republique du mali profil national pour evaluer les

REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple- Un But- Une Foi
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Agence de l’Environnement et du Développement Durable
(AEDD)
Février 2011
PROFIL NATIONAL POUR EVALUER LES CAPACITES
NATIONALES DE MISE EN ŒUVRE DU PRINCIPE 10
DE LA DECLARATION DE RIO

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Sommaire
Résumé ........................................................................................................................................... 5
Introduction …………………………………………………………………………………………………………………………………………………10
Chapitre I : Introduction au système politique et aux institutions de l’État ......................... 13
1.0.Introduction .................................................................................................................... 13
1.1.La Constitution : Droits de l’Homme et droits environnementaux ................................ 14
1.2.Système politique et démocratique Malien .................................................................... 15
1.2.1.Le pourvoir exécutif ................................................................................................ 15
1.2.2.Le pouvoir législatif ................................................................................................ 16
1.2.3.Le pouvoir judiciaire............................................................................................... 20
1.3.Niveaux de gouvernement .............................................................................................. 20
1.4.Le pouvoir législatif et le autres corps élus .................................................................... 21
1.5.L’exécutif et l’administration ......................................................................................... 22
1.5.1.Le ministère de l’environnement et de l’assainissement ............................................ 22
1.5.2.Structures et services techniques ................................................................................ 23
1.6.Le système judiciaire malien .......................................................................................... 27
1.7.Facteurs institutionnels et non institutionnels affectant la prise de décision en matière
environnementale ...................................................................................................................... 31
1.8.Analyse et évaluation ..................................................................................................... 32
Chapitre II : Accès à l’information environnementale et au processus de prise de décision
sur l’environnement dans les institutions étatiques ................................................................. 34
2.0.Introduction .................................................................................................................... 34
2.1.Accès général aux législations et politiques publiques sur l’information ...................... 34
2.1.1.Cadre législatif de l’accès général à l’information ................................................ 34
2.1.2.Les politiques publiques d’accès à l’information .................................................. 37
2.2.Information sur le processus de prise de décision sur les questions environnementales
par les institutions de l’État ....................................................................................................... 44
2.3.Accès à l’information environnementale détenue par le gouvernement ........................ 44
2.4.Accès a l’information environnementale détenue par le gouvernement sur les questions
pouvant affecter l’environnement ............................................................................................. 48
2.5.Données sur l’environnement détenues par l’industrie et le secteur privé ..................... 50
2.6.Analyse et évaluation ..................................................................................................... 51

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Chapitre III : Participation du public et processus décisionnel en matière d’environnement
....................................................................................................................................................... 52
3.0.Introduction .................................................................................................................... 52
3.1.Participation du public aux prises de décision de l’exécutif et de l’administration ....... 52
3.2.Recours/Appels non judiciaires sur des décisions environnementales exécutives et
administratives .......................................................................................................................... 55
3.3.Participation du public dans le développement des positions nationales dans les
négociations et processus politiques internationaux ................................................................. 56
3.4.Analyse et evaluation ..................................................................................................... 58
Chapitre IV : Accès a la justice pour l’application du droit national de l’environnement .. 62
4.0.Introduction .................................................................................................................... 62
4.1.Accès à la justice concernant l’application du droit administratif ................................. 62
4.1.1.Contrôle judiciaire des prises de décisions administratives .................................. 62
4.1.2.Procédures d’application des lois en cas de non respect par les pollueurs ........... 63
4.2.Accès à la justice dans l’application du droit pénal ....................................................... 63
4.3.Accès à la justice dans l’application du droit privé/public ............................................. 65
4.4.Résolution alternative des conflits ................................................................................. 65
4.5.Conventions locales ........................................................................................................ 65
4.6.Analyse et évaluation ..................................................................................................... 66
Chapitre V : Application des droits procéduraux de l’environnement dans des secteurs
spécifiques et dans des domaines problématiques ................................................................... 67
5.0.Introduction .................................................................................................................... 67
5.1.Qualité de l’air ................................................................................................................ 67
5.2.Utilisation du sol ............................................................................................................ 67
5.3.Biodiversité et protection de la nature ............................................................................ 68
5.4.Organismes génétiquement modifiés ............................................................................. 69
5.5.Qualité de l’eau .............................................................................................................. 70
5.6.Ressources énergétiques ................................................................................................. 71
5.7.Changement climatique .................................................................................................. 71
5.8.Gestion des produits chimiques...................................................................................... 71
5.9.Gestion des déchets ........................................................................................................ 72
Chapitre VI : Groupes non gouvernementaux impliqués dans les prises de décision
concernant les questions environnementales ............................................................................ 76

