republique du mali profil national pour evaluer les

REPUBLIQUE DU MALI
Un Peuple- Un But- Une Foi
---------Agence de l’Environnement et du Développement Durable
(AEDD)
PROFIL NATIONAL POUR EVALUER LES CAPACITES
NATIONALES DE MISE EN ŒUVRE DU PRINCIPE 10
DE LA DECLARATION DE RIO
Février 2011
Sommaire
Résumé ........................................................................................................................................... 5
Introduction …………………………………………………………………………………………………………………………………………………10
Chapitre I : Introduction au système politique et aux institutions de l’État......................... 13 1.0. Introduction .................................................................................................................... 13 1.1. La Constitution : Droits de l’Homme et droits environnementaux ................................ 14 1.2. Système politique et démocratique Malien .................................................................... 15 1.2.1. Le pourvoir exécutif ................................................................................................ 15 1.2.2. Le pouvoir législatif ................................................................................................ 16 1.2.3. Le pouvoir judiciaire............................................................................................... 20 1.3. Niveaux de gouvernement .............................................................................................. 20 1.4. Le pouvoir législatif et le autres corps élus .................................................................... 21 1.5. L’exécutif et l’administration ......................................................................................... 22 1.5.1. Le ministère de l’environnement et de l’assainissement ............................................ 22 1.5.2. Structures et services techniques ................................................................................ 23 1.6. Le système judiciaire malien .......................................................................................... 27 1.7. Facteurs institutionnels et non institutionnels affectant la prise de décision en matière
environnementale ...................................................................................................................... 31 1.8. Analyse et évaluation ..................................................................................................... 32 Chapitre II : Accès à l’information environnementale et au processus de prise de décision
sur l’environnement dans les institutions étatiques ................................................................. 34 2.0. Introduction .................................................................................................................... 34 2.1. Accès général aux législations et politiques publiques sur l’information ...................... 34 2.1.1. Cadre législatif de l’accès général à l’information ................................................ 34 2.1.2. Les politiques publiques d’accès à l’information .................................................. 37 2.2. Information sur le processus de prise de décision sur les questions environnementales
par les institutions de l’État....................................................................................................... 44 2.3. Accès à l’information environnementale détenue par le gouvernement ........................ 44 2.4. Accès a l’information environnementale détenue par le gouvernement sur les questions
pouvant affecter l’environnement ............................................................................................. 48 2.5. Données sur l’environnement détenues par l’industrie et le secteur privé..................... 50 2.6. Analyse et évaluation ..................................................................................................... 51 2
Chapitre III : Participation du public et processus décisionnel en matière d’environnement
....................................................................................................................................................... 52 3.0. Introduction .................................................................................................................... 52 3.1. Participation du public aux prises de décision de l’exécutif et de l’administration ....... 52 3.2. Recours/Appels non judiciaires sur des décisions environnementales exécutives et
administratives .......................................................................................................................... 55 3.3. Participation du public dans le développement des positions nationales dans les
négociations et processus politiques internationaux ................................................................. 56 3.4. Analyse et evaluation ..................................................................................................... 58 Chapitre IV : Accès a la justice pour l’application du droit national de l’environnement.. 62 4.0. Introduction .................................................................................................................... 62 4.1. Accès à la justice concernant l’application du droit administratif ................................. 62 4.1.1. Contrôle judiciaire des prises de décisions administratives .................................. 62 4.1.2. Procédures d’application des lois en cas de non respect par les pollueurs ........... 63 4.2. Accès à la justice dans l’application du droit pénal ....................................................... 63 4.3. Accès à la justice dans l’application du droit privé/public............................................. 65 4.4. Résolution alternative des conflits ................................................................................. 65
4.5. Conventions locales........................................................................................................ 65
4.6. Analyse et évaluation ..................................................................................................... 66 Chapitre V : Application des droits procéduraux de l’environnement dans des secteurs
spécifiques et dans des domaines problématiques ................................................................... 67 5.0. Introduction .................................................................................................................... 67 5.1. Qualité de l’air................................................................................................................ 67 5.2. Utilisation du sol ............................................................................................................ 67 5.3. Biodiversité et protection de la nature............................................................................ 68 5.4. Organismes génétiquement modifiés ............................................................................. 69 5.5. Qualité de l’eau .............................................................................................................. 70 5.6. Ressources énergétiques................................................................................................. 71 5.7. Changement climatique .................................................................................................. 71 5.8. Gestion des produits chimiques...................................................................................... 71 5.9. Gestion des déchets ........................................................................................................ 72 Chapitre VI : Groupes non gouvernementaux impliqués dans les prises de décision
concernant les questions environnementales ............................................................................ 76 3
6.0. Introduction ........................................................................................................................ 76 6.1. Identification des groupes non gouvernementaux importants ........................................... 76 6.2. Reconnaissance juridique et légitimité des groupes non gouvernementaux ...................... 81 6.3. Organisation des groupes non gouvernementaux .............................................................. 81 Chapitre VII : Évaluation des capacités existantes et des contraintes de capacités pour
mettre en place le Principe 10 de la Déclaration de Rio .......................................................... 84 7.0. Introduction ........................................................................................................................ 84 7.1. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à l’information ............... 84 7.2. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à la participation du public ........... 85 7.3. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à la justice ...................... 85 Chapitre VIII : Opportunités pour passer à l'action et renforcer les capacités ciblées ....... 86 Bibliographie ............................................................................................................................... 89 4
Résumé
L'Agenda 21 ou Action 21 est un plan d'action pour le XXIe siècle adopté par 173 chefs
d'État lors du sommet de la Terre, à Rio, en 1992. Avec ses 40 chapitres, ce plan d'action
décrit les secteurs où le développement durable doit s’appliquer dans le cadre des
collectivités territoriales. En parallèle à ce plan d'action, une déclaration sur
l’environnement et le développement a été adoptée. Elle énumère 27 principes à suivre
pour mettre en oeuvre l'Agenda 21.
Le Principe 10 de la Déclaration de Rio, adopté au Sommet de Rio de 1992, encourage
l’accès à l’information, la participation du public, et l’accès à la justice en matière
d'environnement. Le Principe 10 gagne en importance car un nombre croissant d’accords
environnementaux multilatéraux et diverses initiatives internationales encouragent la
participation des parties prenantes dans les prises de décisions environnementales.
Le Mali a adopté, à Rio en 1992, l’Agenda 21 et a signé et/ou ratifié plus d’une trentaine
d’instruments internationaux dans le domaine de l’environnement. Pour ce faire, ces
instruments font partie du droit positif malien. Ce qui engage le Mali à les mettre en
œuvre.
Dans le cadre du Principe 10 de la Déclaration de Rio, le Mali et l’UNITAR (Institut des
Nations Unies pour la formation et la recherche) ont signé un protocole de partenariat
pour la mise en œuvre du « Projet de renforcement des capacités nationales pour la
gouvernance environnementale démocratique : Préparation d’un profil national et d’un
plan d’action pour la mise en œuvre du Principe 10 de la déclaration de Rio ».
Un premier atelier national de planification et de préparation du Profil National et d’un
Plan d’action de mise en œuvre a été organisé en août 2009. Un atelier de validation du P
10 a été organisé en décembre 2010. Et enfin un Plan d’action et a été rédigé en janvier
2011.
Accès au système politique et aux institutions de l’Etat
Le système politique malien a connu trois grands régimes (i) le premier régime (19601968) qui avait opté pour un modèle de développement socialiste et s'était doté d'une
constitution marquée en fait (et non en droit) par la prééminence du parti unique (USRDA), (2) Le deuxième régime (1968-1991) a vu le jour à la suite d'un coup d'état
militaire et (3) La constitution du 25 février 1992 a posé les bases juridiques et
institutionnelles de l'encrage d'un Etat de droit. La constitution dispose que tous les
maliens naissent égaux en droits et en devoirs. Nul ne sera soumis à la torture ou à des
5
sévices ou traitements dégradants ou humiliants. Tout individu ou agent qui se rendrait
coupable de tels actes sera puni conformément à la loi. Tous les maliens ont droit à la
liberté de pensée, de conscience, de religion, d’association, d’expression conformément à
la loi. Le domicile et la résidence sont inviolables. La liberté de presse est reconnue et
garantie par la loi. Nul ne peut être poursuivi illégalement, tout prévenu est innocent
jusqu’à ce que sa culpabilité soit reconnue par la juridiction compétente. Le droit à
l’éducation, à l’instruction, le droit de grève, la liberté syndicale sont reconnus à tous les
citoyens. Tout citoyen a droit à un environnement sain. La protection, la défense de
l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour
l’Etat (Art 15 de la constitution).
Le système politique concerne la société tout entière. Il gère le pouvoir politique qui est
un pouvoir général. Ce système politique et démocratique est fondé sur le principe de la
séparation des pouvoirs. Ainsi, nous avons le pouvoir exécutif confié au Président de la
République au Gouvernement composé d’un premier ministre et de ministres, le pouvoir
législatif confié à l’Assemblée nationale et le pouvoir judiciaire confié aux juges.
Accès à l’information environnementale
Au regard des textes existants, on peut affirmer que l’accès à l’information est un droit au
Mali. Sous réserve des exceptions prévues par lesdits textes, les documents administratifs
sont de plein droit communicables aux personnes qui en font la demande. Leur accès
s'exerce par consultation gratuite sur place ou par délivrance de copies aux frais de la
personne qui les sollicite à moins que la reproduction ne nuise à la conservation du
document. La liberté d'accès aux documents administratifs n’est pas sans limite lorsque
la consultation ou la communication des documents administratifs peut porter atteinte : au
secret des délibérations du Gouvernement, au secret de la défense nationale ou de la
politique extérieure, à la sûreté de l'Etat et à la sécurité publique etc. En matière de
distribution de l’information au public, le gouvernement malien utilise divers canaux de
communication : télévision, radios, presse écrite et internet.
Le cadre politique de référence en matière d’accès à l’information est la stratégie d’accès
à l’information au sein de l’administration (SAISA) qui a pour objectif global d’améliorer
les relations entre l’Administration et les usagers des services publics et de renforcer la
performance et la crédibilité de l’Administration malienne.
Dans sa forme la plus simple, la stratégie consiste à s’assurer que la Structure Pilote “A”
va fournir le document “X” aux citoyens. Ainsi, les premières actions consistent à faire le
choix des structures pilotes; et l’identification des documents à fournir. La SAISA a 6
principaux piliers : le point d’entrée, la gestion des dossiers, la campagne de
6
communication, la formation, l’engagement des usagers et de la société civile et la
coordination, le suivi et l’évaluation. De façon générale, l’accès à l’information
environnementale doit faire l’objet d’une attention particulière de la part des pouvoirs
publics et en temps que tel le droit d’accéder à cette information doit être reconnu.
Participation du public et processus décisionnel en matière d’environnement
La participation du public au processus de l’exécutif au Mali souffre de certaines
insuffisances. Il faut simplement signaler qu’il existe des cadres de concertation qui
permettent à la société civile de prendre part à la prise de décision au sein de l’exécutif.
Ainsi donc, le public sous forme d’organisation de la société civile peut y participer. Par
ailleurs, les populations ont une grande responsabilité dans la promotion et la protection
de l’environnement. Aussi, les autorités administratives et politiques consultent a priori
les principaux acteurs avant toute prise de décision. L’avantage de ces concertations
réside dans le fait que les populations sont mieux placées pour exprimer leurs
préoccupations en matière d’environnement. Cette opportunité permet aux responsables
administratifs et aux organes délibérants des collectivités territoriales de prendre les
mesures adéquates pour assurer un service public environnemental. L’information, la
consultation publique et la concertation sont les activités clés de la participation du
public.
Accès à la justice pour l’application du droit national de l’environnement
L’accès à la justice est un droit fondamental au Mali. En principe, tout citoyen victime
d’un acte administratif qui lui porte grief, a la possibilité de procéder au recours
juridictionnel. Mais avant cette procédure, il y a le recours administratif et le recours
devant une autorité administrative indépendante. Le recours administratif consiste à
demander à l’auteur de l’acte ou au supérieur hiérarchique de l’auteur de l’acte, de
revenir sur la décision. Au Mali, c’est le Médiateur de la République qui est l’autorité
administrative indépendante chargée de gérer à l’amiable les différends entre les services
et les particuliers. Ainsi, face au déni d’accès à l’information ou au déni participation, les
citoyens peuvent exercer différents recours.
Le principe pollueur-payeur est l’un des principes phares de la gouvernance
environnementale au Mali. En cas de non respects de ce principe, les citoyens ont le droit
de saisir les juridictions. Le droit d’accès à la justice est un droit fondamental. Le
principe 10 ne donne qu’une connotation environnementale à ce droit. La capacité du
gouvernement de faire appliquer ce droit d’accès à la justice en matière environnementale
est sans équivoque. Les nombreuses formations en droit de l’environnement des
magistrats témoignent bien de cette capacité.
7
La société civile malienne en s’organisation en coordination, association etc. s’offre des
opportunités
pour attirer l’attention du gouvernement sur les questions
environnementales. Les récentes plaintes portées par certaines associations contre
certains opérateurs miniers concernant le non-respect des clauses environnementales est
illustratif. L’identification des besoins et priorités spécifiques peut se faire par la
concertation entre toutes les parties prenantes intervenant dans le domaine de
l’environnement. L’existence d’un cadre institutionnel de gestion des questions
environnementales, une occasion permettant d’identifier les besoins et les priorités.
Au Mali, les mécanismes de règlement de conflit sont : Le recours judicaire et Le recours
non judiciaire. Il existe des alternatifs à ces recours : la transaction. Les conditions de ce
recours dépendent de la nature de l’infraction (légère ou lourde). Comme instrument de
conception et de mise en œuvre efficiente d’une approche de développement harmonisée,
la politique de décentralisation a retenu l’élaboration des conventions locales pour chaque
commune ou sinon l’intercommunalité entre des communes ayant en partage des réalités
naturelles, socio-économiques et culturelles qu’il faut exécuter en commun pour en tirer
les meilleurs profits (concertation ou intégration selon les cas). En effet, la Convention
Locale permet à toutes les sensibilités sociales, professionnelles, politiques,
administratives, individuelles, publiques, collectives de participer, de s’exprimer sur les
questions attachées à la préservation et a la protection de l’Environnement.
De façon générale, l’accès à la justice pour l’application du droit de l’environnement
n’est pas précis et est très mal mis en œuvre. Il est impératif d’entreprendre une véritable
campagne de sensibilisation en matière d’accès à la justice environnementale. Pour cela,
deux approches doivent être mises en place. D’abord l’approche dite juridique qui
consiste à informer et à sensibiliser les acteurs judicaires (magistrats, avocat). Ensuite, il
s’agit de former les associations et organisations de la société civile sur les techniques de
saisine de la justice pour l’application du droit environnemental.
Priorités dégagées par l’atelier de validation
L’atelier de validation a dégagé les priorités suivantes pour la mise en œuvre di principe
10 de Rio :
- Priorité 1 : Informer et sensibiliser l’ensemble des acteurs sur le Principe 10 de la
Déclaration de Rio ;
- Priorité 2 : Elaborer des textes complémentaires rendant obligatoire l’implication de
tous les acteurs dans le processus décisionnel et veiller à leur application ;
- Priorité 3: Relire les textes environnementaux et prévoir des niveaux pour y insérer
des dispositions facilitant l’accès des populations à la justice.
8
Mise en œuvre du plan d’action
Les travaux de l’atelier ont recommandé entre autres l’élaboration d’un plan d’action de
mise en œuvre du principe 10 de Rio. Le plan d’action prend en compte les résultats de
l’atelier. Il couvre une période 5 ans.
L’objectif global est d’assurer d’ici 2015 aux populations du Mali l’accès à l’information,
l’accès à la justice et la participation du public au processus de prise de décision en
matière d’environnement. Les objectifs spécifiques sont : rendre accessible l’information
environnementale au niveau national, régional et local, faciliter l’accès des populations à
la justice, mettre en place et/ou consolider des cadres de concertation des différentes
catégories d’acteurs. Le Plan d’Action sera mis en œuvre par le Ministère chargé de
l’Environnement en partenariat avec les Collectivités, la Société Civile et les partenaires
au développement.
Le Ministère chargé de l’Environnement jouera le rôle de Maître d’ouvrage et l’Agence
de l’environnement et du développement Durable en rapport avec les services techniques
assura le suivi et la coordination. Dans ce cadre, l’AEDD veillera à l’implication des
autres acteurs concernés en particulier les structures membres du Conseil de
l’Environnement
9
Introduction
Le droit de l’environnement constitue sans nul doute, un droit relativement jeune au
Mali. Ses principales bases ont été, en effet, posées au cours des années 1990, au
lendemain de la conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement,
tenue à Rio de Janeiro en 1992. Sans doute existait-il, avant cette période, de nombreuses
règles visant à protéger l’environnement. Toutefois, il ne s’agissait, en réalité que de
textes isolés et disparates, consacrés à tel ou tel secteur de l’environnement et adoptés
au gré de l’apparition des problèmes spécifiques d’environnement. C’est seulement au
cours des années 1990 , suite à la prise de conscience mondiale et régionale sur les
dangers de la dégradation de l’environnement et sur la nécessité d’assurer à celui-ci une
protection efficace à tous les niveaux , national, régional et international, que ce droit
c’est réellement affirmé, notamment avec l’apparition de textes de portée générale visant
à assurer une protection globale de l’environnement et de textes sectoriels consacrés à des
domaines entiers de l’environnement, comme les forêts, l’eau, le pastoralisme, etc.
Pourtant, ce droit a connu, en moins de deux décennies, un essor particulièrement
remarquable qui en fait, aujourd’hui, une véritable branche autonome du droit, ayant des
multidisciplinarités et de son volontarisme. En effet, afin de juguler les graves problèmes
environnementaux auxquels il se trouve confronté, le Mali s’est, au cours des deux
dernières décennies, doté d’un véritable dispositif juridique destiné à lutter contre les
dégradations diverses de l’environnement et promouvoir un véritable développement
durable sur son territoire. Ce dispositif juridique environnemental, qui trouve son
fondement essentiel dans la constitution de 1992 (préambule et article 15) et concerne
désormais la plupart des secteurs de l’environnement, comprend notamment la loi n°95004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources forestières, la loi
95-031 du 20 mars 1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son
habitat, la loi 95-032 fixant les conditions de gestion de la pêche et de la pisciculture, la
loi sur le code de l’eau, sur la Charte pastorale, la loi d’orientation agricole, la loi sur les
pollutions et nuisances, etc.. La plupart de ces textes sont assortis de textes
réglementaires d’application.
Outre ces textes d’origine nationale, il convient de mentionner un grand nombre de
conventions internationales et régionales consacrées à la protection de l’environnement
et qui ont acquis une force juridique au plan national, du fait de leur ratification par les
autorités nationales. Il faut d’ailleurs noter que le Mali a ratifié la plupart des
conventions internationales et régionales relatives à la protection de l’environnement, ce
10
qui engage à leur donner une application effective au plan national. A cet égard, le droit
malien de l’environnement constitue un droit dynamique, marqué par la vitalité et la
diversité des règles qui le composent.
