Texte de l`intervention - Université catholique de Louvain

Droit public et sciences de l’administration
éditions
du Céfal
éditions
du Céfal
Les cahiers
des sciences
administratives
Sport et Droit
Une approche globale
Les cahiers des sciences administratives Sport et Droit – Novembre 2004
Colloque
Contenu
Un management innovant face à une environnement changeant…
Le défi majeur des fédérations sportives
Thierry ZINTZ, professeur HE Léonard de Vinci,
chargé de cours IEPR-UCL
L’Union européenne et le sport, l’impact d’une construction européenne
sur les activités sportives
Alexandre HUSTING, Chercheur auprès du centre d’Etude la Vie
politique (CEVIPOL) de l’Université Libre de Bruxelles
Sponsoring et subventions dans le sport : incidences fiscales
Alain HIRSCH, Avocat au sein de l’Association Vanden Eynde
& Partners, Professeur invité à la Haute Ecole Francisco Ferrer
Le financement public du sport et des infrastructures sportives :
compatibilité avec le droit européen des aides d’Etat
Jean-Marc WOLTER, Avocat au sein de l’Association Vanden
Eynde & Partners
Aspects de droit pénal et disciplinaire dans le sport
Gauthier ERVYN, Avocat au sein de l’Association Vanden Eynde
& Partners
Le management du sport et les enjeux de bonne gouvernance
Luc VANDEPUTTE, Coordinateur du Brussels European Sport
Management Centre, Solvay Business School, Université Libre
de Bruxelles
Le statut des sportifs au regard de la sécurité sociale
Marie-Noëlle VANDERHOVEN, Manager Human Capital, Ernst
& Young Tax Consultants
Court texte de présentation de Ernst & Young (4 à 5 lignes soit 300 signes)
I SBN 2- 87130-201- 4
9 782871 302018
Le colloque est soutenu par Ernst & Young.
Cet ouvrage a été réalisé avec la cllaborationd’Ernst & young

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UN MANAGEMENT INNOVANT FACE
À UN ENVIRONNEMENT CHANGEANT…
LE DÉFI MAJEUR DES FÉDÉRATIONS SPORTIVES
THIERRY ZINTZ
Docteur en éducation physique
Professeur à l’IES Parnasse – Deux Alice
(Haute Ecole Léonard de Vinci)
Maître de conférence à l’Université Catholique de Louvain
Vice-Président du Comité Olympique et Interfédéral Belge
Résumé
Dans l’environnement pertinent qui est le leur aujourd’hui, les fédérations sportives,
structurées à la fin du XIXe et au début du XXe siècle, doivent faire face à une inadéqua-
tion entre la maîtrise qu’elles ont, pour la plupart, de leur environnement, les missions
que leur confie la collectivité et les possibilités managériales qui sont les leurs.
Par une approche fondée sur la théorie des configurations organisationnelles,
nous avons voulu investiguer comment ces corps vivants sont en mesure de répon-
dre aux nouveaux besoins et de quels outils ils doivent disposer pour le faire. Nous
avons, pour ce faire travaillé avec un échantillon de fédérations sportives belges
scindées en ligues communautaires ou non.
IES Parnasse – Deux Alice
Avenue Emmanuel Mounier 84
1200 Bruxelles
T : +32-2-761.08.74
E-Mail : [email protected]
« La véritable découverte du voyage ne consiste pas à trouver de nouveaux territoires mais
d’avoir un nouveau regard »
Marcel Proust

