accidents lors des travaux Non utilisation de la main d’œuvre locale Discrimination dans l’attribution des branchements sociaux Construction : Procéder à l’enlèvement et évacuation des déchets, résidus de curage et déblais vers les lieux autorisés par la mairie centrale Reboisement compensatoire Aménager des voies d’accès devant chaque habitation (au moins tous les 50 m) Aménager des voies d’accès temporaires vers les habitations riveraines (lors travaux) Réaliser un ouvrage de dessablement avant l’exutoire vers le fleuve pour piéger le sable Exploitation : Pollution de l’environnement par les rejets des eaux usées domestiques Risque d’actes de vandalisme Fuite d’eau potable (absence/insuffisance surveillance ; mauvaise réalisation des travaux) Risques d’infiltration d’éléments pollution en cas de baisse de pression au niveau des joints défectueux ou mal faits (effet de succion) perte potentielle d'emploi ou la baisse de revenu pour les vendeurs d'eau (âniers, etc.) Indicateur Mesures prises Responsable de Supervision PFES/PDU REGIDESO Fréquence de supervision + coût Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Exploitation : Assurer le curage et l’entretien périodique des caniveaux de drainage Sensibiliser la population locale sur l’utilisation correcte des ouvrages Assurer la surveillance technique des réseaux Eliminer les raccordements indésirables S’assurer de l’entretien des exutoires des caniveaux Eviter les déversements de déchets et de produits toxiques ou polluants dans le cours d’eau. 98 Éclairage public et Électrification Impacts Potentiels Négatifs Mesure d’atténuation Construction : abattage d’arbres pour libérer les emprises des réseaux électriques génération de déblais d’excavation des sols lors de la réalisation du câblage Construction : Reboisement compensatoire Procéder à l’enlèvement et évacuation des déchets, résidus de curage et déblais vers les lieux autorisés par la mairie centrale Exploitation : risques d’accidents (électrocution lorsque les fils électriques sont à terre) risques d’électrocution et de collision avec les objets en mouvement modification du paysage urbain (coupure de la vision par les lignes aériennes) augmentation des besoins de la consommation énergétique pression sur les ressources énergétiques accroissement des charges des communes (hausse facture d’électricité) attrait d’insectes dans les maisons mitoyennes en saison hivernale Non fonctionnalité des installations due à un défaut d’exécution des travaux ou à l’absence d’implication des services de la SNEEL dans la conception et le suivi de la mise en œuvre et la réception Indicateur Mesures prises Responsable de Supervision PFES/PDU SNEEL Fréquence de supervision + coût Annuel ; coût compris dans suivi général du projet Exploitation : Sensibilisation sur les risques Sensibilisation des usagers Implication des services de la SNEEL Contrôle rigoureux des travaux 99 Annexe 4 : Clauses environnementales et sociales pour les travaux Les présentes clauses environnementales et sociales sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront être insérées dans les dossiers d’appels d’offres et dans les marchés d’exécution des travaux dont elles constituent une partie intégrante. a. Dispositions préalables pour l’exécution des travaux Respect des lois et réglementations nationales : L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de l’environnement. Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les services miniers (en cas d’exploitation de carrières et de sites d’emprunt), les services d’hydraulique (en cas d’utilisation de points d’eau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers. Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers. Préparation et libération du site L’Entrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération des emprises doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, l’Entrepreneur doit s’assurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayants droit par le Maître d’ouvrage. Repérage des réseaux des concessionnaires Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur un plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires). Libération des domaines public et privé L’Entrepreneur doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition. 100 Programme de gestion environnementale et sociale L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant l’emplacement de la base-vie et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence. L’Entrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un plan de protection de l’environnement du site qui inclut l’ensemble des mesures de protection du site : protection des bacs de stockage de carburant, de lubrifiants et de bitume pour contenir les fuites ; séparateurs d'hydrocarbures dans les réseaux de drainage associés aux installations de lavage, d'entretien et de remplissage en carburant des véhicules et des engins, et aux installations d'évacuation des eaux usées des cuisines) ; description des méthodes d’évitement et de réduction des pollutions, des incendies, des accidents de la route ; infrastructures sanitaires et accès des populations en cas d’urgence ; réglementation du chantier concernant la protection de l’environnement et la sécurité ; plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux. Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de l’Hygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan de gestion et de remise en état des sites d’emprunt et carrières ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés. b. Installations de chantier et préparation Normes de localisation L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure pour d’autres fins. L’Entrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée. Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. L’Entrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA. Emploi de la main d’œuvre locale L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de maind’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail. Respect des horaires de travail L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés. 101 Protection du personnel de chantier L’Entrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la basevie, adapté à l’effectif de son personnel. L’Entrepreneur doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Désignation du personnel d’astreinte L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux. Mesures contres les entraves à la circulation L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger. c. Repli de chantier et réaménagement Règles générales A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) nettoyer et détruire les fosses de vidange. S'il est de l'intérêt du Maître d’Ouvrage ou des collectivités locales de récupérer les installations fixes pour une utilisation future, l'Entrepreneur doit les céder sans dédommagements lors du repli. En cas de défaillance de l'Entrepreneur pour l'exécution des travaux de remise en état, ceux-ci sont effectués par une entreprise du choix du Maître d’Ouvrage, en rapport avec les services concernés et aux frais du défaillant. Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. La non remise en état des lieux doit entraîner le refus de réception des travaux. Dans ce cas, le pourcentage non encore libéré du montant du poste « installation de chantier » sera retenu pour servir à assurer le repli de chantier. 102 Protection des zones instables Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, l’Entrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion. Carrières et sites d'emprunt L’Entrepreneur est tenu disposer des autorisations requises pour l’ouverture et l’exploitation des carrières et sites d’emprunt (temporaires et permanents) en se conformant à la législation nationale en la matière. L’Entrepreneur doit, dans la mesure du possible, utiliser de préférence un site existant. Tous les sites doivent être approuvés par le superviseur des travaux et répondre aux normes environnementales en vigueur. A la fin de l'exploitation d’un site permanent, l’Entrepreneur doit (i) rétablir les écoulements naturels antérieurs par régalage des matériaux de découverte non utilisés; (ii) supprimer l'aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux. A la fin de l’exploitation, un procès-verbal de l'état des lieux est dressé en rapport avec le Maître d’œuvre et les services compétents. Gestion des produits pétroliers et autres contaminants L’Entrepreneur doit nettoyer l’aire de travail ou de stockage où il y a eu de la manipulation et/ou de l’utilisation de produits pétroliers et autres contaminants. Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux. Notification Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur. Sanction En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie. Réception des travaux Le non respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés. Obligations au titre de la garantie Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat. d. Clauses Environnementales et Sociales spécifiques Signalisation des travaux 103 L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de basesvie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur. Mesures pour les travaux de terrassement L’Entrepreneur doit limiter au strict minimum le décapage, le déblaiement, le remblayage et le nivellement des aires de travail afin de respecter la topographie naturelle et de prévenir l’érosion. Après le décapage de la couche de sol arable, l’Entrepreneur doit conserver la terre végétale et l’utiliser pour le réaménagement des talus et autres surfaces perturbées. L’Entrepreneur doit déposer les déblais non réutilisés dans des aires d’entreposage s’il est prévu de les utiliser plus tard; sinon il doit les transporter dans des zones de remblais préalablement autorisées. Mesures de transport et de stockage des matériaux Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit (i) limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux ; (ii) arroser régulièrement les voies de circulation dans les zones habitées (s’il s’agit de route en terre) ; (iii) prévoir des déviations par des pistes et routes existantes dans la mesure du possible. Dans les zones d'habitation, l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à l’approbation du Maître d’œuvre. Pour assurer l'ordre dans le trafic et la sécurité sur les routes, le sable, le ciment et les autres matériaux fins doivent être contenus hermétiquement durant le transport afin d'éviter l’envol de poussière et le déversement en cours de transport. Les matériaux contenant des particules fines doivent être recouverts d'une bâche fixée solidement. L’Entrepreneur doit prendre des protections spéciales (filets, bâches) contre les risques de projections, émanations et chutes d’objets. L’Entrepreneur peut aménager des zones secondaires pour le stationnement des engins qui ne sont pas autorisés à stationner sur la voie publique en dehors des heures de travail et de l’emprise des chantiers. Ces zones peuvent comporter également un espace permettant les travaux de soudure, d’assemblage, de petit usinage, et de petit entretien d’engins. Ces zones ne pourront pas stocker des hydrocarbures. Tout stockage de quelque nature que ce soit, est formellement interdit dans l’environnement immédiat, en dehors des emprises de chantiers et des zones prédéfinies. Mesures pour la circulation des engins de chantier Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier. L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures disciplinaires pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée. Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge. L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées. Mesures de transport et de stockages des produits pétroliers et contaminants L’Entrepreneur doit transporter les produits pétroliers, les lubrifiants et les autres matières dangereuses de façon sécuritaire, dans des contenants étanches sur lesquels le nom du produit est clairement 104 identifié. La livraison doit être effectuée par des camions citernes conformes à la réglementation en vigueur et les conducteurs doivent être sensibilisés sur les dégâts en cas d’accident. Les opérations de transbordement vers les citernes de stockage doivent être effectuées par un personnel averti. Les citernes de stockage doivent être étanches et posées sur des surfaces protégées disposant d'un système de protection contre des épanchements intempestifs de produit. L’Entrepreneur doit installer ses entrepôts de combustible, de lubrifiants et de produits pétroliers à une distance d’au moins 200 m des plans et cours d’eau. Les lieux d'entreposage doivent être localisés à l’extérieur de toute zone inondable et d’habitation. Les lieux d'entreposage doivent être bien identifiés pour éviter des collisions entre les véhicules de chantier et les réservoirs de produits pétroliers. L’Entrepreneur doit protéger les réservoirs de produits pétroliers et les équipements de remplissage par une cuvette pour la rétention du contenu en cas de déversement accidentel. Tous les réservoirs doivent être fermés quand ils ne sont pas utilisés. L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel (i) quant aux consignes particulières à suivre afin d’éviter tout risque de déversement accidentel lors de la manipulation et de l’utilisation des produits pétroliers et (ii) sur les mesures d’interventions à mettre en place en cas de sinistre afin d’éviter tout déversement accidentel. Mesures en cas de déversement accidentel de produits pétroliers L’Entrepreneur doit préparer un plan d’urgence en cas de déversement accidentel de contaminants et le soumettre au Maître d’œuvre avant le début des travaux. Les mesures de lutte et de contrôle contre les déversements de produits contaminants sur le chantier doivent être clairement identifiées et les travailleurs doivent les connaître et pouvoir les mettre en œuvre en cas d’accident. L’Entrepreneur doit mettre en place sur le chantier : (i) du matériel de lutte contre les déversements (absorbants comme la tourbe, pelles, pompes, machinerie, contenants, gants, isolants, etc.); (ii) du matériel de communication (radio émetteur, téléphone, etc.); (iii) matériel de sécurité (signalisation, etc.). Protection des milieux humides Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides. Protection des sites sacrés et des sites archéologiques L’Entrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, l’Entrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement. 105 Approvisionnement en eau du chantier La recherche et l’exploitation des points d’eau sont à la charge de l’Entrepreneur. L’Entrepreneur doit s’assurer que les besoins en eau du chantier ne portent pas préjudice aux sources d’eau utilisées par les communautés locales. Il est recommandé à l’Entrepreneur d’utiliser les services publics d’eau potable autant que possible, en cas de disponibilité. En cas d’approvisionnement en eau à partir des eaux souterraines et de surface, l’Entrepreneur doit adresser une demande d’autorisation au Ministère responsable et respecter la réglementation en vigueur. L’eau de surface destinée à la consommation humaine (personnel de chantier) doit être désinfectée par chloration ou autre procédé approuvé par les services environnementaux et sanitaires concernés. Si l’eau n’est pas entièrement conforme aux critères de qualité d’une eau potable, l’Entrepreneur doit prendre des mesures alternatives telles que la fourniture d’eau embouteillée ou l’installation de réservoirs d'eau en quantité et en qualité suffisantes. Cette eau doit être conforme au règlement sur les eaux potables. Il est possible d’utiliser l’eau non potable pour les toilettes, douches et lavabos. Dans ces cas de figures, l’Entrepreneur doit aviser les employés et placer bien en vue des affiches avec la mention « EAU NON POTABLE ». Gestion des déchets liquides Les bureaux et les logements doivent être pourvus d'installations sanitaires en nombre suffisant (latrines, fosses septiques, lavabos et douches). L’Entrepreneur doit respecter les règlements sanitaires en vigueur. Les installations sanitaires sont établies en accord avec le Maître d’œuvre. Il est interdit à l’Entrepreneur de rejeter les effluents liquides pouvant entraîner des stagnations et incommodités pour le voisinage, ou des pollutions des eaux de surface ou souterraines. L’Entrepreneur doit mettre en place un système d’assainissement autonome approprié (fosse étanche ou septique, etc.). L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange des fosses, de boues, hydrocarbures, et polluants de toute natures, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, fossés de drainage ou à la mer. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre. Gestion des déchets solides L’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants. Protection contre la pollution sonore L’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit. Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent : maladies respiratoires dues notamment au volume important de poussière et de gaz émis lors des travaux ; paludisme, gastro-entérites et autres maladies diarrhéiques dues à la forte prolifération de moustiques, aux changements de climat et à la qualité de l’eau et des aliments consommés ; maladies sévissant de manière endémique la zone. 106 L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Voies de contournement et chemins d'accès temporaires L’utilisation de routes locales doit faire l’objet d’une entente préalable avec les autorités locales. Pour éviter leur dégradation prématurée, l’Entrepreneur doit maintenir les routes locales en bon état durant la construction et les remettre à leur état original à la fin des travaux. Passerelles piétons et accès riverains L’Entrepreneur doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines d’exposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux. Services publics et secours L’Entrepreneur doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsqu’une rue est barrée, l’Entrepreneur doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances. Journal de chantier L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. Entretien des engins et équipements de chantiers L'Entrepreneur doit respecter les normes d’entretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et d’isolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,…) ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier. L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour d’autres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique. Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet. Lutte contre les poussières L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire. 107 Annexe 5 : Détail des consultations publiques dans la zone du projet Bukavu N° Acteurs institutionnels 1. Mairie/rencontre commune avec le maire assisté par ses collaborateurs (les dirigeants chefs des bureaux urbains) 2. OVD, le service urbain des travaux publics, et le service de cadastre, le service urbain de l’environnement/ville de Bukavu 3. La SNEL et la REGIDESO/ville de Bukavu 4. Les marchés : NYAWERA, NGUBA, Préoccupations et craintes par rapport au projet Amplification du phénomène d’inondation des eaux usées et des pluies lors de la construction des nouvelles infrastructures (routes et autres) dû au non respect des normes urbanistiques ; Accroissement du taux des accidents routiers, suite au manque de trottoirs adaptés ; Amplification de l’insalubrité suite à la mauvaise gestion des déchets liquides, qui actuellement se déversent sur la voie publique ; La pollution des cours d’eau et du lac Kivu par les déchets liquides ; Absence de poubelles publiques et de décharge finale pouvant recevoir les différents déchets ; Taux élevé de la mortalité de la population dû aux problèmes environnementaux ; La pollution atmosphérique due aux odeurs issues des déchets jetés par terre ; Le bouchage des voies de canalisation, caniveaux et des égouts ; Problème de gestion et de suivi du projet. La crainte de voir les nouvelles infrastructures amplifier l’exode rural, et L’exode rural va accentuer l’occupation des rares espaces verts encore disponibles ; et de ce fait, Accélérer le déboisement et l’érosion. Il y a crainte de voir la situation actuelle s’amplifier : l’insuffisance d’eau suite à une augmentation sensible de la population (exode rural) ; La population construit sur les conduites d’eau qui existent ; et cela empêche les interventions de la REGIDESO ; Il y a présence des raccordements électriques pirates le long de la ville de Bukavu ; L’impayement des factures de la REGIDESO par la population et les services de l’Etat. Les installations ont vieilli ; Pas de latrines, et celles qui Suggestion et recommandation lors de la préparation, mise en œuvre et suivi du projet Il faut que le projet tienne compte des normes urbanistiques, en tenant au respect des canalisations : drainage ; Faire en sorte que ces nouvelles infrastructures soient éloignées des ménages suivant les normes ; Que le projet mette en place des dispositifs adéquats de gestion des déchets (dépotoirs et décharge finale) ; Que l’Etat réhabilite tous les réseaux de canalisation, tout en expropriant toutes les personnes qui sont à la base de cette situation ; Que l’Etat exproprie toutes les personnes qui ont fait des dépotoirs publics, leurs maisons d’habitation, en vue de les remettre dans leur ancien usage ; Que l’Etat organise des cadres de vulgarisation environnementale au bénéficiaire de la population, en vue de réduire de manière significative ce taux élevé de mortalité ; Que l’Etat et ses services spécialisés puissent recycler (réhabiliter) ce qui a existé. Que l’Etat garantisse la paix évitant des guerres et d’autres types de troubles ; Que l’Etat construise également d’autres infrastructures analogues dans des milieux ruraux ; Que l’Etat s’implique au travers de ses services dans le processus de l’octroi des parcelles (lotissement) ; Que l’Etat s’organise pour vulgariser le code foncier, et assure l’agrandissement de la ville par des nouveaux investissements. Il faut absolument trouver d’autres ressources en eau ; Que l’Etat intervienne lors de recouvrement de la SNEL et de la REGIDESO ; Il faut que ces deux entreprises modernisent leurs équipements. Que l’Etat et ses partenaires réhabilitent les différentes infrastructures, en tenant compte des besoins essentiels 108 marché central de Kabutu, et le marché Beach Muhanzi. 5. Les habitants de la route Muhumba (susceptibles d’être déplacés) existent sont usées ; Pas d’électricité ; Pas d’eau ; ceux qui en ont, l’ont en faible quantité. La crainte d’être exproprié sans être indemnisé ; La crainte d’être indemnisé à un taux inférieur à la valeur réelle de l’ouvrage perdu. des différents usagers (électricité, eau, chambre froide, infrastructures de stockage, etc.) Que l’Etat et les partenaires se réfèrent aux réglementations internationales sur la question ; Cette route est sans canalisation, et les maisons sont très proches de la route, d’où la conformité aux normes va nécessiter un coût social important. Kalémie Acteurs institutionnels Georges LUBUSU NYANGE Chef de Brigade des Travaux OVD, district de Tanganyika Préoccupations/craintes Presque pas d’infrastructures routières avec une seule route asphaltée Pas des axes secondaires asphaltés Pas d’assainissement des caniveaux Présence des flaques d’eau Crispin Michel ILUNGA MBIDI Inspecteur/Chef de Service du Plan/Tanganyika Absence d’appui au comité de développement de Kalemie Marcel SAGALI KAITE Chef de Division SNEL/Tanganyika Kalemie est alimentée par une seule centrale hydroélectrique située à 120 Km, La centrale est mise en service depuis 1959 avec deux machines de 17 mégawatt, Une seule machine opérationnelle de 8,6 mégawatt, Une seule ligne haute tension reliant la centrale à Kalemie, Le réseau de distribution vétuste obsolète datant depuis 1959, Une demande de 17 mégawatt de la part de la population Difficultés de transport d’eau vers les abonnés DONA MULAPI KOMBE Chef de Centre REGIDESO/Kalemie Norbert SANGO WAMPEZYA Chef de Cité Kalemie Laurent YAULI NDUNGA Superviseur de l’Environnement Territoire de Kalemie Pas de système d’évacuation des déchets solides et liquides Augustin KALUME TSHOMBA Chef de Bureau Titres immobiliers Constructions anarchiques sur des collines, des collecteurs et sur les rives du lac Tanganyika ; Menaces des érosions et des éboulements ; Menaces d’ensablements des maisons, Ensablements des caniveaux sur la route principale ; Menaces d’inondations des rives du lac Tanganyika et de la rivière LUKUGA. Suggestions/recommandations Asphalter sur les routes secondaires prioritaires des avenues MAKITA, CIRCULAIRE et KALEMIE du quartier DAV ; Moderniser 6 ponts de sens unique : 2 de LUBUE, 2 de KITUKU, 1 de KALEMIE et 1 de LUKUGA Appuyer l’installation du comité de développement de Kalemie ; Appuyer l’élaboration d’un plan urbain de développement En priorité, réhabiliter la deuxième machine ; Réhabiliter l’unique centrale opérationnelle ; Assainir le réseau de moyenne et de basse tension ; En moyen terme, faire l’extension du réseau de distribution compte tenu des besoins grandissant ; Augmenter la production en énergie électrique en plaçant 3 autres machines ; En priorité, réhabiliter le réseau primaire (la grande conduire) d’adduction d’eau ; Réhabiliter le réseau secondaire ; Doter la REGIDESO/Kalemie des compteurs ; Doter Kalemie des nouvelles conduites de 350 mm de diamètre ; Implanter les bonnes fontaines dans les quartiers périphériques de Kalemie. Associer la population dans la gestion du projet ; Renforcer la capacité de gestion des autorités politicoadministratives locales. Construire des puits d’absorption ; Doter Kalemie d’un charroi automobile d’évacuation des déchets ; Appuyer la construction des latrines dans des zones à risque de Cholera. Doter Kalemie d’un atelier pour terrassement ; Appuyer la matérialisation d’un plan cadastral ; Renforcer les capacités de gestion du service concerné ; Tenir compte de la planche de lotissement MAMBA SITE ; Réhabiliter et renforcer le système des drainages des eaux des pluies ; Construire des gabions pour protéger les maisons construites sur les rives du Lac