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N° 708
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistré à la Présidence du Sénat le 9 juillet 2014
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) par le groupe de travail sur les Évolutions stratégiques des
États-Unis : quelles conséquences pour la France et pour l’Europe ? (2),
Par MM. Jean-Louis CARRÈRE, Robert del PICCHIA, Mme Josette DURRIEU et M.
Alain GOURNAC,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Louis Carrère, président ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre
Chevènement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat,
Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-présidents ; Mmes Leila Aïchi, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, André
Trillard, secrétaires ; MM. Pierre André, Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques
Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Pierre Charon, Marcel-Pierre
Cléach, Mme Hélène Conway-Mouret, MM. Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. André
Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Éliane Giraud, M. Gaëtan Gorce, Mme Nathalie
Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel
Mazuir, Christian Namy, Alain Néri, Jean-Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli,
Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava.
(2) Ce groupe du travail est composée de : M. Jean-Louis Carrère président ; M. Robert del Picchia, Mme Josette
Durrieu, M. Alain Gournac.

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S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 9
CHAPITRE 1 : DES FACTEURS INTERNES PEU PROPICES À UNE STRATÉGIE
EXTÉRIEURE INTERVENTIONNISTE ................................................................................. 13
I. UNE OPINION PUBLIQUE LASSÉE PAR UNE DÉCENNIE DE GUERRES ET
RÉTICENTE À TOUT ENGAGEMENT EXTÉRIEUR ..................................................... 13
A. LES STIGMATES D’UNE DÉCENNIE D’ENGAGEMENTS MILITAIRES
EXTÉRIEURS ........................................................................................................................ 14
1. Les coûts de la guerre en Irak ............................................................................................... 14
2. Les coûts de la guerre en Afghanistan .................................................................................. 15
3. Des entreprises coûteuses ..................................................................................................... 16
B. LA PROMESSE DU CANDIDAT OBAMA : LE RETRAIT D’IRAK ET
D’AFGHANISTAN .............................................................................................................. 16
1. Irak : un retrait total ............................................................................................................ 16
2. Afghanistan : un retrait programmé ..................................................................................... 17
C. « NO BOOTS ON THE GROUND » UNE RÉTICENCE À TOUT ENGAGEMENT
MILITAIRE IMPORTANT À L’ÉTRANGER ...................................................................... 17
II. LE CONTRECOUP DE LA CRISE FINANCIÈRE DE 2008 : UNE PRIORITÉ
DONNÉE AUX QUESTIONS DE POLITIQUE INTÉRIEURE ....................................... 19
III. L’ABSENCE DE CONSENSUS POLITIQUE NE PERMET PAS AU PRÉSIDENT
DE METTRE EN OEUVRE UNE POLITIQUE ÉTRANGÈRE ET DE DÉFENSE
AMBITIEUSE ...................................................................................................................... 21
A. LE POIDS DU CONGRÈS .................................................................................................... 21
1. Un système d’équilibre entre le Président, la Chambre des Représentants et le Sénat ............ 22
2. Un système qui se paralyse ................................................................................................. 22
B. LES COMPÉTENCES DU CONGRÈS EN MATIÈRE DE POLITIQUE EXTÉRIEURE
ET DE DÉFENSE .................................................................................................................. 23
C. L’ABSENCE DE CONSENSUS ENTRE LE PRÉSIDENT ET LE CONGRÈS ..................... 27
IV. CETTE SITUATION SE TRADUIT PAR UNE RÉDUCTION ANNONCÉE DES
CRÉDITS DE LA DÉFENSE ............................................................................................... 28
A. LES CRÉDITS DE LA DÉFENSE NE SONT PLUS SANCTUARISÉS ................................ 28
B. UNE RÉDUCTION DE 8 % SUR DIX ANS, MAIS UN RISQUE DE RETOUR DES
SÉQUESTRATIONS ............................................................................................................. 29
C. UNE PHASE DE « RETOUR À LA NORMALE » APRÈS LES ENGAGEMENTS EN
AFGHANISTAN ET EN IRAK (LA THÉORIE DES CYCLES) .......................................... 30