Constituant ainsi une discipline juridique nouvelle au Mali, le droit de l’environnement
a pour objectif majeur de contribuer à la meilleure protection possible de l’environnement
notamment à travers des mesures de régulation des activités humaines susceptibles
d’avoir un impact négatif sur l’environnement ou des techniques de gestion rationnelle
des ressources naturelles.
En adoptant ainsi une série de textes juridiques relatifs à la protection de
l’environnement et en s’engageant dans les conventions internationales visant les mêmes
objectifs, le Mali, à l’instar de la plupart des autres Etats africains, est convaincu que le
droit de l’environnement constitue un outil efficace de la protection de l’environnement.
C’est pourquoi il a mis en place un certains nombres de structures destinées à faciliter la
mise en œuvre de ce droit de l’environnement. Le ministère chargé de l’environnement,
créé dès 2002, joue, en la matière un rôle déterminant et dispose d’un pouvoir de police
générale en matière d’environnement. A cet effet, il dispose en son sein, des structures
opérationnelles comme la Direction Nationale des Eaux et Forêts, la Direction Nationale
de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances, l’Agence de
l’Environnement et du Développement Durable et l’Agence du Bassin du Fleuve Niger....
Par ailleurs, le code des collectivités territoriales, adopté en 1995 et modifié en 1998,
reconnaît aux communes et aux régions des compétences générales en matière
d’environnement et confère aux maires un véritable pouvoir de police dans ce domaine.
Les cours et tribunaux ont reçu compétence des différents textes environnementaux, pour
réprimer les infractions pénales à la législation environnementale. En outre, le domaine
de l’environnement connaît un foisonnement d’organisations de la société civile qui
concourent à la mise en œuvre de la politique et du droit de l’environnement.
Le droit de l’environnement au Mali bénéficie donc d’une attention soutenue de la part
des autorités nationales. Bien que jeune, lacunaire sur certains aspects et complexe, il
apparaît comme un droit florissant, généralement salué comme l’expression d’un progrès
social majeur.
Cependant, cette flamboyance du droit de l’environnement au Mali ne doit pas faire
illusion. Dans la pratique, en effet, la plupart des dispositions prévues par les textes
relatifs à la protection de l’environnement sont peu connues, peu appliquées et peu
effectives. Ces textes constituent par conséquent du droit « dormant » et posent les
problèmes de leur effectivité.
11
L’effectivité du droit de l’environnement constitue sans nul doute un des défis les plus
cruels auxquels se trouve actuellement confronté le Mali en matière de réalisation d’un
des objectifs fondamentaux du millénaire pour le développement fixés par le sommet
extraordinaire des chefs d’Etat et de gouvernement des Nations Unies en septembre 2000,
en l’occurrence, celui d’un environnement durable. Cette question se rattache à la
problématique générale de l’effectivité du droit. En effet, il n’échappe à personne que le
droit généré par l’Etat malien a une très faible emprise sur la société et sur la vie
quotidienne de la grande majorité de la population, dont les comportements sont
davantage régis par les règles coutumières que par le droit moderne de l’Etat. Si cet état
de fait est généralement attribué à l’importance de l’analphabétisme qui domine dans la
société malienne, il n’empêche qu’elle est aussi le reflet de la faiblesse générale de
l’Etat dans la vie quotidienne des citoyens.
Cette situation générale, qui marque l’ensemble du droit malien, est encore plus
accentuée en matière de droit de l’environnement. Il est en effet constant que le droit de
l’environnement connaît un degré faible d’effectivité au Mali. La plupart des règles
édictées par le législateur pour la protection de l’environnement ne sont pas, en pratique,
appliquées. Pourquoi un tel droit, dont l’importance n’échappe à personne, n’est –il pas
appliqué ? Quelles sont les causes de ce déficit d’effectivité de la réglementation
nationale en matière d’environnement ? Quelles pourraient être les voies et moyens pour
remédier à cette situation ?
La réflexion sur la problématique de l’effectivité du droit de l’environnement au Mali
conduit donc à un constat évident : la faible effectivité du droit de l’environnement. Ce
constat oblige à rechercher les facteurs d’une plus grande effectivité du droit de
l’environnement au Mali à travers l’accès à l’information, la participation du public au
processus décisionnel et l’accès à la justice.
Il est préciser que le Mali n’a ni signé, ni ratifié la Convention d’Aarhus relatif à l’accès à
l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en
matière d’environnement..
12
Chapitre I : Introduction au système politique et aux institutions de
l’État
Objectif du chapitre 1 :
Donner les éléments généraux du système politique du pays y compris sa constitution, ses
institutions et sa structure
1.0.
Introduction
Le système politique malien, à connu trois grands régimes.
D’abord, le premier régime (1960-1968) avait opté pour un modèle de développement
socialiste et s'était doté d'une constitution marquée en fait (et non en droit) par la
prééminence du parti unique (US-RDA). La première constitution du 22 septembre 1960
permettra l'adoption d'un plan quinquennal de développement 1961-1966 marqué par une
forte volonté de centralisation a longtemps marqué non seulement les structures
économiques, mais aussi la culture politique et sociale des maliens.
Le deuxième régime (1968-1991) a vu le jour à la suite d'un coup d'état militaire. Il fut
marqué par deux étapes : un état d’exception régi par l’ordonnance n°1/CMLN du 28
Novembre 1968 qui va continuer jusqu’au 30juin 1979, date à laquelle l'UDPM un parti
unique constitutionnel verra le jour après une période de règne sans partage du Comité
Militaire de Libération Nationale, auteur du coup d'état. La pratique centralisatrice du
premier régime a été maintenue quand bien même l'option politique et idéologique se
voulait libérale.
En mars 1991, des manifestations populaires et un coup d'état ont ouvert la voie à un
régime de transition dirigé par le Comité Transitoire de Salut Public suivant l’acte
fondamental n°01/CTSP du 31 mars 1991. Cette transition durera 14mois. Les textes
fondamentaux de la 3ème République furent élaborés lors d'une Conférence Nationale.
La Constitution de la 3ème République a été adoptée par référendum. Elle a été
promulguée le 25 février 1992.
La constitution du 25 février 1992 a posé les bases juridiques et institutionnelles de
l'encrage d'un Etat de droit. Le fonctionnement depuis 1992 des organes constitutionnels
a montré la solidité des institutions démocratiques, mais aussi la nécessité d'une
adaptation des institutions républicaines aux évolutions qui se sont produites. Ainsi, de
vastes reformes institutionnelles ont été entamées surtout au niveau du découpage
13
territorial et de la gouvernance. Toutes ses reforme ont à l’esprit la question de
participation du public à la « vie de la nation ».
1.1.
La Constitution : Droits de l’Homme et droits environnementaux
La constitution du 25 février 1992 dispose que tous les maliens naissent égaux en droits
et en devoirs. Nul ne sera soumis à la torture ou à des sévices ou traitements dégradants
ou humiliants. Tout individu ou agent qui se rendrait coupable de tels actes sera puni
conformément à la loi. Tous les maliens ont droit à la liberté de pensée, de conscience, de
religion, d’association, d’expression conformément à la loi. Le domicile et la résidence
sont inviolables. La liberté de presse est reconnue et garantie par la loi. Nul ne peut être
poursuivi illégalement, tout prévenu est innocent jusqu’à ce que sa culpabilité soit
reconnue par la juridiction compétente. Le droit à l’éducation, à l’instruction, le droit de
grève, la liberté syndicale sont reconnus à tous les citoyens.
Tout citoyen a droit à un environnement sain. La protection, la défense de
l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour
l’Etat (Art 15 de la constitution).
Tableau 1 : Droits constitutionnels
Type de droit de l’homme
Disposition
Constitution
Droit à un environnement sain
Article 15
de
la
Autres de l’homme pouvant être utilisés pour la protection de l’environnement
Droit à santé
Article 17
Droit à des conditions de vie décentes et/ou des Article 1er, Article 17
conditions de travail décentes
Liberté d’expression
Article 4
Liberté de réunion
Article 5
Droit à la vie privée
Article 6
Droit à une protection équitable de la loi
Article 2
14
Droits de l’homme procéduraux pouvant être utilisés dans le contexte de
l’environnement
Droit d’accès à l’information
Aucune disposition
Protection des données personnelles
Article 6
Protection du secret d’affaires, bancaire, des assurances, Article 6
médical, etc.
Droit d’accès à la justice
1.2.
Article 9
Système politique et démocratique Malien
Le système politique s’entend par l’ensemble des interactions par lesquelles s’effectue la
production des décisions impératives pour leurs destinataires. Le système politique
concerne la société tout entière. Il gère le pouvoir politique qui est un pouvoir général.
Ce système politique et démocratique est fondé sur le principe de la séparation des
pouvoirs. Ainsi, nous avons les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire.
1.2.1. Le pourvoir exécutif
Le pourvoir exécutif1 est confié au Président de la
gouvernement composé d'un Premier ministre et des ministres.
République
et
au
En ce qui concerne le Président de la République, l’article 292 et suivants de la dispose
que le président de la République est le chef de l'Etat. A cet effet, il est le gardien de la
Constitution et incarne l'unité nationale. Il est le garant de l'indépendance nationale, de
l'intégrité du territoire, du respect des Traités et Accords internationaux. Il veille au
fonctionnement régulier des pouvoirs publics et assure la continuité de l'Etat. Il est élu
1
2
Pour ce cas du Mali, le pouvoir exécutif est bicéphale.
Constitution du 25 février 1992
15
pour cinq ans au suffrage universel direct et au scrutin majoritaire à deux tours. Il n'est
rééligible qu'une seule fois.
Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si
celle-ci n'est pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procédé à un second tour, de
deuxième dimanche suivant. Ce second tour est ouvert seulement aux deux candidats
ayant réuni le plus grand nombre de suffrages. Si l'un des deux candidats se désiste, le
scrutin reste ouvert au candidat venant après dans l'ordre des suffrages exprimés.
Entre autres attributions du président de la République il y a :
-
Nommer le premier ministre ;
-
Nommer aux emplois civils et militaires supérieurs déterminés par la loi ;
-
Promulguer les lois ;
-
Négocier et ratifier les traités ;
-
Signer les ordonnances et décrets pris en conseil des ministres ;
-
Prononcer la dissolution de l’Assemblée nationale (après consultation) ;
Quant au gouvernement, il est dirigé par un premier ministre qui en est le chef (Article 55
de la Constitution). Ainsi, il dirige et coordonne l'action gouvernementale. Il assure
l'exécution des lois. Sous réserve des dispositions de l'article 46, il exerce le pouvoir
réglementaire. Il est responsable de l'exécution de la politique de défense nationale. Il
peut déléguer certains de ses pouvoirs aux Ministres.
1.2.2. Le pouvoir législatif
Il est confié à l’Assemblée Nationale. Cette dernière est uniquement composée de
députés.
Le Parlement comprend une chambre unique appelée Assemblée Nationale. Les Députés
sont élus pour cinq ans au suffrage universel direct selon les modalités fixées par la loi.
Ils bénéficient de l'immunité parlementaire dans l’exercice de leurs fonctions. Une loi
organique fixe le nombre des membres3 de l'Assemblée Nationale, leurs indemnités, les
conditions d'éligibilité, le régime des inéligibilités et des incompatibilités.
La loi organique détermine aussi quelles sont les personnes appelées à assurer en cas de
vacance de siège, le remplacement des Députés jusqu'au renouvellement de l'Assemblée
Nationale.
3
L’Assemblée nationale du Mali comprend 147 députés.
16
L’Assemblée Nationale se réunit de plein droit en deux sessions ordinaires par an. Elle
peut également se réunir en session extraordinaire à la demande du Premier Ministre ou
de la majorité de ses membres sur un ordre du jour déterminé. Lorsque la session
extraordinaire est tenue à la demande des membres de l'Assemblée Nationale, le décret de
clôture intervient dès que l'Assemblée Nationale a épuisé l'ordre du jour pour lequel elle a
été convoquée et au plus tard quinze jours à compter de sa date de réunion.
Le Premier Ministre peut demander une nouvelle session avant l'expiration du mois qui
suit le décret de clôture et sur un ordre du jour déterminé.
Les séances de l'Assemblée Nationales sont publiques. Toutefois, elle peut siéger à huis
clos de sa propre initiative ou à la demande du Premier Ministre. Le règlement intérieur
en fixera les modalités. Le compte rendu intégral des débats en séance publiques est
publié au Journal Officiel.
La loi est votée par l'Assemblée Nationale à la majorité simple. Cependant pour ce qui
des lois organiques, elles sont votées selon des conditions particulière :
-
la proposition ou le projet n'est soumis à la délibération et au vote de l'Assemblée
Nationale qu'après l'expiration d'un délai de quinze jours après son dépôt sur le
bureau de l'Assemblée Nationale ;
-
le texte ne peut être adopté qu'à la majorité absolue des membres composant
l'Assemblée Nationale.
Les lois organiques ne peuvent être promulguées qu'après déclaration par la
Constitutionnelle de leur conformité à la Constitution.
Cour
D’une manière générale, selon la Constitution, la loi fixe les règles relatives :
-
les droits civiques et les garanties fondamentales accordés aux citoyens pour
l'exercice des libertés publiques, les sujétions imposées par la Défense Nationale
aux citoyens en leur personne et en leurs biens ;
-
la nationalité, les droits civils, l'état et la capacité des personnes, les régimes
matrimoniaux, les successions et libéralités, le régime de la propriété, des droits
réels et des obligations civiles et commerciales, le régime des sociétés,
l'expropriation ;
-
les crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables, la procédure
pénale, la police judiciaire, l'extradition, l'amnistie, la création des juridictions, le
statut des Officiers Ministériels, le statut des Professions Juridiques et
Judiciaires ;
17
-
le statut général des fonctionnaires ;
-
le statut général du personnel des Forces Armées et de Sécurité ;
-
le régime d'émission de la monnaie, l'assiette, le taux et les modalités de
recouvrement des impôts.
La loi détermine également les principes fondamentaux :
-
de l'organisation générale de la défense et de la sécurité ;
-
du droit du travail, de la sécurité sociale, du droit syndical ;
-
de l'organisation et de la compétence des ordres professionnels ;
-
de l'enseignement et de la recherche ;
-
de la protection du patrimoine culturel et archéologique ;
-
de la comptabilité publique ;
-
de la création, de l'organisation et du contrôle des services et organismes publics ;
-
des nationalisations d'entreprises, des dénationalisations et du transfert de
propriété
-
d'entreprises du secteur public au secteur privé ;
-
du régime électoral ;
-
de la libre administration des collectivités locales, de leur compétence et de leurs
ressources ;
-
de l'organisation administrative du territoire ;
-
de la gestion et de l'aliénation du domaine de l'Etat ;
-
de l'organisation de la production ;
-
de l'organisation de la justice ;
-
du régime pénitentiaire.
Il faut souligner que l’initiative des lois appartient concurremment au Gouvernement et
aux membres de l'Assemblée Nationale. Les projets de loi sont délibérés en Conseil des
Ministres après avis de la Cour Suprême et déposés sur le bureau de l'Assemblée
Nationale.
En matière de traités, l’Assemblée Nationale en autorise la ratification.
18
Pour l’efficacité des travaux parlementaires, chaque année, après l’élection du Bureau
définitif, l’Assemblée Nationale constitue onze (11) commissions générales de vingt et un
(21) membres au plus chacune à l’exception de la Commission des Finances, de
l’Economie et du Plan.
Leur dénomination est fixée comme suit :
1- Commission des Travaux Publics, de l’Habitat et des Transports ;
2- Commission de l’Education, de la Culture et de la Communication ;
3- Commission de la Santé, des Affaires Sociales et de la Solidarité ;
4- Commission de la Défense Nationale, de la Sécurité et de la Protection Civile ;
5- Commission de l’Energie, des Industries, des Mines et des Technologies ;
6- Commission des Finances, de l’Economie et du Plan ;
7- Commission des Lois Constitutionnelles, de la Législation, de la Justice et des
Institutions de la République ;
8- Commission de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation ;
9- Commission des Affaires Etrangères, des Maliens de l’Extérieur et de
l’Intégration Africaine ;
10- Commission du Développement Rural et de l’Environnement ;
11- Commission du Travail, de l’Emploi, de la Promotion des femmes, de la
Jeunesse et des Sports.
L’Assemblée Nationale peut constituer, en outre des Commissions spéciales ou d’enquête
pour un objet déterminé. La délibération portant création d’une commission spéciale ou
d’enquête fixe également la procédure à suivre pour la nomination de ses membres.
Pour l’examen des problèmes relevant de plusieurs commissions, l’Assemblée Nationale
peut, sur l’initiative des Présidents de commissions, décider de la création de groupes de
travail temporaires ou permanents dans lesquels les commissions délèguent elles-mêmes
un certain nombre de leurs membres, variables selon la nature des problèmes à étudier.
Ces groupes de travail ne peuvent valablement siéger que durant les sessions.
Les Commissions de l’Assemblée Nationale sont convoquées à tout moment en dehors
des sessions, à la diligence de leur Président ou sur la demande de la moitié plus un de
leurs membres, après avis favorable du Bureau de l’Assemblée Nationale.
Dans le cas où une commission se déclare incompétente ou en cas de conflit entre deux
ou plusieurs commissions, le Président soumet la question à la décision de la Conférence
des Présidents.
A l’ouverture de chaque session ordinaire ou extraordinaire de l’Assemblée Nationale, les
commissions lui font un rapport sur les travaux qu’elles ont effectués dans l’intersession.
19
1.2.3. Le pouvoir judiciaire
Son exercice est confié aux juges. Il se subdivise en ordres juridiques distincts : d'une
part l'ordre judiciaire, chargé de trancher les litiges entre particuliers, d'autre part, l'ordre
Administratif compétent pour trancher les litiges opposant l'Administration et les
particuliers.
Le pouvoir judiciaire se caractérise principalement par son indépendance vis-à-vis des
pouvoirs exécutifs et législatifs (article 81 de la Constitution). Il s'exerce par la Cour
Suprême et les autres Cours et Tribunaux. Le pouvoir judiciaire est le gardien des libertés
définies par la présente Constitution. Il veille au respect des droits et libertés définis par
la présente Constitution. Il est chargé d'appliquer, dans le domaine qui lui est propre, les
lois de la République.
Le système politique malien comprend plusieurs éléments :
-
l’organisation constitutionnelle des pouvoirs publics ;
-
les partis politiques pour la conquête et l’exercice du pouvoir ;
-
les forces de socialisation, c'est-à-dire les mouvements éducatifs, associatifs et
religieux.
1.3.
Niveaux de gouvernement
L’article 53 de la Constitution du 25 février 1992 dispose que le gouvernement détermine
et conduit la politique de la nation. Le Premier Ministre qui est nommé par le Président
de la République, coordonne l’action gouvernementale. Le gouvernement est chargé de
l’exécution des lois. Il est responsable devant l’Assemblée Nationale qui contrôle son
action. Caractérisé par la démocratie et le multipartisme intégral, le régime politique du
Mali est de type parlementaire, ce qui fait qu’il y a des rapports de collaboration entre les
deux Institutions, comme il y a également des rapports conflictuels. Dans le premier cas,
l’Assemblée Nationale vote les projets de lois soumis par le Gouvernement et contrôle
l’action gouvernementale. Dans le second cas, après la Déclaration de politique générale
du Premier Ministre, l’Assemblée Nationale peut procéder à une motion de censure pour
renverser le Gouvernement. En revanche, le Président de la République peut dissoudre
l’Assemblée Nationale et de nouvelles élections législatives sont organisées dans les 90
jours.