Tanganyika contre les vagues de celui-ci. 109 Madame Eugene MULASI OMANDE Chef de Station Urbanisme Territoire de Kalemie Madame Blanche LUGOMA MAZUYA Chef de Service Genre, Famille et Enfant du Territoire de Kalemie Impliquer le service dans la matérialisation du projet ; Construire un Hôpital Général Moderne Présence de beaucoup de femmes analphabètes ; Les vendeuses des poissons se donnent à la prostitution et les risques de VIH et SIDA Construire des écoles de rattrapages scolaires en faveur des femmes victimes des conflits armés et violences sexuelles ; Appuyer les coopératives des femmes pour l’autonomisation de la femme exerçant les petits commerces ; Construire et équiper des centres d’éveil et des loisirs des jeunes. Matadi Points abordés Principaux problèmes environnementaux et sociaux dans la commune de Matadi; Enjeux environnementaux et sociaux du PDU; Craintes et Préoccupations par rapport au projet; Suggestions et recommandations par rapport au PUD. Perceptions et préoccupations Le projet de développement urbain est salutaire pour la ville car il va favoriser une nette amélioration de la mobilité urbaine et de la voierie; La ville est confrontée à de graves problèmes d'érosion hydriques; La voierie de façon générale est dans un état désastreux; La ville est confrontée à un problème d'assainissement; Les canaux de drainage sont obstrués par les ordures ménagères qui y sont déversés; Il n'existe pas de système de collecte et d'évacuation ordures à travers la ville; Les pont qui relient les quartiers sont vétustes et constituent un danger pour les populations et les usagers; Les latrines publiques sont insuffisantes et dans un état de dégradation très avancées; La ville connaît des problèmes d'encombrement avec l'occupation de la voie publique par les commerçants; L'accès à l'eau et l'électricité constitue une contrainte pour les quartiers périphériques. Attentes et recommandations Démocratiser l'accès aux infrastructures aux différents quartiers de la ville; Mettre en place un système de gestion des ordures ménagères; Augmenter la dimension des canalisations pour améliorer le drainage; Réhabiliter les ponts et les passerelles de la ville; Réhabiliter et renforcer les latrines publiques; Réhabiliter les marchés pour lutter contre l'occupation de la voie publique; Redynamiser le service chargé de la gestion des ordures ménagères; Former les chefs de quartier sur les questions de gestion de l'environnement et du cadre de vie; Sensibiliser les populations sur la problématique de la gestion des ordures; Renforcer l'accès à l'eau et l'électricité pour les populations des quartiers périphériques; Réhabiliter les établissements scolaires. Kikwit Perception sur le projet Le projet PDU arrive au point nommé vue la situation environnementale critique de la ville de Kikwit, Les participants insistent sur le caractère urgent de réalisation du projet sur les drainages et la canalisation des eaux La réalisation tardive du projet risque de voir le budget des Enjeux et contraintes environnementaux Ville en pentes sur un terrain accidenté pose un problème sérieux d’accessibilité dans les quartiers érosion sur la RN1, , inondation de la ville basse de Kikwit avec ensablement et boue menace d’écroulement du pont Lukemi et Kuilu suite à l’ensablement des rivières Préoccupation et suggestion En résumé, les préoccupations de tous convergent sur : Caractère urgent de la réalisation du projet, aménagement/asphaltage de l’avenue Wazabanga en priorité et les autres avenues (voir le tableau ci-dessous) construction des collecteurs d’eau en connexion avec les autres collecteurs et caniveaux 110 travaux augmenté avec risque élevé des pertes des maisons et des vies humaines La solution aux problèmes de drainages des eaux pluviales passe par la construction des collecteurs étendus et très profonds avec plusieurs connexions les prochaines pluies risquent de couper la ville en plusieurs morceaux avec comme conséquences pertes de vies humaines, dégâts matériels et augmentations du budget pour les travaux Absence d’assainissement dans la ville, sol exposé aux érosions Insuffisance des services de voiries et de drainage des drainages des eaux : conséquence caniveaux bouchés de sables et des immondices Création des bassins de rétention des eaux sans entretien régulier conséquence des moustiques et des maladies Les maisons et parcelles sont menacées d’érosions Déboisement et lotissement anarchique sur les pentes Travaux d’ingénieries non adaptés aux normes La coupure de la Nationale n°1 crée une situation d’insécurité pour la ville et d’inaccessibilité à l’Est de la province de Bandundu L’avenue des cliniques est asphaltée mais connait des érosions à plusieurs endroits agrandir la dimension des collecteurs et sa profondeur implication des touts les acteurs concernés y compris les jeunes de la conception jusqu’au suivi du projet renforcement des capacités dans le domaine environnemental 111 Kindu Acteurs Institutionnels Préoccupations et craintes par rapport au projet MAIRIE/SERVICES TECHNIQUES MUNICIPAUX Préoccupations - Infrastructures de base et voirie à construire ou réhabiliter. -Avenue de l’Université comme axe prioritaire. - Problèmes de pollution des eaux des puits et de la Pêche sauvage avec des racines toxiques. . - Déficit de desserte en eau par la REGIDESO et en électricité par la SNEL. - Faible niveau d’assainissement de la ville. CRAINTES - Projets inachevés. - Non implication de la base. COMMUNES DE KASUKU, DE MIKELENGE ET DE ALUNGULI OFFICE DES VOIRIES ET DE DRAINAGE/KINDU PREOCCUPATIONS - Le transport entre les deux rives par le bac et les pirogues. - Délabrement des infrastructures de base. PREOCCUPATIONS - Expertise avérée. - Difficultés de fonctionnement. CRAINTE - Manque de collaboration. PREOCCUPATIONS - Absence de collaboration. . - Harmoniser des vues entre les services. CRAINTES - Non-respect des textes légaux et des attributions. PREOCCUPATIONS - Les Projets ne consultent pas ce service. . - Prise en compte de la protection sociale des sinistrés. . CRAINTES - Non implication. PREOCCUPATIONSFV - Procédure allégée.. - Problème du respect du Plan de lotissement. CRAINTES - Manque de collaboration. PREOCCUPATIONS - Faible niveau de fonctionnement de deux usine, faute de l’énergie stable. . CRAINTES - Faible niveau de desserte en électricité. PREOCCUPATIONS Non stabilisation de la ligne haute tension KinduKalima. CRAINTES - Frein du développement urbain. PREOCCUPATIONS BUREAU URBAIN D’URBANISME ET DES AFFAIRES FONCIERES DIVISION PROVINCIALE D’URBANISME DIVISION PROVINCIALE DU CADASTRE REGIDESO SNEL FEDERATION DES Suggestions et recommandation lors de la préparation, mise en œuvre et suivi du projet - Réelle Implication. - Renforcement des capacités-des services techniques et des acteurs non étatique de la ville. - Elaboration du Schéma directeur intégré de l’urbanisme. - Elaboration du Plan de développement urbain de Kindu. - Construire un réseau de drainage- Améliorer la desserte en eau et en électricité pour la population. - Lutter contre les érosions. - Créer un service d’hygiène et d’assainissement de la ville. - Création d’une Régie de transport en commun. - Stabilisation de la ligne haute tension KinduKilima 112 ENTREPRISES DEU CONGO (FEC)/KINDU SOCIETE CIVILE/ASSOCIATIONS LOCALES - Appuis aux secteurs productif et privé. CRAINTES - La multiplication des taxes. PREOCCUPATIONS - Absence de système d’évacuation des eaux stagnantes après les pluies. - Implication des Associations locales comme gage d’appropriation du PDU. - pas de système de gestion des immondices. - Pas d’action de lutte contre les érosions. Mbandaka N° 01. Acteurs Institutionnels Mairie/service technique municipal Préoccupations et craintes par rapport au projet Nous sommes disposés pour cette fois ci, suivre les travaux qui soulageront notre population. Notre crainte se justifie si le Mairie ne se retrouve pas dans la gestion même de ce projet. 