La fiscalité environnementale : état de lieux et perspectives

La fiscalité environnementale :
état de lieux et perspectives
Conférence
mardi 28 mai 2013 - 9h - 17h45 - La Défense (92)
Programme

L’Institut de Formation de l’Environnement (IFORE)
L’IFORE est un service à compétence nationale du Ministère de l’Egalité des Territoires et du Logement
et du Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie. Il a pour mission d’accompagner
la mise en oeuvre de la Stratégie nationale du développement durable et des décisions issues du Gre-
nelle de l’environnement. L’action de l’IFORE s’articule autour de trois enjeux fondamentaux :
• L’intégration du développement durable dans les politiques publiques ;
• L’exemplarité et la gestion écoresponsable des administrations publiques ;
• La facilitation du changement des comportements, des modalités d’action et de la gouvernance.
L’IFORE organise des formations sur les politiques de développement durable à destination
des administrations publiques.
www.ifore.developpement-durable.gouv.fr
CYCLE DE CONFÉRENCES
{PO u R u N E C u L t u R E P a R t a g é E D u D é v E L O P P E m E N t D u R a b L E }
Depuis 2008, le cycle de conférences «Pour une culture partagée du développement
durable» de l’IFORE a pour ambition d’expliciter les enjeux fondamentaux du déve-
loppement durable, d’en promouvoir les valeurs sous-jacentes, d’identier les grands
changements en cours ou nécessaires, et de mobiliser l’ensemble des parties prenan-
tes, parmi lesquelles les acteurs publics.
Public : La conférence «La scalité environnementale : état des lieux et perspectives»
s’adresse aux agents publics de l’État de tous les ministères, des collectivités terri-
toriales, du secteur hospitalier et des établissements publics. Les associations, les
chercheurs ainsi que les entreprises y sont également conviés (en fonction des places
disponibles).
Contexte et problématique
La conférence sur la scalité environnementale est organisée par l’Institut de For-
mation de l’Environnement en partenariat avec le Service de l’économie, de l’éva-
luation et de l’intégration du développement durable (SEEIDD) de la sous-direction
de l’économie, des ressources naturelles et des risques du Ministère de l’Ecologie,
du Développement durable et de l’Energie.
Dans une europe et un monde marqués par des impératifs économiques contrai-
gnant les budgets et les politiques, la transition écologique est plus que jamais d’ac-
tualité. La plupart de nos démocraties sont confrontées à une crise impactant de
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nombreux secteurs de l’économie qui a bloqué le timide mouvement en faveur
de la reconversion écologique des économies européennes.
De nombreuses études font d’ailleurs état du retard pris par la France dans le
domaine de la scalité écologique et où les taxes environnementales représen-
tent, selon Eurostat, à peine 2 % du PIB et 5 % des recettes scales totale en
2009 quand la moyenne européenne s’établit à 2,4 %. La France occupe en la
matière, respectivement la 21e place quant au poids de sa scalité environne-
mentale dans le PIB et le 26e rang quant au poids de celle-ci dans les recettes
scales totales.
Au sens de la dénition européenne, les taxes environnementales ont rapporté
de l’ordre de 40 Md € en 2011 en France et restent pour les trois quarts une
scalité assise sur les consommations d’énergétiques, principalement sur les
énergies fossiles. Les taxes sur les pollutions émises restent faibles alors qu’el-
les en représentent près de 20 % aux Pays-Bas. En comparaison avec les pays
de l’Union européenne, la France gurerait à l’avant dernière place en 2010,
juste devant l’Espagne, les recettes de taxes environnementales représentent à
peine 1,9 % du PIB, quand la moyenne de l’UE27 s’établit à 2,4 %. Cette scalité
environnementale ne représente également que 4,2 % des prélèvements obliga-
toires en France, contre 6,2 en moyenne européenne (Source Eurostat).
Et pourtant, les questions environnementales, notamment les enjeux de la s-
calité environnementale, ont pris depuis les années 1990 une place croissante
dans le débat public et dans la politique gouvernementale. En témoigne, la
multiplication des rapports ofciels sur ce sujet, que ce soit au Parlement et
au Conseil économique, social et environnemental, à la Cour des comptes ou
même au Conseil d’Etat.
Aujourd’hui, les problèmes environnementaux sont toujours d’actualité et les
réexions sur les enjeux de la scalité environnementale, ainsi que les autres
mécanismes de protection de la nature sont au carrefour d’initiatives des Etats,
de l’Union européenne et de la communauté internationale. Presque, tous les
spécialistes s’accordent à penser que les véritables écotaxes sont rares.
Traditionnellement, deux voies se prévalent en matière de scalité environne-
mentale, soit la mise en place d’une écotaxe aux nalités budgétaires, soit l’ins-
tauration d’une écotaxe incitative visant à agir sur les comportements qui portent
atteinte à l’environnement. En France, les tentatives françaises de renforcement
de la scalité environnementale ont échoué (taxe carbone par exemple) et se
sont heurtées à des inquiétudes quant à leur impact sur le pouvoir d’achat des
ménages et la compétitivité des entreprises. L’un des obstacles à cette intégra-
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La scalité environnementale : état des lieux et perspectives
tion dans notre scalité est, souligne Christian de Perthuis, la crainte, légitime,
que cette inclusion se fasse au détriment de la compétitivité de notre économie
et de notre industrie. Le professeur Hertzog observe d’ailleurs que « les admi-
nistrations centrales ont eu des sentiments tièdes à l’égard de la scalité de
l’environnement ».
Le président de la République s’est engagé, le 14 septembre 2012, à « chan-
ger des modes de prélèvement [pour] peser sur les choix, taxer moins le travail,
plus les pollutions ou les atteintes à la nature ; dissuader les mauvais compor-
tements ; encourager les innovations ; stimuler les recherches ; accélérer les
mutations.
Dans cette perspective, le gouvernement a mis en place un comité permanent
sur la scalité environnementale, présidé par Christian de Perthuis, chargé de
faire des propositions pour la loi de nances 2014 et de trouver des solutions
pour la transition énergétique.
Cette conférence se xe pour ambition de poser le débat et de croiser les
regards sur la question de la scalité et cela, sous un angle pluridisciplinaire.
Quel est l’impact de la scalité sur les comportements et sur l’état de l’environ-
nement ? Comment cela peut se traduire concrètement pour les entreprises ?
De poser le débat sur cette question de la scalité qui renvoie, dans son usage,
à de multiples réalités et à des controverses toujours vives. Elle est devenue un
objet incontournable en cette période de crise économique et nancière.

