fiche de cadrage du diagnostic territorial strategique

Diagnostic territorial stratégique Aquitaine
Territoires ruraux et périurbains
31/10/2012
I.
Enjeux identifiés par les diagnostics territoriaux passés
Face à des territoires ruraux attractifs en pleine mutation mais avec des dynamiques infrarégionales inégales,
l’enjeu central pour la période 2007/2013 était de :
 soutenir l’attractivité des territoires infrarégionaux tant en termes de développement économique et d’emplois
qu’en termes d’accompagnement économique et social (logement, services, environnement) ;
 diffuser cette attractivité incontestable que la région exerce au profit de l’ensemble de ses territoires en
favorisant leur consolidation autour de pôles de développement qui allient urbain et rural et contribuent à
réduire les déséquilibres démographiques et économiques.
Objectifs poursuivis : relever le défi économique pour conserver les activités diversifiées sur tout le territoire en
articulation avec le FEADER et favoriser la diversification des activités économiques et des services et la relance
de l’emploi dans les territoires en mutation en particulier les zones rurales les plus fragiles.
II. Enjeux pour l’Aquitaine sur la période 2014-20201
L’espace aquitain est occupé à 80 % par la forêt et l’agriculture ; il présente une faible densité de 78 h/km² contre
115 h/km² pour la France métropolitaine, en raison de l’importance des superficies boisées qui occupent à elles
seules 43 % du territoire.
Plus du quart (27 %) des Aquitains vivent en milieu rural, défini par l’Insee comme les communes sans zone de bâti
continu d’au moins 2 000 habitants. Mais l’Aquitaine est aussi maillée par un réseau de petites villes centres de
proximité : Thiviers (24), Pauillac (33), Morcenx (40), Casteljaloux (47), Navarrenx (64) en sont des exemples. Ainsi
les territoires ruraux sont-ils considérés au sens des « campagnes » que leur a donné la Datar en 20122: les
communes qui n’appartiennent pas à une unité urbaine regroupant plus de 10 000 emplois. Les petites unités
urbaines y sont intégrées de même que les couronnes périurbaines autour des grands pôles urbains qui
entretiennent des relations quotidiennes avec eux tout en restant relativement peu denses.
Ainsi définis, les territoires ruraux et périurbains abritent 46 % de la population régionale et 34 % des emplois sur
90 % du territoire régional. Leur densité moyenne s’élève à 40 habitants au km² 3.
Ces territoires bénéficient d’une excellente image construite à partir des aménités traditionnelles (diversités
paysagères, culturelles et patrimoniales, activités nautiques et de montagne…). Ils disposent de nombreux atouts,
en particulier d’une croissance démographique soutenue et une économie diversifiée, mais avec de fortes
disparités.
La croissance démographique place l’Aquitaine au 4e rang des régions françaises et la hausse de population
résulte essentiellement d’un solde migratoire positif. Ces nouveaux habitants ne s’installent pas seulement sur le
littoral et dans les pôles urbains mais aussi en milieu rural et périurbain, notamment à l’est de la région. Malgré ce
dynamisme, la population est plus âgée que la moyenne nationale, un quart des aquitains ayant plus de 60 ans.
Elle devrait vieillir plus rapidement.
L’économie diversifiée de ces territoires offre des emplois dans les domaines touristiques, agricoles et
agroalimentaires, mais également dans certaines activités à haute valeur ajoutée telles que l’aéronautique
(Marmande, Oloron-Sainte-Marie…) ou le luxe (Nontron). Les activités présentielles –commerces de détail,
artisanat, services à la personne, banques, administrations…- dédiées à la population résidente ou de passage,
dominent leurs économies et assurent des emplois non délocalisables et en progression.
L’agriculture et la forêt occupent une place majeure dans l’économie des territoires ruraux.
