La présentation de la CMQ - Communauté métropolitaine de Montréal
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La planification métropolitaine, l’exemple de la région de Québec Présentation de Claude Hallé, urbaniste Coordonnateur à l’aménagement du territoire, 7e plate-forme internationale des agglomérations 4 au 6 mai 2009 – Montréal Plan de la présentation La présentation de la CMQ Les assises de la planification métropolitaine Les défis de la planification du territoire Les projets réalisés Les projets en cours La présentation de la CMQ La présentation de la CMQ Création: Janvier 2002 suite aux fusions municipales Composition • 28 municipalités locales ¾ Agglomération de Québec ¾ Ville de Lévis (Ville-MRC) ¾ MRC de La Côte-de-Beaupré ¾ MRC de La Jacques-Cartier ¾ MRC de L’Île-d’Orléans • 3 territoires non organisés (TNO) 3 1 9 9 6 La présentation de la CMQ • Population en 2006 730 000 • Poids démographique qui diffère 1 de 500 000 1 de 125 000 2 de 15 000 24 de -5 500 • Superficie ¾Territoire municipalisé (28) ¾TNO (3) 3 300 km2 6 000 km2 Le territoire de la CMQ Le territoire de la CMQ La présentation de la CMQ • La CMQ – organisme de: ¾ planification ¾ concertation ¾ mobilisation • Des responsabilités en matière: ¾ aménagement du territoire ¾ transport en commun métropolitain ¾ développement économique ¾ gestion des matières résiduelles • Élaboration d’un plan métropolitain d’aménagement et de développement La représentation politique • Conseil de 17 Élus ¾ ¾ ¾ ¾ Agglomération de Québec: Ville de Lévis MRC de La Côte-de-Beaupré MRC de L’Île-d’Orléans ¾ MRC de La Jacques-Cartier • Comité exécutif de 5 élus • 4 commissions permanentes 9 5 1 1 1 Le mode de prise de décisions • Les décisions en matière d’aménagement sont prises par le Conseil • Décisions en matière d’aménagement requièrent: ¾ 2/3 des voies exprimées ¾ majorité des voies de Lévis ¾ majorité des voies des MRC Le partage des compétences • Métropolitain: ¾ plan métropolitain d’aménagement et de développement • Régional (Agglomération, ville-MRC et MRC) ¾ schéma d’aménagement et de développement • Local (municipalités, villes) ¾ plan d’urbanisme ¾ règlements d’urbanisme Des structures administratives parallèles • Conseils régionaux des élus (2) • Régions administratives (2) • Commission de la Capitale-Nationale (même territoire) • Région métropolitaine de recensement (territoire différent) Les assises de la planification métropolitaine La vision stratégique du développement Les valeurs de développement • Un développement global de l’agglomération basé sur l’approche du développement durable • Des communautés viables, inclusives et accessibles et ce, partout sur le territoire • La culture d’innovation • Un aménagement du territoire exemplaire à la hauteur du statut de capitale • Le respect des patrimoines naturel et historique La vision stratégique du développement Six chantiers Chantier 1 : Une communauté plus riche Chantier 2 : Une communauté plus solidaire Chantier 3 : Une communauté plus saine et plus durable Chantier 4 : Une communauté plus créative Chantier 5 : Une communauté mieux aménagée Chantier 6 : Une communauté plus accessible La vision stratégique du développement Une communauté mieux aménagée • Donner au territoire une structure forte et cohérente • Consolider, développer et mettre en valeur les secteurs existants • Dynamiser les milieux à fort potentiel et ceux le long de corridors de transport • Assurer la pérennité de la zone agricole La vision stratégique du développement Une communauté plus accessible • Développer de nouveaux choix de transport pour se déplacer dans la région et pour y accéder • Prendre le pari du transport en commun en vue d’assurer la mobilité des personnes et de maintenir la fluidité sur le réseau routier Le plan des grands enjeux du développement économique « Préparer l’avenir » perspective 2005-2010 • Le développement équilibré des territoires entre eux • L’économie sociale • L’accueil des projets de développement économique