Chap4les_politiques_économiques
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Chap.4 : Les différents types de politique économique I) Les objectifs de la politique économique A) Définition Politique économique = Ensemble de décisions cohérentes prises par les pouvoirs publics, visant à l’aides de divers instruments à atteindre des objectifs économiques. B) Objectifs économiques visés : - Croissance - Plein Emploi - Stabilité des Prix - Equilibre Extérieur = Carré Magique II) Les modalités de la politique économique La régulation par le marché. A) Le principe : Les libéraux considèrent que le système économique est autorégulé grâce au marché : Le marché permet de déterminer : Que produire ? Comment produire ? Comment rémunérer les facteurs de production ? Ce mode de régulation repose sur la concurrence dont le fonctionnement n’est pas toujours conforme à la théorie : Rappel des conditions du marché de concurrence pure et parfaite : B) Les limites au jeu du marché : La plupart des marchés se présentent sous formes d'oligopoles ou de marchés de concurrence monopolistique. Les agents pas toujours rationnels... Le prix n'est pas l'unique facteur qui est pris en compte par les demandeurs ou les offreurs dans l'acte d'achat ou de vente. De plus, leur comportement n'est pas toujours celui prévu par la théorie. B) La régulation par l'Etat Définition : ensemble des mesures prises délibérément par la puissance publique pour orienter et influencer les activités économique (production, distribution de revenus, consommation, épargne, ...). Fondements théoriques : Les limites de la régulation par le marché amènent l'Etat à intervenir pour corriger les dysfonctionnements et accélérer la régulation. L'appréciation du degré et de la nature de l'intervention diffère selon les familles économiques : Pour les néo-libéraux : le rôle de l'Etat est de simplement corriger les imperfections du système et de favoriser la concurrence et l'initiative privée. L'intervention directe de l'Etat dans l'économie est à limiter Pour les keynésiens : l'Etat doit jouer un rôle actif dans l'économie, en particulier pour relancer la croissance. L'intervention est souhaitable, en particulier en période de crises économique. III) Le choix des politiques économiques A) Les cycles économiques : description des différentes phases B) Politiques conjoncturelles / politiques structurelles : Politiques conjoncturelles : elles visent des objectifs à court terme. Elles cherchent à corriger des dysfonctionnements momentanés du système. Champ d'activité : monnaie, dépenses publiques, prix, salaires Politiques structurelles : elles visent des objectifs à long terme. Elles cherchent à modifier en profondeur les structures de l'économie. Par exemple le fonctionnement du marché du travail ou des marchés financiers. C) Les instruments de la politique économique : A) La politique budgétaire : a) Définition : Utilisation des budgets publics (Etat, collectivités territoriales, organismes de sécurité sociale) à des fins économiques. Ensemble des actions destinées à atteindre les objectifs économiques par l’action sur : Les dépenses publiques : Les recettes publiques (= prélèvement obligatoires c'est à dire impôts + cotisations sociales) : Les déficits publics : Ces actions ont pour objectif la relance de l’économie. L'efficacité de ces politiques budgétaires est assurée par l'effet multiplicateur Keynésien : Chaque dépense de l’Etat doit générer une création de richesse supérieure à la dépense initiale. Ce multiplicateur permet de résorber les déficits publics mis en place. b) Limites de cette politique : L'augmentation de la demande ne se répercute pas forcément sur le marché intérieur (les ménages peuvent consommer des produits importés...). Le déficit doit être financé : soit l'Etat recourt à la création de monnaie, ce qui peut entraîner une inflation liée à l'augmentation de la masse monétaire, soit l'Etat recourt à l'emprunt, ce qui augmente la dette publique, car au capital emprunté qu’il faut rembourser, s’ajoutent les intérêts. B) La politique monétaire : a) Définition : actions menées par la BCE pour contrôler l'évolution de la masse monétaire par l’action sur les taux d'intérêt. b) Objectifs : Fournir les liquidités nécessaires au bon fonctionnement de l'économie et à la croissance= Assurer une masse monétaire suffisante pour assurer tous les échanges économiques. c) Outils de la politique monétaire : Encadrement du crédit : il s'agit de fixer à l'avance le volume des crédits distribués. Devant son inefficacité, cette méthode a été abandonnée à la fin des années 80. Réserves obligatoires : les banques commerciales doivent constituer un dépôt auprès de la banques centrale égal à 2 % à 5% des dépôts des clients (Elles sont donc obligées de recourir à des opérations de refinancement, ce qui limite le volume du crédit accordé) Taux directeurs : taux auquel la BCE (banque centrale européenne) prête l'argent aux banques commerciales. Ce taux se répercute sur celui du crédit en général. (Plus le taux est élevé, moins il y a de demande de crédit, donc de création de monnaie). Conclusion : Limites de ce type de régulation : Les instruments de politique économique échappent de plus en plus à l'état. En effet, l'État n'a pratiquement plus aucun contrôle sur la politique monétaire, puisque la Banque centrale européenne est complètement indépendante. De plus, sa marge de manoeuvre en matière de politique budgétaire est largement diminuée, puisque le pacte de stabilité (règles pour l'euro) limite le déficit budgétaire à 3 % du PIB. Les mouvements sociaux font souvent reculer les gouvernements dans leur volonté de réforme. La diminution du rôle de l'Etat et la déréglementation de nombreux champs de l'économie (en accord avec la théorie libérale) n'a pas produit les effets positifs attendus sur l'emploi et les inégalités. Le rôle de l'Etat dans l'économie est donc toujours sujet de débat, aussi bien entre les économistes qu'entre les hommes politiques.
