République Islamique de Mauritanie
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République Islamique de Mauritanie Organisation des Nations Unies pour Ministère de Développement rural l'Agriculture et l'Alimentation - FAO Atelier à mi-parcours États des lieux et des perspectives du secteur agricole et rural en Mauritanie Palais des Congrès 1er et 2 Novembre 2006 RESUME EXECUTIF DE LA CONSULTATION ANALYSE DES MARCHÉS ET DU DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES AGRICOLES Alioum Diallo 1- Problématique Le secteur agro-pastoral revêt une importance capitale et stratégique pour le développement économique et social de la Mauritanie. Sa contribution au PIB est de l’ordre de 17% 4% pour l’agriculture et 13% en ce qui concerne l’élevage). Il est le premier employeur au niveau national avec près de 48% des emplois occupés. Cependant, l’on constate que la contribution des sous secteurs, agricole et élevage au PIB réel est restée quasiment identique entre 1992 et 2004, avec des variations de faibles amplitudes au gré des pluviométries enregistrées. Malgré la place qu’occupe le secteur agro-pastoral dans l’économie nationale, l’agriculture demeure de façon générale, peu performante, malgré les efforts consentis par le Gouvernement depuis plusieurs décennies, en termes de financement et d’investissement. La Mauritanie souffre d’un déficit chronique pour satisfaire ses besoins alimentaires. Les importations et l’aide alimentaire dont elle bénéficie permettent de combler ce déficit structurel dû essentiellement aux conditions agro-écologiques et pluviométriques défavorables. La quasi-totalité de la production nationale est autoconsommée et faiblement transformée. La Mauritanie reste tributaire des importations pour une grande partie de ses besoins alimentaires. Par ailleurs, la contribution du secteur au commerce extérieur est en deçà de ses potentialités du fait du volume important des importations et de la faiblesse quantitative des exportations qui se limitent à quelques productions maraîchères, et des animaux sur pieds dont les chiffres ne sont pas maîtrisés. Pourtant, la Mauritanie dispose d’un potentiel considérable pour l’exportation du cheptel et de ses produits dérivés. Les efforts consentis à travers les projets et programmes mis en œuvre par le Gouvernement depuis plusieurs décennies ont certes contribué, en partie, à la modernisation de l’agriculture, à limiter les effets dévastateurs de la sécheresse et l’avancée du désert, mais n’ont pas réussi à hisser le secteur à un niveau lui permettant d’assurer la sécurité alimentaire du pays. Au plan commercial, ces réformes ont-elles permis d’accroître la productivité du secteur tel qu’il puisse être compétitif aussi bien au niveau interne que par rapport aux marchés externes? En Mauritanie, le Gouvernement qui poursuivait par le passé une politique d'autosuffisance alimentaire, grâce à un important programme d'investissements publics notamment dans le secteur de l'agriculture irriguée, a libéralisé le secteur afin de mieux le dynamiser et permettre aux opérateurs du secteur privé de prendre le relais de l’État en ce qui concerne la production proprement dite, et pour certaines types de prestations. Le désengagement de l’Etat a-t-il permis l’émergence de marchés agricoles dynamiques, à même de contribuer efficacement à la lutte contre la pauvreté et la sécurité alimentaire, tout en étant compétitifs sur les marchés intérieurs et extérieurs ? Dans cet ordre d’idées, force est de reconnaître que ces marchés n’ont pas joué leur rôle moteur pour le développement du secteur agro-pastoral en Mauritanie. L’organisation desdits marchés n’a pas été adaptée à l’évolution du contexte économique et social de ces dernières années. Ils ont plutôt souffert de dysfonctionnements aggravés par des chocs intérieurs et extérieurs. La question à présent, est de savoir comment rendre les marchés agricoles mauritaniens plus efficaces? Et comment appuyer les entreprises et les groupements de production afin qu’ils participent directement à la dynamisation de ces marchés? 2 II – Caractéristiques des marchés agricoles en Mauritanie L’offre alimentaire agricole se compose de la production nationale à laquelle se sont ajoutées les importations ainsi que les dons dans le cadre de la sécurisation alimentaire. Cette offre demeure structurellement insuffisante face à la demande. D’ailleurs elle a été en recul ces cinq dernières années suite à la baisse des superficies cultivées en particulier, en ce qui concerne la production céréalière. La conséquence immédiate de ce déficit devenu chronique, est l’augmentation du niveau des importations alimentaires et de l’aide internationale. La structure des importations se caractérise par la primauté du blé et de la farine. Les bilans céréaliers réalisés ces dernières années montrent que la production nationale couvre rarement plus de 30% des besoins alimentaires de la population. En revanche le pays est autosuffisant en matière de viandes rouges dont la production est excédentaire du fait du taux de croissance des cheptels assez significatif. Néanmoins, les importations de lait et de viandes blanches congelées demeurent relativement importantes. Les sous-produits de l’élevage (peaux, cuirs et cornes) constituent un potentiel énorme sous utilisé. Quant