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1. Contexte
1.1. Management des organisations et gouvernance d’entreprise. Des concepts
Manager une organisation consiste à définir des objectifs en relation avec sa
finalité. Pour ce faire, on prendra en compte les ressources propres de l’organisa-
tion (moyens financiers, ressources humaines, savoir-faire …), les opportunités et
les facteurs de contrainte de l’environnement.
Selon Jacques Chevalier (Chevalier, 1996), « le concept de gouvernance pose la
question du pilotage de l’action collective dans un environnement incertain, asso-
ciant de multiples acteurs dont les intérêts et les logiques divergent. Il permet de
s’interroger sur les conditions d’exercice du pouvoir ».
1.2. Le système sportif belge. Particularités
Le système sportif belge, dans son organisation, est largement tributaire du sys-
tème politique. La Belgique s’est transformée en état fédéral, au cours des années
1970-1987. Les compétences sportives figurent au nombre des compétences trans-
férées de l’Etat fédéral aux Communautés. Les décrets de 1978, en Communauté
flamande et en Communauté française de Belgique, ont finalisé le cadre des com-
pétences en matière de reconnaissance et de subventionnement des activités sporti-
ves par les Communautés.
Sur base de ces textes et de ceux qui les ont réformés, en 1999 et 2001, l’acteur
politique, avec des accents propres dans chaque Communauté, est devenu un acteur
majeur de la gouvernance des fédérations sportives. D’autres facteurs contingents
s’y ajoutent, qu’il s’agisse des influences d’autres institutions régulatrices (Etat, Eu-
rope), de la demande de leurs clients (sportifs, supporters), de l’intervention de nou-
veaux acteurs (média, partenaires commerciaux, clubs professionnalisés
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) ou de cer-
taines dérives du sport (Moingeon – Ramantsoa, 1993) (Amis – Slack – Berret, 1995).
Conçues sur un modèle organisationnel datant du début du XXe siècle, de nom-
breuses ligues et fédérations n’intègrent que partiellement, dans leur organisation,
ces facteurs contingents.
Des lacunes, en termes de gouvernance, au niveau des ligues et fédérations, mais
aussi au niveau des pouvoirs publics qui les subventionnent ou des partenaires privés
qui les soutiennent se manifestent sous la forme d’une prise en compte partielle des
facteurs susceptibles d’induire un changement dans leur organisation.
La présente recherche étudie dès lors les configurations et les processus de chan-
gement organisationnel des ligues et fédérations sportives belges en utilisant le
modèle développé par Mintzberg (Mintzberg, 1999), pour les entreprises, et mo-
dulé par Nizet et Pichault (Nizet – Pichault, 2000) pour l’étude des services publics
et des grandes organisations internationales (1). Elle soutient que la configuration
organisationnelle manifeste des caractéristiques de la gouvernance (2). Une évolu-
tion des paramètres de la gouvernance de l’organisation peut être un facteur majeur
du changement de sa configuration (3).

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Ce sont, par conséquent, les principes de « coordination – direction » qui illus-
trent la notion de gouvernance d’entreprise (la « corporate governance ») qui sont
mis en évidence en vue de rendre possible le changement de configuration organi-
sationnelle de nos ligues et fédérations.
Des outils méthodologiques de nature qualitative (enquêtes, interviews, docu-
ments internes) ont essentiellement été utilisés pour soutenir cette recherche.
Ce texte cerne quatre aspects de la recherche. Dans un premier temps, nous
posons l’approche configurationnelle de l’organisation des fédérations sportives
belges. Nous mettons ensuite en évidence les relations analysées entre configura-
tions organisationnelles et gouvernance de ces fédérations. Nous discutons la cohé-
rence entre changement de gouvernance et changement de configuration par une
analyse des facteurs externes et internes de changement. Nous concluons avec des
préconisations, quant aux changements à apporter en matière de gouvernance, aux
pouvoirs publics, aux fédérations et aux interfédérales.
2. Les configurations organisationnelles
Quatre composantes sont au centre de l’étude des configurations des organisa-
tions2 et de leur changement, à savoir la structure (1), les facteurs de contingence
(2), les buts (3) et les systèmes de distribution du pouvoir entre acteurs (4). Une
relation dynamique, intégrant les facteurs d’influence mentionnés ci-dessus et les
maîtrisant par le biais d’outils d’information appropriés, lie ces quatre composan-
tes dans ce qu’il convient d’appeler la gouvernance institutionnelle : la structure,
les buts et les systèmes de distribution du pouvoir entre acteurs sont les outils de la
gouvernance qui permettront de maîtriser, tant que faire se peut, les facteurs contin-
gents au bénéfice de l’objet de l’organisation.
2.1. Choix d’une étude configurationnelle limitée à la structure centrale réunie
au siège de la ligue ou de la fédération
Allant à l’essentiel, la limitation de notre étude configurationnelle à la structure
centrale de la ligue ou de la fédération, rassemblée au siège social, peut se conce-
voir dans une approche divisionnalisée de l’enveloppe globale du système d’ac-
tion (Crozier – Friedberg, 1980) qu’est la fédération sportive.
Par homologie avec le monde de l’entreprise, la structure centrale fédérale
serait la maison mère, alors que les structures provinciales (lorsqu’elles exis-
tent) et les clubs seraient des filiales ou, pour employer une terminologie proche
de Mintzberg, la structure centrale serait le siège et les clubs et structures provin-
ciales des divisions (Mintzberg, 1999).

