7.1 Présentation normalisée de la situation des

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1. UNE DEMARCHE RENOVEE .................................................................................. 1
1.1 Le passage de la reconstruction au développement ............................................ 1
1.1.1 Le CDR comme structure opérationnelle ........................................................... 1
1.1.2 La reconstruction vue comme un « rattrapage » ................................................ 1
1.1.3 Les dossiers de la reconstruction ........................................................................ 2
1.1.4 Reconstruction et prise en compte des changements ......................................... 2
1.1.5 Les programmes de reconstruction ..................................................................... 3
1.1.6 Comparaison entre les programmes et les réalisations ....................................... 4
1.1.7 Comparaison entre programmations et réalisation ............................................. 5
1.2 Un contexte différent et plus difficile ................................................................. 7
1.3 De nouvelles opportunités se présentent ............................................................ 8
1.4 Présentation du rapport ....................................................................................... 8
2. L’ANCIENNE DEMARCHE DE PLANIFICATION ............................................ 10
2.1 L’appréhension comptable des investissements publics .................................. 10
2.2 Le CDR comme instance extra-budgétaire ...................................................... 10
2.3 Le programme comme listes de projets ou « shopping list » ........................... 12
2.4 Forme d’émergence, d’accumulation et de développement des projets ........... 12
2.5 Mode de sélection des projets .......................................................................... 14
2.5.1 Le lobbying politique et le « développement équilibré » ................................. 14
2.5.2 La prioritisation inutile et le prix politique de la paix ...................................... 15
2.5.3 On réalise ce qui est financé ............................................................................. 15
2.6 Effets de l’ancienne démarche ......................................................................... 16
2.6.1 Manque de visibilité et dysfonctionnements .................................................... 16
2.6.2 Accumulation de prêts non tirés ....................................................................... 17
2.6.3 Equipements inutiles ou en mauvais état ......................................................... 17
2.6.4 Implications politiques négatives sur la place de l’Etat et du service public ... 18
2.6.5 Diagnostic des procédures ................................................................................ 19
3. ETAT DES LIEUX ..................................................................................................... 21
3.1 Reconstruction et économie ............................................................................. 21
3.1.1 La phase des économistes ................................................................................. 21
3.1.2 Le cadre de la modélisation économique ......................................................... 22
3.1.3 Les projections macroéconomiques ................................................................. 22
3.1.4 La réalité macroéconomique ............................................................................ 23
3.1.5 La réalité des finances publiques ...................................................................... 27
3.1.6 Les prévisions économiques du plan « Horizon 2000 », dix ans après ............ 30
3.2 Le « modèle » économique libanais ................................................................. 31
3.2.1 Les caractéristiques du modèle ......................................................................... 31
3.2.2 Les effets sur l’économie, distorsions de prix, d’activités et de revenus ......... 33
3.2.3 Les effets sur la société, redistribution, gaspillage et corruption ..................... 34
3.2.4 Le mode de gestion actuel ................................................................................ 34
3.2.5 Cadrages macroéconomiques et anticipations .................................................. 37
3.3 L’investissement public au Liban ..................................................................... 38

