Comment les Jeunes se sont retrouvés au milieu de la crise

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COMMENT LES JEUNES SE SONT RETROUVES AU
MILIEU DE LA CRISE
FORUM EUROPEEN DE LA JEUNESSE 2014

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Equipe de rédaction
Rédacteur en chef : Allan Päll
Auteures : Marianna Georgallis, Clémentine Moyart
Rédacteurs : Alix Masson, Giorgio Zecca
Design graphique :
European Youth Forum
www.youthforum.org
avec le soutien de :
la Commission européenne
le Fonds européen pour la Jeunesse du Conseil de l'Europe
2014 European Youth Forum
ISSN : 2032-9938

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Introduction
Alors que les discussions vont bon train sur les différentes marches à suivre
pour la reprise après la crise financière mondiale, tout le monde s’accorde
pour dire que les chiffres sur le chômage, et surtout le chômage des jeunes,
sont toujours alarmants. Même s’il se peut que nous ayons entamé un lent
processus de redressement, les dernières projections varient entre soit aucun
changement soit une nouvelle recrudescence du chômage jusqu’à la fin 2015
dans plusieurs pays européens.1 A l’évidence, « la reprise mondiale pendant
les quatre dernières années a été modeste et irrégulière »2. C’est ainsi qu’à
partir de juillet 2014, le taux de chômage de l’Union européenne affichait
toujours 10,2% et celui du chômage des jeunes 22%3. Il est évident que six
ans après le début de la crise économique, « tant le marché du travail que les
conditions sociales plus larges restent très exigeants, et les chances d’un
aboutissement complet de l’éventuelle reprise sont incertaines »4.
Comme on pouvait s’y attendre, tant pendant la période de crise
qu’aujourd’hui, la situation des jeunes a été et est toujours pire que celle de la
population adulte active. Entre 2007 et 2013, les taux de chômage des jeunes
ont au moins doublé dans 12 pays européens, à savoir : Chypre, l’Espagne,
l’Irlande, la Grèce, la Lettonie, l’Estonie, la Lituanie, la République tchèque, la
Bulgarie, la Croatie, l’Italie, et la Slovénie.5
Les jeunes étaient déjà dans une situation économique délicate avant la crise.
Le taux de chômage des 15-24 ans dans les économies développées a
toujours été de deux à trois fois plus élevé que celui des groupes plus âgés6.
L’emploi des jeunes a été bien plus sensible aux cycles industriels et aux
récessions économiques entraînées par des facteurs politiques que l’emploi
des adultes7. En Espagne par exemple, la moitié des jeunes travailleurs
avaient des contrats temporaires avant la crise et ils ont donc été les premiers
à perdre leurs emplois lorsque les licenciements ont commencé à se
produire.8
Cette publication analyse les conséquences de la crise financière qui a frappé
en 2008 et les programmes d’assainissement budgétaire résultants qui se
sont installés à travers la majorité des pays européens à partir de 2009. En se
basant sur des points de vue et des recherches académiques existants, elle
examinera dans quelle mesure la crise financière et les réponses qui y ont été
apportées ont affecté les jeunes en terme d’emploi mais aussi en terme de
plus grand bien-être social.
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1OCDE (2014), Perspectives de l’Emploi de l’OCDE 2014, Publications OCDE
2!ibid.
3!Eurostat (juin 2014), Le taux de chômage à 11,5% dans la zone euro, Eurostat Communiqué de Presse
2!ibid.
3!Eurostat (juin 2014), Le taux de chômage à 11,5% dans la zone euro, Eurostat Communiqué de Presse
4!European!Commission (2013), Employment and social developments in Europe 2013, Publications, Office of the
EU, Luxembourg
5 Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg.
6 Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1
7!Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO
Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva
8!Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1

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Bien que les politiciens aient promis des mesures exceptionnelles pour
s’attaquer au chômage des jeunes, les recherches entreprises révèlent que
les réponses politiques apportées à la crise financière dans le cadre des
programmes de consolidation budgétaire ont eu un impact négatif sur la
société dans son ensemble, et sur les jeunes en particulier. Aujourd’hui, en
2014, chômage, inégalité de revenus, pauvreté et exclusion sociale sont des
caractéristiques qui définissent la société européenne. La crise et les
réponses européennes qui y ont été apportées ont grandement contribué à
cette situation sociale.
Ces problèmes sociaux doivent donc être placés au cœur du débat politique
économique actuel.9 Cette publication veut ouvrir la voie à de nouvelles
discussions sur des réponses politiques macroéconomiques appropriées et à
des réponses européennes plus coordonnées et inclusives en vue d’améliorer
la situation sociale des jeunes en Europe.
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9!Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth,
Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels.

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Section 1 :
Réponses à la crise : l’impact sur les jeunes
Dans un premier temps, nous examinerons l’impact sur les jeunes de la crise
économique qui a démarré en 2008, et les programmes d’austérité
budgétaires résultants qui se sont installés dès 2009.
1) Dépenses publiques
Lorsqu’il s’agit des dépenses publiques suite à la crise, les secteurs qui ont
subi les coupes budgétaires les plus importantes ont été ceux de l’éducation,
la famille, les enfants, la santé, et la protection sociale. Ces coupes ont eu un
impact direct sur de nombreux segments de la société, et les jeunes n’ont
malheureusement pas été épargnés.
Les impacts généraux de la crise économique sur le marché de l’emploi sont
bien connus. Entre 2008 et 2012, le taux d’emploi des jeunes dans l’UE a
chuté de 5 points, passant de 37,3% à 32,8%.10 Le chômage de longue durée
a augmenté de façon drastique pour les jeunes : depuis 2008 il a plus que
doublé, touchant 7,9% des jeunes actifs à la fin de 2012 (contre 4,9%
d’adultes). En 2012, 15,9% des jeunes de 15-29 ans étaient sans emploi ;
ce qui représente 14,6 millions de jeunes qui ne suivent ni études ni
formation et qui ne travaillent pas.11
14,6 millions de jeunes à travers l’UE ne suivent ni études ni formation et ne
travaillent pas
Les programmes d’austérité budgétaire qui ont été implantés dans plus de
90% des économies développées à partir de 200912 ont systématiquement
contribué à ces statistiques sur le déclin de l’emploi. Une recherche effectuée
par l’Organisation internationale du Travail indique que les pays qui affichent
les plus grands changements de solde structurel dans l’UE sont également
ceux qui ont enregistré la plus grande contraction de leur PIB. Pour être plus
précis, une augmentation du resserrement budgétaire de un point réduit la
croissance du PIB de 0,5 point.13 Un document de l’Institut International
d’Etudes sociales analyse l’impact direct de la consolidation fiscale sur le
marché de l’emploi. On prévoit que les coupes opérées dans les dépenses
publiques à raison d’une portion du PIB équivalente à 1,4% donneront lieu à
un déclin de production de 1,6% ; ce qui correspond à une diminution de
l’emploi de 1,3% - ce qui représente 2,84 millions d’emplois en moins14.
Une telle corrélation entre consolidation budgétaire et chômage peut être
observée en examinant les statistiques des années précédentes : entre 2009
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10!Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg.
11!European!Commission (2013), Employment and social developments in Europe 2013, Publications, Office of the
EU, Luxembourg
12!Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO
Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva
13!Ibid.
14!Torres, Kühn and Charpe (2013), Inequalities and Crisis Recovery in Reducing Inequalities: A Sustainable
Development Challenge, TERI Press, New Delhi.