1.1 Description et finalité du PAC-RC

CGES_PAC-RC - NIGER Page i
REPUBLIQUE DU NIGER
=======
MINISTERE DU PLAN DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU DEVELOPPEMENT
COMMUNAUTAIRE
=======
PROJET D’ACTIONS COMMUNAUTAIRES POUR LA RESILIENCE CLIMATIQUE
(PAC-RC)
___________________________________________________________________
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE (CGES)
Rapport Final
Juillet 2011
E2865

CGES_PAC-RC - NIGER Page ii
SOMMAIRE
SOMMAIRE ...................................................................................................................................................... II
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................ V
LISTE DES PHOTOS ............................................................................................................................................ V
LISTE DES CARTES ............................................................................................................................................. V
LISTE DES ABREVIATIONS, SIGLES ET ACRONYMES .......................................................................................... VI
RESUME ........................................................................................................................................................ VIII
SUMMARY .................................................................................................................................................... XIV
 ............. COMPONENT 1: MAINSTREAMING CLIMATE RESILIENCE AND KNOWLEDGE INTO
SECTORAL POLICIES. ............................................................................................................................. XIV
 COMPONENT 2: IMPROVING RESILIENCE OF AGRO-SYLVO-PASTORAL SYSTEMS AND
LOCAL POPULATIONS TO CLIMATE VARIABILITY AND CHANGE ............................................. XIV
 .. COMPONENT 3: ENSURING COORDINATION OF ALL THE ACTIVITIES OF THE PROJECT, INCLUDING MONITORING
AND EVALUATION ACTIVITIES, AND SPCR OVERALL STRATEGIC COORDINATION. ............................................ XIV
INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 21
1. PRESENTATION DU PAC-RC .................................................................................................................... 24
1.1 DESCRIPTION ET FINALITE DU PAC-RC ...................................................................................................... 24
1.1.1. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET ......................................................................................................... 24
1.1.2. Composantes du projet ....................................................................................................................... 24
2. Description sommaire de l’état initial de l’environnement dans les zones couvertes par le PAC-RC .... 31
2.1. Contexte National ................................................................................................................................... 31
2.1.1. Caractéristiques générales du pays ........................................................................................................ 31
2.1.1.1. Caractéristiques biophysiques ..................................................................................................... 32
2.1.1.2. Caractéristiques socio-économiques ...................................................................................................... 35
2.1.1.3. Pressions sur l’environnement ............................................................................................................... 36
2.1.2. Perturbations causées par la variabilité et les changements climatiques .............................................. 36
2.1.2.1. Sur les processus biophysiques.................................................................................................... 36
2.1.2.2. ........................................................................................................... SUR LES SECTEURS CLES
37
2.1.2.3. EFFETS NEFASTES REELS ET POTENTIELS DE LA VARIABILITE ET DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ................................ 40
2.1.3. Géographie de la zone d’intervention du PACRC (départements et communes) ........................ 41
3. CADRE POLITIQUE, ADMINISTRATIF ET JURIDIQUE EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT .............. 44
3.1. Politique nationale en matière de gestion de l’environnement .................................................. 44
3.1.1. LE PLAN NATIONAL DE L’ENVIRONNEMENT POUR UN DEVELOPPEMENT DURABLE(PNEDD) .................................... 44
3.1.2. LE PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION (PAN/LCD-GRN) ...................... 45
3.1.3. PROGRAMME D’ACTION NATIONAL POUR L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES (PANA) .................. 46
3.2. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE .......................................................................................................... 46
3.2.1. ACCORDS MULTILATERAUX SUR L’ENVIRONNEMENTAUX .................................................................................. 46
3.2.2. Le corpus juridique national ........................................................................................................ 47
3.3. Cadre institutionnel de la gestion de l’environnement ............................................................... 49
3.4. Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale ...................................................................... 53
3.4.1. La PO 4.01 : Évaluation environnementale ................................................................................. 53
3.4.2. La PO 4.09 : lutte antiparasitaire ................................................................................................ 54

