bilan de l`experimentation d`une pratique methodologique 2008
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BILAN DE L’EXPERIMENTATION D’UNE PRATIQUE METHODOLOGIQUE 2008 - 2014 Emploi, économie, territoires : Quels liens, quelles actions ? 2 En 2007 Mairie-conseils décide d’élaborer une méthodologie d'animation territoriale, destinée à l'accompagnement de la réflexion des élus exerçant la compétence de développement économique sur leur territoire. Dénommée Dynamiques économiques des territoires cette démarche, proposée aux élu(e)s de 20 territoires volontaires entre 2008 et 2014, offre une méthode rigoureuse pour renforcer et singulariser les stratégies de développement économique des territoires intercommunaux et permettre l'appropriation de leurs contenus par le plus grand nombre possible d'élus et d'entreprises locales. Il est possible aujourd’hui de tirer les enseignements de ce travail en vue d’une constante amélioration de la méthode. Ce bilan a été réalisé durant l'été 2014 à partir d'entretiens téléphoniques conduits avec huit territoires intercommunaux, engagés dans la démarche entre 2009 et 2014. Un questionnaire a été envoyé pour préparer dans les meilleures conditions ces entretiens avec les responsables du développement économique et les Présidents des EPCI concernés. Voici la synthèse des points de vue exprimés et des effets, directs ou indirects, produits par la démarche sur leurs territoires. Au moment où le développement économique reste au cœur de tous les enjeux des territoires, une méthodologie d'animation stratégique s’avère peut-être plus nécessaire que jamais, compte tenu des évolutions de périmètres et des fusions envisagées ou récentes, pour apprendre aux nouvelles équipes à travailler et construire ensemble. Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014 3 AVANT : DES FREINS MULTIPLES A L'ACTION ECONOMIQUE TERRITORIALE La commercialisation dans les zones d'activité devient très difficile. Les petits commerces disparaissent. La vitalité économique et sociale du territoire est menacée. Les élus craignent la relégation de leur territoire et s'interrogent sur son avenir. Les commissions s’interrogent sur leur rôle dans le développement économique et sur la position que doivent adopter les élus(e)s car le sujet apparaît risqué et difficile à maitriser. L'urgence et le volume des tâches de gestion l'emportent sur le recul nécessaire à la construction d'une stratégie différenciée. Les actions économiques conduites ne s'inscrivent pas toujours dans la cohérence nécessaire pour constituer un cadre global de référence et d'accueil bien identifié propre à rassurer les entrepreneurs. L'absence de stratégie claire freine les initiatives et les investissements locaux. Elle complique le travail des agents de développement. Les projets de territoire sont pertinents mais parfois trop stéréotypés. Ils se construisent trop rapidement et avec une participation insuffisante des forces vives locales mobilisables. Les entreprises sont consultées - mais trop peu associées - à l'élaboration de la stratégie locale de développement. Les élus cherchent une méthode plus participative pour animer leur réflexion. Les traditions économiques historiques ou sectorielles locales occultent souvent les richesses humaines, technologiques, géographiques, environnementales, qui n'apparaissent plus spontanément comme facteur de développement malgré leur potentiel, pénalisant ainsi l'innovation locale. Les fusions entre les intercommunalités révèlent de fortes différences dans la perception des enjeux économiques locaux, dans l'implication des élu(e)s, et dans les modes de décision. Ces différences freinent le travail en commun. APRES : UNE MEILLEURE APPREHENSION DES ENJEUX ECONOMIQUES TERRITORIAUX ET DES PRATIQUES PLUS ADAPTEES Le dialogue est renforcé entre communes, intercommunalités et entreprises. La confiance tisse de nouveaux liens entre les élus et permet d'intégrer des discussions jusque-là tenues en marge des conseils formels. Une communauté de travail enrichie se crée en agrégeant les dynamismes et compétences repérés parmi les