CYCLE DE CONFÉRENCES
{PO u R u N E C u L t u R E P a R t a g é E D u D é v E L O P P E m E N t D u R a b L E }
La C O N F é R E N C E S E R a a N i m é E P a R CY R i L L E PO Y , j O u R N a L i S t E i N D é P E N D a N t
>8h30-9h : C a F é D’a C C u E i L D E S P a R t i C i P a N t S
>9h-9h20 : Ou v E R t u R E D E L a C O N F é R E N C E
>Ol i v i e r rO b i n e t , Di r e c t e u r D e l’in s t i t u t D e f O r m a t i O n D e l’e n v i r O n n e m e n t -
ifOre
9h20-9h45 : LE S g R a N D S P R i N C i P E S D E L a F i S C a L i t é E N v i R O N N E m E N t a L E
>ch r i s t O p h e pO u p a r D , a D j O i n t à l a s O u s -D i r e c t r i c e D e l’é c O n O m i e D e s r e s s O u r -
c e s n a t u r e l l e s e t D e s r i s q u e s – cO m m i s s a r i a t g é n é r a l a u D é v e l O p p e m e n t D u r a b l e
(cgDD)
9h45-11h15 : ta b L E R O N D E 1 : P E u t -O N i N t E R N a L i S E R t O u S L E S C O û t S E N v i R O N N E m E N -
t a u x ?
iN t R O D u C t i O N :
>al a i n Ka r s e n t y , é c O n O m i s t e , c h e r c h e u r a u ce n t r e D e cO O p é r a t i O n in t e r n a t i O -
n a l e e n re c h e r c h e ag r O n O m i q u e p O u r l e Dé v e l O p p e m e n t (ciraD) - mO n t p e l l i e r
av E C :
>ph i l i p p e bi l l e t , p r O f e s s e u r D e D r O i t p u b l i c à l’un i v e r s i t é D e je a n mO u l i n ly O n 3,
D i r e c t e u r D e l’in s t i t u t D e D r O i t D e l’e n v i r O n n e m e n t D e ly O n
>ya n n i c K ja D O t , D é p u t é e u r O p é e n
>be r n a r D la b a t , c h a r g é D e m i s s i O n « é c O n O m i e e t b i O D i v e r s i t é » à hu m a n i t é e t
bi O D i v e r s i t é e t à l a fO n D a t i O n ni c O l a s hu l O t
>ju l i e n mi l a n e s i , é c O n O m i s t e , m a î t r e D e c O n f é r e n c e e n s c i e n c e s é c O n O m i q u e s à
l’un i v e r s i t é pa u l sa b a t i e r , tO u l O u s e
11h15-11h30 : Pa u S E
11h30-13h : ta b L E R O N D E 2 : Qu E L S i m P a C t S D E L a F i S C a L i t é E N v i R O N N E m E N t a L E S u R
L E S E N t R E P R i S E S E t L E S m é N a g E S ?
iN t R O D u C t i O N :
>al a i n Ka r s e n t y , é c O n O m i s t e , c h e r c h e u r a u ce n t r e D e cO O p é r a t i O n in t e r n a t i O -
n a l e e n re c h e r c h e ag r O n O m i q u e p O u r l e Dé v e l O p p e m e n t (ciraD) - mO n t p e l l i e r
mardi 28 mai 2013 - 9h-17h45
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