Synthèse des résultats - Direction régionale du Cirad

Synthèsedesrésultats
parGuillaumeLescuyer,JonasNgouhouoPoufoun,RichardEba’aAtyi
Lesprécédentschapitresthématiquespermettentdedresserundiagnosticsocio‐économique
exhaustifetactualisédusecteurforêt/fauneduCameroun.Cechapitrefinalfaitlasynthèsedes
résultatsprésentés.Ilsedécomposeenquatreparties.Premièrement,lesdonnéeséconomiquesde
basesontagrégéesafind’établirlacontributiondecesecteuràl’économienationale.
Deuxièmement,cetteagrégationdesdonnéessous‐sectoriellesestcomparéeauxestimationstirées
delacomptabiliténationale.Troisièmement,lesprincipauxbénéficessociauxetenvironnementaux
dusecteurforêt/faunesontrappelés.Enfin,certainesrecommandationsgénéralessontformulées
afindepérenniseroud’augmenterlacontributiondecesecteuràl’économienationale,touten
renforçantsavisibilitédansl’arènepolitique.
Importancefinancièreetéconomiquedusecteurforêt/faune
L’ambitioninitialeétaitd’appliqueruneanalysehomogèneauxdifférentssous‐secteursqui
composentlesecteurforêt/fauneauCameroun.Unemêmeapprocheméthodologiqueaété
appliquéeàtouscessous‐secteurs.Cettedémarcheaétéconfrontéeàunprincipederéalitéet
touteslescatégoriesdebénéficesetdecoûtsn’ontpuêtrerenseignéespourtouslessous‐secteurs.
Celatientàtroisraisonsprincipales:(1)certainssecteurs(commel’exploitationforestière
industrielle)sontlargementformelstandisqued’autres(commeleboisénergie)sontlargement
informels;(2)certainssecteursproduisentdenombreuxbénéficesfinancierstandisquecertainsne
génèrentaujourd’huiquedesbénéficeséconomiques(commelesservicesenvironnementaux);(3)
l’accèsauxdonnéesesthétérogèneetdépenddel’existencedelittérature(articlesscientifiqueset
rapports)ainsiquedel’accessibilité–souventdifficile–auxdonnéespubliques.
Endépitdecettedisparitédetraitementdesinformations,neufvariablesontétéretenuespour
caractériserl’importancefinancièreetéconomiquedessous‐secteursforêt/faune:
‐ Lebénéficefinancierbrut,c’est‐à‐direlechiffred’affairesannuel.
‐ Lebénéficefinanciernet,c’est‐à‐direlebénéficefinancierbrutmoinstouslescoûtsde
production.Celacorrespondauprofitdégagéparlesous‐secteur.
‐ Lavaleurajoutée(brute)quicorrespondàladifférenceentrelavaleurdesproduits(le
chiffred'affaires)etlavaleurdesconsommationsintermédiaires.Plusconcrètement,la
valeurajoutéeestlerésultatdel’agrégationdesbénéficesfinanciersnets,deschargesdu
personnel,del’amortissementdumatérieletdelafiscalitégénéraleetspécifique.La
sommedesvaleursajoutéesdessous‐secteursforêt/faunepermetdequantifierla
contributionauproduitintérieurbrut.
‐ Lebénéficeéconomiquebrut,c’est‐à‐direlebénéficenonmonétairequeretirentlesagents
économiquesd’unsous‐secteur.Lebénéficeéconomiquebrutcouvrealorsdeuxcatégories:
(1)lavaleurbrutedel’auto‐consommation;(2)lavaleurbrutedesbénéficestirésdu
maintiendefonctionsécologiques.
‐ Lebénéficeéconomiquenet,c’est‐à‐direlebénéficeéconomiquebrutduquelsontdéduits
lescoûtsdeproductiondecebénéfice.
‐ Lafiscalitéspécifique,quisecomposedestaxes,redevancesetdroitsappliquésauseinde
chaquesous‐secteur.

‐ Lafiscalitégénéralegénéréeparcesous‐secteur.Nousl’avonsrestreinteàlaTVAappliquée
auxventesformellesdeproduitssurlesmarchésnationaux,ouàlaTVApayéeparlesous‐
secteurlorsdel’achatdesconsommationsintermédiaires.
