3. produits du tabac et conditionnement normalisés des produits du

1. ------IND- 2015 9009 N-- FR- ------ 20150604 --- --- IMPACT
Ministère norvégien de la santé et des soins,
17 mars 2015
Consultation sur la proposition de conditionnement
normalisé pour les produits du tabac et sur la mise
en œuvre de l’article 5.3 de la Convention-cadre
pour la lutte antitabac
Date butoir pour la consultation: 9 juin 2015

Table des matières
1. INTRODUCTION .............................................................................................................. 4
1.1 Contexte ....................................................................................................................... 4
1.2 Autres informations concernant le contenu principal de la proposition du ministère . 7
2. DONNÉES ESSENTIELLES ............................................................................................ 8
2.1 Consommation de tabac en Norvège ........................................................................... 8
2.2 Effets nocifs pour la santé de la consommation de tabac ............................................ 9
3. PRODUITS DU TABAC ET CONDITIONNEMENT NORMALISÉS DES PRODUITS
DU TABAC .............................................................................................................................. 13
3.1 Législation existante .................................................................................................. 13
3.1.1 Législation de l’UE ............................................................................................ 15
3.1.2 Convention-cadre pour la lutte antitabac ........................................................... 16
3.2 Objectifs et justification ............................................................................................. 18
3.3 Réglementations dans d’autres pays .......................................................................... 21
3.3.1 Australie ............................................................................................................. 21
3.3.2 Royaume-Uni ..................................................................................................... 22
3.3.3 Irlande ................................................................................................................. 23
3.3.4 Nouvelle-Zélande ............................................................................................... 23
3.3.5 France ................................................................................................................. 24
3.3.6 Suède .................................................................................................................. 24
3.3.7 Finlande .............................................................................................................. 24
3.4 Recherches sur les effets d’un conditionnement normalisé pour les produits du tabac
24
3.4.1 Choix des couleurs ............................................................................................. 28
3.5 Réglementation relative au tabac sans fumée ............................................................ 28
3.6 Opinion publique ....................................................................................................... 30
3.7 Obligations internationales de la Norvège dans le cadre de la législation du
commerce, de la législation des marques et des dessins ou modèles, de la Constitution
norvégienne et de la CEDH. ................................................................................................. 31
3.7.1 Législation EEE et UE ....................................................................................... 31
3.7.2 Accords de l’OMC ............................................................................................. 33
3.7.3 Législation sur les marques et les dessins ou modèles ....................................... 33
3.7.4 Constitution norvégienne et CEDH .................................................................... 35
3.8 Propositions du ministère .......................................................................................... 37
3.9 Supervision et sanctions ............................................................................................ 41
3.10 Autorité pour la saisie et la destruction .................................................................. 41
4. ARTICLE 5.3 DE LA CONVENTION-CADRE SUR LA LUTTE ANTITABAC ....... 42

4.1 Contexte ..................................................................................................................... 42
4.2 Tactiques de l’industrie du tabac ............................................................................... 43
4.3 Législation applicable ................................................................................................ 52
4.4 Lignes directrices de l’article 5.3 de la CCLAT ........................................................ 53
4.4.1 Finalité et champ d’application .......................................................................... 53
4.4.2 Principes généraux ............................................................................................. 54
4.4.3 Principales recommandations des lignes directrices .......................................... 54
4.4.4 Exécution et surveillance ................................................................................... 57
4.5 Évaluation OMS du travail de la Norvège pour la lutte antitabac ............................. 57
4.6 État de la mise en œuvre de l’article 5.3 en Norvège ................................................ 59
4.7 Propositions de la Direction générale de la santé norvégienne ................................. 60
4.8 Propositions et évaluations du ministère ................................................................... 61
5. CONSÉQUENCES FINANCIÈRES ET ADMINISTRATIVES .................................... 62
5.1 Emballage normalisé des produits du tabac: ............................................................. 63