20
1.4.
Le pouvoir législatif et le autres corps élus
L’Assemblée Nationale
Il est incarné par l’Assemblée Nationale. Celle-ci ne comporte qu’une seule chambre et
ses membres, les Députés, sont élus pour cinq ans au suffrage universel direct et au
scrutin majoritaire à deux tours. Elle est chargée du vote des lois et du contrôle de
l’action gouvernementale. Sous les deux premières législatures de la 3ème République,
l’Assemblée a voté plus de 650 lois, donc une part considérable du parc législatif actuel
du Mali.
Aujourd’hui, l’Assemblée Nationale reste confrontée à des difficultés liées à la faiblesse
de ses capacités institutionnelles et financières : durée des sessions qui n’est pas toujours
facteur de sérénité, manque de personnel de haut niveau, insuffisance de moyens
matériels, insuffisance de ressources financières, nombreuses faiblesses dans le schéma
organisationnel, absence de procédures formalisées, etc. Ces insuffisances sont de nature
à entacher sérieusement la qualité du travail parlementaire.
Sur un autre plan, il faut dire que le mode de scrutin majoritaire à deux tours appliqué aux
élections législatives est décrié par certains partis. Ces derniers le jugent inéquitable en ce
sens qu’il limite considérablement les chances de représentation des petits partis à
l’Assemblée Nationale. En effet, à moins de composer avec les grands partis sur la base
de listes communes, ceux-ci ont peu de chance de faire élire leurs candidats à la
députation.
Le Haut Conseil des Collectivités
Le Haut Conseil des Collectivités est une innovation de la IIIème République. Il est
composé de soixante-quinze (75) membres qui portent le titre de Conseillers Nationaux.
Elus pour un mandat de cinq (5) ans au suffrage universel indirect, ils sont issus d’une
part, des Collectivités Territoriales qu’ils représentent (8 par région, 8 pour le District de
Bamako) et d’autre part, de la Communauté des Maliens de l’Extérieur (3 représentants).
Sa compétence est essentiellement consultative.
Le Conseil Economique, Social et Culturel
Le Conseil Economique, Social et Culturel exerce une fonction consultative. Il est
« obligatoirement consulté sur tout projet de loi de finances, tout projet de plan ou de
programme économique, social et culturel ainsi que toutes dispositions législatives à
caractère fiscal, économique, social et culturel ». Fonctionnel depuis le 30 mai 1994, il a
émis de nombreux avis en rapport avec la législation.
21
Tableau 2 : Comités du parlement national impliqués dans la prise de décision en
matière d’environnement
Nom du comité
Commission du Développement Rural et
de l’Environnement ;
1.5.
Fonction
Etudier les projets et propositions de
lois avant leur examen en séance
plénière par l’Assemblée Nationale
en matière de développement rural
et d’environnement
L’exécutif et l’administration
L’exécutif joue un grand rôle dans la gouvernance environnementale au Mali. Ici pour
nous intéresserons principalement au ministère de l’environnement et à ses structures et
services techniques.
Il faut toutefois rappeler que d’autres acteurs interviennent dans le domaine au Mali.
1.5.1. Le ministère de l’environnement et de l’assainissement
Il élabore et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l'Environnement et
de l'Assainissement. Il exerce les attributions suivantes :
-
l’amélioration du cadre de vie des populations ;
-
la conduite des actions de protection de la nature et de la biodiversité ;
-
la lutte contre la désertification et l'avancée du désert ;
-
l’élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire
les risques écologiques ;
-
la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ;
-
la préparation et le contrôle de la mise en œuvre des mesures d'assainissement du
milieu ;
-
la police et la gestion de la chasse ;
-
l’information et la formation des citoyens dans le domaine de l'environnement.
22
1.5.2. Structures et services techniques
Il s’agit de :
La Direction Nationale de l'Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des
Nuisances (DNACPN)
Elle a pour mission l'élaboration des éléments de la politique nationale en matière
d'assainissement et du contrôle des pollutions et des nuisances et d'en assurer l'exécution.
Ainsi, elle est chargée de :
-
suivre et veiller à la prise en compte, par les politiques sectorielles et les plans et
programmes de développement, des questions environnementales et à la mise en
œuvre des mesures arrêtées en la matière ;
-
assurer la supervision et le contrôle technique des procédures d'Études d'Impact
sur l'Environnement (EIE) ;
-
élaborer et veiller au respect des normes nationales en matière d'assainissement,
de pollutions et de nuisances ;
-
assurer le contrôle et le respect de la législation et des normes en matière
d'assainissement, de pollutions et de nuisances ;
-
assurer la formation et la sensibilisation des citoyens sur les problèmes
d’insalubrité, de pollutions et de nuisances, en rapport avec les structures
concernées, les collectivités territoriales et la société civile ;
-
assurer, en rapport avec les structures concernées, le suivi de la situation
environnementale du pays.
La Direction Nationale des Eaux et Forets (DNEF)
La Direction Nationale des eaux et forets a pour mission d’élaborer les éléments de la
politique nationale en matière de conservation des eaux et des sols, de lutte contre
désertification, de gestion durable des forets, des zones humide, de la faune sauvage et de
son habitat, de préservation de diversité biologique des espèces de faune et de flore
sauvages, de promotions de valorisation des produits de la foret et faune sauvage et
d’assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre . Elle est chargée de :
-
Concevoir et veiller à la mise œuvre des études d’inventaires et cartographies
relatives aux forets, à la faune sauvage et son habitat ;
-
Concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les stratégies et programmes
nationaux de lutte contre la désertification ;
23
-
Concevoir, suivre la mise en œuvre et évaluer les stratégies et programmes
nationaux d’aménagement des forets, des zones humides, de la faune sauvage et
de son habitat, de promotion et de valorisation des filières du bois, des produit de
cueillette et des produits de la faune sauvage et de habitat ;
-
Elaborer et suivre la mise en œuvre des programmes nationaux de concevoir des
eaux, des sols et de restauration des zones forestières, des abords des cours
d’eaux et leurs bassins versants ;
-
Elaborer la règlementation relative à la conservation et l’utilisation durable des
forets, de la faune sauvage et de son habitat et en assurer l’application ;
-
Elaborer et suivre la mise en œuvre des programmes et projets de classement et
de déclassement des forets et d’aires de conservation de la faune sauvage ;
-
Contribuer à l’élaboration et à la mise en œuvre des normes nationales en matière
d’aménagements et d’exploitation des forets et de la faune sauvage, de
conditionnement du bois, des produits de cueillette et des produits de la faune
sauvage ;
-
Participer aux négociations des conventions, Accords et Traités Internationaux
relatifs à la conservation de l’utilisation durable de la flore et de la faune saunage
et veiller à leur mise en œuvre ;
-
Centraliser, traiter et diffuser les informations et données statistiques relatives
aux ressources forestières et à la faune sauvage et de son habitat.
•
Agence de l’Environnement et du Développement Durable (AEDD)
L’AEDD a été crée par la loi N° 10-027 du 12 juillet 2010. Elle est un Etablissement
Public National à caractère Administratif. Elle a pour mission d’assurer la coordination et
la mise en œuvre de la Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) et
de veiller à l’intégration de la dimension environnementale dans toutes les politiques.
A cet effet elle est chargée :
-
renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la gestion de l’environnement,
la lutte contre la désertification les changements climatiques et le développement
durable à travers l’élaboration des modules, des supports d’information,
24
d’éducation et de communication, les sessions de formation, d’information et de
sensibilisation ;
-
suivre les mécanismes financiers et la mobilisation des financements concernant
la protection de l’environnement, la lutte contre la désertification, les
changements climatiques et le développement durable ;
-
assurer la coordination et le suivi de la mise en œuvre des Conventions, Accords
et Traités internationaux ratifiés par le Mali en matière d’environnement, de lutte
contre la désertification, de changements climatiques et du développement
durable ;
-
contribuer à la prise en compte de la dimension environnementale dans la
conception des programmes et projets de développements et des schémas
d’aménagement du territoire à travers l’élaboration des guides de cohérence des
actions environnementales, l’appui conseil aux Collectivités Territoriales ;
-
élaborer le Rapport National sur l’état de l’environnement ;
-
collecter les données et produire des statistiques sur l’Environnement et le
Développement Durable ;
-
diffuser les résultats de la recherche sur la biotechnologie relative à la sauvegarde
de l’environnement, la lutte contre la désertification ainsi qu’au changement
climatique et au développement durable ;
-
participer à la mise en œuvre des programmes
Environnementale.
du Plan
d’Action
L’Agence est placée sous la tutelle du Ministre de l’environnement et de
l’Assainissement. Le Conseil d’Administration de l’Agence exerce les attributions
spécifiques suivantes :
-
examiner et approuver les orientations stratégiques, le programme annuel d’action
de l’Agence ;
-
fixer les modalités d’octroi au personnel des indemnités, primes et avantages
spécifiques ;
-
déterminer annuellement les axes d’intervention prioritaires de l’Agence ;
-
examiner et approuver le projet de budget annuel de l’Agence ;
-
statuer sur les différentes catégories de projets éligibles au financement de
l’Agence ;
25
-
approuver le rapport annuel d’activités et le rapport financier annuel ;
-
veiller au suivi des projets financés sur les ressources de l’Agence ;
-
approuver l’organisation interne et les règles particulières relatives à
l’administration et au fonctionnement de l’Agence.L’Agence a également un
organe consultatif dénommé Conseil National de l’environnement (CNE.). Le
CNE a pour mission de donner un avis, formuler des propositions et
recommandations sur les questions se rapportant à l’Environnement. A cet effet, il
est chargé de :
-
faire toute proposition visant à améliorer l’efficacité de la mise en œuvre des
programmes du secteur de l’environnement et de l’assainissement ;
-
favoriser la participation des acteurs nationaux, notamment la société civile, dans
la sauvegarde et la protection de l’environnement, la lutte contre la désertification,
les changements climatiques et le développement durable ;
-
donner son avis sur tous les projets de textes relatifs à l’environnement ainsi que
tous programmes et projets de développement dans le domaine de
l’environnement devant être mis en œuvre dans le pays ;
-
donner son avis sur la ratification
l’Environnement par le pays ;
-
donner son avis sur toute question relative à l’environnement dont il sera saisi par
le ministre chargé de l’environnement.
des
Accords
Internationaux
sur
L’AEDD est dirigé par un Directeur Général. Les points focaux des conventions
internationales relatives à l’environnement sont rattachés à l’AEDD. Ainsi plusieurs
programmes et projets nationaux et internationaux, continue d’être rattachés à l’AEDD
dont notamment :
-
le Programme de Renforcement des Capacités de l’Etat et des Collectivités
Locales en matière de Gestion de l’Environnement et des Ressources Naturelles ;
-
le Projet d’Appui au Développement de la Législation et des Institutions
Environnementales en Afrique ;
-
le Projet d’Appui à l’Elaboration du Cadre National de Biosécurité ;
-
le Programme Régional d’Aménagement Intégré du Massif du Fouta Djallon
-
le Programme de Gestion Durable des Terres.
26
Dans le cadre des activités de communication, l’AEDD édite le magazine
trimestriel « Notre Environnement ». Il organise annuellement une « Quinzaine de
l’Environnement » avec des manifestations dans toutes les régions du Mali. La Quinzaine
de l’Environnement, qui rassemble les plus hautes autorités politiques du pays, constitue
un des temps forts de sensibilisation de la population sur les questions environnementales
1.6.
Le système judiciaire malien
La Cour suprême
Plus haute instance judiciaire du pays, la cour suprême est chargée d'assurer l'unité du
Droit national par l'unité de la jurisprudence. Elle se divise en trois sections qui sont la
section judiciaire, la section administrative et la section des comptes. La section judiciaire
est l'arbitre suprême de toutes les décisions rendues en matière civile, sociale et
criminelle par les juridictions de la République. Elle contrôle la légalité des décisions
contre lesquelles il n'existe pas d'autres voies ordinaires de recours. En outre, elle se
prononce notamment sur les demandes de renvoi d'une juridiction à une autre pour cause
de suspicion légitime ou de sûreté publique, les règlements de juges et les demandes de
prise à partie. La section administrative est le juge d'appel de droit commun de toutes les
décisions rendues en premier ressort par les tribunaux administratifs. Elle est compétente
pour connaître en premier et dernier ressort des recours entre autres :
-
pour excès de pouvoir visant les décrets et les arrêtés ministériels ou
interministériels ;
-
visant les décisions rendues par les organismes administratifs à caractère
juridictionnel.
La section des comptes juge les comptes des comptables publics, vérifie la gestion
financière des agents chargés de l'exécution du budget national et des autres budgets que
les lois assujettissent aux mêmes règles, contrôle les comptes matières, examine la
gestion financière et comptable des organismes dotés de la personnalité civile et de
l'autonomie financière et dans lesquels l'Etat et les collectivités publiques ont un intérêt.
La cour suprême, en sections réunies, statue en qualité de tribunal des conflits en cas de
conflit de compétence d'attribution entre les juridictions judiciaires et administratives. Le
Ministère public est représenté auprès de cette institution par un procureur général et des
substituts généraux.
27
La Cour Constitutionnelle
Née avec la constitution du 25 février 1992, la Cour Constitutionnelle n’est devenue
fonctionnelle qu’à partir du 11 mars 1994. Les règles relatives à son organisation, à son
fonctionnement et à la procédure suivie devant elle, figurent dans la loi n° 97-010 du 11
février 1997 (modifiée par la loi n° 02-011 du 5 mars 2002).
La Cour Constitutionnelle est juge de la constitutionnalité des lois, des traités et accords
internationaux ; elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les
libertés publiques. De même, elle est juge des élections à caractère politique (élections
présidentielles, législatives et référendum).
La Cour Constitutionnelle est animée par neuf (9) Conseillers désignés pour un mandat
de sept (7) ans renouvelable une seule fois. Ces désignations sont faites à raison de :
-
trois (3) conseillers par le Président de la République,
-
trois (3) par le Président de l’Assemblée Nationale,
-
trois (3) par le Conseil Supérieur de la Magistrature.
La Haute Cour de Justice
La Haute Cour de Justice est une juridiction d’exception qui répond au souci de concilier
le principe de la responsabilité des gouvernants et celui de la protection des fonctions
qu’ils assument. Elle est chargée de juger le Président de la République et les Ministres
mis en accusation devant elle pour haute trahison, ou à raison des faits qualifiés de crimes
ou délits commis dans l’exercice de leur fonction, ainsi que leurs complices en cas de
complots contre la sûreté de l’Etat.
Régie par la loi n°97-001 du 13 janvier 1997, la Haute Cour de Justice n’a jamais
fonctionné.
Les Cours d'appel
Les cours d'appel connaissent des appels interjetés contre les décisions rendues en
première instance par les justices de paix à compétence étendue et les tribunaux de
première instance. Chaque cour d'appel comprend au moins une chambre civile, une
chambre commerciale, une chambre sociale, une chambre correctionnelle et une chambre
d'accusation. Elles jugent les affaires criminelles en formation de cour d'assises avec le
concours d'assesseurs choisis au sein des populations. Dans toutes les matières, la cour
d'appel statue en présence du procureur général ou de son représentant, avec l'assistance
d'un greffier.
28
Les tribunaux de première instance
Les tribunaux de première instance et les justices de paix à compétence étendue ont la
même compétence matérielle et connaissent en premier et dernier ressort des actions
civiles et coutumières portant sur des montants qui n'excèdent pas 100 000 francs CFA.
Les affaires qui portent sur des montants plus élevés sont susceptibles d'appel. Ils statuent
également en matière correctionnelle. Dans les localités où il n'existe pas de tribunal de
commerce, ces juridictions connaissent des matières attribuées au juge du commerce par
la loi.
Les justices de paix à compétence étendue
Une particularité de l'organisation judiciaire malienne réside dans le fait qu'au sein de la
justice de paix, un seul juge cumule les fonctions de poursuite, d'instruction et de
jugement, alors qu'un tribunal de première instance comprend au moins un président, un
procureur et un juge d'instruction.
Les tribunaux de commerce
Les tribunaux de commerce connaissent des contestations relatives aux transactions entre
commerçants, des contestations relatives aux actes de commerce, des faillites,
liquidations et règlements judiciaires. Les tribunaux de commerce sont composés d'un
président et de quatre juges consulaires, dont deux titulaires et deux suppléants. Ces
derniers sont élus par leurs pairs.
Les tribunaux de travail
Les tribunaux de travail statuent sur les différends entre les travailleurs et leur employeur,
ou les différends relatifs aux conventions collectives. Les tribunaux de travail sont
composés d'un président et de deux assesseurs, dont un représente les travailleurs et
l'autre, les employeurs.
Les tribunaux administratifs
Les tribunaux administratifs constituent des juridictions de première instance en matière
administrative et s'occupent des litiges opposant les citoyens à l'Etat, exception faite de
ceux qui relèvent de la section administrative de la cour suprême. Ils statuent aussi sur les
recours en annulation pour excès de pouvoir dirigés contre les décisions des autorités
administratives régionales et locales, ainsi que sur les recours en interprétation et en
appréciation des décisions émanant des mêmes autorités. Les décisions des juridictions
administratives sont collégiales.
29
Les tribunaux pour enfants
Les tribunaux pour enfants statuent sur les infractions commises par les mineurs, la
majorité pénale étant fixée à 18 ans en République du Mali. A ce niveau, l'accent est
davantage accordé aux mesures de rééducation et de protection avec le concours
d'éducateurs sociaux plutôt qu'aux sanctions de pure répression. Les mineurs condamnés
purgent leur peine au sein d'un centre spécialisé (Bollé).
Les tribunaux militaires
La loi n°95 042 du 20 Avril 1995 portant Code de Justice Militaire en République du
Mali fixe le ressort territorial des juridictions militaires, à savoir les cours d'appel de
Kayes, Bamako et Mopti. Juridictions spéciales, les tribunaux militaires statuent sur les
infractions dites militaires. Cette catégorie recouvre d'une part les infractions susceptibles
d'être commises uniquement par des militaires (désertion par exemple) et d'autre part les
infractions de droit commun imputables à des militaires dans un cadre lié à leurs
fonctions (vol dans une caserne…). Le Ministère des Forces Armées et des Anciens
Combattants assure à l'endroit des juridictions militaires les mêmes missions que celles
dévolues au Ministère de la Justice en ce qui concerne les juridictions de droit commun.
Le Ministère de la Justice
Sur le plan administratif, toutes les juridictions, à l'exception de la Cour suprême et des
tribunaux militaires, sont sous la tutelle du Ministère de la Justice, qui joue un rôle
d'animation, d'impulsion et de coordination de leurs activités. Le Ministère de la Justice
est également chargé de leur fournir les ressources humaines et matérielles, l'équipement
et les moyens. Le Ministère contrôle le bon fonctionnement de la juridiction, sans
pouvoir donner d'instructions aux magistrats du siège, qui sont indépendants. Le
Ministère de la Justice comprend :
-
Le Ministre,
-
Le cabinet du Ministre comprenant un Chef de Cabinet et un attaché de Cabinet
-
Le secrétariat général comprenant un Secrétaire Général, des conseillers
techniques et des chargés de mission ;
-
Des services centraux, dont la compétence s'étend à l'ensemble du pays. Ces
services sont :
ƒ
La Direction nationale des affaires judiciaires et du sceau ;
ƒ
La Direction Nationale de l'Administration de la Justice ;
30
-
ƒ
La Direction nationale de l'Administration pénitentiaire et de
l'éducation surveillée ;
ƒ
L'Inspection des services judiciaires.
