contribution des dirigeants de grands groupes énergétiques

28/02/2014
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CONTRIBUTIONDESDIRIGEANTSDEGRANDSGROUPESÉNERGÉTIQUES
EUROPÉENSAUCONSEILEUROPÉENDES20ET21MARS2014
Lapolitiqueénergétiqueetclimatiqueeuropéennesetrouveàlacroiséedeschemins.Lestrois
piliersessentielsquesontlacompétitivité,lasécuritédesapprovisionnementsetledéveloppement
durablenécessitenteneffetunensemblederéformespourêtreréalisésetcombinés.LeConseil
européendeprintempsdoitparconséquentdonnerunélanpolitiqueambitieuxàlapolitique
énergétiqueetclimatiqueàl’horizon2030,entirantlesenseignementsdupasséetenimaginant
l’avenird’uneéconomiedurableàfaiblesémissionsdeCO2fondéesurunsystèmeénergétique
compétitifetfiablepourl’industrieetlescitoyenseuropéens.
Unepolitiqueénergétiqueeuropéenneplusharmoniséeesttoutparticulièrementnécessaire.La
fragmentationactuelledumarchédel’énergieeuropéenreprésenteunmotifd’inquiétude.La
coopérationetlacohérencedespolitiquesetdesactionsdesÉtatsmembresdansledomainede
l’énergieetduchangementclimatiquedoiventdevenirréalité.Rendrelemarchéintérieurplus
fluide,plustransparent,plusharmoniséetplusinterconnectéconstituerauneavancéeessentielle
envued’accroîtrelacompétitivitédusecteurénergétiqueetdel’industrieengénéral.Letempsest
égalementvenuderelancerlestroispiliersdelapolitiqueénergétique.
Danscecontexte,etdanslaperspectiveduConseileuropéendes20et21mars,nousappelonsles
chefsd’Étatetdegouvernementàcommenterle«paquet»demesuresdelaCommission
européennerelativesàlapolitiqueénergétiqueetclimatiqueàl’horizon2030,maisaussiàse
prononcersurlesorientationsnécessairesquipermettrontàl’Unioneuropéennedejouerunrôle
depremierplanlorsdelaCOP21(laconférenceParisClimat2015)etdegagnerlaconfiancedeson
industrieetdesesconcitoyens.
Nousformulonsparconséquentneufrecommandationspourréformerlapolitiqueénergétiqueet
climatiquedel’Europe,envuederéaliserlestroisobjectifsmajeursdecompétitivité,dedurabilité
etdesécuritédesapprovisionnements:
1. Rendrelesprixdel’énergieeuropéenspluscompétitifs.
2. Rendreausystèmed’échangedesdroitsd’émission(ETS)unrôlemajeurdanslapolitique
climatiqueeténergétique.
3. Réaliserunpartenariatclimatiqueplanétaireaveclesconcurrentsinternationauxdel’Europe
danslecadredesnégociationsclimatiquesmondiales.
4. Adapterlesaidespubliquesenfaveurdesnouvellessourcesd’énergierenouvelablespourleur
permettred’êtrecompétitivesetdes’intégrerprogressivementdansleréseauénergétique.

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5. Soutenirlerôledechefdefiledel’Europedansledomainedesénergiesvertes,parlebiais
notammentd’unepolitiquedeR&Dambitieuse.
6. TendreversunbouqueténergétiqueàfaiblesémissionsdeCO2,diversifiéetéconomiquement
performant.
7. Multiplierlesitinérairesd’importationdesourcesénergétiquespeucoûteusesetàfaibles
émissionsdeCO2etrenforcerlaproductionintérieure.
8. Rémunérerlescapacitésdisponiblesetqualifiéesentantqueservicefournidanslebutde
garantirlasécuritédel’approvisionnementpourlesystèmeénergétique.