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3.3.1 Structure générale des dépenses publiques ...................................................... 38
3.3.2 Les dépenses d’équipement .............................................................................. 40
3.3.3 Les dépenses sociales (éducation et santé) ....................................................... 42
3.3.4 Les caractéristiques de l’économie libanaise dans le domaine de
l’investissement ................................................................................................ 44
3.3.5 Dépenses et stocks d’équipements publics ....................................................... 44
4. L’INVESTISSEMENT PUBLIC, FONCTIONS ET EFFETS ............................... 47
4.1 Justifications de l’intervention publique dans une économie de marché ......... 47
4.2 Dynamique et effets économiques des dépenses publiques d’investissement .............. 48
4.2.1 Effets généraux des dépenses d’investissement ............................................... 48
4.2.2 Effets des dépenses d’investissement et de fonctionnement sur la demande ... 49
4.2.3 Effets de l’investissement sur la production ..................................................... 50
4.2.4 Effets de la couverture du coût de l’investissement et du service publics ....... 51
4.2.5 Caractéristiques macroéconomiques libanaises ............................................... 53
4.3 Spécificités de l’investissement et du capital public .................................................... 54
4.3.1 Pratique de l’évaluation des projets .................................................................. 54
4.3.2 Effets d’échelle et de rythme ............................................................................ 55
4.3.3 Variation du seuil critique de rendement des projets ....................................... 55
4.3.4 Différence entre infrastructure et capital public ............................................... 56
4.3.5 Productivité et efficacité, entretien ou nouveaux investissements ? ................ 57
4.4 Effets réciproques : équipement et croissance .............................................................. 61
4.4.1 Rentabilité des projets d’infrastructure ............................................................ 61
4.4.2 Productivité du capital public ........................................................................... 63
4.4.3 Effets de seuil et effets de réseau ..................................................................... 65
4.5 Service public et externalités ........................................................................................ 66
4.6 Articulation entre l’offre des biens publics par le public et par le privé ...................... 67
4.6.1 L’implication du privé au Liban ....................................................................... 69
4.6.2 Privatisation de quoi au Liban et pour quoi faire ? .......................................... 70
4.7 Effets de redistribution, Equité et efficacité ................................................................. 70
4.8 Dynamique spatiale des dépenses d’investissement et formes d’urbanisation ............. 71
 Potentiels et risques régionaux ......................................................................... 72
4.8.2 Satisfaction des besoins légitimes ou réponse à la demande ............................ 72
4.8.3 Structuration de l’espace, actions décalées sur l’offre et la demande .............. 73
4.8.4 Attribution des bénéfices et des coûts collectifs .............................................. 74
4.8.5 La place ambiguë du foncier en période de reconstruction .............................. 74
4.8.6 L’exemple de l’urbanisation par mitage ........................................................... 75
4.8.7 La surproduction immobilière mais aussi foncière .......................................... 76
4.9 Mécanismes de choix des dépenses pour les services collectifs ................................... 77
4.10 Enseignements pour le Liban ........................................................................................ 78
5. LA NOUVELLE DEMARCHE, METHODOLOGIE GENERALE ET
DEFINITIONS ............................................................................................................ 79
5.1 Une appréhension globale de la performance des secteurs ........................................... 79
5.2 Une définition fonctionnelle des projets .......................................................... 80

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5.2.1 Project definition .............................................................................................. 80
5.2.2 Hierarchy of Objectives .................................................................................... 81
5.2.3 Project cycle ..................................................................................................... 81
5.2.4 Projects failure risks ......................................................................................... 82
5.2.5 Secteurs et sous-secteurs .................................................................................. 83
5.3 Un processus de planification emboîté et glissant ........................................................ 83
5.3.1 Planification à long terme : Schéma d’aménagement du territoire 25 – 30
ans ..................................................................................................................... 85
5.3.2 Planification à moyen terme : Vision à 10 – 15 ans ......................................... 85
5.3.3 Programmation : 4 à 5 ans ................................................................................ 85
5.3.4 Budgétisation : année par année ....................................................................... 85
5.4 Une interprétation économique des contraintes ............................................................ 86
5.4.1 Nécessité de la prise en compte des contraintes ............................................... 86
5.4.2 Le dernier programme d’investissements publics (été 2004) ........................... 86
5.4.3 Lecture du rapport à la lumière des faits actuels .............................................. 88
5.4.4 Formes usuelles d’expression de la contrainte financière ................................ 89
5.4.5 Limites de l’approche financière ...................................................................... 90
5.4.6 L’approche économique et la dimension temporelle ....................................... 91
5.4.7 La gestion conjointe des contrainte économique et financière ......................... 92
5.4.8 Quelles dépenses peut-on ou doit-on réduire en priorité ? ............................... 94
5.5 Une référence, le SDATL ............................................................................................. 95
5.5.1 Objectifs généraux du SDATL ......................................................................... 95
5.5.2 La traduction des orientations du SDATL en lignes d’action .......................... 96
6. LA NOUVELLE DEMARCHEPROCEDURE D’APPLICATION ...................... 98
6.1 Les secteurs et sous-secteurs retenus ............................................................................ 98
6.2 L’approche institutionnelle et technique ..................................................................... 100
6.2.1 L’identification des responsabilités de l’Etat dans chaque secteur ................ 100
6.2.2 Une optimisation des choix techniques .......................................................... 101
6.2.3 Un choix des modalités institutionnelles de mise en œuvre ........................... 102
6.3 L’approche économique et sectorielle ........................................................................ 103
6.3.1 Efficacité et efficience dans la production et dans la fourniture du service ... 103
6.3.2 Impacts économiques par les effets sur la demande des dépenses publiques 105
6.3.3 Impacts économiques par l’effet sur la production de l’offre des services
publics ............................................................................................................ 106
6.3.4 Effets d’externalité de la production et de la fourniture des services publics 107
6.4 L’approche sociale et spatiale ........................................................................ 107
6.4.1 Potentiels et risques régionaux, considérations sur l’offre ............................. 108
6.4.2 Satisfaction des besoins légitimes et politique de redistribution .................... 108
6.4.3 Structuration de l’espace, actions décalées sur l’offre et la demande ............ 108
7. MISE EN RELATION DES TROIS APPROCHES SYNTHESE DES
RESULTATS ............................................................................................................ 109
7.1 Présentation normalisée de la situation des services publics ......................... 109
7.2 Les grands traits de la vision à 10-15 ans ....................................................... 109