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6.0. Introduction ........................................................................................................................ 76
6.1. Identification des groupes non gouvernementaux importants ........................................... 76
6.2. Reconnaissance juridique et légitimité des groupes non gouvernementaux ...................... 81
6.3. Organisation des groupes non gouvernementaux .............................................................. 81
Chapitre VII : Évaluation des capacités existantes et des contraintes de capacités pour
mettre en place le Principe 10 de la Déclaration de Rio .......................................................... 84
7.0. Introduction ........................................................................................................................ 84
7.1. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à l’information ............... 84
7.2. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à la participation du public ........... 85
7.3. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à la justice ...................... 85
Chapitre VIII : Opportunités pour passer à l'action et renforcer les capacités ciblées ....... 86
Bibliographie ............................................................................................................................... 89

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Résumé
L'Agenda 21 ou Action 21 est un plan d'action pour le XXIe siècle adopté par 173 chefs
d'État lors du sommet de la Terre, à Rio, en 1992. Avec ses 40 chapitres, ce plan d'action
décrit les secteurs où le développement durable doit s’appliquer dans le cadre des
collectivités territoriales. En parallèle à ce plan d'action, une déclaration sur
l’environnement et le développement a été adoptée. Elle énumère 27 principes à suivre
pour mettre en oeuvre l'Agenda 21.
Le Principe 10 de la Déclaration de Rio, adopté au Sommet de Rio de 1992, encourage
l’accès à l’information, la participation du public, et l’accès à la justice en matière
d'environnement. Le Principe 10 gagne en importance car un nombre croissant d’accords
environnementaux multilatéraux et diverses initiatives internationales encouragent la
participation des parties prenantes dans les prises de décisions environnementales.
Le Mali a adopté, à Rio en 1992, l’Agenda 21 et a signé et/ou ratifié plus d’une trentaine
d’instruments internationaux dans le domaine de l’environnement. Pour ce faire, ces
instruments font partie du droit positif malien. Ce qui engage le Mali à les mettre en
œuvre.
Dans le cadre du Principe 10 de la Déclaration de Rio, le Mali et l’UNITAR (Institut des
Nations Unies pour la formation et la recherche) ont signé un protocole de partenariat
pour la mise en œuvre du « Projet de renforcement des capacités nationales pour la
gouvernance environnementale démocratique : Préparation d’un profil national et d’un
plan d’action pour la mise en œuvre du Principe 10 de la déclaration de Rio ».
Un premier atelier national de planification et de préparation du Profil National et d’un
Plan d’action de mise en œuvre a été organisé en août 2009. Un atelier de validation du P
10 a été organisé en décembre 2010. Et enfin un Plan d’action et a été rédigé en janvier
2011.
Accès au système politique et aux institutions de l’Etat
Le système politique malien a connu trois grands régimes (i) le premier régime (1960-
1968) qui avait opté pour un modèle de développement socialiste et s'était doté d'une
constitution marquée en fait (et non en droit) par la prééminence du parti unique (US-
RDA), (2) Le deuxième régime (1968-1991) a vu le jour à la suite d'un coup d'état
militaire et (3) La constitution du 25 février 1992 a posé les bases juridiques et
institutionnelles de l'encrage d'un Etat de droit. La constitution dispose que tous les
maliens naissent égaux en droits et en devoirs. Nul ne sera soumis à la torture ou à des