Trois autres services sont aussi rattachés au Ministère :
ƒ
L'Institut National de Formation Judiciaire, qui est chargé de la
formation des acteurs de la justice;
ƒ
La Cellule de Planification et de statistiques
ƒ
Le Projet d'Appui à la Réforme de la Justice, qui est chargé de la
planification de la réforme de la justice ;
ƒ
Le centre de Détention et de Redressement de Bollé
Organismes professionnels
En marge de ces structures existent des organismes professionnels, notamment :
-
L’Ordre des avocats
L’Ordre des huissiers de justice,
la chambre nationale des commissaires-priseurs,
la chambre nationale des notaires,
Tableau 3 : Lien entre les types de différends et la responsabilité des tribunaux
Types de différends
Examen
des
administratives
adjudicatives
Tribunal
instance
décisions Saisine
du
administratif
Problèmes de nuisances
1.7.
de
première Cour d’appel
juge (Section administrative de
la cour)
Capacité pour la victime Interjeter appel
d’ester en justice
Facteurs institutionnels et non institutionnels affectant la prise
de décision en matière environnementale
En matière environnementale, le Haut Conseil des Collectivités peut faire des
propositions au gouvernement pour l’amélioration de la qualité de vie des citoyens et ce
dernier est tenu de les intégrer dans son programme d’activités. Les textes législatifs et
31
règlementaires régissant la décentralisation et le développement local accordent des
compétences aux collectivités territoriales dans le cadre de la protection de
l’environnement et la promotion du cadre de vie des citoyens. Les organes des
collectivités territoriales peuvent délibérer sur toutes les questions relatives à
l’environnement. Les délibérations issues des organes ne sont exécutoires qu’après
approbation de l’autorité de tutelle qui exerce un contrôle de légalité sur les actes.
1.8.
Analyse et evaluation
En effet, la constitution du 25 février 1992 du Mali consacre les droits procéduraux à
travers la charte africaine des droits de l’homme et des peuples du 27 juin 1981 qu’elle
reconnaît dans son préambule.
Ainsi, la charte selon son article 7 « Toute personne a droit à ce que sa cause soit
entendue. Ce droit comprendre : Le droit de saisir les juridictions nationales compétentes
de tout acte violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus et garantis par les
conventions, les lois, règlements et coutumes en vigueur …» et son article 9 stipule que
toute personne a droit à l'information et toute personne a le droit d'exprimer et de
diffuser ses opinions dans le cadre des lois et règlements.
Toutefois, consacré un droit est une chose sa mise en œuvre en est une autre.
Ainsi la mise en œuvre de ces droits constitutionnels se fait timidement à travers certains
lois et décret notamment la loi n° 01-020 /AN/RM du 30 mai 2001 relative aux
pollutions et nuisances, la
loi N°08-042/AN-RM du 1er décembre 2008 relative à la
sécurité en biotechnologie en République du Mali, le décret N°03-594/P-RM du 31
décembre 2003 modifié relatif à l’Etude d’Impact sur l’Environnement .
Au Mali, le processus d’adoption de la loi est celui de la majorité simple (article 70). Ce
qui est un facteur d’ouverture car il permet d’adopter la loi d’une manière (très) simple
(majorité simple).
En plus, il faut souligner que l’initiative de la loi appartient concurremment à
l’Assemblée Nationale et au Gouvernent. Cela constitue une grande ouverture ainsi bien
pour le pouvoir législatif qu’exécutif.
Le processus d’adoption de la loi est également transparent car, la loi avant d’être adopté
passe par certaines institutions de la République comme le Conseil économique, social et
culturel et le Haut conseil des collectivités territoriales pour avis.
Le gouvernement soumet les projets de lois au Parlement, c’est-à-dire l’Assemblée
Nationale. Ces projets de lois sont d’abord examinés en Commissions de travail. Ces
32
commissions peuvent s’adjoindre toute personne ressource en considération de ses
compétences dans le domaine concerné par ledit projet. Après cette étape, le projet de loi
fait l’objet d’un vote en plénière par l’ensemble des députés. Donc, il est de notoriété que
les projets de lois suivent un processus transparent et régulier au niveau parlementaire,
avant d’être promulgués par le Président de la République.
Pour ce qui concerne l’exécutif et l’administration, il y a également une certaine
transparence et une ouverture sur les questions environnementales. Souvent, les processus
décisionnels se trouvent entachés du fait que l’administration et/ou l’exécutif est
détentrice des prérogatives de puissances publiques. Cela peut leur permettre souvent de
« jouer » au manque de transparence et d’ouverture. C’est souvent le cas quand le
Gouvernement (Conseil des ministres) prend des décrets sans une grande consultation.
Le pouvoir exécutif est responsable de la conception et de la mise en œuvre des actes de
Gouvernement. L’administration est chargée de l’application des actes émanant du
pouvoir central. Mais il faut reconnaître qu’avant la prise de décision en matière
environnementale, le pouvoir central doit requérir
au préalable les avis des
administrations régionales et locales qui sont les interlocuteurs des populations et qui
assurent le suivi et le contrôle des activités environnementales.
L’ordre juridictionnel du Mali est scindé en juridiction administrative et en juridiction
judiciaire tout individu peut de plein droit saisir chacune des deux s’il estime qu’il est
lésé dans son droit, pourvue qu’il ait qualité et intérêt à agir et le fasse dans le délai.
Ainsi, les cours et tribunaux étant des institutions neutres et impartiales sont garants des
droits et liberté accordés par les textes aux individus en rendant des décisions de justice
qui sont applicable aussi bien aux individus qu’aux pouvoirs publics.
33
Chapitre II : Accès à l’information environnementale et au processus de
prise de décision sur l’environnement dans les institutions étatiques
Objectif :
Décrire et analyser les dispositions pour accéder à l’information environnementale, ainsi
que des décisions et jurisprudence affectant l’environnement
2.0.
Introduction
Dans ce chapitre il s’agit de passer en revue les outils d’accès à l’information et plus
précisément à l’information environnementale.
Il est important de souligner d’emblée la difficulté d’accès à l’information
environnementale d’une part, et d’autre par à la fiabilité de ces informations.
2.1.
Accès général aux législations et politiques publiques sur
l’information
2.1.1. Cadre législatif de l’accès général à l’information
Au Mali, l’accès à l’information est régi par les textes suivants :
-
La loi n°98-012 du 19 janvier 1998 régissant les relations entre l’administration et
les usagers du service public et son décret d’application n°03-580/P-RM du
30décembre 2003 ;
-
La loi n°00-046 du 07 juillet 2000, portant régime de la presse et délit de presse ;
-
La loi 02-052 du 22 juillet 2002 relative aux archives et son décret d’application
(n°424/P-RM du 09 septembre 2002).
On peut ainsi affirmer que l’accès à l’information est un droit au Mali. Toute fois, ce
droit n’est pas expressément consacré par la Constitution.
L’article 12 de la loi n°98-012 du 19 janvier 1998 régissant les relations entre
l’administration et les usagers du service public dispose que l’accès aux documents
administratifs de caractère non nominatif est libre. Pour ce qui concerne les documents
administratifs de caractère non nominatif , il s’agit de tous dossiers, rapports, études,
comptes rendus, statistiques, directives, instructions ou circulaires qui comportent une
interprétation du droit positif ou une description des procédures administratives.
34
Sous réserve des exceptions prévues par ledit texte, les documents administratifs sont de
plein droit communicables aux personnes qui en font la demande. Leur accès s'exerce par
consultation gratuite sur place ou par délivrance de copies aux frais de la personne qui les
sollicite à moins que la reproduction ne nuise à la conservation du document.
La liberté d'accès aux documents administratifs n’est pas sans limite lorsque la
consultation ou la communication des documents administratifs peut porter atteinte :
-
au secret des délibérations du Gouvernement ;
-
au secret de la défense nationale ou de la politique extérieure ;
-
à la sûreté de l'Etat et à la sécurité publique ;
-
au déroulement des procédures engagées devant les juridictions ou d'opérations
préliminaires à de telles procédures, sauf autorisation donnée par l'autorité
compétente;
-
au secret de la vie privée, des dossiers personnels et médicaux ;
-
au secret en matière commerciale et industrielle ;
-
à la recherche d'infractions fiscales et douanières ;
-
ou d'une façon générale aux informations protégées par la loi.
Ces documents administratifs qui ne peuvent être communiqués au public en raison de
leur nature ou de leur objet portent selon le cas, les mentions de protection suivantes:
-
très secret-défense ;
-
secret-défense ;
-
confidentiel défense ;
-
confidentiel ;
-
diffusion restreinte.
L’article 16 de la loi n°98-012 du 19 janvier 1998 fait obligation à l'Administration de
communiquer aux personnes qui le demandent les documents administratifs de caractère
nominatif les concernant, sans que des motifs tirés du secret de la vie privée, du secret
médical ou du secret en matière commerciale et industrielle portant exclusivement sur des
faits qui leur sont personnels, puissent leur être opposés.
Toutefois, les informations de caractère médical ne peuvent être communiquées à
l'intéressé que par l'intermédiaire d'un médecin de son choix.
35
En cas de refus de refus de communication d'un document, ce refus est notifié au
demandeur sous forme de décision écrite motivée. Ce refus de communication est
susceptible de recours devant le tribunal administratif, et lorsqu'il est saisi d'un recours, le
juge administratif doit statuer dans un délai de trois mois.
L’article 20 de la loi précise que chaque Administration assure en son sein l'accueil et
l'information des usagers. Elle est tenue de communiquer à l'usager les informations
correctes sur les procédures et formalités nécessaires à l'obtention des prestations qu'elle
fournit.
En matière de distribution de l’information au public, le gouvernement malien utilise
divers canaux de communication : télévision, radios, presse écrite et internet.
D’abord, pour ce qui est de télévision, il existe une télévision publique appartenant à
l’Etat malien. Cette chaine4 est principalement au service du gouvernement pour informer
le public. Elle est dévouée à la cause du gouvernement et est regarde sur environ 90 du
territoire national. A coté de cette chaine publique nationale il existe aussi d’autres
privées et/ou étrangères.
Ensuite, les radios qui sont nombreuses5. Là aussi, le gouvernement a principalement à
sa disposition la radio nationale (ORTM) à travers lequel le public à accès à
l’information. Il se sert également d’autres radios privées pour donner l’information au
public.
En termes de presse écrites, le paysage est bien garni également, et le gouvernement a
également son organe6 qu’il utilise pour donner accès à l’information au public.
Enfin, en matière d’internet le gouvernement à travers ses départements ministériels et
services et/ou structures rattachés dispose de leur propre site internet. Ces sites internet
donnent accès à l’information au public.
Au titre des structures de coordination, il est à noter l’existence des comités ci-après aux 3
niveaux territoriaux que sont la région, le cercle et la commune. Il s’agit des Comités
d'Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CROCSAD,
CLOCSAD, CCOCSAD). Créés par le décret 08 - 95 du 21 février 2008, ils ont pour mission de
promouvoir la synergie des actions de développement entre les différents intervenants. Leurs
attributions sont entre autres, de donner un avis sur les stratégies et programmes de
4
Office de radiodiffusion télévision du Mali (ORTM).
5
On compte de plus de 200 chaines radios sur toute l’étendue du territoire.
6
L’Essor.
36
développement ; veiller à la cohérence de la mise en œuvre des programmes sectoriels ; orienter,
coordonner, suivre et évaluer les appuis nécessaires à la mise en œuvre des programmes de
développement des collectivités territoriales. Les Comités Régionaux d’Orientation, de
Coordination et de Suivi des Actions de Développement (CROCSAD) sont institutionnalisés au
niveau des régions. Les Comités Locaux d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions
de Développement (CLOCSAD), sont mis en place au niveau local (du cercle). Au niveau des
communes, sont installés les Comités Communaux d’Orientation, de Coordination et de Suivi
des Actions de Développement (CCOCSAD). A chaque échelon territorial, ces comités
regroupent l’ensemble des structures parties prenantes au développement et sont structurés en
groupes thématiques, dont celui de l’environnement pourra jouer un rôle prépondérant dans la
mise en œuvre du PROGDRN. Il est à noter que le nombre élevé de ces comités, les rend peu
fonctionnels ; toutefois certains groupes thématiques mis en place en leur sein, seraient plus
opérationnels.
2.1.2. Les politiques publiques d’accès à l’information
Le cadre politique de référence en matière d’accès à l’information est la stratégie d’accès
à l’information au sein de l’administration (SAISA).
Cette stratégie a pour objectif global d’améliorer les relations entre l’Administration et
les usagers des services publics et de renforcer la performance et la crédibilité de
l’Administration malienne.
Pour ce qui est de ces objectifs spécifiques, il s’agit de :
-
Fournir des informations pertinentes et des prestations de qualité aux citoyens ;
-
Encourager un changement de mentalité et de comportement des fonctionnaires.
La stratégie est bâtie autour de l’idée centrale d’appuyer et de noter les progrès dans un
nombre limité de structures techniques (« les structures pilotes ») qui constitueront le
socle d’un plus grand accès à l’information. Les expériences au niveau des structures
pilotes aideront à promouvoir une plus large application du régime actuel à travers
l’administration malienne et créera une plate-forme pour le développement d’un régime
plus complet d’accès à l’information à long terme.
La SAISA est basée sur les considérations suivantes:
-
Elle doit être réaliste et avoir une chance raisonnable de succès;
-
Elle doit pouvoir tirer profit d’autres initiatives, comme le PDI, et à s’associer à
des actions connexes afin de capitaliser leurs expériences;
-
Elle doit répondre aux besoins et aux attentes à la fois des usagers et des
fonctionnaires ; et
37
-
Elle doit encourager l’engagement d’une société civile organisée pour la
transparence afin de prendre en compte les préoccupations des usagers dans
l’élaboration et la mise en œuvre d’un régime viable d’accès à l’information.
La Stratégie présente les actions de base pour la mise en œuvre de procédures et de
comportements pour créer un large accès à l’information au sein de l’Administration. Au
fur et à mesure que le projet avance, d’autres actions plus ambitieuses pourraient être
intégrées. Cependant, dans l’immédiat, la stratégie reflète la notion que “ si on est pressé,
il faut aller lentement.”
La politique de la SAISA trouve son fondement dans les directives du Président de la
République du Mali. Elle sera supervisée et gérée par le Commissariat au Développement
Institutionnel, en tant que service central chargé de la maîtrise d’œuvre de la Stratégie.
La SAISA sera mise en œuvre par un certain nombre de structures techniques appelées
« structures pilotes » qui seront sélectionnées sur la base de leur volontariat.
Dans sa forme la plus simple, la stratégie consiste à s’assurer que la Structure Pilote “A”
va fournir le document “X” aux citoyens. Ainsi, les premières actions consistent à faire:
-
Le choix des structures pilotes; et
-
L’identification des documents à fournir.
Pour sélectionner une structure pilote, trois critères sont à prendre en compte : détenir des
informations pertinentes qui ont une valeur pour les usagers (préalablement clairement
définis, avoir la capacité de mettre en oeuvre la Stratégie et enfin faire preuve d’une
volonté à participer à la mise en œuvre de la Stratégie et bénéficier du soutien de la
hiérarchie.
De plus, il est important de prendre en considération la diversité du groupe de structures
pilotes et la possibilité de se mettre en synergie avec d’autres initiatives en cours.
Un groupe hétérogène de structures pilotes composé de différents types d’agences
opérant aux différents niveaux de l’administration avec divers niveaux de capacité et de
types d’informations, pourrait être choisi afin de maximiser les possibilités
d’apprentissage pour l’administration en ce qui concerne des besoins de mise en œuvre
de la Stratégie, d’assurer des synergies et d’avoir un maximum d’impacts sur les
citoyens.
La précision et la faisabilité devraient être les maîtres mots pour l’identification des
informations qu’on rendra disponibles à travers la stratégie. Traditionnellement, les lois
d’accès à l’information mettent l’accent sur “l’information publique” – information qui
38
est généralement à la disposition de tous, tels que les documents de politique publique –
plutôt que des “informations personnelles” comme les certificats de naissances, les cartes
d’identités ou les notes scolaires. Dans les régimes d’information complets, le droit aux
informations personnelles est défini dans d’autres textes juridiques tels que l’Habeas Data
ou dans les lois de protection des données. Mais au Mali l’accès aux informations
personnelles est toujours un problème et la Stratégie devrait vraisemblablement inclure
des structures pilotes y ayant trait afin de démontrer comment l’accès aux documents à la
fois publiques et personnels peut être amélioré.
L’identification des catégories d’informations à rendre publique sera déterminée par
chaque structure pilote en concertation avec ses usagers. Cette identification prendra en
considération les besoins d’informations les plus importants des usagers et l’aptitude de
la structure pilote de rendre ces informations disponibles aux parties concernées.
La SAISA a six principaux piliers.
Pilier 1 : Le Point d’Entrée (Processus de Fourniture des Informations)
L’élément capital de la stratégie est l’idée simple d’avoir un point d’entrée pour les
citoyens pour chercher et acquérir les catégories d’informations qui seront rendues
disponibles. Généralement, le point d’entrée sera le Bureau d’Accueil comme spécifié
dans le Décret d’Application 03-580.
En pratique, le système fonctionnera comme suit:
-
Une personne peut demander soit physiquement, soit par courrier ou par
téléphone, tout document listé par la structure pilote comme disponible sous la
SAISA ;
-
Les demandes physiques ou par téléphone seront faites au niveau du Bureau
d’Accueil de la structure-pilote, ensuite envoyées pour étude à l’Agent
d’Information désigné ;
-
Les demandes par courrier seront directement envoyées à l’Agent d’Information
par le service du courrier de la structure-pilote.
Chaque demande sera formulée par écrit sur un formulaire ou registre standardisé, avec
l’appui du personnel du Bureau d’Accueil aux personnes voulant s’informer par
téléphone, ou en personne et en besoin d’aide, et par l’Agent d’Information pour les
demandes reçues par courrier.
L’Agent d’Information se chargera de fournir le document demandé, soit par courrier ou
par récupération au Bureau d’Accueil à un moment précis et à un prix spécifié pour
39
couvrir le coût de reproduction. Le barème des coûts doit être affiché dans le Bureau
d’Accueil de la structure-pilote. La consultation des documents sur place sera gratuite.
Il y aura une procédure standardisée pour traiter toutes les demandes, y compris la
formulation de chaque demande sur le formulaire/registre indiqué. Ceci aidera à réduire
le pouvoir discrétionnaire, à commencer la transformation vers une plus grande
transparence au fur et à mesure que les fonctionnaires ainsi que les citoyens s’habituent
au processus, et à permettre une large application des leçons tirées dès les premières
applications de la Stratégie.