aux produits maraîchers, l’on note une consommation en forte croissance mais saisonnière et très concentrée en milieu urbain. Le secteur offre de réelles opportunités en matière de production, de diversification et d’exportation vers des marchés extérieurs porteurs. Les marchés agricoles mauritaniens sont caractérisés par des dysfonctionnements dans ses modes d’organisation et des circuits de commercialisation et distribution ou prédominent des pratiques informelles. Cela se traduit par : - une rigidité de l’offre liée aux systèmes de productions nationaux; - une instabilité des prix, et leur sensibilité aux chocs internes et externes; - une formation de prix le plus souvent inéquitable du fait de l’asymétrie de l’information, et de l’absence de systèmes d’information formels et performants accessibles à tous; - des difficultés d’accès au marché, en particulier pour les petits producteurs ; - des problèmes de productivité et de qualité des produits ; - des services d’appui insuffisants à la production et à la commercialisation ; - des services financiers inexistants ou insuffisants ; - une forte influence des marchés frontaliers qui jouent un rôle régulateur. L’instabilité des marchés agricoles limite l’accès des ménages pauvres aux denrées alimentaires, aussi bien dans les centres urbains, que dans les milieux ruraux et nomades. Enfin, l’on note que la faible articulation entre l’agriculture et l’industrie mauritanienne limite la contribution des unités agro-alimentaire au développement des marchés agricoles et par voie de conséquence, à la lutte contre la pauvreté et à la sécurité alimentaire. 3 III- Analyse de l’environnement, des stratégies et politiques en faveur du secteur rural Les stratégiques et politiques menées en faveur du développement du secteur agro-pastoral ont-elles été efficaces? Ont-elles permis l’émergence de marchés agricoles dynamiques et des entreprises performantes dans le secteur? Ces dernières années, l’agriculture mauritanienne a été modernisée en partie, et l’élevage est resté excédentaire cela, malgré les aléas climatiques et les fléaux auxquels le secteur a été confronté. Les politiques menées par le Gouvernement (libéralisation des prix et du commerce, désengagement des activités productives etc…) n’ont cependant pas apporté des améliorations significatives par rapport à la situation de précarité dans laquelle se trouve le secteur agricole, ni levé les contraintes à son développement (les rendements sont restés en deçà de ceux escomptés). L’incapacité du pays à satisfaire la demande de produits de base autrement que par les importations et dons internationaux, témoigne de l’état de fragilité dans laquelle se trouve le secteur. L’examen de la situation actuelle montre que les résultats obtenus par la mise en oeuvre des stratégiques et politiques adoptées sont plutôt mitigés en ce concerne le développement des marchés et des entreprises agricoles. Si dans l’ensemble, les marchés de produits de base sont bien approvisionnés, le système de commercialisation quant à lui est resté peu performant, avec des répercussions évidentes sur la vulnérabilité des ménages les plus pauvres. Bien que ces stratégies et politiques couvrent les principaux aspects des différentes problématiques liées au secteur, il n’en demeure pas moins qu’elles restent centrées sur les conditions permettant d’améliorer l’offre qui structurellement reste rigide. De plus, la demande comme levier de changement dont l’impulsion entraînera inéluctablement des ajustements de l’offre, la concurrence régionale et internationale, la protection des professions du secteur et des consommateurs, l’organisation et la planification des marchés, les systèmes d’information, le partenariat public/privé et partenariats interentreprises, et les articulations intra et intersectoriels, a été peu ou pas couvert par ces orientations stratégiques. Par ailleurs, est à noter que ces stratégies et politiques ne sont pas explicites en ce qui concerne l’ajustement entre l’offre et la demande de produits alimentaires dans leurs différentes dimensions: qualité, régularité, quantité, prix ainsi que distribution des revenus. En outre, l’accent n’a pas été mis sur les dispositifs de coordination entre les acteurs privés du secteur alimentaire (entreprises, exploitants agricoles, consommateurs etc…), qui sont au centre des ajustements par le marché. Cependant, les sources de croissance du secteur et sa contribution à la réduction de la pauvreté ont occupé une part importante dans ces stratégies et politiques. En matière de commerce extérieur, la Mauritanie a souscrit plusieurs engagements bilatéraux, régionaux et internationaux qui auront des impacts évidents sur le développement du secteur et des marchés agro-pastoraux. Les mutations attendues des accords internationaux sur le commerce et le développement n’ont pas été prises en compte par les stratégies et développement du secteur agro-pastoral. 