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3.4.3. ............................................................................................................ LA PO 4.36 : FORESTERIE
54
3.4.4. LA PO 4.04 : HABITATS NATURELS .............................................................................................................. 55
3.4.5. LA PO 4.12 : REINSTALLATION INVOLONTAIRE ............................................................................................... 55
3.4.6. POLITIQUE DE SAUVEGARDE 4.37 SECURITE DES BARRAGES .............................................................................. 56
3.4.7. ................................................... POLITIQUE D’ACCES A L’INFORMATION DE LA BANQUE MONDIALE
56
4. PROCEDURES D’ANALYSE ET D’EVALUATION DES SOUS - PROJETS ........................................................................ 58
4.1. Procédures de sélection des sous – projets du PAC-RC ............................................................... 58
4.2. Démarche environnementale du PAC-RC .................................................................................... 59
4.3. ÉTAPES DE SCREENING, DE VALIDATION ET D’EXECUTION DES ETUDES ENVIRONNEMENTALES .................................... 60
5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PAC-RC ...................................... 67
5.1. Impacts sur le milieu socio-économique ................................................................................................ 67
5.1.1. Impacts positifs ....................................................................................................................................... 67
5.1.2. Impacts Négatifs ......................................................................................................................... 70
5.2. Impacts sur le milieu biophysique .......................................................................................................... 70
5.2.1. Impacts sur les ressources en eau .......................................................................................................... 70
5.2.1.1. Impacts Positifs ........................................................................................................................... 70
5.2.1.2. Impacts Négatifs ..................................................................................................................................... 70
5.2.2. Impacts sur la Flore ................................................................................................................................ 71
5.2.2.1. Impacts Positifs ........................................................................................................................... 71
5.2.2.2. Impacts Négatifs ..................................................................................................................................... 72
5.2.3. Impacts sur la Faune ............................................................................................................................... 72
5.2.3.1. IMPACTS POSITIFS ..................................................................................................................................... 72
5.2.3.2. ................................................................................................................. IMPACTS NEGATIFS
72
5.2.4. IMPACTS SUR LES SOLS ............................................................................................................................... 73
5.2.4.1. Impacts Positifs ........................................................................................................................... 73
5.2.4.2. Impacts Négatifs ......................................................................................................................... 73
5.3. Classification par catégorie des activités du PAC-RC suivant les secteurs et le besoin ou non
d’évaluation environnementale.................................................................................................................... 73
6. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................................ 77
6.1. Mesures d’atténuation des impacts négatifs et de suivi applicables aux sous-projets du PAC-RC ........ 77
6.1.1. Mesures d’atténuation pour les travaux de construction ou réhabilitation de routes rurales .............. 77
6.1.2. Mesures d’atténuation pour les activités de production végétale (cultures maraîchères,
agrumes etc.) ................................................................................................................................................ 78
6.1.3. Mesures d’atténuation pour les activités de foresterie (pépinière, reboisement et exploitation du bois,
mise en défens, régénération naturelle, agroforesterie) ........................................................................................... 79
6.1.4. MESURES D’ATTENUATION POUR LES ACTIVITES DE CONSTRUCTION DE BATIMENTS ................................................ 79
6.1.4.1. Établissements scolaires communautaires ................................................................................. 79
6.1.4.2. Centres de santé intégrée, cases de santé, ................................................................................. 80
6.1.5. MESURES D’ATTENUATION POUR LES ACTIVITES INFRASTRUCTURES D’HYGIENE ET D’ASSAINISSEMENT (GESTION DES
DECHETS SOLIDES ET LIQUIDES) ................................................................................................................................. 81
6.1.5.1. Pour les latrines (VIP) et toilettes publiques ............................................................................... 82
6.2. Renforcement de la capacité des parties prenantes pour implanter le CGES ............................. 85
6.2.1. ÉVALUATION DES BESOINS EN RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS ......................................................... 85
6.2.2. Formation et sensibilisation sur l’environnement ....................................................................... 87
6.3. Cadre de suivi et surveillance environnementale ........................................................................ 90

