LE DÉSENCHANTEMENT EUROPÉEN ET LA FRACTURE

LE DÉSENCHANTEMENT EUROPÉEN ET LA FRACTURE
GÉNÉRATIONNELLE ET SOCIALE À LA VEILLE DES
ÉLECTIONS DU PARLEMENT EUROPÉEN
LES NOTES DE L’IRIS
PHILIPPE HUGON /
DIRECTEUR DE RECHERCHE À L’IRIS
IRIS - 2 BIS RUE MERCOEUR - 75011 PARIS - FRANCE
TÉL : [phone] - FAX : [phone] - WWW.IRIS-FRANCE.ORG
Mai 2014

LEDÉSENCHANTEMENTEUROPÉENETLAFRACTUREGÉNÉRATIONNELLE/PHILIPPEHUGON–MAI2014
LESNOTESDEL’IRIS1
LesélectionsdesmembresduParlement
européendu25mai2014sedéroulentalors
quel’euro‐scepticismeoul’euro‐absentéisme
notammentdesjeunesetdesmilieuxsociaux
défavorisésdominent1.EnFrance61%des
Françaisconsidéraientquel’Europeétait
sourced’espoiren2003contre31%dixans
plustard.Lesjeunessont2foisplus
erosceptiquesquelesplusde65ansetles
ouvriers5foisplusnombreuxquelescadres.
Mitterrand,aumomentdutraitéde
Maastricht,avaitdéjàdéclaréquelafracture
n’étaitplusentrelagaucheetladroitemais
entrelesélitesetunegrandepartiede
l’opinionpublique.Laprofondecrise
économique,financière,politiqueetmorale
queconnaissentlamajoritédesEtats
membresdel’Europesetraduitparun
désintérêtvoireunehostilitévis‐à‐visdes
instanceseuropéennes.L’Europeestperçue
commeunproblèmeetnonunesolution.En
mêmetemps,lebesoind’Europeapparait
avecforcepourlesmigrantsafricainsde
Lampedusaoulesexclusdel’Union
européenne(UE).Lacriseukrainienneet
l’annexiondelaCriméeparlesRusses
révèlentàlafoislerôleattractifdel’Europeet
safaiblessed’actionendehorsdesanctions
économiques.Certes,laRussiepeutêtre
exclueduG8maisDavidCameronrappelle
qu’àdéfautd’UnionaucunEtatmembre,y
comprisl’Allemagne,neseramembreduG7
ouG8d’iciunevingtained’années.Dansun
contextedemontéeenpuissancedes
émergents,debasculementdelarichesseet
delapuissancemondialeetderetourà
certainssignesdelaguerrefroide,l’Europe
n’estniunepuissancenilecœurdes
innovations.
Onnepeutêtrequepro‐européenquandon
sesouvientdesdéchirementsdupasséetdes
défisdufuturfaceàlapuissanceaméricaine
etauxpuissancesémergentes.Desavancées
1751députésdoiventêtreélus,dont316parles4grandspays
Allemagne,France,ItalieetEspagne.Ilsconcernentles5
grandspartis:SetD,PPE,Gaucheeuropéenne,Démocratieet
libéraux,Verts.Onpeutprévoirqu’ilyauraenviron200
eurosceptiquesetquelesdeuxgrandspartisleSetDetlePPE,
quiaurontchacundesvoixprochesserontobligésdefaire
alliance.Enrevanche2/3desjeunesserontabsentéistes.