‐ Lafiscalitéinformelle,quireprésentelespaiementsillicitesversésauxreprésentantsdes
administrations.
‐ Lenombred’emploisprivésformelsoulenombredepraticiensinformels.
LeTableau1présentelesestimationsdecesdifférentesvariablessurlabasedesdonnéesétablies
dansleschapitresthématiques.
Tableau1:Synthèsedescontributionsdessous‐secteursforêt/fauneàl’économienationale(enmilliardsdeF.CFA/an)
Sous‐secteur
Bénéfices
financiers
bruts
Bénéfices
financiers
nets
Valeur
ajoutée
Bénéfices
économiques
bruts
Bénéfices
économiques
nets
Fiscalité
spécifique
Fiscalité
générale
générée
Fiscalité
informelle
Emploisdirects
formels(secteur
privé)ounombre
depraticiens
informels
Boisd'œuvre‐industriel370,54n.e. 177,06 ‐ ‐ 25,2532,86n.e. 22971emplois
Boisd'œuvre‐artisanalindiv.64,2010,90 44,09 n.e. n.e. ‐ 3,868,05 44000praticiens
Boisd'œuvre‐artisanalcom.1,000,34 0,78 ‐ ‐ ‐ 0,020,01 500emplois
Boisénergie188,30117,40 152,00 77,80 n.e. 0,02n.e.0,50 90000emplois
PFNL76,33n.e. 61,06 13,86 n.e. 0,140,03n.e. 32700praticiens
Chassesportive7,801,10 3,71 ‐ ‐ 0,840,97n.e. 820emplois
Chassevillageoise36,807,40 16,51 43,20 30,60 ‐ 2,99n.e. 460000praticiens
Tourisme5,13n.e. 1,66 ‐ ‐ 0,600,71‐ 385emplois
Séquestrationcarbone‐‐‐14,45 2,85 ‐ ‐ ‐ ‐
TOTAL(milliardsF.CFA/an)750,1137,1 456,9 149,3 33,5 26,841,48,6
(n.e.=nonestimé)
Plusieursvariablesn’ontpuêtreestiméessoitparmanqued’accèsauxcoûtsdemiseenœuvrede
l’activité,soitparuneabsenced’informationsprécisessurleniveaud’auto‐consommation,soitpar
ignorancedumontantdespaiementsinformelseffectivementversés.
Nonobstant,lechiffred’affairesannueldusecteurforêt/fauneestévaluéautourde750milliardsde
F.CFAtandisquelavaleurajoutées’établitautourde457milliardssurlabasedel’agrégationdes
valeursajoutéesdessous‐secteurs,soitenviron3,94%duPIB(horspétrole)de2011.Lepoids
financierdusecteurdel’exploitationindustrielleduboisrestemajeur,quoiquesavaleurajoutéesoit
relativementprochedecelleévaluéepourlesous‐secteurduboisénergie.
Lebénéficebruttirédel’auto‐consommationn’estpasnégligeablepuisqu’ilestestiméàenviron
150milliardsdeF.CFAparan,surlabased’hypothèsesconservatricesnotammentpourlesPFNL.
Ilestsurprenantdedécouvrirquelesecteurforêt/faunegénèreunefiscalitégénéralelargement
supérieureàcelledelafiscalitéspécifique.Lemontantsubstantieldefiscalitéinformellemontreque
cespratiquessontrelativementcommunesdanslesecteur,mêmesiellessontaujourd’huipeu
documentées.
Enfin,lesecteurforêt/fauneoffreaujourd’huiunemploiformelàenviron25000personnesdansle
secteurprivé,dontl’essentielestproposéparlesindustriesdubois.Encomplément,environ
600000personnesexercentuneactivitérégulière(souventàpleintemps)maisinformelleenlien
avecl’exploitationdesressourcesforestières.Neconsidérerquelesemploisformelsréduitdonctrès
fortementl’impactpositifdecesecteursurlamaind’œuvrenationale.Toutaucontraire,celarge
spectred’usagersdesressourcesforestièresmontreunelargerépartitiondesrevenus,notamment
auprofitdespopulationsruralessouventpauvres.

