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Colloque EUROPA 2009
Limoges, le vendredi 20 novembre
L'association EUROPA organise le vendredi 20 novembre 2009 à LIMOGES, dans la salle
d’assemblée du Conseil Régional du Limousin, un colloque sur le thème :
« Culture et politiques publiques culturelles en Europe :
Quelles valeurs à préserver en temps de crise ? »
Ce colloque placé sous le patronage du Secrétaire général du Conseil de l’Europe constitue la
13ème édition des Entretiens universitaires réguliers sur l'administration en Europe, qu'EUROPA a
initiés en 1997.
Peut-on parler de service public culturel en Europe ? Le terme « culture » ne recouvre pas la
même réalité dans les différents pays de l'Union européenne ; l'Union elle-même éprouve des
difficultés pour définir les principes d'une politique publique culturelle. La crise actuelle amène à
s'interroger sur le rôle de la culture, les défis auxquels elle se trouve confrontée, les nouvelles
légitimités qu'elle peut conquérir dans un contexte en mutation.
C’est la raison pour laquelle EUROPA a souhaité réfléchir cette année à la culture et aux politiques
publiques culturelles, en particulier aux nouveaux défis qu'elle(s) doi(vent)t relever, aux
apports qu'elle est en mesure de fournir dans un contexte de crise économique, sociale, crise de
l'identité culturelle et linguistique... Les réflexions s'organiseront autour de deux points essentiels :
 Culture et politiques culturelles en Europe : garantir la liberté de création en période de
crise.
Les traditionnelles rivalités entre acteurs publics et privés et entre acteurs publics de différents
niveaux sont obsolètes. La culture est en effet un parfait exemple d’exercice croisé des compétences
entre Etat et collectivités territoriales, promouvant en Europe une décentralisation et une coproduction
favorable à la liberté de création artistique.
Les politiques publiques culturelles doivent relever aujourd'hui des défis économiques et financiers
majeurs. Les capitaux publics se font rares ; les règles européennes posent problème, la qualification
d'aides d'Etat attribuée à certaines subventions créant des distorsions de concurrence. Pourtant, la
préservation de la liberté de création artistique est essentielle et de nouveaux modes de financement
doivent être recherchés pour éviter de faire de la culture une marchandise.
 Culture et politiques culturelle en Europe : enjeux et stratégies face à la crise
La culture est un élément décisif du développement économique, notamment local, et contribue à
renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale. Les cités européennes de la culture ont bien
montré comment elles pouvaient contribuer à la redynamisation de certains territoires, par des
investissements prioritaires et novateurs.
Mais le service public de la culture suppose, avant tout, d'être accessible. La liberté d'accès à la
culture devient un droit fondamental, elle est alors conçue comme un bien commun, relevant de
l'intérêt général. Mais les législations récentes voient dans les biens culturels des objets
d'appropriation, individuelle ou collective. Dans le même temps, chaque Etat cherche à renforcer son
identité et son rayonnement culturel.
Le thème retenu par l’Association EUROPA ne manque donc pas de pertinence, à l’heure où l’on
s’interroge sur le lien entre pouvoir politique et culture dans un contexte international et européen
bouleversé par la crise, où les minorités culturelles cherchent à s'affirmer pour contrebalancer une
culture dominante, où les Etats tentent de développer une « démocratie culturelle » et où les
citoyens considèrent la culture comme une valeur refuge en temps de crise.
Ce colloque est soutenu par la Région Limousin, l'Université de Limoges (Faculté de Droit et des
Sciences économiques - OMIJ), le Ministère de la Culture et de la Communication le Centre National
de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT), CNP Assurances, DEXIA Crédit Local, la GMF, la SMACL,
la MNFCT et le groupe Moniteur-La Gazette des Communes.
Les débats et échanges avec la salle seront animés par François MEYER, Directeur du
développement, Pôles collectivités locales, Groupe Moniteur
Pour en savoir plus, téléchargez le programme détaillé du colloque EUROPA 2008.
Conditions d’inscription :
Le montant de l'inscription est fixé à 130 € par personne, payable par chèque ou par mandat
administratif établi sur présentation d’une facture. L'accès à ce colloque est au tarif préférentiel de 70
€ pour les universitaires et gratuit pour les étudiants.