Pilier 2 : Gestion des dossiers
Afin de fournir les informations précises sous la Stratégie, il faut pouvoir créer, organiser
et gérer les documents pertinents. Un point de départ est l’identification des documents
déjà tenus par les structures pilotes, leurs conditions physiques et les politiques dictant
leur gestion.
Les principales recommandations pour évaluer et améliorer la gestion des dossiers sont :
-
Une analyse interne initiale des dossiers pour permettre l’examen des questions
suivantes en tenant compte de toutes les informations tenues par la structure
pilote:
o Quelles sont les informations en forme documentaire (classification par
catégories et division en informations publiques et privées).
o Où se trouvent les documents dans la structure-pilote?
o Quel est l’état physique des documents?
o Lesquelles de ces catégories d’informations sont contenues dans des
documents considérés comme fiables?
-
Une seconde phase d’analyse mettrait l’accent sur les documents classés comme
ceux qui doivent être disponibles à travers la Stratégie et ceux qui sont prioritaires
pour les citoyens:
o Comment ces documents circulent-ils maintenant au sein de la structure
pilote ?
o Quelle est la norme de conservation ou d’archivage de ces documents?
o Quelle politique existe- t- il pour la gestion des dossiers et la conservation
de ces documents?
40
o Comment la structure-pilote fournit-elle actuellement les informations
et/ou documents au public?
-
Une troisième phase d’analyse pourrait étudier toutes les lois et politiques qui
influent sur le traitement des documents et des informations au sein de la structure
pilote pour s’assurer que les procédures et politiques d’accès à l’information sont
à jour et cohérentes entres elles.
A la suite de la première et seconde analyses, des actions à court terme devraient être
menées pour traiter les documents identifiés comme prioritaires pour la mise à disposition
des demandeurs dont :
-
L’établissement ou l’amélioration du système de conservation pour les documents
identifiés comme prioritaires pour la mise à disposition des demandeurs à travers
la Stratégie ;
-
La préparation d’un manuel de procédure pour conserver ou gérer ces documents
prioritaires, y compris en ce qui concerne le délai de mémoire, la sécurité, la
préservation, etc.
-
L’organisation de ces documents spécifiques suivant le système de gestion des
dossiers et les protocoles ;
-
La procédure dans les structures pilotes en ce qui concerne la prise en charge de la
photocopie de tous les documents ou seulement ceux spécifiquement demandés
(contrairement à ceux qui seront automatiquement disponibles), le barème des
tarifs et la procédure d’encaissement.
A moyen terme, la structure pilote devrait chercher à étendre sa gestion de dossiers à tous
les documents en sa possession. Une politique peut être élaborée et des actions prises
pour s’assurer qu’il y a :
Un délai de mémoire pour tous les documents ;
-
La sécurité des documents ;
-
La conservation des documents ;
-
La centralisation des informations ;
-
La résolution des problèmes d’infrastructure et d’espace au besoin.
A long terme, le gouvernement du Mali peut vouloir considérer la numérisation de
certains documents, si nécessaire.
41
Pilier 3. Campagne de communication
Une campagne de communication devrait être menée en direction des usagers concernés
dans le but de sensibiliser le public sur : la Loi 98-012, le Décret d’Application 03-580 et
la Stratégie ; sur l’importance de la transparence et l’engagement du gouvernement pour
une plus grande ouverture de l’administration malienne.
Certaines activités en rapport avec la campagne de communication peuvent inclure:
-
Un travail avec les structures pilotes et les organisations de la société civile pour
élaborer un programme de communication visant les usagers concernés et les
utilisateurs potentiels, en utilisant le sixième pilier du Programme de
Développement Institutionnel (PDI) comme plate-forme ;
-
Le lancement de la stratégie avec un discours Présidentiel ;
-
L’extension de la campagne de communication ;
-
La poursuite des activités de communication telles que messages publicitaires
radio, affichages, etc.
Pilier 4 : La Formation
La formation et le renforcement des capacités sont cruciaux pour tous les fonctionnaires
au sein de la structure-pilote. Néanmoins, à court terme la formation doit se concentrer
sur ceux dont la tâche est l’application de la SAISA et la fourniture de services, y
compris les Ministres, les hauts cadres, les Agents d’Information, et le personnel du
Bureau d’Accueil et du Service Courrier. Pendant que la SAISA est mise en oeuvre une
campagne supplémentaire de sensibilisation pour tous les fonctionnaires appropriés au
sein de la structure pilotes devrait être menée.
Pilier 5 : L’Engagement des usagers et de la société civile
Les usagers et la société civile peuvent jouer un rôle clé en appuyant les structures pilotes
qui mettent en œuvre la SAISA, en aidant à identifier les informations les plus utiles pour
les citoyens, en poussant à une prise de conscience concernant les efforts du
gouvernement et en tant qu’utilisateurs du programme de transparence.
Les activités pour engager la société civile pourraient inclure:
-
L’évaluation externe, conduite avec le CDI, de la demande des usagers et/ou de la
communauté pour laquelle les informations sont tenues par la structure pilote ;
-
L’élaboration d’un mécanisme approprié pour l’engagement des usagers et/ou de
la société civile, en concertation avec les parties prenantes.
42
-
L’identification des groupes de la société civile travaillant déjà sur les questions
relatives à la transparence (ou des groupes ayant déjà identifié un volume
important d’information comme une priorité) ou en rapport avec la structurepilote précise.
-
L’établissement d’un groupe de référence de société civile ou groupes d’usagers
pour chaque structure-pilote.
-
L’établissement d’un groupe de référence de couverture nationale (au niveau du
CDI).
-
Le test par la Société Civile de la Stratégie, de l’ouverture de l’administration
malienne en général.
Pilier 6 : Coordination, Suivi et Evaluation
La coordination, le suivi et l’évaluation des structures pilotes serviront à cerner les leçons
apprises, à appuyer les structures pilotes à améliorer leur capacité et à partager
l’expérience avec les autres structures de l’administration. Les activités liées à la
coordination, au suivi et à l’évaluation devraient inclure:
-
L’élaboration d’une Convention de Collaboration entre le Commissariat au
Développement Institutionnel (CDI) et chaque structure-pilote ;
-
La détermination par chaque structure-pilote de son propre plan d’action, avec
l’appui de la CDI ;
-
L’établissement par chaque structure-pilote d’une procédure de plaintes/feedback;
-
L’établissement d’un ‘Comité de Structures Pilotes’, dans lequel les Agents
d’Informations désignés (ou coordinateurs) rencontrent régulièrement le CDI,
toutes les deux semaines par exemple ;
-
La mise en place d’un Comité Interne au sein de chaque pilote, comprenant le
personnel du Bureau d’Accueil, du service du courrier, l’agent d’information, les
archivistes et les personnes appropriées d’autres structures ;
-
La création d’une coordination nationale et d’un comité de revue, comprenant les
principaux responsables du CDI, les archivistes nationaux, le Représentant du
Bureau du Médiateur et les agents d’informations de chaque structure pilote pour
se rencontrer régulièrement et mettre en place la politique et revoir son
application ;
43
La formation d’une société de référence civile ou groupe(s) d’utilisateurs pour suivre la
SAISA qui se réunira périodiquement avec le Comité des Structures Pilotes et/ou la
coordination nationale et le Comité de revue pour faire le feedback.
2.2. Information sur le processus de prise de décision sur les
questions environnementales par les institutions de l’État
Avant toute prise de décision importante, les services compétents de l’Etat procèdent à
une large information par le biais de la télé, la radio et la presse écrite. Ainsi, les
questions environnementales qui feront l’objet d’une décision sont identifiées et
planifiées. Les textes régissant ces aspects sont portés à la connaissance des citoyens par
le canal de la diffusion dans le Journal Officiel ou à travers les parlementaires.
Cette pratique volontariste, est consacrée dans divers actes administratives (décrets,
arrêtés, décisions) portant création de structures de concertation entre l’Etat et les autres
catégories d’acteurs.
2.3.
Accès à l’information environnementale détenue par le
gouvernement
Le Mali a mis en place avec l’appui du PNUD et d’autres partenaires un Système
National de Gestion de l’Information Environnementale (SNGIE). Le SNGIE facilite la
prise de décision et permet la circulation de l’information au niveau de tous les acteurs de
la protection de l’environnement et de l’amélioration du cadre de vie. L’alimentation de
ce système est assurée par un réseau de points focaux relevant des services techniques,
des ONGs et des organisations des femmes et de jeunes. Le SNGIE dispose d’une base de
données, d’un site Web et d’une revue trimestrielle.
Le SNGIE inclue également un Dispositif d’Observation et de Surveillance de
l’Environnement (DOSE) qui a trois composantes : la surveillance environnementale, le
suivi-évaluation et l’alerte précoce.
Sur la question d’accès à l’information environnementale, c’est la loi N°01-020 /AN/RM
du 30 mai 2001 relative aux pollutions et nuisances, dans son chapitre IV qui dispose que
« toute personne a droit au libre accès à l’information environnementale ». Cependant,
cette disposition ne spécifie ni les structures au sein des quelles peuvent être recueillies
les informations, ni la démarche à suivre pour les avoir.
44
Ainsi, on peut comprendre que le silence des dispositions sur les services, est une
opportunité ouverte aux citoyens d’acquérir des informations environnementales auprès
de n’importe quel service aussi bien public que privé pourvu qu’il les ait.
Pour avoir ces informations, très souvent dans la pratique, les intéressés sont tenus de
faire une demande (timbrée) au près du responsable du service.
Il arrive, aussi, que ces services (public et/ou privé) passent par l’intermédiaire des
médias ou ateliers pour informer les populations d’une situation environnementale
spécifique.
A ceci, il y a lieu de noter une œuvre salutaire du ministère de l’environnement et de
l’assainissement qui est de faire de façon périodique un rapport sur l’état de lieu de
l’environnement qui est un support efficace de sensibilisation, d’information et
d’éducation sur la situation environnementale du pays.
Par ailleurs le MEA a institutionnalisé une campagne annuelle d’information et de
sensibilisation avec la participation active de toutes les catégories d’acteurs. Cette
campagne dénommée Quinzaine de l’environnement est un espace d’échange
d’informations, de réalisation d’actions concrètes sur le terrain et de renforcement de
l’engagement en faveur de l’environnement.
Le MEA produit également un magazine trimestriel d’information et de vulgarisation
dénommé « Notre environnement »
Tableau 4 : Disponibilité et accessibilité des données sur l’environnement détenues par
le gouvernement
Types
Institution
Accessible au Coûts ?
d’information
détenant
public
environnementale
l’information
Commentaires
Données sur les émissions et produits dangereux et leurs sources
Inventaire
des Ministère
installations classées
de
la Pas
de
sécurité intérieure données
-
C’est la première fois
qu’au Mali, il y a une
et de la protection précises
sur
loi dans ce domaine.
civile
être
C’est la Loi N°08-
pouvant
45
mises
à
la
033/AN-RM du
11
disposition du
août 2008 relative aux
public.
installations
classées
pour la protection de
l’environnement Cette
loi doit être complétée
par
des
textes
d’application.
Inventaire
des Ministère
déchetteries
de
Oui
-
Oui
-
l’environnement à
travers
la
DNACPN
Inventaires
émissions
des Ministère
et
de
des l’environnement
transferts de matières (DNACPN),
polluantes
Le
rapport
PANA
contient
toutes
ces
données.
C’est
un
Ministère
de
rapport
l’équipement
et
largement diffusé.
des
qui
a
été
transports
(Direction
nationale
de
la
météorologie)
Emissions dans l’air
Ministère
de
l’environnement
Oui
-
Ces données sont rares
et peu fiables.
(DNACPN),
Ministère
de
l’équipement
et
des
transports
(Direction
46
nationale
de
la
météorologie)
Emissions dans l’eau
Ministère de l’eau Oui
et
de
-
l’énergie
Il
est
difficile
de
mesurer ces émissions.
(Direction
nationale de l’eau,
Laboratoire
national de l’eau
Pesticides/registre
des
Ministère
de
Oui
-
produits l’environnement
chimiques
Il
existe
un
programme national de
(DNACPN)
lutte
contre
les
pesticides obsolètes
Données qualitatives Ministère
de
Oui
-
Les données sont peu
et des quantitatives l’environnement
qualitatives
sur les déchets
quantitatives. Il s’agit
(DNACPN)
et
le souvent de simple
estimation.
Données sur la qualité environnementale
Qualité de l’eau
Ministère
l’énergie
l’eau
de
et
Oui
-
de
(Direction
nationale de l’eau,
Laboratoire
national de l’eau)
Qualité de l’air
Ministère
de
l’environnement
47
(DNACPN)
Qualité du sol, de la Ministère
nourriture
de
Oui
-
Oui
-
l’environnement
(Direction
nationale des eaux
et forêts)
Ministère
santé
de
la
(Direction
nationale
de
la
santé,
Agence
nationale pour la
sécurité
des
aliments)
Données
Ministère
épidémiologiques
santé
de
la
(Direction
nationale
de
la
santé)
Données sur la protection de la nature et de la biodiversité
Inventaire
des Ministère
de
Oui
-
espèces et espaces l’environnement
protégées
(Direction
nationale des eaux
et forêts)
2.4. Accès a l’information environnementale détenue par le
gouvernement sur les questions pouvant affecter l’environnement
La loi susmentionnée, bien que donnant droit au libre accès aux informations
environnementales, pose une limite à celui-ci en soumettant certaines information à
48
l’autorisation, il s’agit des informations environnementales dont « la publication affecte
les relations internationales, la défense nationale, la confidentialité ou pouvant provoquer
un grave danger sur la sécurité » et rejetant les demandes sur les dossiers en cour de
traitement.
Ainsi, il n’est pas facile d’avoir accès aux informations détenues par le gouvernement.
Tableau 5 : Disponibilité et accessibilité des données concernant les problèmes
environnementaux détenues par le gouvernement
Types
Institutions
d’information
détenant
sur
l’information
l’environnement
au Coûts
Direction
Oui
nationale
de
l’aménagement
du territoire
-
Oui
des Direction
nationale
des
transports,
Direction
nationale
des
routes,
observation des
transports
-
Aménagement
du territoire
Gestion
transports
Accès
public
Gestion
l’énergie
de Direction
nationale
l’énergie
Oui
-
Gestion
politique
agricole
Oui
et Direction
nationale
de
l’agriculture
-
Commentaires
de
49
2.5. Données sur l’environnement détenues par l’industrie et le
secteur privé
Oui mais il faudra mettre en place les outils et approches nécessaires : textes, fiches
d’enquête, type d’échantillonnage etc. Il faut également associer les associations et
organisations professionnelles, les ONG qui assurent une large représentation au niveau
des collectivités territoriales et de la société civile.
Les moyens humains et matériels actuels sont insuffisants. Il existe peu de moyens de
recours permettant au requérant de faire valoir son droit à l’information.
Tableau 6 : Domaines et sujets nécessitant plus d’attention et de renforcement des
capacités
Domaine/sujet
demandant
l’attention
Changements
climatiques
Développement
durable
Activité possible de renforcement
des capacités
Contrainte de
capacités pour
répondre au
problème
-
Insuffisance de
moyens
techniques,
humains
et
financiers
-
Formation des acteurs
-
Information et sensibilisation de la
société civile
-
Création d’un fonds national sur les
changements climatiques
Manque
de
moyen pour la
mise en œuvre
développement
durable
-
Elaboration de la stratégie nationale
de développement durable
-
Elaboration du rapport national sur
le développement durable au Mali
50
2.6.
Analyse et évaluation
En matière d’environnement, les domaines qui fonctionnent le mieux sont : la lutte contre
la désertification et la protection de la biodiversité. A ce niveau de nombreux projets et
programmes ont été réalisés, mis en œuvre et positivement évalués.
Quant à la lutte contre les changements climatiques, elle est à ses débuts. En effet, le
PANA est l’une des premières stratégies du Mali qui vise spécifiquement à atténuer les
effets néfastes de la variabilité et des changements climatiques sur les populations les
plus vulnérables dans la perspective d’un développement durable. L’élaboration de ce
programme a démarré en 2005 et a pris fin en 2007. Il faut aussi rappeler que des actions
modestes posées par certaines ONG nationales et internationales en matière d’adaptation
aux changements climatiques sont prometteuses.
De façon générale, l’accès à l’information environnementale doit faire l’objet d’une
attention particulière de la part des pouvoirs publics et en temps que tel le droit d’accéder
à cette information doit être reconnu.
51
Chapitre III : Participation du public et processus décisionnel en
matière d’environnement
Objectif :
Décrire et analyser les opportunités et procédures permettant la participation du public
dans les prises de décisions, y compris le recours non judiciaire et le développement de la
position dans les négociations internationales
3.0.
Introduction
Dans cette partie, il s’agit d’analyser les opportunités en matière de participation du
public au processus de prise de décision.
3.1.
Participation du public aux prises de décision de l’exécutif et
de l’administration
La participation du public au processus de l’exécutif au Mali souffre de certaines
insuffisances. Il faut simplement signaler qu’il existe des cadres de concertation qui
permettent à la société civile de prendre part à la prise de décision au sein de l’exécutif.
Ainsi donc, le public sous forme d’organisation de la société civile peut y participer.
Par ailleurs, les populations ont une grande responsabilité dans la promotion et la
protection de l’environnement. Aussi, les autorités administratives et politiques
consultent a priori les principaux acteurs avant toute prise de décision. L’avantage de ces
concertations réside dans le fait que les populations sont mieux placées pour exprimer
leurs préoccupations en matière d’environnement. Cette opportunité permet aux
responsables administratifs et aux organes délibérants des collectivités territoriales de
prendre les mesures adéquates pour assurer un service public environnemental.
Avant tout, la participation pose surtout la question du pouvoir, dans la mesure où les
décideurs acceptent de partager au moins une partie du pouvoir avec la population.
Dans tous les cas, ce pouvoir des populations résulte soit d'une conquête, suite à un
rapport de force construit (les populations ayant obtenu d'être reconnues et acceptées
comme interlocutrices de l'autorité), soit d'une réponse à une proposition octroyée par
l'autorité (les populations entrant dans les structures, les procédures, les processus conçus
par l'autorité pour dialoguer avec eux).
Il peut s'agir du pouvoir d'émettre et de diffuser de l'information, à côté de celle émise et
diffusée par les autorités ordinairement en charge des dossiers (élus, financeurs,
techniciens, administrations, experts).
52
Il peut s'agir du pouvoir de donner son avis, avant que l'autorité ne tranche, soit par
saisine de l'autorité, soit par un droit reconnu d'auto-saisine.
Il peut s'agir du pouvoir de concertation qui assure le partage de l'instruction d'un dossier
entre l'autorité et des populations, considérées elles aussi comme expertes à leur manière
(expertise d'usage).
Il peut s'agir enfin du pouvoir de prendre une décision, à la place de l'autorité ou
conjointement avec elle, la forme la plus élaborée de la participation étant alors une sorte
de "codécision".
A la base, l'information constitue un premier degré, considérée comme une "pédagogie de
la participation". Il s'agit aussi bien de l'information ascendante (des personnes vers
l'autorité) que de l'information descendante (des autorités vers les personnes).
