La notion de bien commun et les organismes de bassin au Brésil

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La!notion!de!bien!commun!et!les!
organismes!de!bassin!au!Brésil!
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Rosa!Maria!FORMIGA!JOHNSSON!–!Professeur"à"l’Université"de"l’Etat"de"Rio"de"Janeiro,"Département"
d’Ingénierie"Sanitaire"et"Environnement"(UERJ/DESMA)."Diplomée"docteur"en"Sciences"et"Techniques"
de"l’Environnement"de"l’Université"Paris"XII"–"Val"de"Marne"en"1998."Rua"Nascimento"Silva,"91"apto"
102,"Rio"de" Janeiro,"RJ,"CEP"22-421-025," Brésil."[email protected],"+55" 21" 2523-1609,"+55" 21"
98280-1819"
Patrick! LAIGNEAU!–!Consultant" indépendant" en" gestion" de" l’eau." Diplomé" docteur" en" Science" de"
l’Environnement" de" l’AgroParisTech" et" docteur" en" Anthropologie" de" l’Université" Fédérale" du" Rio"
Grande" do" Sul" (Brésil)" en" 2014." Rua" José" Maurício," 120," Santa" Maria," RS," CEP" 97110-420," Brésil."
[e-mail],"+55"55"9992-3307,"09"70"46"89"86"
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En"France,"les"agences"de"l’eau"sont"considérées"comme"pionnières"en"terme"de"décentralisation"
et" de" participation" des" acteurs" à" la" gestion" de" l’eau" à" l’échelle" d’un" bassin-versant" à" travers" leurs"
comités"de"bassins,"instances"délibératives"regroupant"des"représentants"d’usagers"de"l’eau,"des"élus"
locaux"et"de"l’administration."Depuis"leur"mise"en"place"à"la"fin"des"années"1960,"ces"institutions"ont"
œuvré"pour"l’institutionnalisation"d’une"gestion"de"l’eau"comme"bien"commun,"même"si"cela"n’a"pas"
toujours"été"reconnu"en"ces"termes."
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Des"institutions"similaires"ont"été"crées"au"Brésil"pendant"les"années"1990"dans"différents"Etats"et"
au"niveau"fédéral,"à"partir"de"dynamiques"nationales"et"en"lien"étroit"avec"des"acteurs"internationaux."
La" mise" en" place" d’organismes" de" bassin" a" parfois" fait" partie" des" conditionnalités" imposées" par" des"
projets"d’aide"au"développement."
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Aujourd’hui,"une"gestion"de"l’eau"décentralisée"et"participative"s’est"consolidée"au"Brésil"sur"une"
longue"période,"avec"des"modalités"très"diverses"selon"les"Etats."Mais"après"une"vingtaine"d’années,"
ces"politiques"n’ont"pas"permis"d’atteindre"les"résultats"espérés"par"ceux"qui"les"ont"mises"en"place."
Près"de"deux"cents"comités"de"bassins"ont"été"créés"dans"le"pays,"mais"leur"rôle"dans"la"définition"et"la"
mise" en" place" de" politiques" publiques" reste" secondaire." Quelques" uns" d’entre" eux" seulement"
bénéficient"d’agences"de"basson"qui"constituent"leurs"bras"exécutifs."Mais"les"redevances"sur"l’usage"
et"la"pollution"de"l’eau,"qui"assurent"des"moyens"financiers"issus"et"contrôlés"par"les"acteurs"du"bassin-
versant,"demeurent"très"faibles,"contrastant"avec"l’expérience"française"qui"les"a"inspirés,"y"compris"à"
ses"débuts"dans"les"années"1970."