2. OVD. 03. Regideso Nous n’avons pas des craintes particuliers car OVD a participé dans les études avant projet que nous avions envoyé à Kinshasa, nous sommes disposer à assurer notre mission. Nous avons beaucoup des problèmes avec les entreprises qui exécuté des travaux d’usage publique, car ils travaillent sans nous pour prévenir la cartographie de passage de réseaux d’eaux, nous sommes suivant victime. Les marches suivantes attribuées dans les entreprises sans qualité et compétence, nous avons dans le passé proche certaine entreprise qui commence mais jamais il termine leurs travaux, Nous n’avons pas des craintes si notre Maire doit être comme présidant de comité de suivi de ce projet, car il y eu des entreprise recruter ici par Kinshasa sans nous consulte qu’ont fait des éléphants blancs dans la ville. Des infrastructures réhabilité avec peu de moyen mais dans leur rapport final nous constatons des montants énormes. Si le Maire de la ville n’a pas le contrôle de ce projet 04. Affaire sociale 05. SNEL Suggestion et recommandation lors de la préparation, mise en œuvre et suivi du projet Nous souhaitons que l’UCOP organise un atelier national pour mieux nous éclairé sur les cahiers de charge de ce projet, participer sur l’octroi des marcher surtout pour notre ville car nous avons eu des problèmes dans le passé avec de s projets gère par UCOP. Que OVD soit reconnu dans sa mission de surveillance des travaux, nous souhaitons que un cabinet étude prive soit recrute pour suivre l’entreprise qui va avoir le marche donc maitre d’œuvre. Que nous soyons associe par nos technicien dans l’exécution de travaux du débit à la fin. Que on nous consulté aussi sur le choix des entreprises, nous volons avoir notre avis et participer dans l’appel à offre dans tout le niveau. Que les bénéficiaires soient aussi associe dans le choix de maitre d’ouvrage. Nous souhaitons que les cahiers de charge pour les entreprises qui vont avoir les marches soient publier et suivi par nos agents. Que le Mire de la ville soit le président du comité de pilotage de ce projet. Que mos agents soient associe dans l’exécution des travaux dans tout le niveau. Que nous soyons aussi associe dans l’appel d’offre 113 06 ACDPV CONGO 07. Affaire Urbanisme et habitant Que la société civile soit comme toujours déconsidère par ce projet. Que les entreprises qu’ont échoué dans d’autre province viennent avoir des marches ici dans votre ville ; Que les engins, les personnels qui seront recruter reste sans être payé et leur matérielle reste dans les avenues de Mbandaka comme toujours. Que le nombre des filles mères soit encore augmenter par les ouvriers qui viendront suivant de Kinshasa pour travailler dans ce projet, Que la prévalence de VIH et SIDA soit augmenté dans notre ville. Avec l’expérience très malheureuse que nous ayons eu dans le passé, notre crainte consiste si vraiment toutes les activités seront exécutées comme prévu ? et le choix de maitre d’ouvrage. Que la Banque Mondiale renforce nos capacité pour mieux connaitre les principes et les systèmes opérationnel de la Banque Mondiale cela nous aidera de mieux suivre et participe dans les appels d’offre de la Banque. Que la société civile soit dans le comité de pilotage de ce projet ; Nous soyons associe dans le choix de maitre d’ouvrage et dans l’appel d’offre ; L’assainissement de la ville soit garanti par le maitre d’ouvrage. Les sensibilisations sur le VIH et SIDA soient prise en compte par ce projet Que les recrutements des agents soit faite ici par la population locale. Que les agents et le service d’urbanisme et habitant soient implique dans tout les travaux de réhabilitation des infrastructures public de l’état dans notre ville. Que les indemnisations puisent se faire par les agents d’urbanisme et habitants a travers ses inspecteurs. 114 Annexe 6 : Références bibliographiques PAIDECO Kikwit, 2009, Monographie de la Ville de Kikwit PAIDECO Kikwit, 2008, Plan d’Aménagement et de Gestion Urbaine de Kikwit Institut Supérieur Pédagogique /Kikwit, 2009, Plan de Développement Urbain de Kikwit Rapport de service des populations de la ville, 2011, recensement des populations MAIRIE DE BUKAVU, Rapport annuel, 2011 KINKELA NSABI, J.M, Les villes du sud : un regard sur la ville de Boma, une Intervention lors d’un Colloque, Juin – Juillet 2009, KINKELA NSABI, J.M, pour une approche sociologique des milieux Urbains en Afrique, Intervention lors d’un colloque, Septembre 2011 REGIDES- AEP de la ville de MATADI , Rapport d’étude APS, Version définitive ; Juin 2011 Ministère de Plan, (2007), Document des Stratégies de la Croissance et de la Réduction de la pauvreté, Kinshasa, 38 P ; Ministère de Plan, (2005), Monographie de la province de Bandundu, 164P ; République Démocratique du Congo, Code Forestier de la République Démocratique du Congo, ed. Journal officiel de la République Démocratique du Congo, Kinshasa, 2002. Cadre Stratégique de Mise en Œuvre de la Décentralisation (CSMOD, juillet 2009) Plan National de Développement Sanitaire (PNDS 2011-2015) Document de Politique du Secteur de l’électricité en RDC, 2009 Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP), 2O11 Plan d’Action National d’Adaptation aux changements climatiques (PANA), 2007 Stratégie nationale et le Plan d’action de la Diversité biologique, 1999 Plan National d’Action Environnemental (PNAE), 1997 115 Annexe 7: Personnes rencontrées Kinshasa: CHALONDAWA Tobie, Coordonnateur de l’UCOP Serge MBAU, Responsable Passation des marchés PEMBELE MUNZEMBA Victor, Directeur Technique du Groupe d’études environnementales du Congo, +243998018181 Kasulu Nseya Vincent Secretariat General ad interim, 0814510594, Direction du Développement Durable Anderson KABONGO, Chef de Division Etudes Opérationnelles Ministère de l’Urbanisme et Habitat, tél. +243998462617 Patrick MAHUNGU, Chef de Division Ministère de la Culture et des Arts Jules BISILWALA, Conseiller du Ministre des Affaires Sociales et Humanitaires, tél. +243818111901 Dr Mavard Kuengani Dr Denis YOKA, Ministère de la Santé NTOMBOLO Lungenyi Jean Pierre Responsable Environnement, 0815036562 ; REGIDESO Mwanza joseph, Coordonnateur des Projets AEP, 0818855500, REGIDESO Jean Baptiste MATHE MBAYIRINDI, Expert Electricité, Cellule d’Appui Technique à l’Electricité (CATE), tél. +243999991681 ; SNEEL Alain N’landu, Chef de Division, Ministère des affaires Foncières Jean Marie KAMBOL, Chef de Bureau, 0994570318, Ministère des affaires Foncières Audry Mbala, Architecte et membre de l’Association des Jeunes pour le Développement Urbain / +243812381516 Bulavu LUTOMBO YOGOLELO PHILEMON, Maire de Bukavu LEONARD BAHIZIRE KONDA, chef de division Urbaine, Mr. MUTIKI, Chef de 2ème Bureau chargé de la population et Administration des entités décentralisées, Alain TSHIBALANGA NTAMBWE, Directeur Provinciale de l’OVD/ Sud Kivu KAMBALE KIKUTSA EDDY, Chef de division de cadastre CHAHIHABWA AUGUSTIN, Chef de division urbaine de l’environnement KASHOSE André, Chef de bureau urbain des travaux publics Kalémie LUBUSU NYANGE Georges, Chef de Brigade des Travaux OVD district de Tanganyika MOMA LUTSHIMBA Léonard, Chef de Bureau du Territoire de Kalemie TSHINYEMBA KAMWENGU Bernard, Secrétaire du Territoire de Kalemie YAULI NDUSHA Laurent, Superviseur de l’Environnement Territoire de Kalemie N° 1 2 3 4 Nom, post-nom et prénom DONA MULAPI KOMBE ILUNGA MBIDJI Crispin Michel KABWE SAMBWE Célestin KALONDA NGELEZA Charles Fonction Téléphone Chef de Centre REGIDESO Territoire de Kalemie Inspecteur/Chef de Service du Plan/district de Tanganyika Chef de Quartier REGEZA 0814067738 Chef de Quartier BUANAKUTSHA 0817689983 0814074733 0999672063 0814865469 E-mail [email protected] 116 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 KALUME TSHOMBA Augustin KASONGO OKITA Jean KATENDE KIBWOBWA Sébastien KIBANGA YALUKUSA Louis LUBUSU NYANGE Georges Madame LUGOMA MAZUYA Blanche Madame MULASI OMANDE Eugénie MANI HAMULI David MBUYU WA MWAMBA Célestin MOKET DIYA Lovis MOMA LUTSHIMBA Léonard MUBILI KITAMBALA MUKONTA KATELE MWAMBA LUKUTE Honoré MWANA KATAMBA Jules NTALASHA MUABILUA Pascal SAGALI KAITE Marcel SANGO WAMPEZYA Norbert TSHINYEMBA KAMWENGU Bernard YAULI NDUSHA Laurent Chef de Bureau Contentieux Titres Immobiliers Territoire de Kalemie Chef de Quartier KAPULO 0813030518 0997045323 0812294525 Chef de Quartier KYONZO 0812989570 Administrateur du Territoire Assistant de Kalemie chargé de la Politique et de l’Administration Chef de Brigade des Travaux OVD district de Tanganyika Chef de Service Genre, Famille et Enfant Territoire de Kalemie Chef de Station Urbanisme Territoire de Kalemie Coordonnateur APSEFAV 0814357273 0990911038 Chef de Chefferie TUMBWE, groupement MONI Chef de Quartier Adjoint KATAMBWA Chef de Bureau du Territoire de Kalemie 0810492831 Chef de Quartier LUBUNDUY 0810301297 Chefferie du T. 0815665811 Chef de Quartier KATAKI I 0991590343 Chef de Quartier KATAKI II 0810808205 Chef de Quartier KATAMBWA 0817580977 Chef de Division SNEL district de Tanganyika Chef de Cité Kalemie 0812365628 [email protected] 0811735180 [email protected] Secrétaire du Territoire de Kalemie 0814721102 0990602224 Superviseur de l’Environnement Territoire de Kalemie 0816538262 0815182227 0997967575 0816939849 0993896985 0812178285 [email protected] 0813654951 0815822545 0994190930 0812817118 0999470401 [email protected] Personnes contactées à KIKWIT N° Noms et Post-noms Structure Fonction 1 KASANJI Tshez Mairie. i Maire a.i Maison communale Lukolela Division Urbaine. /Environnement Affaire foncière/KKT Maire Adjoint de la Commune de