considérablesonteulieuentermesde
mobilitédeshommesetdesmarchandises
dansunezonedeplusde500millions
d’habitants,durôledesfondsstructurelspour
réduirelesdisparitésterritoriales2,de
renforcementd’Etatsdedroitetderespect
desdroitsdel’homme,degestiondes
tensionsliéesàdesidentitésplurielles.Les
jeuxcoopératifsontétéglobalementàsomme
positive.L’Europen’aplusconnudeguerreau
seindel’Europe«jardinkantien»,exception
faitedesBalkans.Elles’estconstruite,aprèsla
réconciliationfranco‐allemande,àpartirde
plusieursvisions,celleéconomiqueet
universalistedeMonnetetcellepluspolitique
deSchumanetd’Adenauerpartantd’unsocle
carolingienetrhénan.Faceauxdéchirements
politiques,lareconstructionéconomique
apparaissaitcommeunmoyendeconstruire
l’Europe.Dèsletraitéde1951,ils’agissait
d’empêcherunretourauxguerresgrâceàune
économieprospère,fondéesur
l’interdépendancedeséconomiesetunebase
démocratiquecommune.Cetteconstructiona
corresponduégalementàladécolonisation,à
undéplacementducentredegravitédes
anciennesmétropolesdeleurscoloniesvers
l’Unioneuropéenneetàunepositionoriginale
vis‐à‐visduSud(droitdudéveloppement,
préférences,partenariat…).Elleamisenplace
desEtatsdedroitquisesontéloignésdes
régimesfascistesdelapéninsuleibériqueet
communistedel’Europedel’Est.Ellea
conduit,aprèslachutedumurdeBerlin,àun
recentrageverslespaysducentreetdel’est
del’Europeetàuneinsertiondesnouveaux
membresdel’Unioneuropéennedans
l’économiedemarchéetladémocratie.
Depuis,lemondeaprofondémentchangé.Les
guerresetlesdéchirementspolitiquessont
perçuscommedépasséspourlesjeunes
générations.L’Europedesmarchésetdudroit
nefaitplusrêvernotammentlesexclusdela
mondialisation.Ens’élargissanttrop
rapidement,sansconsultationdescitoyensni
approfondissementinstitutionnelsuffisant,en
sebureaucratisant,enprivilégiantles
2Lesfondsstructurelssesontélevésentre2007et2013à384
milliardseurossoit34%dubudgetdel’Unionetledeuxième
postebudgétaireaprèslaPAC.IlsontsoutenuenFrance
100000projets.

LEDÉSENCHANTEMENTEUROPÉENETLAFRACTUREGÉNÉRATIONNELLE/PHILIPPEHUGON–MAI2014
LESNOTESDEL’IRIS2
questionsnormatives,lemarchéetl’Union
monétaireparrapportàl’Unionpolitique,
l’Europen’apurépondreàdenombreux
nouveauxdéfis.L’absencedecoordinationdes
politiquesbudgétairesetfiscales,
énergétiquesoumigratoires,sansparlerdela
politiqueétrangèreetdedéfense,sontautant
designesdegrandefaiblesse.Enparlant
d’uneseulevoixàl’OMCeten
approfondissantlalibéralisationcommerciale
parl’Acteuniquereprisparletraitéde
MaastrichtpuisdeLisbonne,elledonnela
primautéàlavisionéconomiquedumarchéet
àlaconcurrencesurlesenjeuxpolitiqueset
géopolitiques.Inséréedanslecapitalisme
financiermondialetsacrise,ellen’apujouer
unvéritablerôlederégulateurfinanciernide
politiquemonétaireactivedanslaguerredes
monnaiesfaceaudollaretauyuan.
Enretour,l’Unioneuropéenneaffronte
aujourd’huiundéficitdecitoyenneté,une
montéedeségoïsmesnationauxetdes
populismes,unefaiblelégitimitédes
institutions,dansuncontextedegravecrise
financièreetéconomique,accompagnéede
chômage,dereplisidentitairesetd’écarts
croissantsentreleszonesNordetSud;
chacunes’accusemutuellementdelaxismeou
denon‐respectdelasolidarité.L’Europen’est
plusenphaseaveclesnouveauxenjeux
nationauxetmondiaux.Ellesouffre,deplus,
desdéfautsdecommunication,de
connaissanceetdecompréhension
d’institutionscomplexesdelapartdes
citoyens.Pardémagogie,lesresponsables
politiquesnationauxfontdel’Europeunbouc‐
émissairepourdesmesuresqu’ilsneveulent
endosser;l’onobserveainsienFrancequeles
principauxbénéficiairesdelaPACsontau
cœurdesmouvementscorporatistesanti‐
européens.L’Europesouffre,desdéfautsde
communicationdelapartderesponsablesau
faiblecharismeetdecompréhension
d’institutionscomplexesdelapartdes
citoyens.