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Notre" intervention" se"propose" de" présenter" les" premiers" résultats" d’une" étude" en" cours" qui"
cherche" à" analyser" les" raisons" de" ces" difficultés" à" partir" de" l’exemple" de" quelques" expériences"
brésiliennes," en" examinant" notamment" dans" quelle" mesure" elles" se" situent" par" rapport" au" cadre"
conceptuel"de"l’institutionnalisation"de"la"gestion"collective"d’un"bien"commun":"

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- Lors" de" leur" conception" au" début" des" années" 1990," ce" cadre" théorique" a-t-il" été" identifié" et"
approprié"par"les"protagonistes"de"la"réforme"de"la"gestion"de"la"ressource"en"eau,"aux"côtés"des"
influences" déjà" connues" d’une" part" des" modèles" libéraux," et" d’autre" part" des" expériences" de"
participation" citoyenne" caractéristiques" de" cette" période" de" redémocratisation" de" la" société"
brésilienne"?"
- Lors" de" leur" mise" en" place," quelles" contraintes" administratives," fiscales" et" politiques" ont-elles"
permis"ou"empêché,"selon"les"cas,"que"les"institutions"mises"en"place"échappent"à"la"dichotomie"
entre"les"logiques"de"marché"et"de"l’interventionnisme"ératique"?"
- Au"moment"où"les"agences"et"comités"de"bassin"brésiliens"sont"à"la"croisée"des"chemins,"de"quelles"
façons"la"logique"des"biens"communs"peut-elle"contribuer"à"surmonter"les"difficultés"rencontrées"?"
Quelles"leçons"peut-on"en"tirer"pour"la"mise"en"place"d’institutions"similaires"dans"d’autres"régions"
du"monde"?"
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Notre" méthodologie" d’analyse" associe" les" dimensions" techniques," institutionnelles," juridiques" et"
d’action" collective" sur" une" longue" période" et" une" grande" diversité" d’études" de" cas," sélectionnés" en"
fonction"de"leur"pertinence"pour"la"réflexion"proposée."Elle"s’appuie"sur"les"visions"qu’ont"les"acteurs"
de" leurs" propres" expériences," mobilisées" et" mises" en" perspective" par" l’approche" comparative" entre"
diverses"expériences"brésiliennes"et"avec"l’expérience"française."
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Nous" avons" mobilisé," pour" ce" faire," les" résultats" de" nos" propres" recherches" et" celles" de" nos"
collègues"brésiliens,"avec" un"regard" analytique"fortement" marqué"par" nos"trajectoires"personnelles":"
l’un"de"nous"a"défendu,"en"France,"une"thèse"sur"la"gestion"de"l’eau"au"Brésil"à"la"fin"des"années"1990"
en"identifiant"notamment"la"façon"l’expérience"française"dont"a"été"appropriée";"l’autre"a"défendu,"au"
Brésil,"une"thèse"sur"la"gestion"de"l’eau"en"France"sur"une"période"de"50"ans."L’un"a"occupé,"au"Brésil,"
des" postes" d’enseignant-chercheur" et" de" responsable" de" l’administration" publique" pour" la" mise" en"
œuvre"de"la"gestion"de"l’eau";"l’autre"a"travaillé"dans"une"agence"de"l’eau"en"France,"avant"d’exercer"
des"responsabilités"dans"le"cadre"de"l’aide"au"développement"en"Afrique"puis"de"reprendre"des"études"
d’anthropologie" au" Brésil," qu’il" poursuit" par" des" activités" de" recherche" et" de" coopération"
internationale."
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Cette" comparaison" empirique" d’expériences" d’institutionnalisation" de" l’action" collective" pour" la"
gestion"du"bien"commun"vise"à"la"fois"à"la"production"de"connaissances"dans"le"cadre"universitaire"et"à"
l’application"de"ces"connaissances"dans"les"processus"de"gestion"auxquels"nous"sommes"associés."Nous"
souhaitons"également"contribuer"ainsi"à"la"réflexion"sur"l’aide"au"développement"dans"le"domaine"de"
l’eau,"notamment"pour"les"projets"financés"par"les"agences"de"l’eau"ou"par"les"collectivités"locales"dans"
le"cadre"de"la"Loi"Oudin-Santini."