Lukolela Chef de projet reboisement 2 03 MUFUTU FELICIEN 4 KINTAMBU Jean Marie Conservateur de titres fonciers Contact, tél., e-mail O990 ,0810326905 0998762987 0818295268 117 5 06 Ingr. MBANGU LEMBA MUYANGA OMER 07 Willy MUTANGA 08 TOFANGA Buffalo 09 Maman 10 KUZANGAMANA 11 12 13 14 15 16 KANGUNDU KIKOMBA Mamie BABALA Patrice KABOBI Sophie BILA-BILA Sophie MIBENGU N’sele 17 18 19 KILUNDU ISABALA Agnès Caroline KIKA LAKAMBA 20 17 18 LAYINGI MAYANI Lonkema GIBALE-Espérant 19 20 21 22 23 KIKUMA MAKUATA Erasme KUZANGAMANA Pakay BUYABA KILE Mutwey FUMBULU THA LUKHUM MUSASA MONDO 24 LANDA Constantin 25 26 27 28 29 KUMITSHI Didier WAKONDA KIHILA BEKI SHIMISHI MUKIAMA KITA Charlotte LUMENGU Josée INKI AZIL BAZILE SAMBELA Paulin Cadastre habitant /axe WAZABANGA habitant/ axe WAZABANGA CD cadastre Boucher 0970726100 0991580925 Boucher habitant / axe WAZABANGA habitant/ ACCO/--- Kadhafi Av. Kisangani n°67 0994805950 ITPR/ division urbaine d’infrastructure Notabilité CAFCO Voirie urbaine ITPR Environnement Ecole ADIR (enseignante) Protocole d’Etat Habitat Cagco et buprof./ Société Civile Protocole d’Etat Travail et Emploi ANR commune de Lukolela FEC ITPR/ Urbain URBANISME Environnement Ministère .du PLAN/KKT Ministère. de l’intérieur/KKT RTNC Affaire sociales FPP Travail et emploi Habitat Agriculture REGIDESO Commerçante et chef adjointe Parking Chef de service urbaine des ITPR 0972771275 Président Président CB. Voirie urbaine Agent payeur ITPR Superviseur LUKEMI ADIR 0811783201 0820372276 0810692812 0814716236 0822096915 ---- Mairie Agent classeur Présidente 0816521058 0821948588 081660618 Mairie Secrétaire urbain Agent ANR 0852442923 0998843875 Président a. i Chef de service ITP Chef de Bureau Chef de Bureau Chef de Service 0815040575 081501858 0817333110 0998572910 0817545441 Chef de Bureau/Lukolela 0821310643 journaliste Chef de Bureau Chef de Bureau Chef de service communal CB. de l’habitat Inspecteur agricole Chef de section réseau/ Chef de Centre Adjoint 0817636270 0822481120 0999442526 ---0821948588 0990773696 0999114495 0815010858 0990597261 Matadi N° 01 02 03 04 Date: le 12/11/12 Lieu: Mairie de Matadi Prénom Nom Fonction Jean Marie NSOMBA Bourgmestre/C Matadi Kdmond José Nzita POBA Bourgmestre/ C MVUZI Anron Matumona DIVIORA Bourgmestre Adj NZA 2 Edmond Buabua Mukania Sous directeur technique Contact 0999309721 0819041864 0998961008 0998961008 118 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Khondé Muaka Bruno Mandozi MANSIANTIMA Jeannette Lemba DIAKANDA Kiekiedi NDAFU Nsimba Lusala Joseph Matuvangua MAYALA Umba- di -LUTETE Mansueki DIABIKULU Munlemvo-Kisulu-Samuel Celestin Mavinga MUMPASI David Nguilu MALEMBISA Luv Ombolo Paul Phambu-Vangu ALPHONSE Ferdinand Nzinga MAPEZA Mpemba Akombo Welo Nsimba SUROM Nsasi Khonde Robert Mbabu Albert Anne Marie Niato Niato Nzeyidio Jean Marc OVD Chef de quartier Nzlutete Chef de quartier MVuz Chef de quartier BAMAMA Chef de quartier Mongo Chef de quartier SOYO Chef de quartier Mza Chef de quartier Ville Haute Chef de quartier adj/Mvuzi Chef de quartier Msins Chef de quartier Ngadi Chef de quartier/AM Chef de quartier/Kd Chef de quartier DIB Chef de quartier adj/Mbozi Chef de quartier AD Mboli Chef de quartier Tshimpi Chef de quartier Chef de Division Maire adjointe Maire de MATADI 0997685407 0816955201 0813875381 0817561856 0815849705 0855254554 0990261208 0813875380 0813875680 0855008418 0855016423 0855293522 0811463209 0814372991 0813875464 0990264081 A819292773 0998910900 0999936551 119 Annexe 8 : Termes de Références du CGES Introduction : contexte et objectifs de l’étude Le Gouvernement de la République démocratique du Congo a sollicité une Avance des fonds auprès de l’Association Internationale de Développement (IDA) en vue de financer les activités de préparation du Projet de Développement Urbain (PDU, 100 millions de dollars américains) et se propose d’utiliser une partie des fonds de cette avance pour effectuer des paiements autorisés au titre d’études pour l’élaboration d’un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Le Projet de Développement Urbain(PDU) a pour objectif principal d’améliorer l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations des six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka) notamment les habitants des quartiers défavorisés.. De façon spécifique, le Projet se propose d’appuyer les efforts du Gouvernement à (i) améliorer les capacités techniques, financières et institutionnelles des municipalités à programmer, réaliser et gérer des infrastructures et services prioritaires et (ii) financer des infrastructures et équipements socioéconomiques dans les villes du Projet. La présente étude a pour objet d’élaborer le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du Projet de Développement Urbain (PDU) dans les six villes de la RDC retenues dans le cadre de ce projet. Ce cadre devrait être en accord avec le cadre juridique national de la RDC ainsi qu’avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale. Le CGES a donc pour objectif spécifique d’identifier l’ensemble des risques potentiels au plan environnemental en regard des interventions envisagées dans le cadre du projet. Le CGES définit en outre les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les impacts environnementaux. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument servant à déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs des sous-projets devant être financés par le programme. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Spécifiquement, il s'agira de procéder à : - la définition du cadre législatif, réglementaire et institutionnel pour la mise en œuvre du CGES; - la connaissance et l’application des différentes directives se rapportant au Projet; - la mise à disposition d’un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels (impacts sur la santé publique et impacts sur le milieu biophysique) des types de sous-projets et d’actions pouvant être financés dans le cadre du projet; - la définition, de manière générale, des mesures d'atténuation pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs, soit les porter à des niveaux acceptables; - la définition, de manière globale, des mesures de bonification pour renforcer les impacts environnementaux et sociaux positifs; 120 - la définition des mesures de suivi et des indicateurs de mise en œuvre des mesures d’atténuation et de bonification. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) va guider le projet dans l’exécution des investissements urbains et prend en compte les directives environnementales du pays et de la Banque mondiale. Le rapport de CGES doit comprendre les parties suivantes (mais pas nécessairement dans cet ordre) : Liste des Acronymes ; Sommaire ; Résumé analytique en français et en anglais ; Brève description du projet et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des microprojets; Situation environnementale et sociale dans les zones du projet ; Cadre politique, administratif et juridique en matière d’environnement et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures agricoles ainsi qu’une analyse des conditions requises par les différentes politiques; Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation ; Procédures d’analyse et de sélection des sous projets incluant les critères de détermination du niveau d’analyse environnementale et sociale requise pour chaque sous projet ; Méthodologie de consultation du public pour des sous projets ; Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES, évaluation de la capacité institutionnelle, programme détaillé pour le renforcement des capacités, incluant un plan d’action et un budget de mise en œuvre du CGES ; Le Cadre de suivi et évaluation participative avec des indicateurs types, simples et mesurables, un calendrier de suivi-évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre de ce plan ; Une description du contenu du renforcement des capacités (formation et assistance technique) nécessaire à la mise en œuvre du CGES ; Un budget de mise en œuvre du CGES ; Résumé des consultations publiques du CGES ; Annexes : - Détail des consultations du CGES, incluant les localités, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données ; - Formulaire de sélection des projets ; - Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille d’impact environnemental et social et les mesures d’atténuation appropriées ; - Les clauses environnementales à intégrer dans les Contrats pour la Conception, la Construction et l’Entretien des Projets dans les dossiers d’appel d’offres ; - Liste des personnes rencontrées - Références bibliographiques. Organisation institutionnelle de l’étude Le maître d’ouvrage de l’étude sera l’Unité de Coordination des Projets « UCoP », qui