En matière agricole, la production est très diversifiée avec de nombreux signes de qualité. Le développement du
bio et des circuits courts, en lien ou non avec l’agritourisme, permet d’accroitre la valeur ajoutée des productions et
de répondre aux attentes sociétales. Les industries agroalimentaires, éloignées des centres urbains, contribuent
fortement à l’aménagement du territoire. Agriculture et IAA représentent un gisement d’emplois relativement peu
Insee – « 15 zones d’emplois plus ou moins armées face aux mutations économiques » juin 2012
Datar : « La nouvelle typologie des campagnes françaises, des littoraux et de la montagne » in « Territoires en
mouvement n°7 » février 2012
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Insee : Recensement 2009 – Traitement Conseil régional d’Aquitaine
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sensible aux aléas conjoncturels et leurs offres ne sont pas toujours satisfaites (cf. leur demande de travailleurs
saisonniers).
On assiste cependant à un recul du foncier agricole, en lien avec la crise du secteur et notamment de la viticulture :
la perte annuelle moyenne s’élève depuis 10 ans à 96 200 ha, en particulier dans les zones périurbaines, et
contribue à l’étalement urbain. Mitage de l’espace et conflits d’usages entre néo ruraux et agriculteurs nécessitent
la mise en place d’outils au service d’une politique foncière volontariste.
De même le massif forestier (1er massif cultivé et certifié PEFC d’Europe) est à l’origine d’une filière sylvicole et
industrielle importante (32 000 salariés en Aquitaine en 2008), dont les entreprises sont souvent situées en milieu
rural. Elle représente aussi un fort potentiel de développement de la filière bois-énergie. Pour autant les projets
d’investissement des forestiers sont affaiblis par les conséquences des tempêtes de 1999 et de 2009 ainsi que de
la crise sanitaire. Ce qui, ajouté à l’extrême émiettement de la propriété forestière, fait craindre une concurrence du
photovoltaïque, en développement au détriment de l’espace forestier.
De fortes disparités territoriales subsistent face aux mutations économiques et technologiques plus ou moins
rapides et tous les territoires n’ont pas les mêmes potentialités, spécificités ou fragilités. En effet des déséquilibres
infrarégionaux se creusent entre une zone littorale dynamique et attractive et un arc de pauvreté et de chômage de
la pointe du Médoc jusqu’au Villeneuvois, en passant par le Libournais et l’Agenais, recoupant quatre zones
d’emplois vulnérables, et englobant des secteurs ruraux et d’autres plus fortement urbanisés.
Les territoires ruraux aquitains sont donc d’une très grande diversité. A partir de la typologie des campagnes
françaises de la DATAR, ils peuvent être regroupés selon les 3 groupes suivants :
- le littoral aquitain, élément majeur de l’attractivité régionale, à forte croissance résidentielle et à forte
économie présentielle et dont les activités sont diversifiées (glisse sur la côte, matériaux composites dans le
Médoc…) ;
- les territoires agricoles, sylvicoles et industriels en mutation : sous faible influence urbaine, avec une
activité agricole diversifiée à forte valeur ajoutée (nombreux signes de qualité), une industrie agroalimentaire
et une filière bois contribuant fortement à l’aménagement du territoire et 2 pôles de compétitivité (Agrimip SudOuest innovation, pôle interrégional Aquitaine-Midi-Pyrénées et Xylofutur). Ces territoires doivent s’adapter
aux mutations économiques et technologiques en cours et maîtriser leur impact environnemental ;
- les campagnes vieillies de très faible densité : certaines d’entre elles connaissent un regain
démographique du à l’arrivée de nouvelles populations alors que d’autres enregistrent toujours une baisse de
population : la majorité des communes dans ce cas sont situées à l’est et au sud-est de la région.
Vieillissement de la population, niveau de revenus parmi les plus faibles et accessibilité difficile caractérisent
ces territoires qui ne profitent pas tous du renouvellement économique que permet l’émergence des activités
résidentielles et touristiques ou la présence d’un tissu d’entreprises sur des niches d’activité porteuses
(industrie du luxe au nord de la Dordogne, textile en Pyrénées Atlantiques par exemple).