participants aux travaux. Grâce aux questions nouvelles qui émergent des séances de travail, la vision de l'économie territoriale s'élargit à la prise en compte des facteurs qui différencient le cadre de vie, les services, le tourisme, l'environnement, la culture, l’éducation. Cette approche dynamique du développement territorial met en valeur le besoin d'agir localement, valorise les projets de toutes tailles et suscite l'implication des élu(e)s dans l'économie du territoire. Les leviers de croissance, spécifiques au territoire, apparaissent grâce à la cartographie symbolique qui offre une vision distanciée et élargie de l'espace économique. Cette cartographie facilite le repérage des liens à créer entre ressources et caractéristiques locales. Les élus prennent conscience de la capacité attractive de leur territoire et, progressivement, du besoin de reprendre l'initiative. La complexité et l'utilité des missions des agents de développement sont mieux comprises par les élus, qui perçoivent la valeur ajoutée de l'ingénierie de projet. La prise de risque et la rapidité des décisions se trouvent facilitées. Le projet de territoire est conforté ou réorienté, mieux partagé. Il facilite, en les anticipant, les Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014 4 contractualisations et les négociations à venir lors des réponses aux programmes de développement (régionaux, européens, SCOT...) ou dans le cadre des projets de fusions des intercommunalités. L'engagement du territoire dans une réflexion dynamique structurée crédibilise son image auprès des partenaires institutionnels et renforce la confiance dans les échanges. Les entreprises associées portent un regard plus constructif sur l'intercommunalité, rendue plus accessible, et réciproquement. Les relations avec les intercommunalités voisines sont facilitées par une nouvelle vision « plus assurée » du territoire. De la densification des échanges naît une nouvelle forme de communication vers les élus et les entreprises, permettant de positionner le territoire comme prometteur en termes d’activité économique. LES CLES et LEVIERS DE LA MISE EN ŒUVRE OSER Un territoire qui ose se remettre en question pour rester dans une dynamique économique et garantir à ses habitants un cadre de vie de qualité. Le système économique territorial s'appuie sur une diversité de moteurs de croissance locaux à dynamiser ou à faire émerger par la stratégie territoriale élaborée à partir des caractéristiques spécifiques du territoire. © Imillian - Fotolia.com RELANCER Une volonté de relancer l'économie locale par la mobilisation des ressources vives présentes, en s'ouvrant à l'innovation. Créer davantage de connaissance et d'interconnaissances sur le territoire en rapprochant les élus, les entreprises, les associations, les « créateurs ». Croiser les informations, les regards, les visions et les capacités de chacun. © pict rider-Fotolia.com S'IMPLIQUER Des élus qui s'impliquent directement par leur présence physique dans les séances de travail et dans les délibérations pour légitimer la démarche participative engagée et valider chacune des étapes au fur et à mesure de l'évolution des travaux. © puhhha - Fotolia.com RASSEMBLER Une méthode participative rigoureuse, construite pour recueillir les informations des participants, dans une ambiance conviviale et sereine. La parole est libre mais le cadre est précis. Les caractéristiques des ressources et des dynamiques locales émergent peu à peu par l’appropriation, chemin faisant, à partir des informations issues d’une grande diversité de points de vues exprimés par celles et ceux qui « vivent » le territoire, de l'intérieur comme de l'extérieur. REGARDER Selon une grille de questions prédéfinies et un support de cartographie symbolique, le regard porté par les élus municipaux, invités à raconter et redécouvrir leur territoire tel qu'ils le vivent, le connaissent ou le ressentent, constitue le « regard intérieur » qui permet de prendre conscience des multiples ressources et des manques. Il se croise avec le regard porté par les entreprises sur le territoire devant les élus