Analysecomparativeaveclesindicateursdelacomptabiliténationale
Ilestintéressantdecomparerlesestimationsmacro‐économiquesdusecteurforêt/fauneselon
qu’ellesproviennentdelacomptabiliténationaleoud’évaluationsagrégéesbaséessurdesétudes
sous‐sectorielles.LeTableau2reprendcertainsagrégatsprésentésdanslechapitre2etlesoppose
auxévaluationsfaitesdansleschapitresthématiques.
Tableau2:Comparaisondesestimationsmacro‐économiques
p
aran Estimationstiréesdela
comptabiliténationale
Estimationstiréesdes
étudessous‐sectorielles
Chiffred’affairesdusecteurforêt/faune526,5milliards750,1milliards
Contributiondusecteurforêt/fauneauPIB(horspétrole) 3,02% 3,94%
Valeurajoutéedesentreprisesforestièresindustrielles139,81milliards177,06milliards
Emploisparl’exploitationforestièreindustrielle7766emplois22971emplois
Emploisparl’exploitationforestièreinformelle 20 681emplois 44000emplois
Nombredechasseurs204985chasseurs460000chasseurs
Auto‐consommationdesproduitsdechasse7,89milliards43,20milliards
Recettesfiscalesspécifiques18,18milliards 26,80milliards
Pourtouteslesrubriquesconsidérées,lacomptabiliténationaleproduitdesestimations
significativementinférieuresauxévaluationsbaséessurlesétudessous‐sectorielles.Deux
principalesraisonspeuventêtreévoquéespourexpliquerlapriseencomptepartielleparla
comptabiliténationaledesbénéficesfinanciersetéconomiquesréelsdusecteurforêt/faune:
1. Lanomenclatureutiliséeparlacomptabilitépubliqueoulesméthodesdecollectedes
donnéesneparaissentpasparfaitementadaptéespourapprécieretanalyserle
fonctionnementdusecteurforêt/faune.Certainsagrégats,commeleniveaud’emploidu
secteurforestierindustriel,paraissenteffectivementdéconnectésdelaréalité.Plus
globalementencore,onnepeutqu’êtresurprisdelastabilitédelacontributiondusecteur
forêt/fauneauPIBentre2008et2010–estiméeà2,76%surces3années–alorsquele
secteursubissaitunecrisemajeure(Karsentyetal.,2010).Enoutre,certainssous‐secteurs
liésàl’utilisationdesespacesetdesressourcesforestiers–commelesPFNLoul’éco‐
tourisme–sontdifficilementidentifiablesdanslamatriceactuelledelacomptabilité
publique.
2. Lesactivitésinformellessontpeusuiviesetmalintégréesparlacomptabilitépublique.Ce
manquementestdû,d’unepart,àlafaiblefréquencedesenquêtesspécifiquesdiligentées
parl’INSet,d’autrepart,auxquestionnairesutilisésdanscesenquêtes,quinesontpas
toujoursadéquatspourappréhenderlaportéeréelledecesactivités«sensibles».Dansun
telcontexte,desquestionscomme«est‐cequ’aumoinsunmembredevotreménage
pratiquedesactivitésdechasse?»ou«quelleestlavaleurdesproduitsdechasse
consommésaucoursdes12derniersmoisayantprécédél’enquête?»ontpeudechance
d’avoirdesréponsestoutàfaithonnêtesoucrédibles.
Ceslacunesdelacomptabiliténationalenesonttoutefoispaslefaitduseulsecteurforêt/fauneau
Cameroun.Trèsprobablement,l’agriculturevivrièreoul’exploitationminièreartisanalesont
égalementimparfaitementappréhendéesparlacomptabilitépublique.Ilenrésulte
vraisemblablementunesous‐évaluationglobaleduPIB,quifaussenotreestimationdela
contributionréelledusecteurforêt/fauneàl’économienationale.