En matière d’information il faut savoir qu’il y a une attention apportée par les autorités à
la parole des habitants d’une part et, d’autre part l'information est émise par les autorités.
Ce type d'information est aussi très important, dans cette pédagogie de la participation,
pour provoquer le jugement et l'engagement du citoyen.
Au Mali, l’existence des médias au service de l’Etat justifie la volonté de l’exécutif de
faire participer le public aux prises de décision. Il faut signaler que l'autojustification,
l'autosatisfaction, la personnalisation excessive du pouvoir, le langage technique
inaccessible au commun des mortels sont généralement contre productives en matière
d'appel à participation des populations.
L'organisation des services techniques publics locaux pour apporter une réponse rapide et
adaptée, la modernisation des rapports administration/administrés montrent déjà aux
citoyens qu'ils peuvent influencer le pouvoir.
La seconde étape vers la participation du public est la consultation, que celle-ci soit
obligatoire (comme les enquêtes publiques en France, par exemple) ou facultative. Le
pouvoir recueille un avis dont il tient compte ou pas, mais qui en principe doit éclairer sa
décision.
La consultation ou l'évaluation des réactions et demandes des populations peuvent se
faire, par exemple, grâce à :
-
des enquêtes publiques (jugées peu satisfaisantes en leur forme actuelle),
-
des enquêtes d'opinion,
53
-
des enquêtes de satisfaction (par exemple, joindre un bulletin réponse à la facture
d’eau pour avoir l’avis des usagers. Cette enquête permanente doit être traitée par
une instance indépendante (avec possibilité de synthèses locales et nationales)
avec restitution aux usagers,
-
des études d’impact environnemental, sanitaire, sociétal et socio-économique,
-
des réunions publiques,
-
des consultations directes par les nouveaux moyens de communication (internet),
-
des inventaires, des monographies de territoire, des campagnes de recueil de
données avec l’aide des populations,
La concertation constitue le troisième degré juste avant la participation. Elle implique
l'intervention de populations ou de leurs représentants tout au long de la constitution d'un
dossier, dans des structures pérennes, sectorielles ou territoriales (commissions mixtes
extraterritoriales par exemple), ou des conseils et comités de quartier, ou bien dans des
structures ad hoc, plus ponctuelles et plus limitées dans le temps.
A cette occasion, il est reconnu aux populations "un pouvoir d'expertise" pour des
questions qui les concernent, au même titre que les professionnels-techniciens, voire les
favorise en les dotant de moyens. Les populations sont alors considérées comme des
"personnes-ressources". Des opérations de communication, de formation, d'accroissement
d'un pouvoir autonome d'expertise peuvent encore améliorer l'intervention des
populations.
La participation proprement dite arrive au bout du processus ; sa réussite dépendant pour
partie du bon suivi des trois étapes précédentes.
Cette participation implique un partage du pouvoir, une codécision avec les habitants ou
leurs représentants.
Les formes de participation sont aussi variées que les champs d'intervention existant dans
le domaine de l'eau.
On serait tenté de dire que toute initiative, dans la mesure où elle ne porte pas atteinte à
l'intérêt général, est "bonne à prendre". Quelle que soient sa nature et son ampleur. Quels
que soient son objet et ses enjeux. La participation n'admet pas de limites, elle peut
s'appliquer en théorie à de grands projets d'infrastructure comme à des aménagements de
détail, parfois minuscules. Par nature, elle devrait investir tout le champ de l'eau et les
autorités n'ont a priori pas de domaine réservé.
54
Ces différents degrés de participation sont appliqués dans les projets, plans, politiques et
stratégies de développement.
3.2.
Recours/Appels
non
judiciaires
sur
des
environnementales exécutives et administratives
décisions
De façon générale, lorsque l'usager conteste une action ou une décision de
l'Administration, il dispose des voies de recours suivants :
-
le recours gracieux ;
-
le recours hiérarchique ;
-
le recours devant toute autre institution ou organe prévue à cet effet;
-
le recours juridictionnel.
Ces recours sont prévus par loi n°98-012 du 19 janvier 1998 régissant les relations entre
l’administration et les usagers du service public et son décret d’application n°03-580/PRM du 30 décembre 2003 et s'exercent dans les conditions prévues par les textes en
vigueur. Ce sont des recours qui aux décisions administratives en général, y compris les
questions environnementales.
Dans cette partie, ce sont les recours non judiciaires qui seront analysés à savoir : le
recours gracieux, recours hiérarchique et le recours devant toute autre institution ou
organe prévue à cet effet.
Pour ce qui est du recours gracieux, il est porté devant l’autorité même qui a pris la
décision dont l’usager lésé veut obtenir la réformation ou l’annulation. Le recours
gracieux existe même en l’absence de textes.
Quant au recours hiérarchique, c’est une la requête par laquelle un usager demande au
supérieur hiérarchique de l’auteur de l’acte d’user de son pouvoir de réformation pour
mettre fin à la décision du subordonné qui lèse les intérêts de l’usager. Le recours
hiérarchique est ouvert de plein droit.
Enfin, le recours devant les institutions ou organes spéciaux concerne les procédures de
règlements des litiges portées devant les autorités administratives instituées à cet effet.
55
Tableau7 : Résumé de la participation du public dans les prises de décision de l’exécutif
Domaines/demandant de l’attention
Développement
programmes
des
plans,
politiques
Obligation générale de
participation du public (Oui/ Non
et Oui
Préparation par l’exécutif de projets de loi du Non
parlement
Développement de règlements
généralement applicables
et
normes Non
Développement de directives administratives
Non
Développement de normes standards
Non
Décision adjudicative ou sur un projet
Non
3.3.
Participation du public dans le développement des positions
nationales dans les négociations et processus politiques
internationaux
Il n’y a pas à l’heure actuelle de dispositifs législatifs et réglementaires définissant les
modalités de participation dans les négociations et processus politiques internationaux.
Cependant de manière volontariste, les départements en charge des négociations et
processus politiques internationaux procèdent généralement à des consultations avec la
société civile.
56
Tableau 8 : Participation du public dans la position nationale concernant les accords
et processus internationaux
Accords et processus internationaux
Niveau de participation du public dans
les
procédures
nationales
(haute,
moyenne, faible)
Commission du développement durable Faible
(mise en œuvre du SMDD) et suite
Stratégie
nationale
de
développement Moyenne
durable
Convention cadre des Nations unies sur les Faible
changements climatiques et protocole de
Kyoto
Convention sur la diversité biologique
Faible
Protocole de Carthagène sur la diversité Faible
biologique
Convention sur le commerce international Faible
des espèces menacées d’extinction
Convention de Vienne sur la protection de Faible
la couche d’ozone
Protocole de Montréal sur les substances Faible
qui appauvrissent la couche d’ozone
Convention de Stockholm sur les polluants Faible
organiques persistants
57
Convention de Rotterdam sur la procédure Faible
de consentement préalable en connaissance
de cause applicable à certains produits
chimiques et pesticides dangereux qui font
l’objet d’un commerce international
Forum intergouvernemental sur la sécurité Faible
chimique
Convention de la Bâle sur le contrôle des Faible
mouvements transfrontières de déchets
dangereux et de leur élimination
Convention des nations unies sur le droit de Faible
la mer
3.4.
Analyse et evaluation
La législation sur la participation du public est insuffisante au Mali. Elle n’est pas
explicite sur la qualité et la représentativité des populations à consulter.
Néanmoins, la loi sur la biotechnologie précitée, en son article 13, donne pouvoir à toute
personne physique ou morale de donner son avis par écrit à l’autorité nationale
compétente, qui est chargée de prendre toute décision en matière de biosécurité, en plus
de la consultation publique prévue à l’article 14. ceci étant l’article 14 ne donne pas un
droit proprement dit à une participation publique à travers la consultation publique ans la
mesure ou consultation est laissée au plaisir de l’autorité nationale compétente « ANC
peut décider d’organiser une consultation publique ….» art14. L’ANC est ça même
tenue, selon son art 15, de prendre en compte les opinions et préoccupation du public si
elles sont exprimées.
A cette loi s’ajoute le décret N°03-594/P-RM du 31 décembre 2003 modifié relatif à
l’étude de l’Impact environnemental et social (EIES) qui dans ses articles 16 et 17 prévoit
une consultation publique au sein des populations de la zone d’intervention des projets.
58
Les dispositions législatives et règlementaires prises dans ce domaine ont force
obligatoires et s’appliquent à tous les citoyens.
Pour renforcer la participation du public, il est important de rendre obligatoire la
participation du public dans tous les plans, politiques et programmes et projets. Pour cela,
une législation spécifique sur la participation du public est nécessaire.
Aujourd’hui, il souligner que certains textes juridiques environnementaux ont mis en
place des mécanismes de participation du public. Ainsi, la loi N°08-042/AN-RM du 1er
décembre 2008 relative à la sécurité en biotechnologie en République du Mali, en son
article 14, stipule que « l’Autorité Nationale Compétente peut décider d’organiser une
consultation publique concernant un projet d’importation, de transite, d’utilisation en
milieu confiné, de dissémination et/ou libéralisation ou de mise sur le marché d’un
organisme génétiquement modifié ou d’un produit dérivé d’organismes génétiquement
modifiés. L’avis de consultation est publié dans les journaux et les médias nationaux 15
jours au moins avant la prise de décision »
Il est prévu une commission de participation publique en matière de biotechnologie qui
n’est pas encore fonctionnelle.
Cependant, cette participation reste sectorielle, elle ne concerne pas toutes les décisions
environnementales même si le secrétariat technique permanant du cadre institutionnel de
gestion des questions environnementales à travers divers ateliers de formations et de
sensibilisations sur les questions environnementales à travers le pays tente d’intégrer la
société civile et de prendre en compte leurs recommandations dans les rapports et les
apportées certaines au niveau des décideurs politique.
Il existe également dans le code des collectivités territoriales des dispositions faisant
obligation aux organes élus (niveaux régions, cercles, communes) de consulter pour avis
les représentants des autorités coutumières durant le processus d’élaboration des plans de
développement. Durant leur mandat ces élus ont obligation de rendre compte au moins
une fois par an de l’état d’exécution des plans de développement et autres activités
menées aussi bien au plan technique que financier.
Par ailleurs, la loi n°93-008 du 11 février 1993 modifiée, déterminant les conditions de la
libre administration des collectivités territoriales dispose que la programmation du
développement local émane des organes délibérants des collectivités territoriales. A cet
effet, les PDESC (Programme de Développement Economique, Social et Culturel) sont
réalisés avec la participation des populations qui expriment leurs priorités et leurs besoins
spécifiques de développement.
59
D’une manière générale l’application de la législation existante n’a pas été confrontée à
des difficultés majeures. Cette application a permis dans la plus part des cas de prendre
en compte les préoccupations des populations dans les initiatives qui leur ont été
soumises.
Dans la pratique, la participation du public n’est pas efficace rare sont les textes qui en
parle. C’est seulement le décret de 2008 sur les études d’impacts environnemental et
social qui évoque expressément cette question de participation du public. Quant aux
procédures de participation du public, le texte n’en parle pas. Un décret devrait voir le
jour pour en préciser davantage. Ce qui n’est pas le cas pour le moment.
La capacité du gouvernement de faire appliquer le droit à la participation du public par
voie administrative. Ainsi, les autorités peut rendre obligatoire la participation du public
pour les projets qui concernent leur développement (santé, éducation, environnement…).
En clair, le gouvernement est capable de faire appliquer la participation du public selon
principe 10.
La consultation publique est la plus grande forme de participation publique utilisée au
Mali. Les procédures mises en place en la matière sont incomplètes. Ainsi, la loi 01-020,
a prévu un décret sur la participation du public. Malheureusement ce décret n’a pas vu le
jour pour le moment.
Tableau 9 : Evaluation sommaire de la participation du public
Domaines/sujet demandant Limites des capacités
de l’attention
Activité
possible
de
renforcement des capacités
Textes
juridiques Manque
d’encadrement Elaboration
des
textes
environnementaux
juridique de la participation nouveaux sur l’accès du
du public
public
à
l’information
environnementale
Redynamisation des comités
d’approbation des textes au
niveau des départements
Intégration de la formation
sur l’environnement dans
les curricula
Accès
à
l’information Méconnaissance
et Redynamisation du SNGIE
60
environnementale
éparpillement
l’information
environnementale
de
61
Chapitre IV : Accès a la justice pour l’application du droit national de
l’environnement
Objectif :
L’accès du public à la justice sur des questions de droit constitutionnel, droit
administratif, droit pénal et droit privé/public
4.0.
Introduction
L’accès à la justice est droit fondamental. Au Mali, de façon générale ce droit est
sérieusement handicapé par la question de langue. En effet, la distribution de la justice se
fait dans une langue étrangère, incomprise par la plupart des citoyens maliens qui
renoncent très facilement à l'exercice de leurs droits à cause de cette difficulté. L'étendue
du territoire, l'insuffisance des voies de communication et des juridictions constituent
également un handicap à l'accès à la justice. Des vides juridiques existent dans certains
domaines et mettent les usagers dans l'embarras.
Les centres d'accueil et d'orientation des justiciables sont insuffisants, et ceux existant
sont tenus par un personnel peu qualifié.
Le mauvais découpage territorial, l'insuffisance des personnels, l'anachronisme des
textes, le manque d'intégrité des agents, l'absentéisme des assesseurs et leur moralité, le
coût élevé des procédures (consignation, honoraires, frais de copies de pièces,),
l'inefficacité de la loi sur l'assistance judiciaire ajoutent aux difficultés d'accès à la justice.
4.1.
Accès à la
administratif
justice
concernant
l’application
du
droit
4.1.1. Contrôle judiciaire des prises de décisions administratives
En principe, tout citoyen victime d’un acte administratif qui lui porte grief, a la possibilité
de procéder au recours juridictionnel. Mais avant cette procédure, il y a le recours
administratif et le recours devant une autorité administrative indépendante. Le recours
administratif consiste à demander à l’auteur de l’acte ou au supérieur hiérarchique de
l’auteur de l’acte, de revenir sur la décision. Au Mali, c’est le Médiateur de la République
qui est l’autorité administrative indépendante chargée de gérer à l’amiable les différends
entre les services et les particuliers.
Ainsi, face au déni d’accès à l’information ou au déni participation, les citoyens peuvent
exercer différents recours
62
4.1.2. Procédures d’application des lois en cas de non respect
par les pollueurs
Le principe pollueur-payeur est l’un des principes phares de la gouvernance
environnementale au Mali. En cas de non respects de ce principe, les citoyens ont le droit
de saisir les juridictions.
Ainsi, par exemple dans les zones d’exploitation minière au Mali, de plus en plus il ya
des citoyens qui s’organisent sous forme d’association et/ou d’ONG pour intenter des
actions contre les pollueurs.
De plus en plus de nombreux procès sont intentés contre les pollueurs.
4.2.
Accès à la justice dans l’application du droit pénal
L’accès à ces cours et tribunaux est ouvert à tous et cela suivant la loi N°01-080 du 20
Août 2001 portant code de procédure pénale. Selon son article 3 al 2 l’action publique
pour l’application des peines est mise en mouvement par la partie lésée si elle remplie
certaines conditions et l’article 4 de la même loi l’action civile, également, en réparation
du dommage causé par un crime, un délit ou une contravention appartient à tous ceux qui
ont personnellement souffert directement causé par l’infraction.
L’ordre juridictionnel du Mali est scindé en juridiction administrative et en juridiction
judiciaire. La première a pour vocation de régir les litiges entre l’administration et les
administrés et les autorités administratives entre elles plus précisément les décisions
administratives faisant grief aux particuliers. Elle annule les décisions illégales de
l’administration portée devant elle.
La dernière, est garante des droits et libertés individuels et prononce en plus des peines
d’emprisonnement, les peines pécuniaires et de réparations.
En effet, en matière environnementale, certains textes parlent de jugement sans préciser
de quelle juridiction il s’agit.
La chance qu’un litige environnemental arrive au sein des tribunaux est très mince
compte tenu de grands pouvoir de transaction en la matière.
Les tribunaux administratifs sont compétents pour connaitre les litiges nés entre
l’Administration et les particuliers. Les appels contre les décisions des tribunaux
administratifs sont portés devant la Section administrative de la Cour Suprême qui aussi
juge de la cassation.
63
La personne physique ou morale qui se sent lésée engage la procédure devant le tribunal
administratif ou judiciaire.
Les conditions suivantes doivent être remplies pour déclencher la procédure :
-
Il faut qu’il s’agisse d’un acte administratif ;
-
Il faut qu’il y ait vice de forme ou violation de la loi ;
-
Il faut que l’acte porte grief à la personne physique ou morale.
Les coûts de procédure se limitent au frais de consignation du dossier.
Tableau 10 : Résumé sur l’accès à la justice dans le cadre de l’application du droit
pénal
Type de différends
Possibilité d’une
Tribunal
Conditions
participation
responsable
pertinentes
publique (Oui/Non
Initiation citoyenne
ou publique des
procédures de droit
pénal à travers le
procureur général
Non
Initiation
directe
citoyenne
ou
publique
des
procédures de droit
pénal
Non
Participation dans
les
procédures
pénales
comme
« l’action
populaire »
Oui
Tribunal
de Lorsque
première instance
populations
victimes
les
sont
64
4.3.
Accès à la justice dans l’application du droit privé/public
Le droit d’accès à la justice est un droit fondamental. Le principe 10 ne donne qu’une
connotation environnementale à ce droit. La capacité du gouvernement de faire appliquer
ce droit d’accès à la justice en matière environnementale est sans équivoque. Les
nombreuses formations en droit de l’environnement des magistrats témoignent bien de
cette capacité.
La société civile malienne en s’organisation en coordination, association…, s’offre des
opportunités
pour attirer l’attention du gouvernement sur les questions
environnementales. Les récentes plaintes portées par certaines associations contre
certains opérateurs miniers concernant le non-respect des clauses environnementales est
illustratif.
L’identification des besoins et priorités spécifiques peut se faire par la concertation entre
toutes les parties prenantes intervenant dans le domaine de l’environnement. L’existence
d’un cadre institutionnel de gestion des questions environnementales, une occasion
permettant d’identifier les besoins et les priorités.
4.4.
Résolution alternative des conflits
Au Mali, les mécanismes de règlement de conflit sont :
-
Le recours judicaire ; et
-
Le recours non judiciaire.
Il existe des alternatifs à ces recours : la transaction.
Les conditions de ce recours dépendent de la nature de l’infraction (légère ou lourde).
Ces mécanismes alternatifs ne nécessitent pas de coûts.
4.5.
Conventions locales
Comme instrument de conception et de mise en œuvre efficiente d’une approche de
développement harmonisée, la politique de décentralisation a retenu l’élaboration des
conventions locales pour chaque commune ou sinon l’intercommunalité entre des
communes ayant en partage des réalités naturelles, socio-économiques et culturelles qu’il
faut exécuter en commun pour en tirer les meilleurs profits (concertation ou intégration
selon les cas).
En effet, la Convention Locale permet à toutes les sensibilités sociales, professionnelles,
politiques, administratives, individuelles, publiques, collectives de participer, de
65
s’exprimer sur les questions attachées à la préservation et a la protection de
l’Environnement.
