rapport - Cour des comptes

Cerapportaétéadoptéle 10 décembre 2014parl’assembléegénéraledelaCour
descomptesettransmisàlaChambredesreprésentants.
Ilestdisponibleuniquementenversionélectroniquesurwww.courdescomptes.be
Gestiondesbesoinsimmobiliersde
l’ÉtatparlaRégiedesbâtiments
Depuis1996,laloiprévoitégalementquelaRégieassureunsuivipermanentdesdonnées
relativesàl’occupationdesbâtimentsqu’ellegère.Depuis2006,enoutre,laloiimposeàla
Régiedesbâtimentsd’organiseruncontrôleetunauditinterne,uneplanificationpluriannuelle
desbesoinsdesesclientsainsiqu’uneconcertationaveccesderniers.
LaCourdescomptesaexaminélamiseenœuvredecesdispositionsainsiquelastratégiedela
Régiepourrépondreauxbesoinsimmobiliersdesesclients.Elleconstatequelesobjectifsdu
plandemanagement2009‐2011sontcohérentsparrapportàlaréorganisationvoulueparle
législateur.Toutefois,lecomitédedirectiondelaRégien’apasactualiséniremplacéceplan
dontlestatutactueln’apasétéprécisé.Laréglementationprévoitpourtantuneadaptation
annuelle.
LaréorganisationdelaRégiesemetprogressivementenplace,maisnécessiteencoredes
mesurestellesquedenouveauxarrêtésdedélégation.
LecontrôleinternedelaRégieestinsuffisantetunauditeurinternen’aétédésignéqu’en
juin2014.Vulalenteurdesprogrèsréalisésentre2008et2012,lecomitédedirectionadonné
unenouvelleimpulsionàlagestiondesrisquesenrecrutantunexpertencontrôleinterneeten
mettantenplaceunprojetpouraméliorercettegestion.Ceprojetdoitêtrepoursuiviet
développé.
Lesobjectifsduplandemanagementsontconformesauxorientationsstratégiquesdonnées
parlegouvernement,commeledéveloppementd’unegestionimmobilièreefficiente.Toutefois,
ilssontdifficilesàévaluer,peucontraignantsetilsn’ontpasététraduitsauxdifférentsniveaux
del’organisation.Leseulobjectifmesurablequipeutaméliorerlagestionimmobilièreestla
normed’occupationdesbâtimentsqueleconseildesministresaapprouvéeenjuin2012.
LaCourdescomptesconstatequelaRégien’apasuneconnaissancesuffisantedesbiens
immobiliersqu’ellegèreetdeleuroccupation.Lesdonnéesdisponiblessontincomplètespour
permettreunegestionproactive.
Enmatièredecollecte,d’analyseetdeprogrammationdesbesoins,lesarrêtésroyauxprévus
parlaloidepuis2006n’ontpasencoreétépris.Leconseildesministresn’aapprouvédesprojets
encesensquele14octobre2013.
Demanièregénérale,lesdemandesnesontpasrefusées,maispeuventêtrereportéesd’année
enannée.Lerésultatdesarbitragessetraduitparl’ordredeprioritédesprojets.Desprogrès
significatifsontcertesétéaccomplisdanslacollecteetl’analysedesdemandesdesclients,mais
lapriseencomptedesressourceshumainesetbudgétairesdisponiblespoursatisfaireles
besoinsmanqueencoredetransparence.Parailleurs,lesarbitragesdestinésàfixerdespriorités
devraientêtredavantagedocumentés.
LaCoursouligneégalementl’absencederesponsabilisationfinancièreduclientparrapport
auxcoûtsdesonhébergementetdelaRégiepoursonaction.Uneréflexionàcesujetdevrait
meneràuneformedecontractualisationdesrelationsdelaRégieavecsesclients.