soumettra les documents de sauvegarde pour revue et validation par le MECNT, à travers le Groupe des Études Environnementales du Congo, GEEC, et par la Banque mondiale. En coordination avec le maître d’ouvrage, le consultant organisera avant la validation une consultation publique sur la version préfinale du CGES. Mandat du Consultant Les tâches suivantes sont à accomplir dans le cadre de l’étude : 121 i) Revue de la documentation Prendre connaissance : a) des documents du projet dans leurs versions les plus récentes ; b) de la législation nationale relative à la gestion environnementale et sociale ; c) des Politiques opérationnelles de la Banque mondiale PO 4.01, PO 4.11, et PO 4.12. ii) Visites sur terrain et consultations Rendre visite à chacune des six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka), recueillir les données de base concernant la mise en œuvre des Politiques de Développement Urbain en RDC (organisation, géographie, acteurs, environnement, etc.), cartographier sa zone d’influence, et identifier les acteurs institutionnels. Prévoir et estimer les effets environnementaux et sociaux positifs et négatifs possibles de chacun des volets de la Stratégie, et identifier les mesures possibles d’éviter, de minimiser et d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux négatifs. Analyser les impacts potentiels du scénario sans projet et les comparer à ceux que l’on anticipe du projet. Tenir des consultations sur l’application des politiques de sauvegardes avec les parties concernés par la mise en œuvre. Les listes de présence et les procès-verbaux devraient être joints aux documents de sauvegarde à préparer. iii) Préparation des documents de sauvegarde En s’appuyant sur les résultats des deux premières tâches, et les contenus détaillés dans l’Annexes 1, préparation du CGES. À noter : en plus que le PO 4.01 Évaluation environnementale, le CGES devrait tenir en compte les exigences des Politiques opérationnels suivants : a) PO 4.11 – Patrimoine culturel physique b) PO 4.12 - Réinstallation involontaire de personnes v) Consultation, validation et publication Tenir un atelier de consultation sur la version provisoire du CGES par voie d’un atelier national, et réviser le document pour refléter les conclusions retenues de l’atelier. La liste de présence et le procès verbal devraient être joints au CGES. Soumettre la version révisée du CGES au maître d’ouvrage pour validation par le MECNT/GEEC et la Banque mondiale, et révision du CGES pour tenir compte des commentaires conséquents. Soumettre la version finale du CGES au maître d’ouvrage pour publication par le MECNT/GEEC et la Banque mondiale. Produits attendus et échéances Une semaine après la signature du contrat, le consultant fournira un plan de travail, indiquant, entre autres, le programme des visites sur terrain et consultations. La durée de la mission dans les six villes est de six semaines calendaires. Après les visites sur terrain et les consultations locales, le consultant convoquera un atelier national, pour passer en revue le projet du CGES. Le consultant révisera le document pour réfléchir les conclusions retenues de l’atelier, et 122 joindra la liste de présence et le procès verbal aux documents. Huit semaines après la signature du contrat, le consultant fournira au maître d’ouvrage la version provisoire du CGES. Après revue, le maître d’ouvrage soumettra les documents pour validation par le MECNT/GEEC et la Banque mondiale. Deux semaines après la réception des commentaires du maître d’ouvrage, MECNT/GEEC et la Banque mondiale, le consultant fournira au maître d’ouvrage pour publication la version définitive du CGES, qui prendra en compte les commentaires reçus. Le CGES devrait être fourni avec un résume exécutif en Français, Anglais, Lingala et Swahili. Profil du consultant Le Consultant sera un Spécialiste en Evaluation environnementale et sociale disposant d’au moins dix années d’expérience, spécialiste des études d’impact socio-environnementales. 123 Annexe 9 : TDR pour la préparation des PGES -------------1. Contexte et justification Le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a sollicité une Avance des fonds auprès de l’Association Internationale de Développement (IDA) en vue de financer les activités de préparation du Projet de Développement Urbain (PDU, 100 millions de dollars américains) et se propose d’utiliser une partie des fonds de cette avance pour effectuer des paiements autorisés au titre d’études pour l’élaboration d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale pour chacun des axes prioritaires retenue dans chacune des six (6) villes ciblées par le projet. Le Projet de Développement Urbain(PDU) a pour objectif principal d’améliorer l’accès durable aux infrastructures et services de base pour les populations des six villes du Projet (Bukavu, Kalemie, Kikwit, Kindu, Matadi et Mbandaka) notamment les habitants des quartiers défavorisés. De façon spécifique, le Projet se propose d’appuyer les efforts du Gouvernement visant à (i) améliorer les capacités techniques, financières et institutionnelles des municipalités à programmer, réaliser et gérer des infrastructures et services prioritaires et à (ii) financer des infrastructures et équipements socioéconomiques dans les villes du Projet. Les sous projets à réaliser dans les six villes peuvent avoir des incidences négatives au plan environnemental et social, ce qui nécessite l’élaboration d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES). 2. Objet de la Mission La présente étude a pour objet d’élaborer un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) pour la réalisation du sous- projet de ………….. Il s’agit entre autres de : Identifier et évaluer les conditions initiales sociales et environnementales au niveau des sites des projets de construction/réhabilitation ; Identifier et évaluer les impacts potentiels liés à la mise en œuvre des projets proposés de construction/réhabilitation en particulier mais de façon non limitative, la gestion des déchets et ordures, évacuation des eaux usées, érosion et autres sources d’évacuation et proposer des recommandations appropriées ; Evaluer le projet au regard de la conformité avec législation environnementale et sociale au niveau national et faire des recommandations appropriées tout en tenant compte des politiques et procédures de sauvegarde applicables de la Banque mondiale ; Faire des recommandations d’atténuation et de gestion des impacts néfastes environnementales et sociales dus à la construction du desdits sous projets; Evaluer les besoins en renforcement des capacités de l’emprunteur en matière de gestion environnementale et sociale, et proposer des mesures de renforcement, si nécessaire. 3. Mission du Consultant, contenu du PGES Le Consultant devra réaliser le PGES en prenant en compte les éléments constitutifs suivants : Description de l’environnement biophysique des sites Il s’agira de décrire l’environnement biologique, physique et socio-économique des six sites ; Impacts positifs et négatifs Cette partie sera consacrée à l’analyse des impacts bénéfiques qui seront mis en valeur pour améliorer la performance environnementale et sociale du projet et des impacts négatifs qui requièrent des mesures d’atténuation pour minimiser ou compenser ces effets négatifs. Le PGES doit définir clairement les impacts et leur niveau d’importance. Le Consultant indiquera également les éléments du choix des projets et présentera succinctement une évaluation des alternatives considérées 124 Programme de bonification et d’atténuation Cette partie devra proposer des mesures réalisables et à coûts efficients afin de circonscrire les impacts décrits ci-dessus en vue d’accroître le bénéfice du projet ou de réduire à un niveau acceptable les impacts environnementaux et sociaux négatifs. Chaque mesure sera décrite en détail avec des informations techniques qui seront nécessaires pour la mise en œuvre du projet. Programme de surveillance et de suivi Ce programme de suivi vise à s’assurer que les mesures de bonification et d’atténuation sont mises en œuvre et qu’elles génèrent les résultats escomptés et qu’elles sont soit modifiées soit annulées si elles ne donnent pas des résultats probants. Ce programme de suivi comporte deux parties : la surveillance : Elle vise à s’assurer que les mesures de bonification et d’atténuation proposées sont effectivement mises en œuvre pendant la phase de la construction ; les activités de suivi: Ces activités consistent à mesurer et évaluer les impacts du projet sur les composantes environnementales et sociales problématiques et à mettre en œuvre des mesures de correction si nécessaire. Ce programme doit définir aussi clairement que possible les indicateurs qui seront utilisés