Faceaudésenchantementvis‐à‐visde
l’Europe,denombreuxresponsables/
irresponsablespolitiquessedéchirentausein
desgrandspartisfrançais,envoientdes
«secondscouteaux»lesreprésenteraux
élections,etfontdu«sauvequipeu»en
constatantlespositionsdeleurélectoratet
leurfuiteversdesvendeursd’illusion.Ils
confondentlesenjeuxnationauxet
européens;oubienilsfontdesplanssurla
comètepourredéfinirlesrèglesde
copropriété,réaménagerlespiècesdela
maison,redéfinirceuxquiontledroitd’y
habiter.Faceàlafracturesocialeet
générationnelle,ilseraitprioritairedefaire
œuvredepédagogieminimaleendonnant
plusdelisibilitéetvisibilitéauxfutures
électionsetenévitantdefairedel’Europeun
simplebouc‐émissaire.
Nousdistinguerons:I/Ledésenchantement
européen,II/quelquesscénariidufuturde
l’Europe,III/desréformesetdesleviers
d’actionspossibles.
I/LEDÉSENCHANTEMENT
EUROPÉEN
Lescriseseuropéennessont
permanentes.JeanMonnetécritdansses
mémoires:«J’aitoujourspenséquel’Europe
seferaitdanslescrisesetqu’elleseraitla
sommedessolutionsqu’onapporteraitàces
crises»3.Lemotcrisesignifieenchinois
ruptureetsolution.Laquestionseposede
savoirsilacriseactuelleestliéeàdesdéfauts
deconstruction,àl’impactdela
financiarisationducapitalismeouàuneUnion
européenneayantdefaiblespouvoirsde
régulationvoireayantfavoriséla
dérégulation4.
3JeanMonnet.Mémoires,Paris,Fayard1976p488
4Lesouvragessurlescrisesdel’Europeabondent.En2014,le
rapportdugroupeallemandGlienickenaétéenpartierepris
parlerapportfrançaisrédigésousladirectiondeSylvie
Goulard.Ilsconvergentsurmoinsd’Europeetmieuxd’Europe.
Jean‐PierreChevènementsedemandesil’Europen’estpas
sortiedel’histoire.ClaudeAllègres’interroge«Peut‐onsauver
l’Europe?».AuxouvragesrécentsdePhilippeHerzog«Europe
réveilletoi»,deJean‐HervéLorenzietChristiandeBoissieu«Et
silesoleilselevaitauniveaudel’Europe»etdeDanielCohn‐
BenditetGuyVerhofstadt,«Deboutl’Europe»faitéchocelui
deFrançoisHeisbourg«Lafindurêveeuropéen».

LEDÉSENCHANTEMENTEUROPÉENETLAFRACTUREGÉNÉRATIONNELLE/PHILIPPEHUGON–MAI2014
LESNOTESDEL’IRIS3
Unecrisedifféremmentperçueselon
lespopulationsdesEtatsmembres.
Plusieursdimensionsdelacriseactuelle
s’enchevêtrent.
Lacrisedel’Unioneuropéenneest
évidemmentéconomiqueaveclafaible
croissance(1%en2014),labaissedelapart
del’industriedanslePIB(en15anselleest
passéede20%à15,2%),lechômage(12%et
supérieurà40%pourlesjeunesenEuropedu
Sud),lerisquededéflationàlajaponaise,la
findes«trenteglorieuses»pourlazone
ouest.Lazoneeuroaglobalementune
balancecouranteexcédentaireetdesdéficits
publicsd’unmontantinférieuràceuxdes
autrespaysdel’OCDEmaiselleest
caractériséepardesdéséquilibresélevés
intra‐européens.Lacroissancedesinégalités
derevenusetdepatrimoiness’estfortement
accruedepuis20ans;lasituationdesPME
s’estdétériorée.