Ainsi des déséquilibres démographiques et économiques toujours accentués nécessitent une prise en compte et
des actions adaptées afin de préserver et de conforter la cohésion économique et sociale des territoires.
La diversité des problématiques et des situations appelle à privilégier pour chaque territoire une approche globale
de son développement favorisant les synergies locales, porteuses d’initiatives et d’innovation pour améliorer son
attractivité et sa cohésion. Il est important de mettre en œuvre des projets intégrés d’organisation et de
développement qui portent à la fois sur l’économie et l’emploi, l’aménagement des espaces, l’environnement,
l’habitat et l’amélioration des conditions de vie des personnes en particulier des plus fragiles (jeunes et personnes
âgées), l’accès aux nouvelles technologies, à la santé, à la culture. Ces projets de territoires sont sources
d’innovation en termes de gestion de l’espace, de création d’activités dans des filières nouvelles, d’habitats
économes en énergie, de déplacements, de culture. Une ingénierie de qualité est nécessaire pour faire émerger et
mettre en œuvre ces projets.
L’Aquitaine est couverte par une mosaïque de 25 Pays et de 14 Groupes d’action locale Leader ; cependant un
certain nombre de territoires de projet devront se recomposer en raison de la mise en œuvre des schémas
départementaux de coopération intercommunale. Par ailleurs la réforme territoriale et les contraintes budgétaires
amèneront les collectivités à plus d’exigence, à mieux prioriser leurs projets et à affiner leur stratégie pour être en
capacité de répondre aux nouvelles conditions d’attribution des fonds européens. La mobilisation de ces derniers
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permettra d’être ambitieux et innovant sur le plan technique comme sur le plan social et sera orientée dans le sens
d’un meilleur équilibre entre compétitivité et cohésion sociale.
III- Enjeux thématiques pour les territoires ruraux
OT 1 : Renforcer la recherche, le
développement technologique et
l’innovation
OT 2 : Améliorer l’utilisation, la
qualité et l’accès aux TIC
OT 3 : Améliorer la compétitivité des
PME
OT 4 : Soutenir la mutation vers une
économie à faible teneur en carbone
dans tous les secteurs
OT 5 : Promouvoir l’adaptation au
changement climatique ainsi que la
prévention et la gestion des risques
 Soutenir la recherche appliquée en amont des filières régionales
 Développer les hautes technologies « diffusantes » : laser, TIC,
matériaux, écotechnologies…
 Développer les retombées économiques locales de la recherche et
la diffusion de l’innovation technologique dans les entreprises
 Soutenir les investissements des entreprises en R&D
 Soutenir l’innovation sous toutes ses formes : technologique,
sociale, marketing/design, organisationnelle, territoriale…
 Renforcer l’appropriation des TIC par les entreprises et les citoyens
 Développer les usages permettant de réduire la fracture territoriale,
de maîtriser l’étalement urbain et les déplacements (télétravail,
visioconférence…), de pallier la désertification médicale (e-santé) et
la disparition des services publics de proximité, d’améliorer
l’efficacité énergétique…
 Généraliser l’accès au HD, avec montée en débit, et optimiser la
desserte en THD sur les territoires définis
 Soutenir la création, la transmission et la reprise d’entreprise, ainsi
que les structures d’accompagnement
 Développer les modèles de l’ESS et des circuits courts
 Soutenir la diversification non agricole des exploitations :
agritourisme, circuits courts…
 Valoriser les ressources locales des territoires
 Développer l’économie présentielle
 Favoriser l’intégration de l’innovation, sous toutes ses formes, dans
l’entreprise (financement, organisation, techniques, moyens
humains…)
 Elever le niveau technologique des PME et favoriser leur
internationalisation, soutenir l’émergence d’ETI
 Développer l’économie verte au sens large
 Promouvoir le recours à l’apprentissage et à la formation pour les
salariés et les entrepreneurs
