Choix politiques et économiques

Les objectifs contradictoires d’une politique économique
Introduction : Qui décide de la politique économique ?
I) Les objectifs contradictoires au travers du «carré magique»
1 Le principe de construction du carré magique
2 L’analyse des situations et politiques avec le carré magique
3 Pourquoi ces objectifs sont-ils contradictoires ?
II) Faut-il choisir entre chômage et stabilité des prix et de la monnaie ?
1 La vision keynésienne au travers de la courbe de Phillips
2 La vision libérale de la lutte contre le chômage
3 Peut-on passer du conjoncturel au structurel ?
Conclusion : L’importance du contexte culturel dans le choix de la
politique économique

Introduction : Qui décide de la politique économique ?
Nous allons voir que l’intervention des pouvoirs publics pour réguler
l’activité économique nécessite de faire des choix de politique
économique. Mais qui doit faire ces choix ?
A priori, la réponse est simple : il s’agit des autorités légitimes, c’est-
à-dire les gouvernements nationaux sous le contrôle de leurs
Parlements respectifs.
En réalité, ce n’est pas si simple, et les décisions de politique
économique doivent affronter 2 types de contraintes différentes :
- les contraintes légales : les gouvernements ont signé des
traités et des accords, ils font partie de communautés dont ils doivent
respecter les règles.
- les contraintes informelles : elles ne sont pas légales, mais
elles sont sans doute plus importantes : il s’agit du contexte
économique général dans lequel la décision doit être prise, c’est-à-
dire les réactions prévisibles des acteurs face à ces décisions.

Les contraintes qui pèsent sur les choix de politique économique
Type de politique
Contraintes «légales»
Contraintes «informelles»
Politique budgétaire
Les critères de Maastricht Le niveau soutenable de
l’endettement public
Politique monétaire
Décidée par la BCE L’évolution des autres grandes
monnaies
Les pressions politiques
nationales
Politique fiscale
Accord unanime des 26 autres
pays de l’Union européenne pour
diminuer les taxes
Risque de fuite des fortunes et
de «contrebande» sur les
produits les plus taxés
Politique industrielle
Les règles de l’OMC et la
surveillance de la Commission
européenne
Les volontés des FMN
étrangères (exemple des
délocalisations)
Politique écologique
Les accords internationaux
(exemple du protocole de Kyoto)
Les obligations «morales» et
les risques écologiques
Politique sociale
Les directives européennes
(exemple du droit du travail)
Le coût du travail peut conduire
à des délocalisations

Le cas de l’endettement public présente un exemple intéressant de
contrainte sur des choix de politique économique :
- on se rend compte que la France n’est pas la plus endettée,
et qu’à la limite (exemple du Japon) un pays peut s’endetter sans
vraiment de limite
- mais d’un autre coté, toute dette (surtout publique) doit être
remboursée : le remboursement de la dette pour le seul État français
représente 44,2 milliards d’€ par an, soit un peu moins que ce que
rapporte l’impôt sur le revenu (50,7 milliards € en 2008)
- le remboursement de cette dette constitue un impôt différé
qui limitera à l’avenir les capacités de choix des gouvernements
suivants, impôt qui s’avèrera par ailleurs injuste : on prend à tout le
monde pour donner aux plus aisés
- cette dette constitue également un moyen de pression
politique pour ceux qui prêtent : on pense en particulier aux autorités
chinoises (la Chine est le 5° créancier mondial)

I) Les objectifs contradictoires au travers du «carré magique»
1 Le principe de construction du carré magique
Le carré magique a été proposé par l’économiste anglais keynésien
Nicolas Kaldor . Il vise à retracer visuellement à la fois la situation
économique des pays et l’évolution de ces situations ainsi que les
choix contradictoires que doivent affronter ces pays.
Il y a 4 variables retenues : le taux de croissance économique, le taux
de chômage, le taux d’inflation (la hausse moyenne des prix) et le
solde du commerce extérieur en % du PIB
Pour chaque situation on définit la plus mauvaise des situations (au
centre) et la meilleure des situations (en fin de ligne).
Par exemple, pour le chômage, la pire des situations pourrait être à
10% et la meilleure à 0%
En reliant les 4 sommets du carré, on obtient le «carré magique» : la
situation économique est idéale et équilibrée