Toutefois, beaucoup de ces conventions rencontrent des difficultés dans leur mise en
œuvre et aussi, dans la majeure partie des cas, les impacts des changements climatiques
sur la gestion de ces conventions n’ont pas été pris en compte au moment de leur
élaboration.
4.6.
Analyse et évaluation
De façon générale, l’accès à la justice pour l’application du droit de l’environnement
n’est pas précis et est très mal mis en œuvre.
La qualité d’exercer un recours en justice lorsqu’il y a dommage environnemental est très
peu reconnu. La tentative des associations dans le domaine de l’exploitation minière n’a
pas connu de succès auprès des tribunaux.
Il est impératif d’entreprendre une véritable campagne de sensibilisation en matière
d’accès à la justice environnementale. Pour cela, deux approches doivent être mises en
place. D’abord l’approche dite juridique qui consiste à informer et à sensibiliser les
acteurs judicaires (magistrats, avocat).
Ensuite, il s’agit de former les associations et organisations de la société civile sur les
techniques de saisine de la justice pour l’application du droit environnemental.
66
Chapitre V : Application des droits procéduraux de l’environnement
dans des secteurs spécifiques et dans des domaines problématiques
Objectif
Résumer et analyser les droits à initier des procédures dans les secteurs économiques
spécifiques et les questions environnementales
5.0.
Introduction
Dans ce chapitre, il de s’agit de s’intéresser aux secteurs spécifiques environnementaux.
D’emblée, il faut préciser que l’accès à des informations sur la qualité de l’air, la qualité
et quantité de l’eau, l’utilisation du sol, la biodiversité et protection de la nature, les
OGM… n’est chose aisée au Mali. Cela est du au fait de la fiabilité des informations et
surtout sources d’accès.
Pour ce chapitre on peut rappeler de prime à bord la loi N°01-020 relative aux pollutions
et nuisances qui fait de l’accès à l’information environnementale un droit pour le citoyen.
5.1.
Qualité de l’air
Au Mali, il est difficile d’avoir accès aux informations sur la qualité de l’air, car ses
informations n’existent. Celles qui existent ne sont pas mises à jour.
Il faut souligner qu’au Mali, même s’il existe des normes, celles-ci sont peu connues du
public et très généralement les professionnels travaillent avec les normes internationales
(OMS).
En matière de qualité de l’air, il n’y pas de règles spécifiques par la participation du
public au processus de prise de décision.
Cette absence de normes rend également l’accès à la justice difficile en la matière. Ainsi,
les juges ne connaissent du tout la législation environnementale encore moins les normes
sur la qualité de l’air.
5.2.
Utilisation du sol
Le code domanial et foncier est le texte de base en la matière. Il prescrit les procédures
d’acquisition des titres de propriété (provisoire et titre foncier) des parcelles à usage
d’exploitation/habitation. Les procédures de dédommagement en cas d’expropriation
pour utilité publique sont également définies.
67
Il existe certaines informations sur la répartition des terres. Les plans d’aménagement, les
schémas directeurs, les plans d’urbanisme sont autant d’instrument qui fournissent des
informations sur le sol et la terres.
Pour la participation du public, il ya les enquêtes commodo et incommodo sur certaines
activités concernant le sol et principalement le foncier.
L’accès à la justice est garanti sur ce plan au nom du droit de la du droit de propriété
consacré par les textes nationaux.
5.3.
Biodiversité et protection de la nature
Hormis les textes en sus-évoqués, il n’a pas de textes spécifiques relatifs à l’accès à
l’information sur la biodiversité et nature.
Toutefois, il faut signaler qu’en matière de désignation des espèces protégées. Ainsi, la
loi N°95-031/AN-RM du 20 mars 1995 fixant les conditions de gestion la faune sauvage
et de son habitat donne une liste des espèces protégées.
(L’annexe I donne la liste des espèces protégées)
Bien que les textes protégeant la nature et la biodiversité soient nombreux, aucun d’eux
ne prévoit explicitement les droits procéduraux.
Le droit national de l’environnement au Mali se confond avec le cadre juridique de la
gestion de l’environnement (des ressources naturelles) qui se traduit dans les textes
sectoriels.
Rare sont ces textes qui donnent une opportunité aux citoyens d’aller en justice, ils
donnent plutôt pouvoir aux autorités de constater les infractions aux textes et de
poursuivre les contrevenants aux fins d’application des sanctions prévues par les textes.
On peut toutefois citer les droits d’usage de la loi N° 95-003 du 18 janvier 1995 portant
organisation de l’exploitation, du transport et du commerce du bois. Cette loi spécifie les
droits d’usage par lesquels des personnes physiques ou des communautés riveraines
jouissent de la forêt en vue de satisfaire un besoin individuel ou collectif ne donnant lieu
à aucune transaction commerciale. Ce droit existe également en matière de ressources
fauniques (aquatique et terrestre).
68
5.4.
Organismes génétiquement modifiés
La Loi N°08-042/AN-RM du 1er décembre relative à la sécurité en biotechnologie en
République du Mali est l’un des rares textes spécifiques concernant l’accès à
l’information, la participation du public et l’accès à la justice. L’article 2 de cette loi
prévoit un « Centre d’Echange sur la Biosécurité » ou Biosafety Clearing House (BCH)
qui fournit l’accès à l’information pertinente pour le protocole sur la prévention des
risques biotechnologiques. Ce centre des renseignements sur les interlocuteurs nationaux,
les lois et réglementations, l’information en vue de la prise de décision, la création de
capacités, la liste des experts. Le Point Focal du Centre d’Echange National du Mali est l
l’AEDD. Il assure la liaison et facilite l'échange d'informations avec le Secrétariat du
Protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques.
Le cadre institutionnel de la biosécurité se compose du Point Focal
National/Correspondant National, de l’Autorité Nationale Compétente, du Comité
National de Biosécurité et des Comités Institutionnels Publics de Biosécurité.
L’Autorité Nationale Compétente (ANC) est le Ministère Chargé de l’Environnement.
Elle doit rendre public les informations suivantes :
-
-
celles relatives à tout organisme génétiquement modifié ou produit dérivé
d’organismes génétiquement modifiés pour lequel l’importation, l’utilisation en
milieu confiné, la dissémination et/ou libération ou la mise sur le marché a été
autorisée ou refusée ; et
en particulier, tout rapport d’évaluation des risques concernant l’organisme
génétiquement modifié ou le produit dérivé d’organismes génétiquement modifiés
en question.
En matière de participation du public, l’article 12 et suivants de la loi précise que
l’Autorité Nationale Compétente doit, à la réception de la notification mentionnée à
l’article 10 et à l’article 11, rendre public les informations pertinentes et avertir les
ministères concernés. Ainsi, toute personne physique ou morale peut donner son avis par
écrit dans un délai qui sera spécifié par l’Autorité Nationale Compétente. Toute personne
qui récuse l’avis de l’Autorité Nationale Compétente peut solliciter une contre expertise
en prenant en charge les frais y afférents.
L’Autorité Nationale Compétente peut décider d’organiser une consultation publique
concernant un projet d’importation, de transit, d’utilisation en milieu confiné, de
dissémination et/ou libération ou de mise sur le marché d’un organisme génétiquement
modifié ou d’un produit dérivé d’organismes génétiquement modifiés. L’avis de
consultation est publié dans les journaux et les médias nationaux 15 jours au moins avant
69
la prise de décision. Elle doit, lors de l’examen ou du réexamen de sa décision, tenir
compte des opinions et des préoccupations du public, exprimées conformément aux
articles 13 et 14 de la loi.
Quant à l’accès à la justice, l’article 65 de la loi est clair. Ainsi, toute personne, tout
groupe de personnes, toute organisation publique ou privée peut être autorisée à déposer
une plainte ou une requête pour demander réparation d’une violation ou d’une menace de
violation d’une des dispositions de la présente loi, notamment les dispositions relatives
aux dommages sur la santé humaine, la diversité biologique et l’environnement en
général, ou sur les conditions socio-économiques :
-
dans l’intérêt de cette personne ou du groupe de personnes ;
dans l’intérêt ou au nom d’une personne qui est, pour des raisons pratiques,
incapable d’introduire une telle procédure ;
dans l’intérêt ou au nom d’un groupe ou classe de personnes dont les intérêts sont
attaqués ;
dans l’intérêt général du public ; et
dans l’intérêt de la protection de l’environnement ou de la diversité biologique.
L’article 66 précise qu’aucun frais ne doit être imputé à l’une des personnes ci-dessus
mentionnées qui manque d’intenter une des actions ci-dessus visées si ces actions ne
tiennent pas compte de l’intérêt public ou de la protection de la santé humaine, de la
diversité biologique et de l’environnement en général.
5.5.
Qualité de l’eau
En matière d’accès à l’information, il faut préciser qu’il n’y a pas de normes nationales
sur la qualité de l’eau au Mali. Le niveau de contamination des ressources aquatiques
sont méconnues.
Pour la participation du public, le code de l’eau prévoit des organes consultatifs de
gestion de l’eau. Ce sont le Conseil National de l'Eau, les Conseils Régionaux et Locaux
de l'Eau, et les Comités de bassins ou de Sous- Bassins.
Cette forme de gestion de l’eau a pour but de faire participer les populations et cela à tous
les niveaux (national, régional et local).
En matière d’accès à la justice, il est que clair que l’accès à l’eau est un droit. Ainsi,
selon l’article 77, tout titulaire d'un droit acquis peut revendiquer la jouissance sous
réserve d'une déclaration faite à l'administration chargée de l'eau dans un délai d'un an à
compter de la date de promulgation de la présente loi. Il doit fournir tous les
renseignements qui sous-tendent sa revendication. Toute revendication soumise après
70
l'expiration du délai imparti est considérée comme une nouvelle demande d'autorisation
ou de concession.
Cet article peut constituer un moyen d’accès à la justice en la matière.
5.6.
Ressources énergétiques
En matière d’accès à l’information, il faut signaler l’existence et la diffusion de la
politique énergétique du Mali. Cette politique contient les informations relatives à la
gestion générale de l’énergie.
La participation du public est l’un des principales de cette politique à travers l’approche
participative. Il s’agit d’une approche qui vise à impliquer tous les acteurs notamment les
promoteurs et les bénéficiaires depuis la conception des projets et programmes jusqu’à
l’exploitation des ouvrages, en vue de créer les conditions optimales de la pérennisation des
services énergétiques.
L’accès à la justice est difficile à appliquer du fait de l’inaccessibilité de la majeure de la
population à l’énergie électrique.
Cependant, les associations de consommateurs peuvent intenter des actions en justice.
5.7.
Changement climatique
Le changement climatique est l’un de domaine où l’accès à l’information est une réalité.
La diffusion des rapports du plan d’action national d’adaptation au changement
climatique et la communication nationale sont autant de source d’information. Ces
informations sont accessibles au public. Tous les aspects des changements climatiques
sont évoqués (causes, conséquences, inventaire de GES, inventaire de puits de carbone.
En termes de participation du public, de plus en plus la société civile participe aux
négociations internationales.
Il n’y a des règles spécifiques concernant l’accès à la justice en matière de changement
climatique.
5.8.
Gestion des produits chimiques
Il n’existe pas de textes spécifiques sur l’accès à l’information concernant les produits
chimiques.
La participation du public sur cette question est très difficile car aucun texte n’en parle.
Ce qui est le cas pour la participation du public. Toujours est-il que le public en
constituant en association peut intenter un procès.
71
5.9.
Gestion des déchets
Le décret N°01-394/P-RM du 06 septembre 2001 fixant les modalités de gestion des
déchets solides ne consacre aucun droit procédural de l’environnement encore moins de
son application. Or, c’est le premier problème auquel les populations sont directement
confrontées.
Il n’y a pas de textes spécifiques sur l’accès à l’information en la matière, à la
participation du public et à l’accès à la justice.
Tableau 11 : Evaluation résumée de toutes les questions et secteurs de l’environnement
spécifiques
Importance du Sujet
sujet
Limitation des Activité possible
(Haute, demandant de capacités pour de renforcement
moyenne,
l’attention
basse)
(selon les trois difficulté
piliers
de
le domaine en de capacité
la
convention)
Qualité de l’air
moyenne
Accès
à Il n’y a pas Faire une étude
l’information
assez
sur la qualité de
sur la qualité de d’information
l’air
l’air
sur la qualité de Doter
l’air
services
Manque
les
de compétents pour
normes
contrôler
la
nationales sur la qualité de l’air
qualité de l’air
Elaborer
des
normes sur la
qualité de l’air
Utilisation des Haute
Accès
à
la manque
de Relecture
des
72
sols
participation et statut juridique textes
accès
à
justice
le
Elaboration
de
la pour les petits foncier
exploitants
Protection de la Haute
Accès
biodiversité
l’information
Accès
sur
à Exploitation
à
participation
abusive
des convention
la ressources
naturelles
locale
Implication des
Pressions de la acteurs
population
les
dans
sur protection de la
ressources biodiversité
naturelles
Large diffusion
Non respect des des
textes
textes
juridiques
juridiques
Création
des
activités
génératrices
de
revenus
OGM
Haute
Accès
l’information
à Incertitude sur Sensibilisation
l’impact
Participation du OGM
santé
public
des et
sur
information
la sur les OGM
Débat
Menaces
sur
pour principe
l’agriculture
le
de
précaution
traditionnelle
Qualité
de Moyenne
Accès
à Manque
de Elaboration
de
73
l’eau
l’information
Accès
la
participation
Ressources
Haute
énergétiques
normes
Accès
nationales sur la nationales sur la
qualité de l’eau
à Faiblesse
l’information
normes
qualité de l’eau
de Développement
mise en valeur des
capacités
des potentialités dans
pour
la
énergétiques
valorisation
du
(solaire,
des potentialités
éolienne, …)
Changement
climatique
Haute
Accès
Vulnérabilité
l’information
des populations des
Mise au point
semences
la et des cultures pouvant résister
au au changement
participation du face
changement
climatique
public
Accès
à
climatique
Manque
(variétés
de améliorées)
stratégie locale
d’adaptation
Suivi des EIE
Outils efficaces
aux
de
changements
décision
prise
de
climatiques
Appui
aux
collectivités
pour
l’élaboration de
stratégie
locale
de lutte contre
les changements
74
climatiques
Gestion
des Faible
produits
Accès
à
l’information
chimiques
Gestion
des Haute
déchets
Accès
à Manque
l’information
Participation du
public
de Sensibilisation
gestion de la des acteurs à la
filière
traitement
de gestion
des
des déchets.
déchets
5.10. Analyse et évaluation
Les priorités nationales en matière d’environnement sont : la gestion des déchets, la gestion
durable des terres et les changements climatiques. Ces trois domaines font l’objet d’une attention
particulière de la part des autorités nationales. C’est dans ce cadre que les autorités viennent de
légiférer dans le domaine des déchets plastiques. De même, relativement à la gestion durable des
terres, un cadre stratégique d’investissement est en cours d’adoption au niveau du gouvernement.
Pour ce qui est des changements climatiques, les négociations sont en cours avec les différentes
partenaires au développement du Mali pour mettre en
œuvre les stratégies d’adaptation.
75
Chapitre VI : Groupes non gouvernementaux impliqués dans les prises de
décision concernant les questions environnementales
Objectifs :
Décrire les entités non gouvernementales publiques et privées actives dans les prises de
décisions concernant les questions environnementales et leurs types d’organisation
6.0. Introduction
Les groupes non gouvernementaux jouent de pus en plus un rôle déterminant dans le
processus de prise de décision en matière d’environnement.
6.1. Identification des groupes non gouvernementaux importants
Dans le domaine de la coopération au développement, il est possible de constater, de plus en
plus, la présence d’un partenaire intervenant selon des modalités différentes de celles des
coopérations officielles bilatérales ou multilatérales. I1 s’agit de celles des ONG
(Organisation Non-Gouvernementales). Ce vocable même d‘ONG suppose qu’il s’agit
d’organismes totalement indépendants de 1’Etat. Dans la réalité, un certain nombre de
caractéristiques peuvent servir à distinguer ces acteurs du développement. Ce sont des
structures institutionnellement indépendantes de l’Etat, même si pour une grande majorité
des programmes qu’elles mettent en œuvre, les ONG sollicitent des soutiens, surtout
financiers, des pouvoirs publics. Pour beaucoup d’entre elles, il s’agit d‘associations du
type de celles régies par la loi du 1er juillet 1901 en France. Leurs interventions se font
avec un but lucratif, avec un esprit de solidarité pour la mise en œuvre d’opérations de
développement. Ces interventions se traduisent par une assistance financière et/ou
technique, dans le cadre de projets initiés à la base, en liaison avec les bénéficiaires des
actions.
Cependant, au Mali, sont considérées comme ONG toutes les associations ayant reçu
l’agrément de 1’Etat et ayant signé avec lui un accord-cadre définissant les conditions et
le cadre de leurs interventions.
Ce critère sera retenu, par la suite, pour qualifier d’ONG les associations de solidarité
notamment de nationalité non-malienne.
Les caractéristiques des interventions d’ONG peuvent être appréhendées par un certain
nombre d’aspects. Le monde et la nature des réalisations effectuées par les ONG
correspondent à une (philosophie) à laquelle adhère cette structure : solidarité,
76
philanthropie, aide désintéressée de volontaires, convictions religieuses, respect des droits
de l’Homme.
Le travail effectué par les ONG se situe dans une perspective de « développement de
base » : d’une part, les réalisations découlent d‘une démarche de terrain, en contact direct
avec les groupes de populations concernés par le projet ; d’autre part, cette conception de
« développement à la base » se traduit par des opérations de petite dimension ou « microréalisations » à l’échelle d’un village, d’un groupe de villages ou d’une sous-région.
L’identification, la conception et la réalisation des projets impliquent une démarche
participative à laquelle prennent part les bénéficiaires des projets. Cette participation se
traduit, par exemple, par des réunions villageoises (expression des besoins et des
préoccupations des villages), la mise à disposition de main-d’œuvre pour la réalisation de
travaux, parfois un apport financier.
Etrangères ou nationales, les ONG fonctionnent de manière autonome, voire, dans
certains cas, complètement indépendantes. La notion de « microréalisation » se traduit
par des opérations telles que les barrages de retenue d‘eau, des digues, des jardins
maraîchers, des centres de santé villageois.
Cependant ces programmes peuvent être lourds notamment du point de vue de la gestion
des projets : logistique, personnel d‘encadrement, montants financiers engagés,
réalisations elles-mêmes.
Au Mali, les ONG apportent leur contribution au développement dans tous les domaines.
-
La santé : formation de personnel ; construction et rénovation d‘hôpitaux ou
centres de santé ; pharmacies villageoises ainsi que l’animation et sensibilisation
autour des problèmes sanitaires.
-
L’hydraulique villageoise pastorale : essentiellement les puits, les forages et
l’exhaure de l’eau.
-
Les aménagements hydro-agricoles comme les aménagements de bas fonds
(barrage, digue), les ouvrages de retenue d’eau, les ouvrages de submersion
contrôlée, canaux, etc.
-
L’Augmentation de la production agricole : introduction de nouvelles cultures
comme le maraîchage, les cultures d’arbres fruitiers ou les productions agricoles
irriguées par motopompe. L’essentiel de ces actions vise la sécurisation de la
production céréalière, l’introduction de nouvelles spéculations, la diversification
77
des productions et de l’alimentation ainsi que l’augmentation des revenus des
paysans.
