MERPMEDER/DG-Eau/PROJET SAP-BENIN (Projet n°00086748

REPUBLIQUE DU BENIN
Fraternité – Justice – Travail
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MINISTERE DE L’ENERGIE, DES RECHERCHES PETROLIERES
ET MINIERES, DE L’EAU ET DU DEVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES
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DIRECTION GENERALE DE L’EAU
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PROJET SAP-BENIN
Renforcement de l’information sur le climat et systèmes d’alerte précoce en Afrique pour un
développement résilient au climat et adaptation aux changements climatiques (Projet n°00086748)
Avenue Jean-Paul II 01 BP 385 Cotonou, République du Bénin
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1. Introduction et rappels des termes de référence de la mission
Dans le cadre du renforcement de l’information sur le climat et les systèmes d’alerte précoce en Afrique
pour un développement résilient au climat et l’adaptation aux changements climatiques, il a été initié au
Bénin le projet « Système d’Alerte Précoce (SAP-Bénin) » dont l'objectif est de renforcer les capacités
de surveillance météorologique, climatique, hydrologique et océanologique ainsi que les systèmes
d'alerte précoce et d’information climatique en vue de faire face aux extrêmes hydrométéorologiques et
planifier l'adaptation au changement climatique au Bénin.
L’Activité 7 du Résultat 1.2.1 du Plan de Travail Annuel 2014 du Projet SAP-Bénin porte sur
l’organisation de missions à l’étranger pour visiter des systèmes d’alerte existants et fonctionnels.
Dans le cadre de l’exécution de cette activité, les contacts pris avec divers experts et partenaires ont
débouché sur la proposition de deux pays : le Kenya et les Pays-Bas comme destinations potentielles
pour cette mission.
En effet, au Kenya, il y a le Centre de Prévision Climatique et d’Application (ICPAC) de l’Autorité Inter-
Gouvernementale de Développement (IGAD) de qui dispose d’un SAP couvrant l’ensemble des pays de
l’Afrique de l’Est et est en relation avec l’ensemble des autres institutions nationales et régionales
basées au Kenya et impliquées dans les alertes précoces.
L’exemple kenyan a donc été retenu pour être visité par une équipe technique du Projet SAP-Bénin afin
de savoir concrètement à quoi ressemble un SAP et comment le mettre en œuvre au Bénin. C’est dans
ce cadre qu’une mission du Projet SAP-Bénin s’est rendue au Kenya du 24 au 29 mars 2014.
L’objectif principal de la mission est de visiter et prendre connaissance du fonctionnement et des
différentes composantes des systèmes d’alerte précoce au Kenya. Spécifiquement, il s’agissait de :
- Visiter les différentes composantes techniques (équipements, technologies et infrastructures
informatiques) des SAP (de la phase acquisition-transmission des données, à la phase
production-diffusion d’alerte en passant par la phase traitement-prévision des données) ;
- Rencontrer les principales structures impliquées dans la prévention des risques hydro-
climatiques en vue d’appréhender le modèle organisationnel et le fonctionnement institutionnel
des SAP au Kenya et dans l’Afrique de l’Est ;
RAPPORT DE MISSION RELATIVE A LA VISITE DE SYSTEMES
D’ALERTE PRECOCE EXISTANTS ET FONCTIONNELS AU KENYA