GESTIONDESBESOINSIMMOBILIERSDEL’ÉTATPARLARÉGIEDESBÂTIMENTS/2
Laplanificationdesprojetsimmobiliersnerépondpasauxexigencesdelaloidu20juillet2006.
Elleselimiteàlalistedesinvestissementspourlesquelsunengagementbudgétaireestprévu
dansl’année.Cettelisten’indiqueaucundélaideréalisation.Deplus,laRégien’apas,entant
quegestionnaireimmobilier,deplanificationpourmaintenirlesbâtimentsenétatoules
valoriser.PourlaCourdescomptes,laplanificationdevraitprendreenconsidérationlesétapes
quiprécèdentetquisuiventl’engagementbudgétaire.Uneinformationsurledélaide
réalisationdestravauxpeut,notamment,amenerunclientàredéfinirsesbesoinsetéviterainsi
destravauxinutiles.
LaCourconstateégalementqu’unepartsignificativedesinvestissementsprogrammésn’est
pasengagéebudgétairement.Lesuividesinvestissementsparl’administrationcentrale
s’appuieavanttoutsurlaconsommationdescréditsbudgétaires.Lesdirectionslocalesn’ont
pasdedossieruniquequidonneunevuecomplètesuruninvestissement.Lescausesdesretards
nesontpasenregistrées.Demême,lesclientsnesontpassystématiquementinformésde
l’avancementdeleursprojetsetdeleurréalisation.Parcontre,l’exécutiondeschantiersfait
l’objetd’unsuivirégulieretdocumenté.
Plusieursapplicationsinformatiquesetactionssontprévuesdanslecadredelagestiondes
risquespouraméliorerl’enregistrementdesdemandesdesclientsetleursuivi.Leur
développementetleurgénéralisationdevraientêtreaccélérés.
Cerapportaététransmisle15octobre2014auministrechargédelaRégiedesbâtiments,qui
n’apasréponduàlaCourdescomptes.

GESTIONDESBESOINSIMMOBILIERSDEL’ÉTATPARLARÉGIEDESBÂTIMENTS/3
TABLEDESMATIÈRES
Chapitre15
Introduction5
1.1Régiedesbâtiments,gestionnaireimmobilierdel’État5
1.2Définitions5
1.3HistoriquedesproblèmesdegestiondelaRégiedesbâtiments6
1.4RéformedelaRégiedesbâtiments7
1.4.1Celluledechangementetgroupesdetravail«Régie2005»7
1.4.2Loidu20juillet20067
1.4.3Plan«NewR»2009‐20117
1.4.4NouvelleorganisationdesservicesdelaRégiedesbâtiments8
1.5AuditdelaCourdescomptes10
1.5.1Mandatdecontrôle10
1.5.2Portéedel’audit10
1.5.3PublicationsrécentesdelaCourrelativesàlaRégiedesbâtiments11
1.5.4Méthodesd'audit11
1.5.5Procédurecontradictoire11
Chapitre212
Systèmedecontrôleinterneetd’auditinterne12
2.1Normes12
2.2Environnementdecontrôle12
2.2.1Intégrité13
2.2.2Structureorganisationnelle13
2.2.3Politiqueenmatièrederessourceshumaines14
2.3Évaluationdesrisques15
2.3.1ObjectifsdelaRégie15
2.3.2Gestiondesrisques16
2.4Activitésdecontrôle17
2.5Informationetcommunication18
2.5.1Informationsdegestion18
2.5.2Communicationinterne19
2.6Pilotage19
2.7Conclusionsetrecommandations20
Chapitre322
Stratégieimmobilière22
3.1Normes22
3.2AnalysedesobjectifsdelaRégieenmatièredegestionimmobilière22
3.2.1Menerunegestionimmobilièreéconome23
3.2.2Préparerdesnormesd’occupation23
3.2.3Préparerdesnormesdequalitéetdesécurité24
3.3Conclusionsetrecommandations25