9. Réaliserunmarchéintérieurplusfluide,plustransparentetplusinterconnecté.
**
*
L’Unioneuropéenneentendréduiresesémissionsdecarbonede80à95%d’ici2050.Cettevision
ambitieusenepeutêtreréaliséesanslatotaleparticipationdel’industrieeuropéenneetdeses
citoyens.Saconcrétisationdoitparconséquentêtrelefruitd’uneffortoptimalsurleplan
économique,combinéaurenforcementdelacompétitivitédel’industrieetàdesprixdel’énergie
raisonnablespourlesconsommateurseuropéens.
Recommandation1:Rendrelesprixdel’énergieeuropéenspluscompétitifs.Lesdirigeants
politiqueseuropéensdoivents’efforcerderendrelesprixdel’énergieànouveauabordables.Nous
exhortonsparconséquentlesÉtatsmembresà:
‐ éliminerdesfacturesd’électricitéetdegazl’ensembledescoûtsexternesnereflétantpasles
coûtsdeproduction,detransportoudedistribution.Lesfacturesd’énergiedoiventêtre
pleinementtransparentesdanstouslesÉtatsmembres.
‐ reconnaîtrequelesprixaudétailélevéssontdusauxtaxesetprélèvementsnationaux
supplémentaires,ainsiqu’auxdiverseschargesrelativesàlapolitiquesocialeet
environnementale,etnonauxcomposantsdelaproductiond’électricité,quirestentrelativement
stables.Cescoûts,quiconstituentunepartprépondéranteduprixaudétail,portentgravement
atteinteàlacompétitivitéinternationaledel’industrieeuropéenneetexpliquentlaréticencedes
citoyenseuropéensàs’engagerdansuneactionclimatiqueplusambitieuse.
Afindegarantirl’efficacitééconomiquedecettetransition,lesystèmed’échangedesdroits
d’émissiondel’Unioneuropéennedoitconstituerleferdelancedelaréductiondesémissionsde
l’industrieetdusecteurénergétique,d’unepart,etdelapromotiondesinvestissementsdansles
technologiesàfaiblesémissionsdeCO2,d’autrepart.Ilestnécessaired’éviterlesmesurespolitiques

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3
redondantesinterférantaveclesystèmed’échangedesdroitsd’émissiondel’Unioneuropéenne.
L’utilisationd’unobjectifuniquederéductiondesémissionsdeCO2etlerecoursausystème
d’échangedesdroitsd’émissiondel’Unioneuropéenne,entantqueprincipalmoteurdelapolitique
énergétiqueetclimatique,sontparconséquentprioritaires.D’autresmesurespeuventcompléter
cettepolitiqueeuropéenne:développerdestechnologiesàfaiblesémissionsdeCO2,promouvoir
dessolutionsefficacessurleplanénergétique.Néanmoins,laconceptiondecesmesuresdoittirer
lesenseignementsdupasséetêtreoptimiséesurleplandelamiseenœuvre.
Recommandation2:Rendreausystèmed’échangedesdroitsd’émissionunrôlemajeur
danslapolitiqueclimatiqueeténergétique.
‐NousdemandonsdèsàprésentauxÉtatsmembresdecontinueràsouteniruneréformeconcrète
etrapidedusystèmed’échangedesdroitsd’émission,enenvisageant,outrelegeldesquotas
(«backloading»),d’autresréformesstructurellesàpluslongtermetellesquelamiseenœuvre
d’uneréservedestabilitédumarchééquilibrée.Eneffet,lemarchéduCO2nedoitpasdépendrede
décisionspolitiques,maisdoitêtreétroitementliéàlasituationéconomique,condition
indispensablepourgarantirlaconfiancedanscesystèmeetoptimisersesbienfaitspourlapolitique
climatique.
‐Parailleurs,afinderépondreaubesoindevisibilitéàlongtermedel’industrie,lesÉtatsmembres
doiventapprouverdèsàprésentunobjectifuniquecontraignantfondésuruneréductiondes
émissionsdeCO2àl’horizon2030.LapropositionlégislativerelativeàlaphaseIVdusystème
d’échangedesdroitsd’émissiondel’Unioneuropéennedoitnotammentcomporterunobjectif
ambitieux,maisréaliste,concernantlaréductiondesémissionsdeCO2d’ici2030danstousles
secteursdel’économie.