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7.2.1 Électricité ........................................................................................................ 109
7.2.2 Télécoms ........................................................................................................ 111
7.2.3 Transport ........................................................................................................ 113
7.2.4 Santé ............................................................................................................... 114
7.2.5 Education ........................................................................................................ 117
7.2.6 Eau Potable ..................................................................................................... 120
7.2.7 Waste Water ................................................................................................... 122
7.2.8 Solid Waste ..................................................................................................... 126
7.2.9 Terrains à bâtir ................................................................................................ 128
8. LES GRANDS ARBITRAGES ................................................................................ 132
 Arbitrages institutionnels et techniques ........................................................ 132
8.1.1 Arbitrage entre le rôle subsidiaire et un rôle systématique et délimité de
l’Etat ............................................................................................................... 132
8.1.2 Arbitrages entre actions sur les ressources et actions d’intensification ......... 133
8.1.3 Arbitrages entre les rôles respectifs du public et du privé.............................. 133
8.1.4 Arbitrage entre centralisation et décentralisation ........................................... 134
 Arbitrages économiques et sectoriels ............................................................ 134
8.2.1 Arbitrage entre croissance et bien-être ........................................................... 134
8.2.2 Arbitrages en régime d’austérité : dépenses d’investissement et d’entretien . 135
8.2.3 Arbitrages entre récupération des externalités et dopage du marché foncier . 136
8.3 Arbitrages sociaux et spatiaux ........................................................................ 137
8.3.1 Arbitrages redistributifs : explicitation des bénéficiaires et rôle des
services publics ............................................................................................... 137
8.3.2 Arbitrages entre saupoudrage et concentration .............................................. 138
8.3.3 Arbitrages entre réponse aux besoins exprimés et anticipations
structurantes .................................................................................................... 138
8.4 Conséquences pratiques et actions structurelles souhaitées ........................... 138
8.4.1 Préciser les conditions d’exercice par le CDR de ses fonctions ..................... 138
8.4.2 Améliorer la qualité et normaliser l’étendue des services publics ................. 139
8.4.3 Constituer des agences régionales de développement (ARD) ........................ 140
8.4.4 Expliciter les mécanismes de subventions et de redistribution ...................... 140
8.4.5 Conséquences en termes de collecte et de traitement de l’information.......... 140
8.4.6 Conséquences en termes de réallocation des financements disponibles ........ 141

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List of Figures
Figure 1: PIB et dette entre projections et réalité ..................................................................... 30
Figure 2: Recettes et dépenses publiques entre projections et réalité ...................................... 30
Figure 3: Evolution des dépenses publiques d’investissement ................................................ 40
Figure 4: Ratios of Government Capital Expenditure to GDP, 1973-1997 in 19 Developing
Countries, Average and Standard Deviation (in Percentage), Source: Arestoff et Hurlin ....... 41
Figure 5 Evolution du Stock de Capital Public ........................................................................ 46
Figure 6: Ratios d’Investissement public Brut et Net au PIB, 1967-2004 ............................... 47
Figure 7: Canaux des principaux effets économiques des dépenses publiques d’équipement 49
Figure 8: Impact of Infrastructure Effectiveness Changes ....................................................... 59
Figure 9: Long-Run Effects of a 1%-of-GDP Increase in Public Investment .......................... 60
Figure 10: Percentage Real Rates of Return on Highway Investment, Source: Gramlich 1994
.................................................................................................................................................. 62
Figure 11 As a country’s income grows, the amount of infrastructure increases, Source:
World bank: “World Development Report, Infrastructure for Development, 1994” ............... 63
Figure 12: Distribution of study findings on impact of infrastructure investment on
productivity or growth, Source: Briceño-Garmendia, Estache et Shafik ................................. 64
Figure 13: Schéma compact et Schéma réticulé d’urbanisation .............................................. 76
Figure 14: what can go wrong with projects and programs? ................................................... 82