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Renforcement de l’information sur le climat et systèmes d’alerte précoce en Afrique
pour un développement résilient au climat et adaptation aux changements climatiques
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- Connaître les limites et le niveau de sécurité qu’offrent les dispositifs existants en matière de
prévention des risques hydro-climatiques ;
- S’imprégner des aspects administratifs, juridiques et financiers de l’activité alerte précoce face
aux risques hydro-climatiques au Kenya et en Afrique de l’Est sous le leadership de l’IGAD ;
ainsi que les aspects relatifs à l’intégration du secteur privé et @@@@@.
Les résultats attendus au terme de la mission étaient :
- Les différentes composantes techniques des SAP existants au Kenya sont connues ;
- Le modèle organisationnel de la prévention des risques hydro-climatiques et le fonctionnement
institutionnel des SAP du Kenya et de l’Afrique de l’Est sont appréhendés ;
- Les limites et le niveau de sécurité desdits SAP en matière de prévention des risques hydro-
climatiques sont connus ;
- Les contraintes administratives, juridiques et financières de l’activité alerte précoce face aux
risques hydro-climatiques en Afrique de l’Est sont relevées.
Sur la base d’un travail préalable de préparation fait sur place par l’ICPAC, la mission a procédé par des
rencontres cibléesavec les autorités politico-administratives et les techniciens de différentes institutions
basées au Kenya d’une part, et d’autre part, par des visites de sites ou d’infrastructures pertinentes.
La mission a été exécutée par une délégation de 7 membres composée d’une équipe technique de 4
ingénieurs ou experts responsables du développement du SAP au Bénin sous la responsabilité directe
du Coordonnateur National du Projet (Dr Arnaud ZANNOU) et la co-supervision du Conseiller
Technique au Suivi des Projets et Programmes du MERPMEDER (Dr Mahamadou DAHOUDA en lieu
et place du Directeur National du Projet empêché) et du Team Leader Environnement du PNUD (M.
Isidore AGBOKOU). Les 4 ingénieurs ou experts ont été désignés par leur institution respective parmi
leur personnel sous contrat. Ainsi, les sept (7) membres de la délégation de la mission sont :
 M. Isidore AGBOKOU, Team Leader Environnement et Changement Climatique (PNUD-
Bénin) ;
 Dr Mahamadou DAOUDA, Conseiller Technique au Suivi des Projets et Programmes
Ministre en charge de l’Eau(en lieu et place du Directeur National du Projet) ;
 Dr Arnaud ZANNOU, Hydrologue spécialisé en GIRE, prévision et alerte aux inondations,
Coordonnateur National du Projet SAP-Bénin (PNUD-DGEau) ;
 M. Gilbert HOUNNOU, Hydrologue de la Direction Générale de l’Eau (DG-Eau), spécialisé
dans les questions d’observation hydrologique ;
 M. Georges DEGBE, Océanologue de l’Institut des Recherches Halieutiques et
Océanologiques du Bénin (IRHOB), spécialisé dans les questions d’observation et de
modélisation en milieu côtier, marin et océanique ;
 M. Boris ANATO, Météorologue de la Direction Nationale de la Météorologie (DNM),
spécialisé dans les questions de modélisation et de prévision météorologique ;
 Dr Emmanuel LAWIN, Hydro-météorologue de l’Institut National de l’Eau (INE) spécialisé
dans les questions d’observation, de modélisation et de prévision en hydro-météorologie et
hydro-climatologie.

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2. Déroulement de la mission
La mission a visité conformément à l’agenda établi par les autorités de l’ICPAC (cf. Annexe 1), un
certain nombre d’institutions compétentes dans le domaine du climat et des alertes aux risques
climatiques.
2.1. Visite de la Direction des Ressources en Eau au Ministère de l’Environnement, de l’Eau
et des Ressources Naturelles
La mission a rencontré le Directeur des Ressources en Eau entouré de certains de ces cadres
techniques. Le fonctionnement de la Direction, les missions qui lui sont assignées et ses différentes
collaborations avec d’autres structures nous ont été présentés. Quant aux éléments du dispositif
d’alerte, il ressort des explications que la gestion des alertes est essentiellement axée sur les données
pluviométriques. En effet, compte tenu de la connaissance du fonctionnement des bassins versants, il a
été possible d’établir une relation entre la quantité de pluies tombée en amont (intensité et fréquence) et
les niveaux d’eau enregistrés en aval aux différents exutoires des fleuves. La composition et le
fonctionnement du système d’alerte sont résumés dans le tableau ci-après :
N°
Eléments du système
Rôle des éléments du système
01
Pluviographe munis
de déclencheurs et
reliés sans fils à une
sonnerie distante
Mesurer la quantité de pluie en temps réel et déclencher une sonnerie
au domicile de l’agent observateur dès qu’un seuil bien déterminé (70
mm de pluie) est franchi.
02
Agent Observateur
Collecter les données de pluie et les communiquer par téléphone au
centre de traitement.
Relayer immédiatement l’alerte donnée par son pluviographe (à travers
le déclenchement de la sonnerie située à son domicile) à son
responsable de sous-bassin ou responsable de zone déclencheur
03
Responsable de zone
déclencheur
Informer par téléphone le responsable de la zone ou sous-bassin aval
où l’inondation est attendue (zone cible)
Informer les différentes autorités (du bassin et administratives) pour
consignes à donner et dispositions à prendre.
04
Responsable de zone
cible
Informer la population à temps des consignes venant des autorités
Faire prendre les dispositions nécessaires pour gérer la situation et
minimiser les dégâts