 Soutenir la création et la structuration de filières locales de
production d’EnR
 Valoriser les ressources locales et développer les circuits courts
 Améliorer la performance énergétique du parc résidentiel et tertiaire
 Développer le report modal du fret et des modes de transport
passagers durables et alternatifs
 Réduire les déplacements par la mutualisation de services (maisons
de santé, services publics…) et le recours aux TIC (e-santé,
télétravail…)
 Mettre en place des stratégies et des outils de planification spatiale
à des échelles cohérentes (Scot ruraux)
 Densifier les centres-bourgs et conforter les pôles de centralité que
sont les petites villes, développer les quartiers autour des gares, les
éco-quartiers
 Améliorer la connaissance des impacts du changement climatique
 Réduire la vulnérabilité des territoires aux risques (naturels,
technologiques, de santé…)
 Inciter les territoires à élaborer des stratégies de prévention et
d’adaptation d’une part, de vigilance et d’alerte d’autre part
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OT 6 : Protéger l’environnement et
promouvoir un usage durable des
ressources
OT 7 : Promouvoir le transport
durable et supprimer les goulets
d’étranglement dans les
infrastructures de réseaux essentiels
OT 8 : Promouvoir l’emploi et
soutenir la mobilité de la main
d’œuvre
OT 9 : Promouvoir l’inclusion sociale
et combattre la pauvreté
OT 10 : Investir dans l’éducation, les
compétences et la formation tout au
long de la vie
 Promouvoir une agriculture de qualité respectueuse de
l’environnement
 Développer l’éco-tourisme
 Valoriser, préserver et recycler les ressources naturelles
 Préserver la biodiversité et les espaces naturels
 Préserver les espaces naturels et agricoles dans les territoires
urbains et périurbains
 Lutter contre l’étalement urbain
 Promouvoir le patrimoine culturel
 Réduire et valoriser les déchets, améliorer la desserte en
déchèteries
 Protéger la ressource en eau, lutter contre le gaspillage et assurer la
sécurité de l’approvisionnement
 Désenclaver les territoires isolés
 Poursuivre la modernisation des lignes régionales, des gares et
pôles d’échanges, développer l’interopérabilité billettique
 Intégrer les territoires dans les grands courants d’échanges
européens, saisir l’opportunité de l’arrivée de la LGV
 Permettre l’accès de tous les territoires aux infrastructures et
services
 Développer le report modal du fret et des modes de transport
passagers plus respectueux de l’environnement que la voiture
individuelle (dont les modes de déplacements doux)
 Combattre les inégalités territoriales et réussir la mutation des
territoires en difficultés économiques
 Favoriser l’émergence d’activités nouvelles, en lien avec les atouts
des territoires et les besoins recensés (économie présentielle
notamment)
 Développer une offre de formation adaptée aux besoins des
entreprises et des territoires et la diffusion de la GPEC/GTEC
 Lever les freins à la mobilité des personnes (accès à la formation, à
l’emploi, à la santé, aux services publics, au logement…), en
particulier des jeunes, des seniors, des demandeurs d’emploi
 Favoriser l’accès aux services de base : alimentation, logement,
santé, éducation, culture
 Réduire la fracture énergétique
 Accompagner les publics fragiles dans leur parcours vers l’emploi :
actions d’insertion et d’autonomisation, soutien à l’économie sociale
et solidaire, accès aux transports, aux TIC
 Améliorer la qualité de vie : développement du lien social et de la
mobilité de proximité, structuration de l’aide à domicile pour les
personnes âgées, lutter contre l’habitat indigne
 Assurer une égalité d’accès pour tous à une éducation et une
formation de qualité, adaptées à l’émergence de nouveaux métiers
(TIC, croissance verte…)
 Conforter l’implantation des enseignements et des formations sur les
territoires
 Renforcer le lien entre éducation et formation d’une part, besoins du
marché du travail d’autre part
 Lutter contre le décrochage et l’illettrisme
 Favoriser l’accès à la culture
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