Coordonnées de l’organisateur :
Téléphone/Fax : 05 55 27 46 11
E-mail : [email protected]
Web : www.europaong.org
- Résumé de la problématique développée
Réserve faite des actions de mécénat public, la culture n’est qu’assez tardivement identifiée
comme politique publique de l’Etat et plus encore des collectivités territoriales,
correspondant à un besoin collectif et remplissant, par conséquent, une fonction de cohésion
économique, sociale, territoriale, et, de manière particulière, identitaire. La notion même de culture
est pourtant équivoque, puisque la représentation que s'en fait chaque Etat est spécifique.
Le développement des politiques publiques culturelles en Europe s’est réalisé selon des modalités et
des formes différentes selon les Etats, leur modèle d’organisation politique, leur culture administrative,
la place reconnue aux acteurs publics, le rôle attribué à l’Etat, les conceptions nationales relatives au
statut de l’artiste et de la culture. Le fil conducteur du colloque de 2009 sera donc
l'ambivalence de la culture, bien commun ou enjeu de politique culturelle, vecteur d'un
nouveau droit ou support de nouvelles marchandises, dernier bastion de la liberté de
création et de l'indépendance face au pouvoir politique ou nouveau champ de
concurrence... L'introduction permettra de s’interroger sur le caractère univoque de la notion de
culture, pourtant largement reconnue par les citoyens comme une valeur refuge en temps de crise.
Ces différents paramètres conduisent à s'interroger sur la liberté de création artistique dont la
garantie constitue l’un des fondements et, dans le même temps, l’un des enjeux des
politiques publiques culturelles en Europe (1ère partie). La gouvernance des politiques
publiques culturelles en Europe a profondément évolué, mettant en évidence une complémentarité
indispensable entre acteurs publics et privés et entre acteurs de tous les échelons territoriaux. La fin
des rivalités entre acteurs, la montée en puissance d'une coproduction des politiques publiques
culturelles, la mise en évidence d'une gouvernance originale de la culture entre public et privé feront
l'objet d'une étude comparée approfondie grâce à plusieurs rapports français et européens.
Les politiques publiques culturelles ne souffrent cependant pas seulement d'un problème de
gouvernance institutionnelle, mais aussi d'un problème de financement. L'irruption du secteur
privé au sein de la culture, rendue inévitable par la raréfaction des fonds publics et leur
encadrement par les règles européennes, peut remettre en cause la liberté de création
artistique et rendre la culture dépendante de la loi de l'offre et de la demande. Les experts français
et européens du réseau Europa mettront en évidence ces contradictions et des exemples concrets
seront développés lors d'une table ronde.
Les politiques culturelles, singulièrement en période de crise, sont désormais confrontées
à de nouveaux enjeux et doivent répondre à de nouvelles stratégies (2 ème partie). La
culture apparaît comme un élément décisif de développement, en particulier local, renforçant ainsi la
cohésion économique, sociale et territoriale ; la culture peut dynamiser des territoires. A la suite de
l'exposé des rapporteurs européens sur ce thème, l'impact de la culture sur le développement, via
l'exemple des cités européennes, fera l'objet d'un échange de témoignages.
Si la culture est au centre des politiques publiques, y compris, voire surtout, en temps de crise, elle
n'est pas une marchandise comme une autre. Elle apparaît au contraire comme le support de
nouveaux droits, parfois à caractère social. Les droits des créateurs doivent être protégés, tout
comme doit l'être la liberté d'accès à la culture et aux biens culturels. Mais l'antinomie entre
liberté de création et indépendance culturelle, d'une part et pouvoir politique et souveraineté, d'autre
part demeure présente. La culture est l’expression d’une identité. Elle constitue un instrument
d’affirmation de la puissance de l'Etat, de son dynamisme, de sa vitalité, et d’extension ou
de confortation de son influence politique. Une table ronde sur la culture comme espace
d'affrontement mettra en lumière la confrontation des stratégies nationales et les luttes d’influence
entre Etats.
EUROPA se propose d’aborder ces différentes questions en confrontant les points de vue des experts
internationaux de son réseau mais également les approches transversales : droit comparé ; science
politique; sociologie ; économie….
Le Conseil scientifique d’EUROPA