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05
Autorité du bassin
Faire le traitement et l’archivage des données venant des observateurs ;
Faciliter la prise des décisions urgentes et rapides par les autorités
administratives en cas d’alerte.
05
Autorités
Administratives
Prendre des décisions urgentes et rapides (en collaboration avec les
autorités de bassin) en cas d’alerte ;
Prendre des dispositions de secours en cas de désastre (catastrophe)
pour venir en aide aux sinistrés.
06
Populations
Rester à l’écoute et respecter dans le temps et l’espace, les consignes
données par les autorités.
Le système ainsi décrit repose sur certaines forces dont :
 l’implication d’acteurs pertinents chacun dans son rôle ;
 l’Absence de contrainte administrative en cas de décision à prendre,
 la rapidité dans la transmission des informations, gage d’efficacité,
 le caractère exclusivement national du bassin concerné,
Au titre des faiblesses, on peut noter :
 que le système, en place depuis plusieurs années, n’a encore jamais été évalué,
 qu’il n’existe pas une stratégie de secours (plan B) en cas de panne ou de dysfonctionnement
de l’alarme du pluviographe ou de la sonnerie de l’observateur.
2.2. Visite au Département de la Météorologie du Kenya
La présentation du Département Météorologique du Kenya (KMD) a permis de comprendre l’envergue
et le fonctionnement de cette structure. La conservation de l’héritage coloniale en matière de système
d’observation permet de disposer aujourd’hui d’une forte densité du réseau d’observation (39 stations
synoptiques, 14 stations agro-météorologiques, 72 stations météorologiques automatiques, 17 stations
hydrométéorologiques, 3 systèmes d'observations météorologiques d’aéroport, 2 bouées
océanographiques en mer, 1000 stations pluviométriques, 4 stations de mesure de marée, 4 stations
sismiques (mesure des séismes), 3 stations de réception MétéoSat (MSG), 1 système de mesure du
profil de l'ozone, 1 système de surveillance globale de l’atmosphère, 1 station aérologique, 1 système
mobile de mesure de la pollution et 2 stations de pollution urbaine). Le système de télécommunication
utilise la technologie GSM/GPRS pour la transmission des données. Le traitement des données et leur
analyse permettent des prévisions de 24 heures, 5 jours et 90 jours (prévision saisonnière, qui est un
produit pour l’alerte précoce et pour la préparation aux catastrophes ainsi que pour l’atténuation de
leurs impacts). Pour ce faire, la recherche (Laboratoire de Météorologie de l’Univsité) est intimement
associée au KMD.

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La capacité organisationnelle du dispositif repose un plan stratégique et une forte coordination inter-
institutionnelle pour la production de l’information météorologique. L’utilisation des techniques
endogènes et leur implication dans le dispositif ainsi que l’intégration des médias constituent sans doute
une force redoutable pour obtenir l’adhésion et la coopération des populations. Un réseau de radios
rurales dont les émissions portent uniquement sur le temps et le climat est monté te fonctionnel. Un
partenariat est noué avec les assurances agricoles.
Toutefois, le KMD fait aujourd’hui face la diminution et au vieillissement de son personnel, subit
fortement sa trop grande dépendance du gouvernement qui constitue un ralentissement pour ses
activités parfois. Il n’existe pas encore une loi du Parlement établissant l’existence et favorisant la
production et la fourniture de l’information climatique aux secteurs demandeurs. Les coûts des
équipements hydrométéorologiques sont de plus en plus chers, et le KMD pourrait atteindre sa capacité
technologique limite avec un niveau de commercialisation insuffisante pour répondre à l’augmentation
des besoins des clients des secteurs public et privé.
Malgré ses faiblesses, le KMD envisage la mise en service prochaine de son radar météorologique
existant ; l’acquisition et l’installation de 36 nouvelles stations météorologiques automatiques et 2
stations bouées océanographiques sur le lac Victoria ; le renforcement des réseaux de calcul pour
résoudre les équations météorologiques dans l'espace et le temps, l’amélioration de la collecte-
transmission-réception-retransmission de données grâce à l'amélioration des systèmes de gestion de la
qualité de service et la prestation de services par l'installation de la station de radio FM RANET dans
tous les comptés. Elle ambitionne également de faire progresser la recherche scientifique et
l'application ainsi que le développement et la mise en œuvre de la technologie; le renforcement des
capacités de développement et sa transformation en une agence nationale plus autonome et moins
administrative.
Apres les échanges en salle, une visite guidée a été effectuée au niveau de la salle des serveurs de
calcul, de la prévision météorologique et de la production météo média. Aussi nous avons visité le
service des prévisions hydrométéorologiques.
2.3. Visite à l’Autorité nationale de gestion de la sécheresse
A ce niveau, il a été question des informations pour répondre à la sécheresse en temps opportun,
notamment la prévenir. Pour atteindre cet objectif, il est élaboré des indicateurs permettant de
caractériser les conditions de sécheresse, y compris les tendances et les seuils spécifiques qui sont
essentiels.
Cette Autorité malgré son autonomie présente quelques faiblesses : des erreurs de transcription des
données très fréquentes (transcription manuelle), l’inexistence de données historiques de référence, le
retard dans le traitement des données, les capacités de traitement et de stockage sont limitées, et le
problème de coordination avec les utilisateurs d’information.
En perspectives, il serait question pour l’Autorité de relier l'approvisionnement en eau à la demande
suivant une approche qui utilise des modèles d'équilibre de l'eau et de l'activité photosynthétique de la