pour le suivi des mesures d’atténuation et de bonification qui devront être évalués pendant la mise en œuvre et/ou la mise en service. Ce programme de suivi doit prescrire des détails techniques pour le suivi des activités telles que les méthodes utilisées, la localisation des échantillons, la fréquence des analyses, la définition des limites et des seuils qui déclencheront les besoins pour la mise en œuvre des actions correctives. Consultations publiques La mise en œuvre et le suivi de certaines mesures de bonification et d’atténuation pourraient nécessiter des approches participatives. Dans ce cas le PGES devra identifier en premier lieu les modalités des consultations dans les six villes durant la préparation du PGES ainsi que pendant l’exécution des projets tout en indiquant aussi bien le but que le résultat escompté. Par ailleurs, ce PGES devra spécifier les groupes cibles, les procédures consultatives appropriées, la fréquence de la consultation, les méthodes d’élaboration de rapport et la procédure utilisée pour la publication du résultat. Initiatives complémentaires Le PGES devra intégrer ou au moins faire une référence à toutes les initiatives proposées pour améliorer la performance du projet au niveau environnemental et social. Par ailleurs, ces initiatives complémentaires seront prises en compte pour déterminer les responsabilités, les arrangements institutionnels, les coûts estimatifs et la programmation de la mise en œuvre. Responsabilités et dispositions institutionnelles La mise en œuvre des mesures de bonification et de mitigation ainsi que l’achèvement du programme de suivi requiert l’établissement clair des responsabilités parmi les différentes organisations impliquées dans la mise en œuvre et dans la mise en service du projet. En conséquence, le PGES devra identifier les responsabilités du bailleur, de l’emprunteur, les agences d’exécution et autres bénéficiaires en appliquant ce plan, en particulier le programme de suivi. En plus, le PGES devra proposer l’appui aux organisations qui auront pour honorer leurs obligations. Cet appui peut être apporté à travers différents moyens y compris une assistance technique, une formation et/ou l’acquisition. Il faudra faire des recommandations sur comment procéder à la la gestion des déchets et ordures, évacuation des eaux usées, érosion et autres sources d’évacuation. Coût estimatif Dans cette partie, le Consultant fera une estimation des coûts d’investissement en association avec d’autres mesures proposées (bonification et d’atténuation), le programme de suivi, des consultations, des initiatives complémentaires et des arrangements institutionnels. L’évaluation des coûts devra aussi inclure la gestion et le suivi des activités avec calendrier. 125 Programmation de mise en œuvre et d’élaboration du rapport Le PGES devra inclure le plan de mise en œuvre en prenant en compte toutes les activités relatives aux mesures préconisées, le programme de suivi, les consultations, les initiatives complémentaires et les arrangements institutionnels. Par ailleurs, le programme de mise en œuvre sera élaboré en phases, en coordination avec l’ensemble du plan de mise en œuvre du projet. Rapport du PGES Le consultant devra traiter les points spécifiques suivants : Résumé non technique Description et justification du projet Cadre politique, légal et administratif Description du milieu récepteur o Environnement biophysique o Environnement socio-économique Analyse des variantes Impacts et mesures de bonification et d’atténuation Consultation publique Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) o Phase travaux o Phase d’exploitation Pla de Suivi-Evaluation Renforcement des capacités Conclusion et recommandations 4. Profil du consultant Le consultant sera individuel et un expert en environnement avec au moins 5 années d’expérience réalisation d’EIES et de PGES. 5. Durée de la mission et planning de remise des versions du PGES La durée de la mission est de ……mois incluant les délais de revue et d’approbation des rapports. . 6. Supervision de la mission La mission sera supervisée par l’Unité de Coordination des Projets (UCOP) du Ministère du Plan. 126 RAPPORT DE L’ATELIER DE VALIDATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (CGES)- Rapport provisoire décembre 2012- ET DU CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS DEPLACEES -Rapport provisoire 2012- DU PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN (PDU) –UCOP-RDC ------------L’an deux mille douze, le dix-septième jour du mois de décembre, s’est tenu au salon rouge de l’hôtel Venus dans la commune de la Gombe, l’Atelier de Validation du C.G.E.S et CRPD du projet P.D.U ; ont pris part à cette assise les différentes personnalités dont les noms et qualité sont repris en annexe u présent rapport. En vue de réduire tant si peu la pauvreté en R.D Congo, la Banque Mondiale a décidé d’appuyer les efforts du Gouvernement Congolais dans la quête de l’amélioration des conditions d’existence des populations Congolaise en initiant le projet de Développement Urbain comprenant dans ses volets : la voirie ; l’assainissement ; l’adduction d’eau, etc. Le déroulement proprement dit des travaux d’atelier a commencé par un mot de circonstance de Mr KABAU TSHIENDESHA Secrétaire Permanent du PDU qui a brossé les grandes lignes du Projet et ensuite s’en est suivi la lecture d’un aide-mémoire de la dernière mission de l’Association Internationale de Développement (IDA) effectuée du 29 octobre 2012 au 19 novembre 2012 par plusieurs personnalités dans les villes de Kindu et Kalemie ciblées par le projet, lu par le chef du bureau des données urbaines des Ministère de l’ATUHITPR Mr MBALANGA CASS. Méthodologie - Présentation des études de CGES et CPR - Débat - Recommandation et Adoption A. Présentation du Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) par le consultant et dont les points saillants ont été : - les objectifs - la description des sites du Projet des six villes : Bukavu, Kalemie, Matadi, Kikwit, Kindu et Mbandaka - l’Analyse du Cadre Politique et Juridique - l’Analyse de la politique de la Banque Mondiale - l’Analyse des options alternatives du PDU - l’analyse des Impacts environnementaux et sociaux - procédure de sélection des projets du PDU - consultations publiques - présentation des mesures de renforcement de la gestion environnementale du PDU - programmes de suivi - arrangement institutionnel de mise en œuvre et de suivi - calendrier et coûts Recommandations : 1- donner la priorité aux structures locales au cas d’appel d’offres et recrutement des consultants, en mettant l’accent sur la prise en compte du genre 127 2- Intégrer les chefs de divisions provinciaux dans les comités provinciaux de pilotage 3- revoir la page de garde 4- compléter les acronymes 5- traduire le résumé non technique en langue locales des villes ciblées par le projet 6- compléter la liste des institutions impliquées dans le projet 7- souligner la liste de convention applicable au projet 8- mettre la légende et tableaux pour les images et photos 9- indiquer le coût du suivi réalisé par le GEEC 10- reformuler certains indicateurs de suivi 11- équilibrer ou adapter les enjeux environnementaux des différents sites 12- provisionner le coût des mesures de lutte contre le VIH SIDA a 100 000 USD 13- Ressortir les orientations en matière d’Urbanisme et d’Infrastructures - B. Présentation du cadre de réinstallation des populations dont les points suivant : contexte de l’étude et objectif démarche méthodologique description du projet structure de coordination et de mis en œuvre du projet impact potentiel et personne et bien affecté estimation de nombre des personnes affectées et besoin en terre contexte légal et institutionnel de la réinstallation mécanisme légal d’atteinte à la propriété privé principe objectif et processus de réinstallation critère d’éligibilité des personnes affectées préparation revue et approbation de plan d’action de réinstallation évaluation des biens et taux des compensations mécanisme de gestion de conflit et plainte participation communautaire et diffusion de l’information modalités institutionnelles de mise en œuvre du CPR suivi et évaluation participatif budget estimatif et source de financement Recommandation 14- Impliquer le Ministère de l’Agriculture dans les arrangements institutionnels 15- Agrandir la carte à la page 16 Après les débats et recommandations les deux documents sont adoptés sous réserve d’intégrer les recommandations ci-dessous. Commencé à 9h00 l’atelier a prit fin à 16h00 Fait à Kinshasa le 17 décembre 2012 Les Rapporteurs : - Roland Mumbuomo Mazita /Expert GEEC - Cassien Mbalanga/Ministère ATUH ITPR - Steve Kasoma Jumanda/OVD 128 - Jean Madiko Kasomba/Expert GEEC 129 131