GESTIONDESBESOINSIMMOBILIERSDEL’ÉTATPARLARÉGIEDESBÂTIMENTS/4
Chapitre426
Connaissancedupatrimoineimmobilier26
4.1Normes26
4.2Analyse26
4.3Conclusionsetrecommandations28
Chapitre529
Collecteetanalysedesbesoinsimmobiliersdesclients29
5.1Normes29
5.2Collectedesbesoins29
5.2.1Concertationaveclesclients29
5.2.2Demandesd’investissement29
5.2.3Demandesd’entretien30
5.3Analysedesbesoins30
5.3.1Demandesd’investissementethiérarchisationdesprojets30
5.3.2Demandesd’entretien32
5.4ResponsabilisationdesclientsetdelaRégie32
5.5Conclusionsetrecommandations33
Chapitre635
Planificationetsuividesprojetsimmobiliers35
6.1Normes35
6.2Planificationdesprojetsimmobiliers35
6.2.1Investissements35
6.2.2Entretiens37
6.3Écartsentreprévisionsd’engagementbudgétaireetengagementsréels38
6.4Suividesprojetsimmobiliers39
6.4.1Investissements39
6.4.2Entretiens41
6.5Informationdesclients41
6.6Projetsd’améliorationdelaRégie42
6.7Conclusionsetrecommandations42

GESTIONDESBESOINSIMMOBILIERSDEL’ÉTATPARLARÉGIEDESBÂTIMENTS/5
CHAPITRE1
Introduction
1.1Régiedesbâtiments,gestionnaireimmobilierdel’État
Laloidu1eravril1971portantcréationd’uneRégiedesbâtimentsfondelesbasesd'une
meilleuregestiondel’hébergementdesservicesdel’Étatparunemutualisationdes
ressourcesimmobilières,géréesparunorganismespécialisé.
LaRégieestunorganismed’intérêtpublicdecatégorieA,c’est‐à‐diresoumisàlatutelled’un
ministre,maisdotéd’unepersonnalitéjuridiqueetd’unecomptabilitédistinctesdecellesde
l’État.Elleapourprincipalemissiondemettreàladispositiondesservicespublicsdel’État1
lesterrains,lesbâtimentsetlesdépendancesnécessaires.Ellepeutégalementêtrechargée
degérerl’immobilierd’organismespublicsfédérauxoud’institutionsinternationales.
LaRégieachète,vend,rénove,restaure,construit,loueetentretientlesbâtimentsdel’État,
desétudesausuividestravaux.Cesopérationssonteffectuéesaunometpourlecomptede
l’Étatoudel’organismed’intérêtpublicconcerné.
En2013,laRégiedesbâtimentsgérait923immeublesenpropriétéet451immeublesen
locationpourunesurfacede7.746.673m².Elleemployaitunmillierdepersonnes.Son
budgetétaitde1.032millionsd’euros,dont479millionspourlesloyers,24millionspourles
entretiensextraordinaires,51millionspourlesentretiensordinaireset144millionspourles
investissementsfinancésdirectementparlaRégie2.
1.2Définitions
BesoinimmobilierToutedemanded’hébergement,detravauxouderéparation
d’unclientdelaRégiedesbâtiments
ClientToutservicedel’ÉtatquelaRégiedesbâtimentsdoithéberger
(SPFetSPP,policefédérale,Fedasil,institutionsscientifiques,
etc.)
Comitédedirection ComitédedirectiondelaRégiedesbâtiments,composéde
l’administrateurgénéral,desdirecteursgénérauxetdu
directeurdesservicesd’encadrement
1Àl’exceptiondesbiensimmeublesdontlagestionn’estpasconfiéeàlaRégie,telsqueceuxdelaDéfense,duSPFAffaires
étrangèresàl’étrangeroudesinstitutionspubliquesdesécuritésociale.
2Créditsdeliquidation,budgetgénéraldesdépenses–premierajustementdu13juin2013.Lescréditsd’engagementpour
lesinvestissementssontde238millions.Descréditsspécifiquesoud’autresmodesdefinancementsontégalementprévus
pourlesinvestissements.