bilan de l`experimentation d`une pratique methodologique 2008

BILAN DE L’EXPERIMENTATION
D’UNE PRATIQUE METHODOLOGIQUE
2008 - 2014
Emploi, économie, territoires :
Quels liens, quelles actions ?

2
Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014
En 2007 Mairie-conseils décide d’élaborer une méthodologie d'animation territoriale, destinée à
l'accompagnement de la réflexion des élus exerçant la compétence de développement économique sur leur
territoire.
Dénommée Dynamiques économiques des territoires cette démarche, proposée aux élu(e)s de 20 territoires
volontaires entre 2008 et 2014, offre une méthode rigoureuse pour renforcer et singulariser les stratégies de
développement économique des territoires intercommunaux et permettre l'appropriation de leurs contenus
par le plus grand nombre possible d'élus et d'entreprises locales.
Il est possible aujourd’hui de tirer les enseignements de ce travail en vue d’une constante amélioration de la
méthode.
Ce bilan a été réalisé durant l'été 2014 à partir d'entretiens téléphoniques conduits avec huit territoires
intercommunaux, engagés dans la démarche entre 2009 et 2014. Un questionnaire a été envoyé pour
préparer dans les meilleures conditions ces entretiens avec les responsables du développement économique et
les Présidents des EPCI concernés. Voici la synthèse des points de vue exprimés et des effets, directs ou
indirects, produits par la démarche sur leurs territoires.
Au moment où le développement économique reste au cœur de tous les enjeux des territoires, une
méthodologie d'animation stratégique s’avère peut-être plus nécessaire que jamais, compte tenu des
évolutions de périmètres et des fusions envisagées ou récentes, pour apprendre aux nouvelles équipes à
travailler et construire ensemble.

3
Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014
AVANT : DES FREINS MULTIPLES A L'ACTION ECONOMIQUE
TERRITORIALE
 La commercialisation dans les zones d'activité devient très difficile. Les petits commerces
disparaissent. La vitalité économique et sociale du territoire est menacée. Les élus craignent la
relégation de leur territoire et s'interrogent sur son avenir.
 Les commissions s’interrogent sur leur rôle dans le développement économique et sur la position
que doivent adopter les élus(e)s car le sujet apparaît risqué et difficile à maitriser.
 L'urgence et le volume des tâches de gestion l'emportent sur le recul nécessaire à la construction
d'une stratégie différenciée.
 Les actions économiques conduites ne s'inscrivent pas toujours dans la cohérence nécessaire pour
constituer un cadre global de référence et d'accueil bien identifié propre à rassurer les entrepreneurs.
 L'absence de stratégie claire freine les initiatives et les investissements locaux. Elle complique le
travail des agents de développement.
 Les projets de territoire sont pertinents mais parfois trop stéréotypés. Ils se construisent trop
rapidement et avec une participation insuffisante des forces vives locales mobilisables. Les
entreprises sont consultées - mais trop peu associées - à l'élaboration de la stratégie locale de
développement. Les élus cherchent une méthode plus participative pour animer leur réflexion.
 Les traditions économiques historiques ou sectorielles locales occultent souvent les richesses
humaines, technologiques, géographiques, environnementales, qui n'apparaissent plus spontanément
comme facteur de développement malgré leur potentiel, pénalisant ainsi l'innovation locale.
 Les fusions entre les intercommunalités révèlent de fortes différences dans la perception des enjeux
économiques locaux, dans l'implication des élu(e)s, et dans les modes de décision. Ces différences
freinent le travail en commun.
APRES : UNE MEILLEURE APPREHENSION DES ENJEUX
ECONOMIQUES TERRITORIAUX ET DES PRATIQUES PLUS ADAPTEES
 Le dialogue est renforcé entre communes, intercommunalités et entreprises. La confiance tisse de
nouveaux liens entre les élus et permet d'intégrer des discussions jusque-là tenues en marge des
conseils formels. Une communauté de travail enrichie se crée en agrégeant les dynamismes et
compétences repérés parmi les participants aux travaux.
 Grâce aux questions nouvelles qui émergent des séances de travail, la vision de l'économie
territoriale s'élargit à la prise en compte des facteurs qui différencient le cadre de vie, les services, le
tourisme, l'environnement, la culture, l’éducation. Cette approche dynamique du développement
territorial met en valeur le besoin d'agir localement, valorise les projets de toutes tailles et suscite
l'implication des élu(e)s dans l'économie du territoire.
 Les leviers de croissance, spécifiques au territoire, apparaissent grâce à la cartographie symbolique
qui offre une vision distanciée et élargie de l'espace économique. Cette cartographie facilite le
repérage des liens à créer entre ressources et caractéristiques locales. Les élus prennent conscience
de la capacité attractive de leur territoire et, progressivement, du besoin de reprendre l'initiative.
 La complexité et l'utilité des missions des agents de développement sont mieux comprises par les
élus, qui perçoivent la valeur ajoutée de l'ingénierie de projet. La prise de risque et la rapidité des
décisions se trouvent facilitées.
 Le projet de territoire est conforté ou réorienté, mieux partagé. Il facilite, en les anticipant, les

