contexte de la proposition

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COMMISSION
EUROPÉENNE
Bruxelles, le 29.11.2016
COM(2016) 742 final
Proposition de
DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation à la suite
d’une demande des Pays-Bas – EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail

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EXPOSÉ DES MOTIFS
CONTEXTE DE LA PROPOSITION
1. Les règles régissant les contributions financières du Fonds européen d’ajustement à
la mondialisation (FEM) sont définies dans le règlement (UE) nº 1309/2013 du
Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen
d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le
règlement (CE) nº 1927/2006
1
(ci-après le «règlement FEM»).
2. Le 12 juillet 2016, les Pays-Bas ont présenté la demande EGF/2016/005 NL/Drenthe
Overijssel Retail en vue d’obtenir une contribution financière du FEM, à la suite de
licenciements
2
survenus dans le secteur économique relevant de la division 47
(Commerce de détail, à l’exception des automobiles et des motocycles) de la NACE
Rév. 2 dans les régions de niveau NUTS 2 de Drenthe (NL13) et d’Overijssel
(NL21), aux Pays-Bas.
3. À la suite de l’évaluation de cette demande, la Commission a conclu, conformément
à l’ensemble des dispositions applicables du règlement FEM, que les conditions
d’octroi d’une contribution financière du FEM étaient remplies.
RÉSUMÉ DE LA DEMANDE
Numéro de la demande FEM
EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel
Retail
État membre
Pays-Bas
Région(s) concernée(s) (niveau NUTS3 2)
NL13 - Drenthe
NL21 - Overijssel
Date d’introduction de la demande
12 juillet 2016
Date d’accusé de réception de la demande
12 juillet 2016
Date de demande d’informations
complémentaires
15 juillet 2016
Date limite pour la communication des
informations complémentaires
6 septembre 2016
Date limite pour la réalisation de l’évaluation
29 novembre 2016
Critère d’intervention
Article 4, paragraphe 1, point b), du
règlement FEM
Nombre d’entreprises concernées
6
Secteur(s) d’activité économique
(Division NACE Rév. 24)
Division 47 – Commerce de détail, à
l’exception des automobiles et des
1
JO L 347 du 20.12.2013, p. 855.
2
Au sens de l’article 3 du règlement FEM.
3
Règlement (UE) nº 1046/2012 de la Commission du 8 novembre 2012 portant application du règlement
(CE) nº 1059/2003 du Parlement européen et du Conseil relatif à l’établissement d’une nomenclature
commune des unités territoriales statistiques (NUTS), concernant les séries chronologiques à
transmettre pour le nouveau découpage régional (JO L 310 du 9.11.2012, p. 34).

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motocycles
Période de référence (neuf mois):
1er août 2015 – 1er mai 2016
Nombre de licenciements pendant la période de
référence (a)
1 096
Nombre de licenciements avant ou après la
période de référence (b)
0
Nombre total de licenciements
1 096
Nombre total de bénéficiaires admissibles
1 096
Nombre total de bénéficiaires visés
800
Nombre total de jeunes sans emploi, sortis du
système scolaire et sans formation (NEET) visés
0
Budget pour les services personnalisés (en
EUR)
2 910 000
Budget pour la mise en œuvre du FEM5 (en
EUR)
121 250
Budget total (en EUR)
3 031 250
Contribution du FEM (60 %) (en EUR)
1 818 750
ÉVALUATION DE LA DEMANDE
Procédure
4. Les Pays-Bas ont présenté la demande EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail
dans un délai de douze semaines à compter de la date à laquelle les critères
d’intervention précisés à l’article 4 du règlement FEM ont été remplis, soit le
12 juillet 2016. La Commission a accusé réception de la demande à la même date et
demandé des informations complémentaires aux Pays-Bas le 15 juillet 2016. Ces
informations complémentaires ont été fournies dans les six semaines qui ont suivi
cette demande. Le délai de douze semaines suivant la réception de la demande
complète dont dispose la Commission pour achever son évaluation de la conformité
de la demande avec les conditions d’octroi d’une contribution financière expire le
29 novembre 2016.
Recevabilité de la demande
Entreprises et bénéficiaires concernés
5. La demande concerne 1 096 travailleurs licenciés dans le secteur économique
relevant de la division 47 de la NACE Rév. 2 (Commerce de détail, à l’exception des
automobiles et des motocycles). Les licenciements sont principalement localisés dans
les régions de niveau NUTS 2 de Drenthe (NL13) et d’Overijssel (NL21).
Entreprises et nombre de licenciements pendant la période de référence
Aktiesport (Drenthe)
41
Perry Sport (Drenthe)
19
Aktiesport (Overijssel)
84
Perry Sport (Overijssel)
36
4
JO L 393 du 30.12.2006, p. 1.
5
Conformément à l’article 7, paragraphe 4, du règlement (UE) nº 1309/2013.