1. INTRODUCTION
Le ministère de la santé et des soins soumet pour consultation une proposition d’introduction
d’un conditionnement normalisé pour les produits du tabac conformément à la loi nº 14 du
9 mars 1973 relative à la prévention des effets nocifs du tabac (la loi pour la lutte antitabac).
Nous proposons également certaines autres modifications et spécifications à la loi antitabac et
à la réglementation nº 141 du 6 février 2003 relative au contenu et à l’étiquetage des produits
du tabac, ainsi qu’à la réglementation nº 989 du 15 décembre relative à l’interdiction de la
publicité des produits du tabac, etc., notamment pour mettre en œuvre certains aspects de la
nouvelle directive européenne relative aux produits du tabac (2014/40/UE) dans le domaine
de la présentation des emballages des produits du tabac et des produits connexes.
La Norvège est une des 180 parties de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac
(CCLAT) dans le cadre de laquelle les parties, au titre de l’article 5.3, s’engagent à mettre en
œuvre des mesures pour empêcher l’industrie du tabac d’influencer les politiques de lutte
antitabac. Les lignes directrices de l’article 5.3 donnent des recommandations pour des
mesures spécifiques afin de mettre en œuvre cette obligation. Diverses mesures possibles sont
discutées ci-après, et nous demandons les contributions de parties intéressées sur les mesures
qui pourraient être adaptées à un contexte norvégien.
Le ministère demande également à toutes les parties présentant une contribution au rapport de
consultation de rapporter tout lien direct ou indirect avec l’industrie du tabac, toute
coopération avec cette dernière, et de préciser si cette dernière leur verse un soutien financier.
De plus, nous souhaitons que toutes les affirmations et déclarations soient accompagnées de
documents incluant les références des sources avec des liens, et qu’elles précisent notamment
si des études et rapports ont été en partie ou entièrement financés par l’industrie du tabac (voir
la discussion dans l’article 4 ci-après). Si ces informations n’ont pas été publiées sur
l’internet, nous demandons que le document soit joint à la contribution.
1.1 Contexte
Malgré des progrès importants dans le domaine de la lutte antitabac en Norvège, le tabac
continue à représenter un facteur de risque très important, et la première cause évitable de
mort prématurée et de mauvaise santé. Le snus a également des effets nocifs, et sa
consommation a augmenté ces dernières années, notamment chez les jeunes adultes. Une
chute importante du nombre de consommateurs de produits du tabac représente donc la
mesure la plus importante pour améliorer la santé publique.
Les risques que pose le tabagisme pour la santé sont bien connus. En Norvège, on estime à
6 600 le nombre de morts causées par le tabac chaque année. Chacune de ces vies a été
raccourcie d’environ 11 ans, et près de 50 % des gros fumeurs meurent avant l’âge de 70 ans.
Les maladies cardiovasculaires sont clairement la première cause de décès.
Ces dernières années, la prévalence du tabagisme a régulièrement diminué, mais plus d’un
cinquième des jeunes adultes âgés de 16 à 24 ans fume toujours. La consommation du snus

chez les jeunes est également en augmentation depuis le début du millénaire. Un tiers de
l’ensemble des hommes jeunes consomme du snus, et le pourcentage de jeunes femmes
consommant du snus est passé de près de zéro en 2000 à 18 % en 2014.
D’après l’Institut de santé publique norvégien, la fumée du tabac est très vraisemblablement
le facteur qui a fait le plus de tort à la santé publique ces dix dernières années. Dans le rapport
sur la santé publique de 2010, l’Institut a déclaré que nous étions peut-être en train d’assister
au «début de la fin de l’épidémie de tabac», mais a ajouté que des efforts importants étaient
encore nécessaires pour clore l’ère des maladies liées au tabac. Si nous arrivons à réduire la
consommation de tabac à un minimum dans les années à venir, l’épidémie des maladies liées
au tabac pourrait être stoppée en 2050.
La vision globale de la stratégie nationale de la lutte antitabac pour la période 2013-2016 a
pour objectif de long terme de faire de la Norvège une société sans tabac. Il s’agit également
de l’objectif de la loi sur la lutte antitabac (voir l’article 1er). Plus précisément, un des
objectifs de la stratégie consiste à réduire de moitié le pourcentage d’enfants et de jeunes
adultes fumeurs, pour arriver à moins de 6 % en 2016, et de stopper l’augmentation de la
consommation quotidienne de snus chez les jeunes.
Dans une première période, la stratégie s’est concentrée sur les restrictions à la vente et à la
consommation de tabac. Ces mesures ont été importantes, mais la réglementation des produits
du tabac dans la législation actuelle est minimale. La prochaine «étape» de la stratégie du
ministère consistera donc à rendre les produits du tabac moins attrayants pour les enfants et
les jeunes adultes. Faire en sorte que les enfants et les jeunes adultes ne commencent pas à
fumer est la première priorité des efforts de prévention du tabac du ministère. La plupart des
personnes qui commencent à consommer du tabac sont des mineurs, et les recherches
montrent que ces personnes ont tendance à sous-estimer les risques de dépendance. Le
conditionnement des produits du tabac représente une des dernières formes de publicité pour
le tabac en Norvège. L’industrie du tabac a investi d’importantes ressources dans la
présentation des emballages ciblant des groupes spécifiques, notamment les femmes et les
jeunes, et en l’espace de quelques années seulement, le snus est devenu un nouveau produit à
la mode pour la jeune génération.
Compte tenu de la hausse de la consommation de snus chez les jeunes, les mesures visant à
limiter l’utilisation du snus ont pris une position plus centrale dans les efforts de lutte
antitabac. En 2014, l’Institut de santé publique a examiné les éléments probants relatifs aux
risques pour la santé associés au snus.
1
Le rapport a conclu que le snus était cancérigène,
entraînait des pronostics aggravés en cas de cancer, augmentait le risque de mortalité à la suite
de crises cardiaques et d’AVC, augmentait le risque de diabète de type 2, et pouvait nuire au
fœtus pendant la grossesse. Dans son rapport, l’Institut de santé publique indique que la
prévalence de la consommation de snus en Norvège a triplé ces cinq dernières années, la
hausse la plus importante ayant lieu chez les jeunes. L’Institut ajoute que la forte hausse de la
1
Institut de santé publique, Helserisiko ved bruk av snus (2014: http://www.fhi.no/dokumenter/35f7c1d9e4.pdf)