Installation du conseil indépendant pour la croissance et le plein

Installationduconseilindépendant
pourlacroissanceetleplein‐emploi
Bercy,le2juillet2014

2
Présentationduconseil
indépendantpourlaCroissanceetlePlein‐Emploi
DeséconomistesinternationauxmandatésparleMinistredel’Économiesepen‐
chentsurl’avenirdel’EuropeetdelaFranceàtraverslacréationduConseilIn‐
dépendantpourlaCroissanceetlePlein‐emploi.Lesvisionscroiséesdeceséco‐
nomistesaméricains,allemands,italiensetfrançaisvontpermettredemenerune
réflexionsurlespolitiqueséconomiquesàadopterpourrenforcerlacroissanceet
retrouverlecheminduplein‐emploidansuneEurope,bâtieinitialementsurla
promessedelaprospérité.
Laqualitéetlapertinencedeceséconomistes,reconnuesàtraverslemonde,se‐
rontprécieusesetessentiellespourparveniràcetobjectif.PrésidéparJean‐Paul
Fitoussi,leConseilestcomposédeJosephStiglitz,PeterBofinger,EnricoGiovan‐
ninietPhilippeMartin.
CeConseil,quiseréuniraplusieursfoisparan,fourniradesanalysesindépen‐
dantesetrendradesavissurdespropositionsendébat.Lesmembresconstituant
leConseilconserventtouteleurlibertéd’expression.
LeConseilbénéficieradel'appuiduMinistèreetdesesservicesdansl'élaboration
desesréflexions.

3
Ledilemmeexistentieldel’Europe
ParPeterBofinger,Jean‐PaulFitoussi,EnricoGiovanninietJosephStiglitz
L’Europesembleconfrontéeàundilemme
existentiel:lesrèglesdel’UEetdelazone
euroontétéétabliespardesgouverne‐
mentsdémocratiques,maisaujourd’hui,
alorsquelesélectionsrenouvellentlesgou‐
vernementsdémocratiques,cesmêmes
règlesimpliquentladéceptiondesattentes
del’électorat.Ceuxquiconsidèrentqueles
politiquesd’austéritésontundésastreetqui
ontremplacélesgouvernementsmenant
cespolitiquespardesgouvernementspro‐
mettantunnouveaucaps’aperçoiventvite
quecesderniersappliquentpourl’essentiel
lesmêmesstratégies,àquelqueschange‐
mentsmineursprès.Cesgouvernements
souhaiteraientchangerd’orientation,mais
leurmargedemanœuvreestréduite.Les
citoyenscommencentàjustetitreàsede‐
manderquelestlesensdeladémocratiesi
lesélectionsontsipeud’effetsurcequileur
tientleplusàcœur:l’économie,leuravenir
etlasociétédanslaquelleilsvivent.Lalégi‐
timitémêmedeladémocratieestremiseen
question.
Cesentimentestpleinementjustifiéaure‐
garddesobjectifsdel’Unioneuropéenne.
L’article3duTraitédisposeainsique
«l'Unionapourbutdepromouvoirlapaix,
sesvaleursetlebien‐êtredesespeuples.
L'Unionoffreàsescitoyensunespacede
liberté,desécuritéetdejusticesansfron‐
tièresintérieures[...].Elleœuvrepourle
développementdurabledel'Europefondé
surunecroissanceéconomiqueéquilibréeet
surlastabilitédesprix,uneéconomieso‐
cialedemarchéhautementcompétitive,qui
tendauplein‐emploietauprogrèssocial,et
unniveauélevédeprotectionetd'améliora‐
tiondelaqualitédel'environnement.Elle
promeutleprogrèsscientifiqueettech‐
nique.Ellecombatl'exclusionsocialeetles
discriminations,etpromeutlajusticeetla
protectionsociales,l'égalitéentreles
femmesetleshommes,lasolidaritéentre
lesgénérationsetlaprotectiondesdroitsde
l'enfant.Ellepromeutlacohésionécono‐
mique,socialeetterritoriale,etlasolidarité
entrelesÉtatsmembres».
Sic’estbienlàlecadredanslequeldoivent
êtremenéeslespolitiqueseuropéennes,la
politiqueactuelled’austérité,quiaéchoué
dansunelargemesure,n’estpaslabonne.
Deplus,endépitdetousleseffortsdecon‐
solidationbudgétaire,leratiodeladette
publiqueparrapportauPIBaaugmenté
danspresquetouslespays,principalement
enraisondelarécessionetdesonimpact
surlePIBnominal.Lescitoyensenontplei‐
nementconscience,sachantqu’unfaible
niveaudedéficit,dedetteet
d’inflationnegarantitpaslaprospéritééco‐
nomique–etencoremoinslaprospéri‐
tépartagée.Lesrisquesquecetteapproche
faitcouriràl’Europe–etaumonde–sont
évidentsetontdéjàcommencéàsemani‐
fester.
Bienqu’àl’originedelacriseactuelle,
l’économieaméricainesembles’êtreredres‐
séeplusrapidement.NullepartauxÉtats‐
Unisletauxdechômagedesjeunes
n’avoisineles50%.AlorsquelesÉtats‐Unis
ontréagienmenantunepolitiquebudgé‐
tairetrèsstimulante,laréponsedelazone
euroaétéasseztimide.Letauxdechômage
auxÉtats‐Unisestdésormaisde6,3%(bien
quecerésultatsoitdûpartiellementàune
baissedutauxd’activité),tandisqu’ilresteà
unniveaurecorddanslazoneeuro(cf.gra‐
phique).Lesrécentesprévisionsdel’OCDE
etduFMImontrentclairementquele