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Entreprises et nombre de licenciements pendant la période de référence
Dolcis (Drenthe)
19
Scapino (Drenthe)
209
Dolcis (Overijssel)
44
Scapino (Overijssel)
213
Manfield (Drenthe)
11
V&D (Drenthe)
125
Manfield (Overijssel)
27
V&D (Overijssel)
268
Nombre total d’entreprises: 6
Nombre total de
licenciements:
1 096
Nombre total de travailleurs indépendants en cessation
d’activité:
0
Nombre total de salariés et de travailleurs indépendants
admissibles:
1 096
Critères d’intervention
6. Les Pays-Bas ont présenté la demande au titre du critère d’intervention énoncé à
l’article 4, paragraphe 1, point b), du règlement FEM, qui exige qu’il y ait au moins
500 salariés licenciés sur une période de référence de neuf mois dans des entreprises
opérant dans le même secteur économique défini au niveau des divisions de la NACE
Rév. 2 et situées dans deux régions contiguës de niveau NUTS 2 d’un État membre.
Un total de 1 096 personnes ont été licenciées dans les régions de niveau NUTS 2 de
Drenthe (NL13) et d’Overijssel (NL21). La période de référence de neuf mois pour
la demande s’étend du 1er août 2015 au 1er mai 2016.
Calcul du nombre de licenciements et de cessations d’activité
7. L’ensemble des 1 096 licenciements survenus durant la période de référence ont été
calculés à compter de la date à laquelle l’employeur, conformément à l’article 3,
paragraphe 1, de la directive 98/59/CE du Conseil
6
, a notifié par écrit le projet de
licenciement collectif à l’autorité publique compétente. Les Pays-Bas ont confirmé,
avant la date d’achèvement de l’évaluation par la Commission, qu’il avait bien été
procédé à ces 1 096 licenciements.
Bénéficiaires admissibles
8. Le nombre total de bénéficiaires admissibles s’élève à 1 096.
Lien entre les licenciements et la crise financière et économique mondiale visée dans le
règlement (CE) nº 546/2009
9. Afin d’établir un lien entre les licenciements et la crise financière et économique
mondiale visée dans le règlement (CE) nº 546/2009, les Pays-Bas font valoir que le
commerce de détail est un secteur en crise. Le secteur a été confronté à des
changements fondamentaux et éprouve toujours de grandes difficultés à y faire face.
Ces difficultés ont eu d’importants effets négatifs sur l’emploi dans le secteur.
10. Ces dernières années, les comportements des consommateurs ont profondément
changé. On a par exemple constaté un déclin des ventes dans la catégorie des prix
moyens et un gain de popularité des achats sur l’internet. L’apparition de nouvelles
zones commerciales situées en dehors des centres-villes dans de nombreuses localités
6
Directive 98/59/CE du Conseil du 20 juillet 1998 concernant le rapprochement des législations des
États membres relatives aux licenciements collectifs (JO L 225 du 12.8.1998, p. 16).

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néerlandaises et la perte de confiance des consommateurs
7
dans l’économie ont
également eu une incidence négative sur la situation du commerce de détail
traditionnel.
11. Les Pays-Bas avancent que le secteur financier néerlandais, en tant qu’acteur sur la
scène internationale, est lié par les règles internationales, notamment celles relatives
aux réserves financières, s’il veut répondre aux nouvelles normes internationales. Les
banques disposent donc de moins de ressources qu’auparavant pour financer
l’économie.
12. Selon les Pays-Bas, les banques se montrent aujourd’hui plus réticentes à octroyer
des crédits aux entreprises
8
. Dans tous les cas de faillite recensés dans le secteur du
commerce de détail, aucun nouveau crédit n’a pu être octroyé ni aucune
restructuration de crédit aménagée, en raison des règles plus strictes appliquées au
secteur bancaire, qui ont été introduites à la suite de la crise financière et
économique. Une analyse récente montre la tendance à la baisse du volume de
crédits accordés par les principales banques néerlandaises
9
.
13. La situation financière précaire des grands magasins a rendu impossible
l’investissement dans d’autres types de commerces, devant opérer les changements
nécessaires à un regain de compétitivité.
14. À ce jour, le secteur couvert par la division 47 de la NACE a fait l’objet de
six demandes d’intervention du FEM, toutes motivées par la crise économique et
financière mondiale
10
.
Événements à l’origine des licenciements et des cessations d’activité
15. Même si le marché du travail néerlandais se remet lentement de la crise, les effets de
celle-ci se font toujours ressentir dans certains secteurs. Certains, comme le
commerce de détail, commencent seulement à subir réellement les conséquences de
la crise économique et financière.
16. La diminution des revenus des consommateurs due à la crise et l’endettement
11
de
ceux-ci constituent les principales causes de l’évolution négative du secteur du
commerce de détail mentionnée ci-dessus. La confiance des consommateurs diminue
aussi, tout comme leur pouvoir d’achat
12
. Au cours de la première période, seules les
plus petites enseignes ont souffert de la crise économique et financière
13
. Les grands
magasins n’ont, pour leur part, été touchés que plus récemment.
7
https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2016/11/consumentenvertrouwen-daalt-opnieuw
8
Banque nationale des Pays-Bas (DNB). http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-
archief/statistisch-nieuws-2015/dnb333575.jsp#
9
Chiffres de la Banque nationale des Pays-Bas (DNB). http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-
archief/statistisch-nieuws-2015/dnb333575.jsp#
10
EGF/2010/010_CZ/Unilever, EGF/2010/016_ES/Aragón retail, EGF/2011/004_EL/ALDI Hellas,
EGF/2014/009_EL/Sprider stores. EGF/2014/013_EL/Odyssefs Fokas,
EGF/2015/011_GR/Supermarket Larissa.
11
Communiqué de presse du CBS du 8 juillet 2015 sur l’endettement des ménages néerlandais.
http://www.cbs.nl/nl-NL/menu/themas/macro-economie/publicaties/artikelen/archief/2015/4505-
schulden-huishoudens-nemen-weer-iets-toe.htm
12
Prévisions pour le secteur du commerce de détail, Bureau économique ABN-AMRO, Sonny Duijn,
22 janvier 2016.
13
Prévisions pour le secteur du commerce de détail, Bureau économique ABN-AMRO, Sonny Duijn,
22 janvier 2016.