Bénéficessociauxetenvironnementaux

Lesdifférentesfilièresquicomposentlesecteurforêt/fauneauCamerounproduisentdenombreux
bénéficessociauxetenvironnementauxquiontétéprésentésdansleschapitresthématiques.Ce
sectionsecontentederappelerlesprincipauxd’entreeux,endistinguantlesactivitésformelleset
decellesquisontessentiellementinformellescarleursmodesopératoiresetleursretombées
divergent.
L’exploitationforestièreindustrielleet,dansunecertainemesure,lachassesportivecontribuent
fortementàlaconstructiondesinfrastructuressocialesetàl’accèsauxservicesdebase.Ilsoffrent
aussidesemploisformelsenzonesruralesetpayentunefiscalitéspécifiqueetgénéraleimportante,
maisdontlarétrocessionpartielleauxéchellescommunaleetvillageoisepeuts’avérerdifficile.Ces
deuxsecteursévoluentdansuncontextelégalrelativementstabiliséquiviseàladurabilitédes
ressourcesexploitées.Silesniveauxactuelsdeproductionetdecommercialisationdeboisindustriel
inspirentdel’espoirsurlapérennitédecesbénéfices,iln’enestpasforcémentdemêmedes
espècesrecherchéesparleschasseursprofessionnels,quisemblentseraréfier.Outreleseffetsdu
braconnage,cesressourcesfauniquesfontrarementl’objetd’unsuivirégulier,cequiempêche
l’établissementdeplansactualisésdechasse.
Lesactivitésinformellesd’exploitationdesforêtsetdelafauneapportentd’autresavantages
sociaux.Ellesconcernent,toutd’abord,unemajoritédeshabitantsdeszonesrurales,quicontinuent
àdépendrefortementdesressourcesforestièrespourleuralimentationetpourleursrevenus.Les
femmesnotammentjouentunrôlemajeurdanslagestiondesPFNLoudanslacommercialisationde
laviandedebrousse.Cesactivitésbénéficientenoutred’unefortelégitimitésocialecarelles
s’appuientessentiellementsurlesrèglescoutumièresd’accèsetd’usagedesressourcesforestières.
Demanièregénérale,lachassevillageoise,leprélèvementdesPFNL,lesciageartisanaloulacollecte
dubois‐énergiesontdespratiquesindividuelles,quinenécessitentpaslemontagecompliqué
d’organisationsformellescollectives–associations,GIC,coopératives–quionttrèssouventmontré
leurslimitesinstitutionnellesetopérationnelles(Lescuyer,2006).Ellessontdavantagestructurées
parlesbesoinsdemarchéets’appuientsurdesformesd’entreprenariatindividuel,aumoinsau
niveaudel’extractiondesressources.Cetteformed’organisationpermetdepourvoirlesmarchés
urbainsenproduitsforestiersetfauniquesàbasprix.Ellealimenteégalementdespratiquesde
paiementinformelauxdifférentesformesd’autoritépubliqueprésentessoitauxendroits
d’exploitation,soitinstalléessurlesaxesdetransport,soitprésentessurlespointsdevente.Au
moinstroistypesd’acteursbénéficientdoncdirectementdel’existencedecesfilièresinformelles:
lespopulationsruralesquivalorisentdesressourcesqu’ellesconsidèrentsouventcommeétantles
leursselonlacoutume,lespopulationsurbainesquidisposentdeproduitsàfaibleprix,etcertains
représentantsdel’administrationquientirentdessursalairesparfoistrèsimportants.
Cespratiquesinformellessemblentaujourd’huipeumettreenpérillesressourcesqu’elles
exploitent.Parexemplepourlachassevillageoise,70%desespècesdemammifèreschassées
n’apparaîtpasdanslalistedesespècesmenacées.Demême,laquasi‐totalitédessitesdesciage
artisanalsesitueàmoinsdedeuxkilomètresd’unevoied’évacuation,presquetoujoursdansle
DFNP.Encoreplussurprenant,seulelarégiondel’ExtrêmeNordsembledevoirfairefaceàune
raréfactiondesressourcesenboisdefeu.Toutefois,commelemontrentRobiglioetal.(2013)dans
larégionduCentre,lapropriétécoutumièreestsollicitéepouraliénerlaressourcemaisrarement
pourlagérer.Laprobableaugmentationdelademandedomestiqueàmoyenetlongtermesurces
produitsrisqued’accroîtredemanièretrèsimportantelapressionsurcesressources.