et de développement durable • Les changements démographiques • La compétitivité et la productivité des entreprises • Les infrastructures de transport et de télécommunication • Le rayonnement international • Le statut de la capitale • La diversification économique Le plan des grands enjeux du développement économique « Préparer l’avenir » perspective 2005-2010 • 9 orientations • 31 axes d’interventions • 67 pistes d’actions • 232 actions et projets Aucun mécanisme de suivi Les défis de la planification du territoire Les défis de la planification métropolitaine • Accueillir la croissance anticipée ¾ La structuration du territoire • Renforcer les atouts du territoire ¾ La pérennité et la mise en valeur du capital naturel et culturel • Accroître l’accès à la région ¾ Le positionnement stratégique de la région Les défis de la planification du territoire La structuration du territoire Une croissance économique soutenue 2008-2013 18,1% (3,0%/an) Ventes au détail 15,8% (2,6%/an) Revenus/habitant 11,6% (1,9%/an) PIB Emplois -32,7% (-5,5%/an) -40,0% -30,0% Valeur des mises en chantier -20,0% -10,0% 0,0% 5,6% (0,9%/an) Valeur des mises en chantier 10,0% 20,0% 30,0% Les prévisions générales de croissance Des projets majeurs en perspective (15 projets de plus de 75 millions de $) Parcs d’éoliennes (800 M$) La croissance démographique 2006-2021 80 000 62 735 70 000 60 000 54 957 50 000 40 000 32 299 30 000 20 000 15 691 10 000 0 Population Choc démographique 2003 Ménages ISQ 2008 Une population vieillissante 600000 Diminution de 4% de la population active 2006 2021 500000 Nombre 400000 Croissance de 75% chez les 65 ans et plus 300000 200000 Croissance de 7% chez les moins de 15 ans 100000 0 Moins de 15 ans Population active 65 ans et plus Les mises en chantier 1993-2008 7 000 6 123 6 000 5 000 5 506 5 773 5 127 5 204 5 277 4 629 4 604 4 222 4 000 Moyenne : 3 839 3 000 2 352 2 217 2 151 2 171 2 502 1 796 1 765 2 000 1 000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Le type d’habitat 2002-2008 25 000 Unifamiliales (51%) 20 000 Lo yers multiples (49 %) 15 000 10 000 5 000 léa ns Îd' Or JC a rt i er Cd Be au pré Lé v is Qu éb ec 0 Importance des maisons unifamiliales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Qu éb ec Lé v is Cd Be au pr é JC a rt i er Îd ' Or léa ns Logem ents par grandes catégorie Autres unifamiliales Unifamiliales isolées Le potentiel métropolitain d’accueil résidentiel 83 395 logements Espaces vacants disponibles 5 576 ha 75 000 Projection de la demande avec le maintien de l’offre 2/1 50 000 25 000 0 2006 2011 2016 2021 Le potentiel métropolitain d’accueil industriel Potentiel 956 ha (ha) 1000 500 0 2006 2011 2021 2016 2018 L’évolution de la forme urbaine Une pression sur le milieu périurbain Répartition des mises en chantier totales au sein du territoire de la CMQ entre 1998 et 2008 28 % 72 % Aire urbaine centrale Milieu périurbain Grandes composantes du territoire métropolitain 59 298 ha 190 827 ha 15 901 ha 85 513 ha 30 116 ha Les fuites hors de la CMQ 1 984 nouveaux logements Be au m St o n St ‐H e t ‐ Do L am nri nn be ac rt Ne ona Po u nt vill S t ‐R e ‐R o u a y ge m on d 500 400 300 200 100 0 Nouveaux logements 2000-2007 34 % 66 % Rive-Sud Rive-Nord La pression sur le réseau autoroutier 1995-2011 La pression sur le réseau autoroutier Temps de déplacement moyens - 2004 à 2008 Laurentienne – S + 31% Henri IV – S + 44% R.-Bourassa – S + 51% N+ 102% F.-Leclerc- E+ 33% F.