Lacriseéconomiqueeststructurelle,dansde
nombreuxEtatsmembres,dontlaFrance,
davantagequ’ellen’estliéeàdesfacteurs
monétaires.Elles’expliqueparlecaractère
maturedeséconomiesoccidentalesavecun
tauxdecroissanceasymptotiquede2à3%;
elletientàdesretardsd’adaptationdu
systèmeproductiffaceauxévolutions
technologiques,àlaconcurrencemondialisée
etauxcontraintesenvironnementales;ellea
étérenforcéepardesdiagnosticserronés
privilégiantlescoûtssalariauxalorsquele
capitalismefinancierconduitàdesécarts
croissantsentrelesrevenusducapitaletdu
travail;ellerenvoieàdesanticipations
pessimistesdesacteurséconomiquesoùse
combinentdespeursfaceauxautres,le
vieillissementdespopulationsetl’absencede
visibilitédufutur.Denombreuxpays
européensconnaissentunchômagedemasse
etstructurelquin’estnikeynésien
(insuffisancedelademande),ninéoclassique
(insuffisancedel’offreetdeflexibilitédu
marchédutravail).Lechômage,relativement
déconnectédelacroissanceéconomique,
renvoieprincipalementàcinqfacteurs:le
poidscroissantdesgrandesfirmes
capitalistiquesetàforteproductivitépeu
créatricesd’emploi,l’insuffisanteflexibilitéde
l’appareilproductiffaceauxrévolutions
technologiques,lamontéeenpuissancede
nouveauxconcurrentsdansuneéconomie
mondialisée5,l’insuffisancedelaformation
permanenteetletraitementdifférenciédes
«insiders»protégésparrapportaux
«outsiders»vulnérables.
LeshétérogénéitésstructurellesentreleNord
etleSuddel’Europesontcroissantes.Ce
dualisme,auseind’uneUnionmonétaireoùle
changeestlemême,n’intègrepas,en
revanche,lesinterdépendanceséconomiques
etfinancières.Lesrelationscommerciales
intrazonesconduisentàdeseffetsde
composition.Lesplansd’austéritéduSud
rétroagissentnégativementsurlabalance
commercialedel’EuropeduNord.Ausein
d’unezonemonétairecaractériséeparde
fortesinterdépendancesdeséconomies,une
politiquederigueurd’unEtatneréussitquesi
lesautresEtatsmènentunepolitique
différente.Enrevanche,cesontlesréformes
structurellesquipermettentlaflexibilité
nécessaireetl’adéquationdusystème
productifàlademandecequiestlecasde
l’Allemagne.
Lacrisefinancièreestliéeàl’explosiondela
detteprivéeetpublique,àlafragilitédes
banquesetauxtroisD,lesmesuresde
dérégulation,dedésintermédiationpar
titrisationetdécloisonnementdesmarchés
décidéesparlesautoritésnationalesdansun
mondeoùlesmouvementsdecapitauxse
fontennanosecondes.Lafinanciarisationdu
capitalismemondialaétémalappréhendée
parlesdécideursprivilégiantlesquestions
commercialesetmonétairesetignorantles
crisessystémiques.L’idéologielibéralede
5Lechômagestructureldiffèreselonlespays.EnFrance,ilse
situeàplusde8%depuisunquartdesiècle(sauf7,4%en2007)
avecunpoidsspécifiquedutravailsurtaxé,duSMIG,deseffets
perversdescontratsaidés,unesociétépeusyndicaliséeoùles
insidersayantunemploisontprivilégiésparrapportaux
outsidersenattented’emploi,effetsperversdesallocations
chômage…CfnotammentBertrandMartinot,Chômage:
inverserlacourbe(Manitora,lesBelleslettres2013).Ilya
accumulationdesdéficitspublicsdepuis40ans(uneseule
annéeaétéexcédentairecellede1974).Lepaiementdes
intérêtsestdevenulepremierpostedubudget(50milliards
euros).

LEDÉSENCHANTEMENTEUROPÉENETLAFRACTUREGÉNÉRATIONNELLE/PHILIPPEHUGON–MAI2014
LESNOTESDEL’IRIS4
nombreuxdécideurseuropéens,àcommencer
parlesBritanniques,aconduittoutefoisà
accélérerlalibrecirculationdescapitauxetla
dérégulation.Lacrisedeladettesouverainea
frappédesEtatsquisesontrenduscompte
qu’ilsn’étaientplussouverainsenempruntant
surlesmarchésfinanciersinternationaux.
Certesdesmesuresdesauvetageontété
prisesparlaBanquecentraleeuropéenne
(BCE)etleFondseuropéendestabilité
financière(FESF);lesmécanismeseuropéens
destabilité(MES)ontétéconstitués.Ces
actionsontinversélesanticipationsdes
marchésfinanciersetévitéunecrise
systémiqueaveccréationmonétairedelaBCE
sanseffetsinflationnistesdufaitdelafaible
injectiondeliquiditédansl’économieréelle.