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ÉTATS-UNIS : L'USAGE DE LA FORCE ET LA FORCE DE L'INFLUENCE
CHAPITRE 2 : UN ESSAI DE REDÉFINITION DE LA PLACE DES ÉTATS-UNIS
DANS LE MONDE SELON UNE APPROCHE STRATÉGIQUE « RÉALISTE » ............... 33
I. L’ACCEPTATION D’UN MONDE MULTIPOLAIRE ...................................................... 33
A. LES ÉTATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIÈRE PUISSANCE MONDIALE .................. 34
B. MAIS ILS DEVRONT COHABITER AVEC D’AUTRES PUISSANCES ............................. 36
1. Le monde post-soviétique est plus compliqué qu’on ne l’imaginait ........................................ 36
2. Les États-Unis ne sont pas concurrencés par un modèle alternatif ........................................ 36
3. Un environnement sécuritaire instable ................................................................................. 37
C. LES ÉTATS-UNIS CONTINUERONT DANS LES PROCHAINES ANNÉES À
DEMEURER LA « PUISSANCE INDISPENSABLE » ........................................................ 39
1. Une puissance indispensable par défaut ............................................................................... 39
2. Une puissance indispensable par obligation .......................................................................... 39
3. Une puissance indispensable mais raisonnable dans son engagement .................................... 40
II. UN LEADERSHIP ASSUMÉ PAR UN INTERVENTIONNISME LIMITÉ ................... 40
A. INFLUENCE ET COERCITION : L’UTILISATION DE « TOUS » LES OUTILS DE
LA PUISSANCE ................................................................................................................... 41
1. L’outil militaire s’impose face aux agressions et menaces directes ......................................... 41
2. Un outil ultime après épuisement des autres modalités en cas de menaces indirectes ............. 42
B. LA LUTTE CONTRE LA PRINCIPALE MENACE : LE TERRORISME ............................ 43
1. La prise en compte de l’évolution et de la diffusion de la menace ........................................... 43
2. La recherche de partenaires .................................................................................................. 44
3. Une régulation nécessaire dans l’emploi de la force............................................................... 44
C. LE RENFORCEMENT ET LE RESPECT DE L’ORDRE INTERNATIONAL ..................... 45
1. La recherche d’alliances : la responsabilisation des acteurs les plus concernés ....................... 45
2. Une vision plus positive de l’action des organisations internationales .................................. 47
3. L’acceptation progressive des règles du droit international ................................................... 47
D. LA DÉFENSE DES VALEURS ET DE LA DIGNITÉ HUMAINE ...................................... 49
III. UN RÉÉQUILIBRAGE DES MOYENS EN FONCTION DES ENJEUX ....................... 51
A. LE « PIVOT » VERS L’ASIE-PACIFIQUE : ......................................................................... 51
1. La croissance des intérêts américains dans la zone Asie-Pacifique ......................................... 52
2. Le déploiement d’une stratégie d’investissement dans la zone Asie-Pacifique ........................ 55
3. La subsistance d’une menace spécifique de la Corée du Nord ................................................ 58
4. La nécessité de préparer et d’accompagner la montée en puissance de la Chine ...................... 59
5. La nécessité d’établir et de conforter les relations des pays alliés ou partenaires à la
périphérie de la Chine .......................................................................................................... 64
6. Un élan de long terme dont la mise en œuvre est complexe ................................................... 76
B. LA VOLONTÉ DE PRENDRE DU RECUL PAR RAPPORT AUX CONFLITS DU
MOYEN-ORIENT ................................................................................................................. 78
1. Le principal acteur dans une région où leurs intérêts stratégiques restent importants ........... 79
2. Quatre dossiers prioritaires exigent un fort engagement des États-Unis ............................... 83
C. LA PRISE EN COMPTE DE LA MOINDRE INTENSITÉ DES MENACES SUR
L’EUROPE ET DE LA CAPACITÉ DE L’EUROPE A Y FAIRE FACE .............................. 87

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1. Des menaces d’intensité réduite ........................................................................................... 88
2. Des partenaires loyaux et fidèles, qui partagent des valeurs communes et qui sont liés
par des alliances solides entre eux (Union européenne) et avec les États-Unis (Alliance
atlantique) ........................................................................................................................... 91
D. UNE MOINDRE PRÉSENCE EN AMÉRIQUE LATINE : DE
L’INTERVENTIONNISME INTENSE À L’INFLUENCE ................................................... 101
1. Un investissement modeste qui tient compte des interactions fortes avec la politique
intérieure américaine ........................................................................................................... 102
2. Une politique critiquée pour son manque d’ambition ............................................................ 103
3. Une politique qui ouvrirait la porte à une influence grandissante d’acteurs extra-
hémisphériques .................................................................................................................... 104
E. UN REGAIN D’INTÉRÊT NAISSANT POUR L’AFRIQUE ............................................... 104
1. L’Afrique ne compte pas parmi les priorités .......................................................................... 105
2. Mais suscite un regain d’intérêt récent ................................................................................ 106
3. La nouvelle stratégie américaine en Afrique s’articule autour de quatre axes ........................ 107
4. Le dispositif américain en Afrique s’appuie sur quatre leviers principaux, en cours de
redéfinition .......................................................................................................................... 108
5. Ce regain d’intérêt ne devrait pas influer sur les modes d’intervention ................................. 117
CHAPITRE 3 : LE CALIBRAGE DE L’OUTIL DE DÉFENSE ............................................. 119
I. LES ETATS-UNIS DEMEURENT LA PREMIÈRE PUISSANCE MILITAIRE DU
MONDE ............................................................................................................................... 119
II. UNE RECONFIGURATION DES FORCES ARMÉES..................................................... 120
III. UNE STRATÉGIE DE DÉFENSE ACTUALISÉE ............................................................ 121
IV. DES MESURES EN VUE DE RÉÉQUILIBRER LES PRINCIPAUX ÉLÉMENTS
DES FORCES INTERARMÉES DANS UN ENVIRONNEMENT CHANGEANT ....... 123
A. LA CONFIRMATION DES MISSIONS ............................................................................... 123
B. INNOVER POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS ................................................................ 124
C. RÉÉQUILIBRER LES FORCES ............................................................................................. 124
1. Rééquilibrer pour gérer une large gamme de conflits ............................................................ 124
2. Rééquilibrer et pérenniser la présence et le dispositif à l'étranger pour mieux protéger les
intérêts de sécurité nationale des États-Unis ........................................................................ 125
3. Rééquilibrer les compétences, les capacités et la disponibilité opérationnelle au sein de la
force interarmées ................................................................................................................. 125
4. Développer de nouveaux concepts doctrinaux d’emploi des forces ......................................... 127
V. LA RÉFORME DU DÉPARTEMENT DE LA DÉFENSE AFIN DE MAÎTRISER
LA CROISSANCE DES COÛTS INTERNES ................................................................... 129
VI. UN AJUSTEMENT COMPLIQUÉ DES MOYENS ET DES OBJECTIFS ..................... 130
A. UNE RÉDUCTION DE 487 MILLIARDS DE DOLLARS SUR 10 ANS (- 8 %).................. 130
B. L’EXPOSITION AUX « SÉQUESTRATIONS » .................................................................... 131
C. DES MARGES DE MANOEUVRE ÉTROITES .................................................................... 131