-Leclerc- O+ 37% Duplessis- S + 30% Jean-Lesage - E + 40% O + 40% Jean-Lesage - O+ 70% E + 36% Les déplacements sur le territoire 1,8 M de déplacements par jour, hausse de 37% depuis 15 ans t-L a Sa in e eu v 105 799 dépl. Fl 80 % des déplacements pour le travail se font en automobile ur en t 73 388 dépl. Les déplacements internes à l’Agglomération de Québec sont responsables de 65% des déplacements ve Ri rd no 1 170 518 dépl. pl. dé 3 8 87 11 3% des déplacements interrives se font en transport collectif ve Ri d su 214 976 dépl. ud Rive s 19 018 dépl. 17 258 dépl. 75 % des déplacements interrives proviennent des résidents de la rive sud et 25% de la rive nord 120 000 déplacements entre les deux rives 105 000 déplacements entre la couronne nord et Québec Les défis de la planification du territoire La pérennité et la mise en valeur du capital naturel et culturel Les composantes de la couronne verte Couvert forestier Zone agricole provinciale Noyaux périurbains La couronne verte de la région métropolitaine de Québec Les composantes de la couronne verte Le couvert forestier • 70% de la superficie de la région métropolitaine de Québec • Superficie de plus de 340 000 hectares • Composante la plus importante de la couronne verte Les composantes de la couronne verte La zone agricole provinciale • 28% de la superficie de la région métropolitaine de Québec • Superficie de plus de 94 000 hectares • Le couvert forestier occupe plus de la moitié de la zone agricole provinciale (54%) Les composantes de la couronne verte Un milieu habité : les noyaux périurbains • Délimitation selon les périmètres d’urbanisation • Usages diversifiés : résidentiels, commerces et services, industriels, institutionnels et récréatifs La croissance et le dynamisme des milieux de vie 3 pôles récréatifs d’intérêt métropolitain Parc de la Jacques-Cartier Station touristique Duchesnay Station touristique Mont Sainte-Anne La pérennité des ressources agricoles et forestières Évolution du territoire agricole de la CMQ de 1998 à 2008 • 696 demandes d’utilisation à des fins non agricoles (UNA) • 400 demandes accordées par la CPTAQ (58%) • 773 hectares soustraits aux activités agricoles Demande accordée Source : CPTAQ La pérennité des ressources agricoles et forestières Empiétement de l’urbanisation en milieu forestier de 2000 à 2006 • CMQ : 1 102 hectares (31 470 mises en chantier) • Aire urbaine centrale : 417 hectares (22 968 mises en chantier) (73%) • Milieu périurbain : 685 hectares (8 502 mises en chantier) (27%) Source : MRNF L’image distinctive de la couronne verte La couronne verte : un milieu distinctif Aire urbaine centrale L’image distinctive de la couronne verte La couronne verte : un milieu accessible L’image distinctive de la couronne verte La couronne verte : un milieu accessible L’image distinctive de la couronne verte La couronne verte : un milieu attractif L’image distinctive de la couronne verte Le milieu forestier : un cadre naturel métropolitain L’image distinctive de la couronne verte Le milieu forestier : un cadre naturel métropolitain • La «monster house» − Conçue comme des châteaux de style européen − Paysages préfabriqués par les promoteurs • Manque de considération de l’environnement naturel − Déforestation − Aménagement de surfaces gazonnés ou absence de couvert végétal − Manque d’intégration du cadre bâti au milieu naturel Source : GIRBa L’image distinctive de la couronne verte Le milieu agricole : un patrimoine rural métropolitain L’image distinctive de la couronne verte Le milieu agricole : un patrimoine rural métropolitain • Extension du développement dans les terres agricoles • Banalisation des paysages ruraux − − − − Source : GIRBa Découpage ancestral des terres agricoles Interface avec des terres en culture Rythme d’implantation du cadre bâti agricole Aménagement paysager de type urbain Le fleuve: un actif au développement économique Port de transbordement 27 Mt manutentionnées en 2007 Port en expansion Industrie des croisières en croissance Plus de 100 000 croisiéristes en 2008 Le fleuve: un espace récréatif Des accès publics en demande Le fleuve: un milieu naturel Refuge d’habitats fauniques et présence d’écosystèmes riverains et aquatiques riches Sources d’approvisionnement en eau potable Le fleuve: un cadre de vie Pressions de l’urbanisation Artificialisation des rives Remblayage Le fleuve: un environnement identitaire Le fleuve: un environnement identitaire Le fleuve: un projet à construire Les paysages métropolitains Les paysages métropolitains Les paysages métropolitains Les