Recommandation3:Réaliserunpartenariatclimatiqueplanétaireaveclesconcurrents
internationauxdel’Europe(États‐Unis,Chineetautres)danslecadredesnégociations
climatiquesmondiales.
L’Unioneuropéenneestunchefdefileinternationaldanslaluttecontrelechangementclimatique,
maisellenepeutagirseule.Ellenereprésenteque11%desémissionsdeCO2mondiales(avecune
tendanceàlabaisseprévue).Parconséquent,s’ilestessentielquel’Europedéfinissesapositionde
négociation(àunstadeprécoce)avecunengagementcontraignantinterneambitieux,maisréaliste,
concernantlaréductiondesesémissionsdeCO2àl’horizon2030,elledoitégalements’efforcerde
conclureunaccordd’envergurelorsduprochainsommetsurleclimatquiauralieuàParisen2015.
Siaucunaccordinternationaln’estconclu,desmesurescomplémentairesdoiventêtreprisespour
garantirlacompétitivitédesindustrieseuropéennesexposéesàleursconcurrentsinternationaux.

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4
Lesdispositifsdesoutienauxsourcesd’énergierenouvelablesontapportéunecontributionutileau
démarragedesinvestissementsdansl’énergieverte.Malheureusement,certainsd’entreeux,mal
conçus,ontengendrédescoûtsplusélevésqueprévupourlasociétéetdesdistorsionssurle
marchédel’électricité.Letempsestvenudetirerlesenseignementsdecetteexpérience.
Recommandation4:Adapterlesaidespubliquesenfaveurdesnouvellessources
d’énergierenouvelablespourleurpermettred’êtrecompétitivesetdes’intégrer
progressivementdansleréseauénergétique.
‐ LesÉtatsmembresdoivents’abstenirdeprendredesdécisionsrétroactives,lesquellessont
extrêmementpréjudiciablesàlaconfiancedesinvestisseurs.
‐ Encequiconcernelesnouvellesinstallations,lestechnologiesrenouvelablesdéployées
(photovoltaïque,éolienterrestre,hydroélectricité,biomasse)peuventprogressivement
concurrencerdessourcesd’énergieplusconventionnelles.Lessubventionséventuellesdevrontpar
conséquentêtreconçuesdemanièreàétablirunlienaveclesprixdumarchéetfavoriserl’ajoutde
capacitésenfonctiondesbesoinsdumarché.Parailleurs,laconcurrenceéquitableetle
développementdurabledesourcesd’énergierenouvelablesnécessitentdeprogressersurlavoiede
lamiseenplacedeconditionsuniformespourtouteslestechnologies(parexempleobligations
d’assurerl’équilibragepourtouteslestechnologiesraccordéesauréseau)et,àcetitre,detendre
versuneréductionprogressivedessubventionsenfaveurdestechnologiesdéployées.
‐ LestechnologiesàfaiblesémissionsdeCO2lesmoinsmatures(lestechnologieshoulomotriceet
marémotrice,parexemple)doiventbénéficierd’effortsdeR&Drenforcés,plutôtqued’aidesàla
production.
L’Unioneuropéennedisposedupotentielluipermettantdedirigerleprocessusd’innovationafin
d’imaginerlestechnologiesdedemainetdetrouverlesréponsesauxdéfisd’aujourd’hui.
Recommandation5:Soutenirlerôledechefdefiledel’Europedansledomainedes
énergiesvertes,parlebiaisnotammentd’unepolitiquedeR&Dambitieuse.
Horizon2020,lenouveauprogrammeeuropéenpourlarecherche,ledéveloppement
technologiqueetl’innovation,aunrôleessentielàjouerdanslecadreduprocessusdetransition
versuneéconomiecompétitiveàfaiblesrejetsdeCO2.