-
L’équipement des communautés villageoises avec des matériels agricoles,
motopompes, magasins de stockage mais également engrais et pesticides. Ces
équipements sont fournis gratuitement, par vente ou à crédit.
-
Pour l’élevage on trouve :
o la reconstitution du cheptel dans les zones traditionnelles d’élevage
(Tombouctou, Gao) ;
o la formation ;
o les infrastructures : parc à bétail, parc de vaccination ;
o la régénération des pâturages, leur gestion ;
o
l’amélioration des races ;
o l’aviculture, la pisciculture ;
o la production de lait. Quelques tentatives ont été faites pour création de
mini-laiteries. Les résultats ont été mitigés : en effet, les équipements
généralement importés étaient difficiles à amortir, le prix de vente des
produits laitiers devant faire face à un pouvoir d’achat faible.
-
L’environnement
Le reboisement
L’aménagement des forêts naturelles et des forêts classées
Les techniques de CES-DRS
L’agroforesterie
-
La création d’ateliers d’artisans, ou de PME-PMI notamment avec des actions en
direction de jeunes diplômés au chômage ou des employés des entreprises
nationales liquidées.
-
La formation, l’alphabétisation, l’animation des projets.
-
L’éducation : construction et rénovation d’écoles, élaboration de matériels
didactiques, ruralisation (éducation agricole, des écoliers).
-
Création de banques de céréales et de magasins de stockage pour éviter la pénurie
de ces denrées entre deux campagnes agricoles (soudure).
78
-
Les activités féminines visant à alléger le travail des femmes, à diminuer la
pénibilité ou à créer des activités sources de revenus.
-
Les actions diverses : parrainage d’enfants, réinstallation de populations déplacées,
les technologies intermédiaires, etc.
Par ailleurs, des réunions nationales de concertation regroupant le gouvernement et les
ONG ont lieu, chaque année, pour que chaque partie puisse émettre des recommandations
ou des desiderata.
Certains thèmes de réflexion sont également développés, au moment de ces réunions, sur
des sujets précis : environnement, autosuffisance alimentaire, etc.
On retrouve également ce type de rencontre au niveau régional et de manière plus
fréquente. L’agrément est apparu, de fait, comme une simple formalité administrative.
L’accord-cadre était signé par les deux parties sur simple souhait de 1’ONG. Cela
explique également la prolifération des ONG, celles-ci ayant eu peu d’entraves à leur
constitution et à leurs activités. Agrément, accord-cadre et ‘réunions nationales et
régionales de concertation constituent de manière formelle le canevas des relations qu’ont
les ONG avec l’État. Même si ces rapports semblent clairement établis, des frictions
fréquentes existaient entre 1’Etat et les ONG. De plus, le changement de gouvernement
en mars 1991 a rendu ces relations moins formelles, mais plus floues, dans la mesure où
1’Etat ne fixe plus clairement les orientations en matière d’interventions, le processus de
démocratisation étant devenu la préoccupation majeure des dirigeants. Les actions
considérées « utiles et pertinentes » par l’État sont cependant encouragées.
Tableau : Résumé des principaux groupes non gouvernementaux
Type de groupe
Nom du groupe
Information/contact du
groupe
Protection de
l’environnement
Association Malienne pour
la
Protection
de
l'Environnement
"StopSahel"
Créé en 1988,
Association
pour
la
Protection
de
l’Environnement et Lutte
Siège :
Sabalibougou
du cimetière
Siège Hadallaye
près
79
contre la Désertification «
APELDF »
Ville : Bamako
Protection des
consommateurs
Association des
consommateurs du Mali
Siège : Bamako
Protection de la santé
Association Femmes et Sida
au Mali (AFESIM)
Date de création : 1997
Siège : Niaréla
Ville Bamako
Association Malienne des
Femmes Handicapées «
AMFAH)
Industrie et secteur privé
Ville : Bamako
Association des Femmes du
Commerce Général du Mali
« AFCGM »
Contact : BP 211
Association des Femmes
Entrepreneurs du Mali,
(AFEMA)
Date de création : 1992
Association des Femmes
Entrepreneurs du Secteur de
l'agro- alimentaire,
AFETAM
Syndicats
Siège : Niaréla, rue 438
porte 792
Bamako
Siège : Baco- Djikoroni
Date de création : 1998
Siège Dravélé, rue 366 p 41
Bamako
Association des Femmes
artisanes de Bamako- coura
Daté de création : 1975
Adresse : Hippodrome, rue
232 porte 1257
Union nationale des
travailleurs du Mali
(UNTM)
Siège : Bamako
80
Université
Université de
Bamako
Université Mandé Bukari
Université
Moussa
Kankou
Siège : Bamako
Siège : Bamako
Siège : Bamako
6.2. Reconnaissance juridique et légitimité des groupes non gouvernementaux
Les relations entre les ONG et l’État sont régies par un document l’accord-cadre, signé
par chacune des deux parties. Au préalable, I ‘Etat, par le biais du Secrétariat technique
chargé des relations avec les ONG (ministère de l’Intérieur), doit accorder un agrément à
1’ONG.
De par sa nature, 1’ONG à un statut juridique de droit privé. Selon la nationalité,
l’agrément revêt une signification différente :
-
il permet à 1’ONG malienne d‘acquérir une existence juridique et de pouvoir
exercer légalement ses activités ; pour 1’ONG étrangère,
-
il constitue une autorisation à intervenir au Mali.
En signant l’accord-cadre, les ONG s’engagent à intervenir (conformément à la politique
de développement économique et social de la République du Mali (...) par des actions
concrètes dans les zones et domaines énumérés ...) Les modalités d’intervention doivent
être précisées et déterminées avec les CLD (Comités locaux de développement et les
départements techniques, suivant les orientations qui sont fixées. Aucune opération n’est
imposée par l’Etat, mais les ONG doivent avoir les autorisations auprès des CLD pour la
mise en œuvre d’un projet.
Le gouvernement s’engage à fournir toute l’assistance technique dont les ONG peuvent
avoir besoin pour l’accomplissement de leurs tâches, ainsi qu’aide, protection, facilités
administratives et certains avantages fiscaux, en particulier aux ONG étrangères.
6.3. Organisation des groupes non gouvernementaux
Devant le grand nombre d‘ONG présentes au Mali, l’idée de coordination des actions des
ONG. Ainsi, le CCA-ONG est né avec la grande sécheresse de 1983-1984. Des actions
d’urgence ont eu lieu : distribution de médicaments, couvertures, tentes, aide alimentaire
81
du Programme alimentaire mondial, fie la CEE, du Fonds d’aide et de coopération, et de
1’USAID (Etats-Unis). D’autres opérations ont été menées : puits, forages, séchage de
viande, etc. Devant le grand nombre d’intervenants, certaines ONG se réunissent pour
assurer une coordination des aides, apporter un appui logistique aux distributions. Cette
démarche aboutit en 1983 à la création du Comité de coordination des actions d‘urgence
des ONG, cela pour un an. En 1985, le CCA-ONG est reconduit pour un an.
En 1986, l’urgence passée, le CCA-ONG est créé avec 37 membres.
Ses objectifs sont de :
-
collectionner et diffuser les informations concernant les ONG ;
-
faciliter les contacts et la collaboration entre les ONG;
-
apporter un certain nombre de services : cellule logistique, location de véhicules,
télécopie, standard, boîte postale, etc.
Actuellement le CCA-ONG est un collectif d’une centaine de membres, étrangers et
nationaux et il a un statut d‘association. Deux cellules de financement sont regroupées au
CCA-ONG :
-
- La solidarité Canada-Sahel qui favorise la collaboration d’ONG canadiennes et
maliennes, l’assistance institutionnelle aux ONG maliennes et le financement
d‘opérations sur le terrain.
-
- La Cellule d’appui technique et financier : axée sur les interventions sur le
terrain et les actions de protection de l’environnement, de reboisement et de lutte
contre l’érosion.
Le CCA-ONG apparaît comme une structure intéressante. Cependant un certain nombre
de questions ou de critiques peuvent être soulevées, notamment en ce qui concerne la
représentativité du CCA-ONG vis-à-vis du gouvernement et des ONG.
6.4. Analyse et évaluation
Il n’est pas possible de vérifier l’efficacité de la législation relative à la formation des
groupes non gouvernementaux.
Au Mali, il n’existe pas de législation sur cette question.
Il est important de renforcer les capacités des ONG car elles sont plus proches des
populations et des agents de développement et sont très efficaces. Elles sont souvent là où
le gouvernement ne peut aller.
82
La manière de former les groupes non gouvernementaux, c’est de les organiser davantage
en coordination.
Pour le moment, il n’y aucune loi pour les groupes non gouvernementaux. Cependant,
dans la pratique, le gouvernement les aide beaucoup.
Le gouvernement à la capacité d’aider ces groupes non gouvernementaux, principalement
dans le domaine de l’environnement, de la santé.
Tableau : Evaluation résumée de la participation des groupes non gouvernementaux et
des restrictions de participation
Domaine/ Sujet
Restriction des capacités
importantes pour le
domaine en difficulté
Activité possible de
renforcement des capacités
Santé
Manque de moyen
financier
Recherche
financement
de
Environnement
Manque de moyens
humains, techniques
et financement
Recherche
financement,
formation
acteurs
de
Manque de moyen
financier
Recherche
financement
Droits humains
des
de
83
Chapitre VII : Évaluation des capacités existantes et des contraintes de
capacités pour mettre en place le Principe 10 de la Déclaration de Rio
Objectif
Résumer les points forts et les besoins pour la mise en œuvre du Principe 10
7.0. Introduction
Le cadre juridique est-il suffisant pour les droits procéduraux de l’environnement?
Il n’existe pas un cadre juridique spécifique pour les droits procéduraux en matière
d’environnement au Mali, mais on retrouve certains d’entre eux dans les différents textes
juridiques régissant l’environnement ou souvent dans la pratique des administrations.
Il serait nécessaire de créer un cadre juridique unique consacrant les droits procéduraux
au Mali vu l’importance de ces droits qui constituent une réelle application de la
démocratie qui est « le pouvoir du peuple, par le peuple et pour le peuple » et du principe
du Mali qui est selon l’article 25 de la constitution de 1992 « le gouvernement du peuple
par le peuple et pour le peuple »
L’information, la sensibilisation et la formation qui garantiront une meilleure application
du Principe 10 de Rio.
L’inexistence d’une législation appropriée. La non précision de certaines dispositions
législatives existantes (ex. manque de précision sur les modalités de la consultation
publique en matière d’EIES). A cela, s’ajoute l’insuffisance de ressources humaines et
financières.
7.1. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à l’information
Le dispositif juridique en la matière se résume à :
-
La Constitution ;
-
La loi n°98-012 du 19 janvier 1998 régissant les relations entre l’administration et
les usagers du service public et son décret d’application n°03-580/P-RM du
30décembre 2003 ;
-
La loi n°00-046 du 07 juillet 2000, portant régime de la presse et délit de presse ;
-
La loi 02-052 du 22 juillet 2002 relative aux archives et son décret d’application
(n°424/P-RM du 09 septembre 2002).
84
En matière d’environnement, C’est la loi N°01-020 relative aux pollutions et nuisances.
Selon cette loi toute personne a droit au libre accès aux informations environnementales.
L'accès aux informations environnementales, dont la publication affecte les relations
internationales, la défense nationale, la confidentialité ou pouvant provoquer un grave
danger pour la sécurité, est soumis à autorisation. La demande d'information
environnementale doit être refusée si elle se réfère à la transmission dossiers n'étant
encore clos ou de données dont le traitement n'est pas encore achevé ou de
communications administratives internes.
7.2. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à la participation du
public
En matière de participation du public, c’est dans les domaines de l’évaluation
environnementale et OGM qu’il existe de dispositif juridique spécifique sur la
participation du public.
7.3. Evaluation résumée des capacités existantes relatives à l’accès à la justice
Il n’existe de pas de réelles capacités d’accès à la justice à part les questions d’OGM.
Pour le reste c’est la législation classique qui s’applique.
7.4. Contraintes de capacités
Parmi les contraintes de capacités pour la mise en place du principe 10 de rio on peut
citer :
- la faiblesse du diagnostic des intervenants à l’accès à l’information
environnementale, la participation du public et l’accès à la justice ;
- Le manque de synergie entre le Cadre Stratégique pour la Croissance et la
réduction de la Pauvreté et le principe 10 de Rio ;
- L’absence de référence aux cadres de concertation sur l’environnement au niveau
national, régional et local ;
- La méconnaissance de la Convention d’Aarhus et son absence du dispositif
juridique malien.
85
Chapitre VIII : Opportunités pour passer à l'action et renforcer les
capacités ciblées
Objectif
Déterminer et énumérer les priorités pour passer à l’action et arriver à mettre en œuvre le
Principe 10
Se base sur les chapitres antérieurs dans le but d’identifier les prochaines étapes et
opportunités d’action, les actions possibles sont:
–
Réforme législative
Sur ce plan, il faut souligner que le Mali est dans une dynamique de réforme législative.
Cette dynamique a commencé avec l’avènement de la démocratie (1992). Cette reforme
a eu le mérite de prendre en compte les questions de participation en matière
d’environnement entre autres.
–
Développement des ressources humaines
Le développement des ressources humaines, est l’un des grands défis pour la mise en
œuvre du principe de 10. C’est pour cela que le ministère de l’environnement (mais aussi
d’autres départements ministériels) ont un volet renforcement des capacités dans la mise
en œuvre de leurs projets et programmes.
L’insertion de l’environnement dans les curricula universitaires est en cours de
réalisation.
–
Modifier et rationaliser les procédures et les pratiques
Les procédures et les pratiques au Mali sont complexes surtout pour les acteurs de la
société civile. La première difficulté est celui de la « qualité à agir », ensuite « l’intérêt à
agir ». Comme on le sait bien, très souvent pour ce qui est des questions
environnementales, il n’est aisé d’identifier les acteurs ayant « l’intérêt et la qualité »
pour intenter une action.
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–
Sensibilisation du public et élaboration de programmes tournés vers les groupes
d’intérêt public
Aujourd’hui, l’opportunité pour la sensibilisation du public existe avec la « Quinzaine de
l’environnement ». Cette manifestation est organisée par le ministère de l’environnement
et de l’assainissement et ses partenaires (nationaux et internationaux). Elle sensibilise le
public sur les questions environnementales.
–
Identification des contraintes de capacités aux niveaux systémiques,
institutionnels et individuels
Le cadre politique environnemental est très riche. La référence est la Politique nationale
de protection de l’environnement adoptée en 1998. Cette politique s’inspire beaucoup des
principes de Rio. Elle est mise en œuvre de façon systémique, car elle associé un grand
nombre d’acteurs (Ministères, ONG, Associations, partenaires au développement…).
Le rendement des acteurs intervenant pour dans le domaine de l’environnement est
important. Toutefois, leur capacité fonctionnelle n’est pas aussi élevée que souhaité. Les
difficultés de fonctionnement du Comité interministériel et du comité consultatif de
gestion des questions environnementales est illustratif de cette situation.
Certes les actions de sensibilisation ont pour objectif de contribuer au changement de
comportement des individus. En l’état actuel, le constat ne peut permet d’affirmer à coup
sûr qu’il y a un changement de comportement de façon générale. Cependant à petite
échelle, il y a des actions très salutaires.
Il est à souligner que beaucoup d’actions de sensibilisation à l’endroit des individus se
font actuellement par le département en charge de l’environnement.
Par ailleurs, pour le Mali, la mise en œuvre du principe 10 nécessite les actions
prioritaires suivantes :
-
Informer et sensibiliser l’ensemble des acteurs sur le Principe 10 de la
Déclaration de Rio
L’information et la sensibilisation des l’ensemble des acteurs du principe 10 reste la clé
de succès de mise en œuvre du principe 10 de Rio. Pour cela, le Mali doit mettre l’accent
sur l’implication des acteurs de la société civile. Ainsi, les coordinations des associations
et ONG peuvent jouer un rôle majeur et surtout constituer la plateforme pour
l’information et la sensibilisation de la société civile.
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-
Elaborer des textes complémentaires rendant obligatoire l’implication de tous
les acteurs dans le processus décisionnel et veiller à leur application
L'élaboration des textes juridiques complémentaires renforcera l’implication des acteurs
dans mise en œuvre du principe 10 de Rio. Il faut souligner qu’au Mali certains parle
implicitement de l’implication des acteurs dans le processus décisionnel. Toutefois, ce
cadre d’implication n’est aussi formel ce qui limite son effet.
-
Relire les textes environnementaux et prévoir des niveaux pour y insérer des
dispositions facilitant l’accès des populations à la justice.
Les textes environnementaux sont en constante relecture comme le témoigne les
différentes modifications de 2010. En réalité, le problème n’est la relecture des textes
environnementaux, mais plutôt insertion la participation du public et l’accès à la justice
dans le dispositif.
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Bibliographie
1. Ministère de l’Environnement : Recueil des textes nationaux régissant
l’environnement et les ressources naturelles en République du Mali. Mars 2007.
2. DIALLO, C. S., CISSE, M. .Etat de la Gouvernance au Mali. Rapport Final –
février 2004.
3. République du Mali, Constitution du 25 Février 1992.
4. Ministère de la Communication et des Nouvelles technologies, La stratégie
d’accès à l’information au sein de l’administration (SAISA). Avril 2006
5. Ministère de l’environnement, PNAE/CCD : Diagnostic Environnemental. Mai
1998.
6. Présidence de la République : Etude Nationale Prospective Mali 2025, Rapport
général, juin 1999
7. Loi n°98-012 du.19 janvier 1998 régissant les relations entre l'Administration et
les usagers des services publics
8. Loi n° 97-010 du 11 février 1997 (modifiée par la loi n° 02-011 du 5 mars 2002).
9. Ministère de l’Environnement: PNAE/PAN/CID : Politique Nationale de
Protection de l’Environnement, Mai 1998. 1999
10. Loi n° 97-010 du 11 février 1997 (modifiée par la loi n° 02-011 du 5 mars 2002).
11. Loi n°97-001 du 13 janvier 1997 portant création de la Haute Cour de Justice.
12. Présidence de la République : Etude Nationale Prospective Mali 2025, Rapport
général, juin
13. Présidence de la République/Mission de Décentralisation et des Réformes
institutionnelles :
14. Lois et Décrets de la décentralisation, mars 1999, 4ème édition
15. SAPRIN-MALI : Revue des Programmes d’Ajustements structurel au Mali, Juin
1999
16. Programme Triennal de redressement économique et financier 1970-1972, juin
1970
17. Loi N°08-042/AN-RM du 1er décembre 2008 relative à la sécurité en
biotechnologie en République du Mali,
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18. Décret N°03-594/P-RM du 31 décembre 2003 modifié relatif à l’Etude d’Impact
sur l’Environnement.
19. Ministère de l’environnement et de l’assainissement. (2009). Assises nationales
de l’environnement. Cadre stratégique nationale de l’environnement. Document
préparatoire pour le forum national. 247 pages.
20. Cabinet du Premier Ministre. (2007). Déclaration de politique générale. 30 pages.
90