paysages métropolitains Les paysages métropolitains Les défis de la planification du territoire Le positionnement stratégique de la région La position de la région de Québec L’accès à la région métropolitaine de Québec • Aérien ¾ 1 000 000 voyageurs (en hausse de 60 % depuis 5 ans) ¾ ajout de liens et augmentation de la fréquence • Portuaire ¾ 27 Mt de marchandises (en hausse de 46 % depuis 5 ans) ¾ ouvert à l’année, eaux profondes, chantier maritime • Ferroviaire ¾ 400 km sur le territoire métropolitain ¾ absence de transport rapide des personnes dans le corridor Québec-Windsor • Routier ¾ 250 km d’autoroutes sur le territoire métropolitain ¾ congestion en hausse Les projets réalisées Les projets réalisés • L’établissement d’un zonage de production • L’encadrement de l’implantation d’éoliennes à l’échelle métropolitaine • L’élaboration d’un atlas des paysages Les projets réalisés: Le zonage de production Les projets réalisés: Les éoliennes Les projets réalisés: Les paysages 44 unités de paysage d’intérêt métropolitain Source : CMQ, mars 2008 Les projets en cours Les projets en cours Les outils de planification • L’élaboration d’un plan métropolitain d’aménagement et de développement • La détermination d’une structure durable de développement du territoire métropolitain • Le développement de la connaissance sur les paysages d’intérêt métropolitain Les projets en cours La mobilité intrarégionale: projets opérationnels (moyen terme) • L’amélioration du transport en commun entre les deux rives du Saint-Laurent • L’utilisation des emprises ferroviaires et autoroutières pour le transport collectif • Tarification métropolitaine des transports collectifs • L’harmonisation des services de transport collectif • L’interconnexion des services de transport adapté L’amélioration du transport en commun entre les deux rives du Saint-Laurent • Voies réservées dans l’axe des ponts • Ligne de type « métrobus » dans l’axe des ponts • Centre d’échange à Lévis (SaintRomuald) • Accès amélioré au service de traversier Québec-Lévis • Desserte améliorée à Lévis en lien avec la Rive-Nord L’amélioration du transport en commun entre les deux rives du Saint-Laurent L’amélioration du transport en commun entre les deux rives du Saint-Laurent L’utilisation des emprises ferroviaires et autoroutières pour le transport collectif • Étude en 2009-2010 visant l’examen du potentiel d’utilisation des emprises ferroviaires (400 km) et autoroutières (125 km) du territoire métropolitain pour le développement de nouveaux services de transport collectif rapide (avec extension possible hors CMQ) L’utilisation des emprises ferroviaires et autoroutières pour le transport collectif L’utilisation des emprises ferroviaires et autoroutières pour pour le le transport collectif La tarification métropolitaine des transports collectifs • Mise en place du titre métropolitain (inter-réseau) entre le RTC, la STL et la STQ depuis 2003 • Développement en 2009-2010 d’un projet d’intégration tarifaire (interterritoire) au niveau de l’ensemble des services de transport collectif du territoire métropolitain (avec application possible hors CMQ) L’harmonisation des services de transport collectif L’interconnexion des services de transport adapté • Mise en place en 2009 d’un projet pilote d’interconnexion entre les services de transport adapté du territoire métropolitain (avec application possible hors CMQ) Les projets en cours L’accès à la région: projets opérationnels (long terme) • Le train rapide Québec-Windsor • La Porte continentale et Corridor de commerce Le train rapide Québec-Windsor Le projet de train rapide Québec-Windsor La Porte continentale et Corridor de commerce Au final … • Leadership politique --- capacité de prendre des décisions • Détermination des zones propices d’intervention (Qui est le mieux placé pour faire quoi) • Reconnaissance d’une communauté d’intérêts --- projets • Mobilisation des acteurs --- liens de confiance (Communication et temps) • Marge de manoeuvre financière