LaR&Ddoitaiderl’ensembledusecteurénergétiqueetindustrielàcontribueràlaréalisationd’un
systèmeéconomiqueàfaiblerejetdeCO2,notammentenengageantl’Europedansdesprojets
concretstelsquelestechnologiesintelligentes,lecaptageetlestockageducarbone,lestockage
del’énergie,lagestionactivedelademande,leprocédé«powertogas»,lamodernisationdu
réseaudedistribution,legazdeschiste(enEurope),l’infrastructuredescarburantsalternatifs
servantdansletransportetlessourcesd’énergierenouvelablesquinesontpasencorearrivéesà

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5
maturité.Hormislesfondseuropéens,uneactioncohérenteetconjointedespolitiquesde
recherchenationalesauniveaueuropéendoitsoutenirleprocessusd’innovationpourdéployerces
technologiesàunniveaucompétitif.
Parailleurs,uneéconomieeuropéenneforteabesoind’unbouqueténergétiquefiableetdiversifié
etd’infrastructuresadéquates.Ladiversitédessourcesd’énergie(productionindigèneincluse)et
desvoiesd’approvisionnementsetrouveaucœurdelapolitiqueeuropéenne.
Recommandation6:TendreversunbouqueténergétiqueàfaiblesémissionsdeCO2,
diversifiéetéconomiquementperformant.
Lessourcesd’énergierenouvelablesetlessourcesconventionnellesàfaiblesémissionsdeCO2se
complètentmutuellementpourgarantirlasécuritédel’approvisionnement–delamanièrelaplus
durablepossible–desconsommateurseuropéensetsoutenirl’économieàuncoûtoptimal.
L’Europeabesoindetouslestypesd’énergieauniveaudel’Unioneuropéenne.Unbouquet
énergétiqueéquilibré,basésurdessignauxdeprixadaptéslancésparlemarché,constitueun
élémentessentieldelanouvellepolitiqueénergétiqueeuropéenne.Lafournitured’énergieàfaibles
émissionsdeCO2économiquementefficacedoitêtreguidéeparuneconcurrenceéquitableentre
différentestechnologiesfaiblementcarbonées.Lesprogrammesnationauxrelatifsàlaréduction
desémissionsdeCO2doiventparconséquentseconcentrersuruneapprochedemarchécommun
etêtresupervisésauniveaudel’Unioneuropéenne.
Recommandation7:Multiplierlesitinérairesd’importationdesourcesénergétiquespeu
coûteusesetàfaiblesémissionsdeCO2etrenforcerlaproductionintérieure.
‐  Outrel’utilisationoptimiséedesinfrastructuresexistantes,ladiversificationencoursdes
ressourcesd’approvisionnementengazetdesitinérairesd’importationdoitcontinueràbénéficier
d’unsoutien.Celui‐cidoitseconcrétiserparl’accélérationdel’expansiondesgazoducsetdes
interconnexionstransfrontaliersafindegarantirlaconcurrencedansl’Unioneuropéenneetla
compétitivitédesprixsurlelongterme.Lesprojetsd’infrastructureénergétiquedoiventêtre
principalementdéveloppéssurlabasedesignauxdemarchéadéquats.Lecadreréglementaireen
placedoitencouragerlesinvestissementsàlongterme,assortisderendementsraisonnablespour
lesextensionsinfrastructurellesefficaces.Ladimensionextérieuredelapolitiqueeuropéennedoit
soutenircettemissionincombantausecteurenaméliorantlesdialoguesénergétiquesentrel’Union
européenneetlespaysdeproductionetdetransit.
‐ L’énergie,enparticulier,doitjouerunrôleprépondérantdanslecontextedesnégociations
relativesauPartenariattransatlantiquedecommerceetd’investissement.L’accordfinaldoit
permettrel’exportationlibredegaznaturelliquéfiéetdepétrolebrutentrel’Unioneuropéenneet
lesÉtats‐Unisenveillantàl’éliminationdesentravesauxéchangescommerciaux.Pourqueces