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6.3.1. LA SURVEILLANCE ENVIRONNEMENTALE ........................................................................................... 91
6.3.2. Le suivi environnemental ............................................................................................................................ 92
6.4. Coût de mise en œuvre du PGES : ............................................................................................................... 94
6.4.1. .............................................................................................. COUTS DES MESURES TECHNIQUES
....................................................................................................................................................................... 94
6.4.2. ........................................................... COUTS DE MESURES DE FORMATION ET DE SENSIBILISATION
....................................................................................................................................................................... 94
6.5. ........................................................... MECANISMES ET PROCEDURES PARTICIPATIFS DE CONSULTATION
....................................................................................................................................................................... 96
6.5.1. ............................................................................ CONTEXTE ET OBJECTIF DU PLAN DE CONSULTATION DU PUBLIC
.......................................................................................................................................................................... 96
6.5.2. ............................................................................ MECANISMES ET PROCEDURES DE CONSULTATION DU PUBLIC :
.......................................................................................................................................................................... 96
CONCLUSION ........................................................................................................................................................ 98
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ..................................................................................................................... 99
ANNEXES .............................................................................................................................................................. I
ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTAL « SCREENING » DES SOUS-PROJETS ............................................ II
ANNEXE 2 : GRILLE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU SOUS PROJETS ET LES MESURES D’ATTENUATION ..................... IV
ANNEXE 3 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL DES SOUS PROJETS ......................................................................... VI
ANNEXE 4 : FORMULAIRE DE REVUE ENVIRONNEMENTAL ANNUELLE POUR LES CHARGES DE LA MITIGATION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE DE LA PAC-RC ......................................................................................................................................... VIII
ANNEXE 5 : MATRICE TYPE PRESENTANT LES COMPOSANTES D’UN PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............... XI
ANNEXE 6 : DETAIL DES CONSULTATIONS DU PCGES : .................................................................................................. XII
ANNEXE 7 LISTES DES PARTICIPANTS AUX CONSULTATIONS PUBLIQUES .............................................................................. XV

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LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1 : SYNTHESE DES DEPARTEMENTS EN INSECURITE ALIMENTAIRE SEVERE SUR UNE DUREE DE CINQ ANS ........................... 41
TABLEAU 2 : NOMBRE D’ANNEES OU LES DISPONIBILITES CEREALIERES NE COUVRENT PAS LES BESOINS DES POPULATIONS PAR
DEPARTEMENT SUR UNE PERIODE DE SEPT (07) ANS (2001-2007) ............................................................................. 42
TABLEAU 3 : SYNTHESE DES DEPARTEMENTS REPONDANT A DEUX OU TROIS CRITERES .............................................................. 43
TABLEAU 4 : POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE SUSCEPTIBLES D’ETRE ACTIVEES PAR LE PAC-RC. ................ 56
TABLEAU 5: MATRICE SYNOPTIQUE DES ETAPES DU PROCESSUS DE SCREENING ET DES RESPONSABILITES DE SA MISE EN ŒUVRE ........ 65
TABLEAU 6: CLASSIFICATION DES ACTIVITES PAR SECTEUR ET PAR CATEGORIE ......................................................................... 74
TABLEAU 7: SYNTHESE DES IMPACTS ET DES MESURES D’ATTENUATION SPECIFIQUES AUX GROUPES DES SOUS-PROJETS .................. 83
TABLEAU 8 : ROLES, CAPACITES ET FAIBLESSE DES ACTEURS DANS LA GESTION ENVIRONNEMENTALE .......................................... 86
TABLEAU 9: BESOINS EN FORMATION ET SENSIBILISATION .................................................................................................. 88
TABLEAU 10: PROPOSITION DE PROGRAMME DE FORMATION ET DE SENSIBILISATION SUR L’ENVIRONNEMENT .............................. 89
TABLEAU 11: CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU PROJET PAC-RC ..................................................... 92
TABLEAU 12: COUTS ESTIMATIFS DES MESURES TECHNIQUES .............................................................................................. 94
TABLEAU 13: COUTS ESTIMATIFS DES MESURES DE FORMATION ET DE SENSIBILISATION ............................................................ 94
Liste des Photos
PHOTO 1: CONSULTATION PUBLIQUE DE SOUDOURE ......................................................................................................... XII
PHOTO 2: AUDIENCE PUBLIQUE DE KAO ........................................................................................................................ XIII
Liste des Cartes
CARTE 1 : CARTE ADMINISTRATIVE DU NIGER .................................................................................................................. 31
CARTE 2: ZONES CLIMATIQUES DU NIGER (SOURCE : DIRECTION DE LA METEOROLOGIE NATIONALE, PLUVIOMETRIE ANNUELLE
MOYENNE SUR LA PERIODE 1975 – 2004, EDITION 2005) ........................................................................................ 33
CARTE 3: SYSTEMES AQUIFERES DU NIGER ...................................................................................................................... 38
FIGURE 1: PROCEDURE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE APPLICABLE AUX SOUS-PROJETS DU PAC-CR .................................. 64