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Dans cette perspective, les missions allouées, par Mintzberg, au siège sont cel-
les que remplit la structure centrale de la ligue ou de la fédération. Cette
homologie des missions inclut l’élaboration de la stratégie d’ensemble, la gestion
des moyens financiers, l’établissement et la mise en œuvre du système de contrôle
des performances, grâce à l’action de sa technostructure, la fourniture de certains
services logistiques communs à l’ensemble des clubs.
La structure centrale est ainsi, comme organisation, le moteur d’un système plus
large (Bonami – de Hennin – Boque – Legrand, 1996) qu’est l’ensemble de la ligue
ou de la fédération. A l’inverse du siège d’une entreprise, dont c’est une des mis-
sions vis-à-vis de ses divisions, elle n’a pas le droit de nommer et remplacer les
responsables de clubs (Mintzberg, 1999). Elle est toutefois le lieu de la confronta-
tion des différentes visions ou pistes de réalisation des missions où, par les jeux
politiques, un arbitrage sera effectué qui déterminera le choix des buts officiels et
des buts opérants.
Les relations de pouvoir, entre niveaux décisionnels (stratégique – managérial –
opérationnel) diffèrent de celles qui se construisent dans l’entreprise. La cause en
est une professionnalisation différente (Thibault – Slack – Hinings, 1992). Le bé-
névole est absent de l’entreprise, à quelque niveau que ce soit, alors que le niveau
décisionnel stratégique est occupé par des bénévoles, au sein de la ligue ou de la
fédération. De même, on ne peut imaginer les filiales d’une entreprise dotées d’une
structure autre que professionnalisée, alors que les clubs professionnalisés sont des
exceptions dans le paysage sportif belge 3.
Dans les limites ainsi évoquées, l’homologie « entreprise » – « ligue – fédéra-
tion sportive » peut être validée en terme de choix du modèle d’analyse
configurationnelle de Nizet et Pichault.
2.2. Elaboration d’une typologie configurationnelle des ligues
et fédérations sportives belges
La typologie que nous proposons procède du cadre d’analyse défini plus haut (la
structure, les facteurs de contingence, les buts et les systèmes de distribution du
pouvoir entre acteurs) et de l’impact du cadre construit par les Communautés et
différents intervenants périphériques sur la capacité des acteurs de la structure cen-
trale de la ligue ou de la fédération à prendre en compte l’environnement pertinent.
Une typologie structurant ces ligues et fédérations en trois groupes
configurationnels dominants – la configuration bureaucratique professionnelle (1),
la configuration missionnaire (2) et la configuration bureaucratique fédérale spor-
tive (3) – peut en être dégagée. Cette typologie doit être lue dans une perspective