Perspectives
L’objectifdecettedernièresectionn’estpasdedresserlalisteexhaustivedesrecommandations
spécifiquesétabliesdansleschapitresprécédents,maisdeproposerquelquespistesderéformedu

secteurforêt/fauneauCamerounpourenaccroîtrelesretombéesfinancièresetéconomiques.Deux
orientationscomplémentairessontsuccinctementenvisagées:(1)renforceretvaloriserencore
davantagel’exploitationindustrielleduboisetpromouvoirdesactivitésformellesencore
embryonnairescommelesPSEouletourisme,et(2)réguleretpérenniserlesactivitésaujourd’hui
informelles.
Commel’indiquaitlechapitremacro‐économique,lesecteurforestieraungrandpotentielde
créationderichesse.Ilestefficient–ausenséconomiqueduterme–d’accroîtrel’allocationdes
ressourcespubliquespourfinancerl’élaborationetlamiseenplacedegrandsprojetsdansle
secteurforestieretfaunique,commelepassagedel’industrieduboisaux2ièmeet3ième
transformationsduboisoulapromotiondel’écotourisme.Plusieursraisonsempêchenttoutefois
unemodernisationouundéveloppementrapidedecessecteurs,liéesàlademandedesmarchés,à
laformationdespersonnelsouuneimageincertaineduCamerounpourlestouristesinternationaux.
Demême,lesréflexionsengagéesdepuisunedizained’annéespourélaboreretappliquerdes
mécanismesdePSEn’ontpasencorerencontrédesuccèsetindiquentlesdifficultésetlourdeursà
initierunnouveausecteuréconomique.
Entermesdevaleurajoutée,cesontaujourd’huilesfilièresinformellesquiproduisentleplusde
richesseàpartirdel’usagedesressourcesforestièresetfauniques.Ilestnécessairedereconnaître
leurimportanceéconomiqueetstratégiqueetdeleurdonneruneplaceconséquentedansla
stratégiedusecteurforêt‐faune,laloiforestièreetl’administrationforestière.Au‐delà,leurpriseen
comptedoitêtreamélioréedansl’établissementdelacomptabiliténationale.
Laformalisationetunerégulationplusefficacedesusagesforestiersquiseplacentaujourd’huien
dehors(ouen‐deça)delaloirequiertdeuxapprochescomplémentaires.D’unepart,ilestnécessaire
d’améliorerlagouvernancedecessous‐secteurs.Troistrainsdemesuressontalorsenvisageables:
(1)lasimplificationetl’améliorationdesprocéduresréglementairesetadministratives;(2)la
sanctiondesfonctionnairespeuscrupuleux;(3)l’incitationfinancièreàappliquerlalégalité.Le
cadrelégaldoitêtreadaptéauxcapacitésetauxbesoinsdesentrepreneursinformels.Plusqu’un
durcissementdelarépressionàl’encontredes«scieurssauvages»,desbraconniersoudes
charbonniers,noustendonsàrecommanderlamiseenplacedemécanismesfinanciersincitatifs,qui
lesconduisentprogressivementàsetournerversuneactivitélégaletoutaussilucrativequeles
pratiquesaujourd’huiinformelles.
D’autrepart,làoùrèglesetperceptionslocalesdelanaturefavorisentlagestiondurabledes
ressources,ilseraitpertinentdelesreconnaîtreofficiellementetderenforcerleurstatut.Cette
propositionnécessitelarévisiondesmodesdetenureforestièreetfoncièrequin’admettentpasla
propriétécoutumièredecertainesressources.Unetelledécentralisationdelagestiondecertaines
ressourcesforestièresoufauniquesdevraitêtreencadréepardesprincipessimplesd’exploitation
durable,quiseraientcontrôlésparlesservicesadministratifs.Deplus,ilfautprobablementdès
aujourd’huiavoirunemeilleureconnaissancedel’étatdesressourcesutiliséesparcesfilièreset
mettreenplacedessystèmesdesuivisimplesetpouvantguiderlesdécisionsdegestiondesacteurs
locaux.