4 IV- Conditions de performance Les stratégies et politiques menées par le Gouvernement devraient être en mesure d’assurer une meilleure optimisation de la production agro-pastorale par rapport aux potentialités du pays avec une vision intégrée, celle d’un secteur performant à triple finalité : répondre aux besoins croissants du marché interne, lutter contre la pauvreté en assurant la sécurité alimentaire, et en même temps répondre aux exigences des marchés internationaux. Comment les marchés du secteur agro-pastoral peuvent-ils contribuer efficacement à la réalisation des objectifs fixés en matière de productivité, de lutte contre la pauvreté et de sécurité alimentaire? Les marchés agro-pastoraux mauritaniens reposent avant tout sur des filières de production qu’il convient d’étudier avec précision avant d’envisager des actions visant à optimiser leur fonctionnement et cela, dans la perspective de la dynamisation des marchés qui leur sont associés. En Mauritanie, les besoins financiers et/ou non financiers des entreprises agricoles sont mal ou pas assurés, en particulier pour les petits exploitants. Le renforcement des capacités de production et la promotion de systèmes de production durables constituent une condition incontournable d’amélioration des performances du secteur agro-pastoral national. A cet égard, l’amélioration de la compétitivité des exploitations agricoles est une étape indispensable pour le développement du secteur. Pour cela les autorités devront s’atteler à : - promouvoir la Recherche /Développement dans le domaine de l’agriculture et de l’élevage en partenariat avec les professionnels du secteur; - poursuivre le développement des infrastructures publiques, en particulier la construction de routes pour désenclaver les zones de production, l’électrification de la vallée et la réalisation de plusieurs ouvrages d’endiguement; - mettre en place une normalisation et le contrôle qualité de la production, des approvisionnements en intrants du secteur (semences, produits phytosanitaires, engrais, etc…) ; - mettre en oeuvre un système performant pour la gestion des conséquences des calamités naturelles, impliquant les sociétés d’assurances, les promoteurs privés et l’État ; - consolider et développer le crédit agricole et l’étendre au secteur de l’élevage ; - appuyer le développement de l’appui conseil aux producteurs ainsi que les services de maintenance de la machinerie agricole; - encourager le développement des stations d’embouche bovine et l’implantation d’unités de production d’aliments pour bétail. Le renforcement des capacités du système agro-pastoral passe aussi par des actions de formation à tous les niveaux des filières de production et de commercialisation, et la mise en place de systèmes d’information sur les marchés performants à même de favoriser la transparence et l’équité. 5 V- Proposition de Plan d’actions pour la dynamisation des marchés agricoles Domaines d’intervention Actions à court terme Cartographie des marchés des produits agricoles et d’élevage. Meilleure connaissance des marchés Mise en place de système d’information sur les marchés locaux. Poursuite des études sur les filières à fort potentiel de croissance. Etude sur les besoins en renforcement de capacité des petits producteurs en matière de commercialisation. Organisation des marchés agricoles par la mise en œuvre des obligations et prescriptions du commerce notamment en matière de transparence. Appui technique à la commercialisation Actions à moyen terme Implication des professionnels du secteur dans la collecte et l’utilisation de l’information Mise en place d’un système de veille stratégique sur l’évolution et les tendances relatives aux marchés Création de pôle de commercialisation et de centrales d’achats délocaliser au niveau des wilaya et zones de production Mise en place d’un système de mercuriales (fixation de prix) contrôle par une autorité de régulation mixte à mettre en place. Mise en place d’un dispositif de surveillance des marchés frontaliers performant Création de fonds de garantie à l’export Etudier les possibilités d’octroi de crédits commerciaux aux petits producteurs. Etude pour le développement des crédits à l’export. Appui au système de fixation des prix. Promouvoir et officialiser les mécanismes de ventes à terme. Etudier les possibilités de régionalisation des marchés des produits de terroir. Appuyer la mise en place et le développement des marchés centraux au niveau des wilayas Faire appliquer les dispositions relatives aux normes sanitaires et de conditionnement des produits. Impliquer les opérateurs privés dans la gestion des marchés et la fixation des régles de bonnes conduite. Mise à contribution des représentations diplomatiques et consulaires pour la promotion des produits du secteur. Appui financier à la commercialisation Organisation des marchés intérieurs Création d’un fonds national pour les filières à fort potentiel de croissance Mise en place d’un système de cotation journalière des produits alimentaires de base grâce à l’utilisation des NTICs Etudier avec les professionnels du secteur les actions de promotion à mettre à encourager pour le développement des produits du secteur Etudier avec les autorités de proximité les modes d’organisation les mieux adaptés en ce qui concerne les marchés des produits agricoles Soutien aux missions commerciales privées de prospection à l’international Etudier avec les autres départements ministériels et les professionnels du secteur l’organisation de missions de prospection à l’international Participation aux commissions mixtes de coopération bilatérale en vue de mieux promouvoir le secteur. Promotion et partenariats