Lapolitiquemonétaires’estsubstituéeàla
défaillancedespolitiquesbudgétaires.6La
décisiondelaBCEaétépossibleparla
signaturedutraitéintergouvernementalsurla
stabilité,lacoordinationetlagouvernance
(TSCG).Unrelatif«laxisme»monétairea
ainsicorrigélafaiblesolidaritéfinancièreet
l’absenced’harmoniefiscaledel’Union
monétairemaislabaissedestauxdirecteurs
delaBCEpréconiséenotammentparleFMIet
refuséeparl’Allemagnen’estpasàlahauteur
delanécessaireeuthanasiedu
rentier/épargnantetdelarelanceducrédit
pourfinancerlesinvestissements.
Lacrisemonétaireestégalementdechange.
Laquestionduchangesepose,depuisla
disparitiondusystèmedeBrettonWoodsdes
tauxdechangefixe,dansuneguerredes
monnaies.Ilfautdifférencierlesquestionsde
stabilité,deconvertibilitéetdeniveaude
change.L’euro,fruitd’unedécisionpolitique,
estunemonnaieàsouverainetélimitéequine
s’adossepassurunecohésionnationale
fondéesurlesprincipesdegarantie,de
croissanceoudejustice.Ilnerenvoiepasà
l’appartenanceàunmêmevouloircollectif
pourlescitoyens,niàunepolitiqueactive
permettantd’influencerlacompétitivitéetla
croissance7.L’hétérogénitédespériphérieset
6HenriGuaino,DenisKessler,«L’avenirdel’euroetdelaBCE»,
Etude,InstitutDiderot,2013.
7MichelAglietta,AndréOrléan,Lamonnaieentreviolenceet
confiance,ParisOdileJacob2002;CStrasse«Lacrisedel’euro.
descentresauseind’unemêmezone
monétairesupposaitdesmécanismes
coopératifsentrelesEtats.L’Europen’apas
depolitiqueactivedechangequifavoriserait
unebaissedel’euroetundésendettement.La
BCEn’apasétéfondéesurdesprincipeslui
permettantd’êtreunprêteurendernier
ressort,àl’instardelaFEDoudelaBanque
d’Angleterreoudemenerdespolitiques
contracycliques.Ilimportetoutefoisde
relativiserl’impactdelasurévaluationde
l’eurosurlacompétivitéetlacroissance
économiquedelazoneeuro;60%du
commerceextérieurfrançaissefaitauseinde
lazoneeuroetn’estpasconcernéparletaux
dechange;lasensibilitédeséconomies
mondialiséesautauxdechangedépendde
nombreusesvariablesnotammentdes
instrumentsdecouverture,dupoidsdes
importationsdanslesfilièresexportatrices,de
lalocalisationdeschaînesdevaleurdes
entreprisesmultinationales,desliensentreles
prixetletauxchangeetdoncdelarépartition
delavaleurajoutée,delamonnaiede
facturation;cesontlesPMEquisontlesplus
sensiblesàl’effettauxdechange.Avecun
mêmetauxdechange,labalance
commercialeallemandeétaitexcédentairede
188milliardseurosfin2012alorsquela
balancecommercialefrançaiseétaitdéficitaire
de70milliardseuros.Lazoneeuroaun
excédentdescomptescourantsde286
milliardseurosdébut2014cequicontribueà
accroîtrelecoursdel’euro.Enrevanche,le
déficitdelabalancecourantefrançaiserésulte
delacombinaisond’unsurendettementet
d’unebaissedelacompétitivité.
LacrisedelavieilleEuropeest
démographiqueetsocialeavecune
stagnation,voireunerégression,etun
vieillissementdelapopulationayantuntaux
d’épargneélevéetétantaverseaurisque,
alorsquelesjeunesgénérationsontdes
perspectiveslimitéesetsubissentleseffetsde
ladetteintergénérationnelle:en2050,1/3
desEuropéensaurontplusde60ansavec
touteslesconséquencesentermesd’absence
dedynamismeoudemanquedepopulation
Unecrisedelasouverainetéeuropéenne»,Herodote,n°151,
4èmetrimestre2013.