4
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5
consacréesàlasécuritésocialeetauxinfras‐
tructurespubliques.Lesmessagesadressés
auxcitoyenseuropéenssontapparemment
contradictoires:d’uncôté,onleurapromis
uneaugmentationdelaperformanceéco‐
nomiquegrâceàl’euro;del’autrecôté,
l’euros’accompagned’unreculduniveaude
vie.Certainsdirontqu’ilconvientdeconsen‐
tirunsacrificeàcourttermepourobtenir
uneaméliorationàlongterme.L’europer‐
mettraalorsdebénéficierd’unehaussedu
niveaudevie,mêmesi,defait,rienne
prouveaujourd’huiqu’ilensoitainsi.
L’exactitudedecettethéorien’estpasdé‐
montréeetpourtant,desmillions
d’individusvoientleurviedétruitesurla
basedecettehypothèse.S’ilspeuventdou‐
terdelavéracitédelathéorieàlongterme,
ilssontenrevanchecertainsqu’àlongterme
ilsseronttousmorts.Etmalheureusement,
celaseravraipourbeaucoupd’entreeux
avantquelespromessesdel’euronede‐
viennentréalité.
L’incertitudefaceàl’aveniretlemanquede
confiancedanslesinstitutionsnesontbéné‐
fiquesnipourl’économie,nipourlasociété.
C’estpourcelaquelesÉtatsmembresde
l’UEdoiventœuvrerdeconcertpourpro‐
mouvoirundéveloppementéconomiqueet
socialdurable,enrééquilibrantlespolitiques
communautairesetenrenforçantladimen‐
sionsocialedel’UEM.L’expériencedeces
dernièresannéesamontréqu’enl’absence
demesuresappropriées,lesinstabilitéséco‐
nomiquesetfinancièrespeuventconduireà
desinstabilitéspolitiquesetsociales,les‐
quellespeuventserévéleraussidange‐
reusesqu’unecrisefinancière,ycompris
pourl’économie.Danslasituationactuelle,
lesseulessolutionsoffertesauxpaysen
crisesontl’austérité–qui,nouslesavons,
nefaitqu’accentuerlechômage–etles
politiquesdel’offre.Laquestionn’estpasde
savoirsicespolitiquessontappropriéessur
lelongterme:aujourd’hui,c’estlademande
quiposeproblème,etcespolitiquesde
l’offreaggraventsouventleproblèmede
l’inadéquationdelademande.
Lesconséquencessontévidentes.Cesont
différentesformesdecapitalquiontété
détruites,nonseulementlecapitalausens
usuelduterme–économiqueetfinancier–
maisplusparticulièrementlecapitalhumain
etsocial(notammentlaconfiance).Au‐
jourd’hui,ilestpréconiséqueseulslesin‐
vestissementsdanslecapitaléconomique
soientconsidéréscommeun«casparticu‐
lier»qu’ilconviendraitd’excluredesrègles
budgétairescontraignantesdel’Europe,
lesquellesnesemblentprendreenconsidé‐
rationqu’uneseulepartiedubilandesÉtats
ensefocalisantsurlepassifsanstenir
comptedesélémentsd’actif.Cetteapproche
estd’autantplusabsurdequenoussavons
quelecapitalhumainestleprincipallevier
delacroissanceetduprogrèssocial,etque
sanscapitalsocial,sociétésetmarchésne
peuventfonctionnercorrectement.Lastra‐
tégieadéquateconsisteraitàinvestirmassi‐
vementdanscesformesdecapitalpour
reconstruirel’économie,commesil’Europe
avaitétéfrappéeparunecatastrophenatu‐
relle,untremblementdeterreparexemple.
Ilfautrétablirlacapacitédesentrepriseset
descitoyenseuropéensàs’adapteràun
mondeenmutationrapide,développerles
compétencesutilespourl’économieetla
sociétéduXXIesiècleetrendrel’économie
etlasociétéeuropéennespluscompétitives
etplusdynamiques.Ceteffortnepeutêtre
laisséauxseulsgouvernementsnationaux;il
doitêtreconsentidemanièrecollectiveà
l’écheloneuropéenetêtreperçucommetel
parlescitoyensdel’Union.Unetelledé‐
marcheseraitinterprétéecommelesigne
concretquelesinstitutionscommunautaires
etnationalescontinuentdecroireenl’avenir
del’Unioneuropéennecommedanslesob‐
jectifsduTraité,etquel’espritdesolidarité
entreÉtatsmembresénoncéàl’article3n’a
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