qui se rendent en binôme, dans leurs locaux. ©Igor Mojzes Fotolia.com © by-studio - Fotolia.com Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014 5 ECOUTER L'écoute des divers professionnels travaillant en relation avec le territoire, qui livrent leur ressenti des dynamiques et caractéristiques à partir de leurs pratiques professionnelle, s'impose dans un premier temps, sans débat avec les élus, avant de faire l'objet d'une analyse critique croisée. Rob Stark - Fotolia.com CONFRONTER La confrontation résulte d’un jeu, qui rapproche les capacités d'accueil et d'accompagnement offertes par le territoire avec les attentes et/ou contraintes posées par les porteurs de projets. La mesure des écarts entre le « territoire perçu » par les élus et le « territoire réel » vécu ou attendu par les entreprises, permet de mieux caler les réflexions et d'actualiser les représentations du développement économique territorial. CROISER ET RESTITUER Le croisement des regards et de l'ensemble des informations recueillies permet de dessiner le contour des marges d'initiatives et leur traduction stratégique. Ces apports multiples conduisent les élus à s'interroger sur la pertinence ou l'adaptation de leur stratégie locale. La superposition des caractéristiques, attentes et suggestions transcrites à chaque étape, permet de repérer des marges d'initiatives et de valorisation du territoire. La restitution du travail devant tous, après validation par le conseil communautaire, permet de présenter les résultats obtenus, pour ancrer la dynamique dans la pratique de chacun des acteurs et déterminer les suites organisationnelles à donner. Cette restitution devient un cadre de référence pour faciliter l'émergence d'initiatives concourant à un objectif partagé. © olly - Fotolia.com Martine A Eisenlohr Point de vigilance : Le temps : dépense ou investissement ? La démarche participative se donne le temps d’avancer par croisement des regards des différents partenaires et habitants impliqués à différents titres et différents moments, dans la réussite du projet territorial. Elle prépare sereinement, en l'approfondissant, le décloisonnement des connaissances et des perceptions de chacun sur le territoire considéré. Ce temps passé, parfois sous-estimé par les élus et les agents de développement, trouve vite son utilité dans l'usage d'un cadre stratégique cohérent, partagé. Il prépare également le territoire à répondre de façon très réactive aux différentes opportunités contractuelles qui se présentent au fil des ans et qui nécessitent d'avoir préalablement construit le projet territorial et ses déclinaisons sectorielles. Enfin, la démarche structure à très court terme le territoire, pour qu'il puisse réagir aux « problèmes et opportunités » qui adviennent, optimise et protège l'existant. Mais ses résultats se mesurent aussi sur une échéance de 5 à 10 ans. Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014 6 - Territoires enquêtés pour ce bilan : - Territoires intercommunaux engagés dans la démarche : et Communauté de communes du Pays de Caulnes 10, rue de la Ville Cherel 22350 CAULNES [email protected] 02.96.83.91.92 Communauté de communes du Haut Pays Bigouden 2 A, Rue de la Mer 29710 Pouldreuzic [email protected] 02.98.54.49.04 Communauté de communes du Tilleul et de la Bourbeuse. 19 rue des Magnolias 90160 BESSONCOURT [email protected] 03.84.29.93.67 Communauté de communes du Pays de Nemours Place de l'hôtel de Ville 77167 Bagneaux sur Loing [email protected] 01.64.78.69.05 Communauté de communes du Barséquanais 10110 BAR SUR SEINE [email protected] 03.25.38.26.74 Communauté de communes de Bourg en Gironde 8 au Mas 33710 BOURG EN GIRONDE www.bourg-en-gironde.fr 05 57 94 06 80 Communauté de communes du Bocage Gâtinais 2 bis rue de la Berle 77940 VOULX [email protected] 01 60 71 97 45 Communauté de communes du Mirebalais BP 20 022 5 rue de l’Industrie 86110 MIREBEAU www.cc-mirebalais.fr 05.49.50.410.83 Communauté de communes CCAVM BP 12 - 17 Chemin des Brosses 52190 PRAUTH [email protected] 03.25.87.74.68 Février 2015 – Bilan d’expérimentation Mairie-conseils 2008-2014