4
Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014
contractualisations et les négociations à venir lors des réponses aux programmes de développement
(régionaux, européens, SCOT...) ou dans le cadre des projets de fusions des intercommunalités.
 L'engagement du territoire dans une réflexion dynamique structurée crédibilise son image auprès des
partenaires institutionnels et renforce la confiance dans les échanges. Les entreprises associées
portent un regard plus constructif sur l'intercommunalité, rendue plus accessible, et réciproquement.
Les relations avec les intercommunalités voisines sont facilitées par une nouvelle vision « plus
assurée » du territoire.
 De la densification des échanges naît une nouvelle forme de communication vers les élus et les
entreprises, permettant de positionner le territoire comme prometteur en termes d’activité
économique.
LES CLES et LEVIERS DE LA MISE EN ŒUVRE
 OSER
Un territoire qui ose se remettre en question pour rester dans une dynamique
économique et garantir à ses habitants un cadre de vie de qualité.
Le système économique territorial s'appuie sur une diversité de moteurs de
croissance locaux à dynamiser ou à faire émerger par la stratégie territoriale élaborée
à partir des caractéristiques spécifiques du territoire.
© Imillian - Fotolia.com
 RELANCER
Une volonté de relancer l'économie locale par la mobilisation des ressources vives
présentes, en s'ouvrant à l'innovation. Créer davantage de connaissance et
d'interconnaissances sur le territoire en rapprochant les élus, les entreprises, les
associations, les « créateurs ». Croiser les informations, les regards, les visions et les
capacités de chacun.
© pict rider-Fotolia.com
 S'IMPLIQUER
Des élus qui s'impliquent directement par leur présence physique dans les
séances de travail et dans les délibérations pour légitimer la démarche participative
engagée et valider chacune des étapes au fur et à mesure de l'évolution des travaux.
© puhhha - Fotolia.com
 RASSEMBLER
Une méthode participative rigoureuse, construite pour recueillir les informations
des participants, dans une ambiance conviviale et sereine. La parole est libre mais le
cadre est précis. Les caractéristiques des ressources et des dynamiques locales
émergent peu à peu par l’appropriation, chemin faisant, à partir des informations
issues d’une grande diversité de points de vues exprimés par celles et ceux qui
« vivent » le territoire, de l'intérieur comme de l'extérieur.
©Igor Mojzes Fotolia.com
 REGARDER
Selon une grille de questions prédéfinies et un support de cartographie symbolique,
le regard porté par les élus municipaux, invités à raconter et redécouvrir leur
territoire tel qu'ils le vivent, le connaissent ou le ressentent, constitue le « regard
intérieur » qui permet de prendre conscience des multiples ressources et des
manques. Il se croise avec le regard porté par les entreprises sur le territoire devant
les élus qui se rendent en binôme, dans leurs locaux.
© by-studio - Fotolia.com

5
Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014
 ECOUTER
L'écoute des divers professionnels travaillant en relation avec le territoire, qui livrent
leur ressenti des dynamiques et caractéristiques à partir de leurs pratiques
professionnelle, s'impose dans un premier temps, sans débat avec les élus, avant de
faire l'objet d'une analyse critique croisée.
Rob Stark - Fotolia.com
 CONFRONTER
La confrontation résulte d’un jeu, qui rapproche les capacités d'accueil et
d'accompagnement offertes par le territoire avec les attentes et/ou contraintes posées
par les porteurs de projets. La mesure des écarts entre le « territoire perçu » par les
élus et le « territoire réel » vécu ou attendu par les entreprises, permet de mieux caler
les réflexions et d'actualiser les représentations du développement économique
territorial.
© olly - Fotolia.com
 CROISER ET RESTITUER
Le croisement des regards et de l'ensemble des informations recueillies permet de
dessiner le contour des marges d'initiatives et leur traduction stratégique. Ces
apports multiples conduisent les élus à s'interroger sur la pertinence ou l'adaptation
de leur stratégie locale. La superposition des caractéristiques, attentes et suggestions
transcrites à chaque étape, permet de repérer des marges d'initiatives et de
valorisation du territoire. La restitution du travail devant tous, après validation par le
conseil communautaire, permet de présenter les résultats obtenus, pour ancrer la
dynamique dans la pratique de chacun des acteurs et déterminer les suites
organisationnelles à donner. Cette restitution devient un cadre de référence pour
faciliter l'émergence d'initiatives concourant à un objectif partagé.
Martine A Eisenlohr
Point de vigilance : Le temps : dépense ou investissement ?
La démarche participative se donne le temps d’avancer par croisement des regards des différents partenaires
et habitants impliqués à différents titres et différents moments, dans la réussite du projet territorial. Elle
prépare sereinement, en l'approfondissant, le décloisonnement des connaissances et des perceptions de
chacun sur le territoire considéré.
Ce temps passé, parfois sous-estimé par les élus et les agents de développement, trouve vite son utilité dans
l'usage d'un cadre stratégique cohérent, partagé. Il prépare également le territoire à répondre de façon très
réactive aux différentes opportunités contractuelles qui se présentent au fil des ans et qui nécessitent d'avoir
préalablement construit le projet territorial et ses déclinaisons sectorielles.
Enfin, la démarche structure à très court terme le territoire, pour qu'il puisse réagir aux « problèmes et
opportunités » qui adviennent, optimise et protège l'existant. Mais ses résultats se mesurent aussi sur une
échéance de 5 à 10 ans.