1 - OECD

Groupe de travail sur les politiques en faveur des petites et moyennes entreprises, de
l’entreprenariat et du développement du capital humain
7eme réunion régionale
23-24 Septembre 2014
Centre de Conférence OCDE
Paris, France
POLITIQUES DES PME EN FAVEUR DE LA CREATION D’EMPLOIS DANS LA REGION MENA
– Résumé de la réunion –
Objectifs de la réunion
Plus de 70 décideurs politiques, experts, et représentants d’organisations multilatérales,
venant de 14 pays de la région MENA et de 9 pays de l’OCDE
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, ont participé le 23-24
Septembre 2014 à Paris au Groupe de travail MENA-OCDE sur les politiques en faveur des
PME, de l'entrepreneuriat et du développement du capital humain. Cette réunion a été
caractérisée par un dialogue politique sur des défis clés liés aux emplois, à la croissance
économique, et à la productivité à travers la promotion de l’entreprenariat et du
développement des PME dans le Moyen Orient et Afrique du Nord. A cette occasion, divers
sujets ont été évoqués :
 Le contexte économique et socio-politique et ses implications pour le
développement du secteur privé et les politiques en faveur des PME;
 La promotion des PME et de l’entrepreneuriat afin de lutter contre le chômage des
jeunes et promouvoir une implication plus grande des femmes dans l’économie, y
compris à travers la promotion de l’entrepreneuriat des femmes ;
 Le renforcement des capacités dans le suivi et de l’évaluation des politiques et
programmes en faveur des PME.
L’évaluation des politiques en faveur des PME réalisée par l’OCDE, la Commission
européenne, et la Fondation européenne pour la formation (ETF) « Indice des politiques en
faveur des PME Afrique du Nord et Moyen-Orient 2014 : Évaluation sur la base du « Small
Business Act pour l'Europe » a été présentée. Les participants ont également échangé leurs
opinions en vue d’identifier les domaines de travail prioritaires du Groupe de travail pour la
période 2015-2016.
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Étaient représentées les économies de la région MENA: Algérie, Bahreïn, Djibouti, Égypte, Irak, Jordanie,
Liban, Libye, Maroc, Autorité palestinienne, l'Arabie saoudite, la Tunisie, les Émirats arabes unis et le Yémen.
La réunion a également enregistré la participation de représentants du secteur public et du secteur privé des pays
de l'OCDE suivants: France, Allemagne, Italie, Pays-Bas, Espagne, Suède, Turquie, Royaume-Uni, et États-
Unis. Les organisations multilatérales présentes étaient la Commission européenne, la Fondation européenne
pour la formation (ETF), l'Union pour la Méditerranée (UpM) et ONU Femmes.

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Discours d'ouverture
Mme Nicola Ehlermann-Cache, Chef du Programme MENA-OCDE, M. Sadok Bejja, Directeur
général de la promotion des PME, Ministère tunisien de l'Énergie, de l'Industrie et des
Mines et Mme Maria Ludovica Agro, Directeur général de la politique industrielle, de la
compétitivité et des PME, Ministère du Développement économique en Italie ont fait part
de leurs mots d’accueil aux participants à la réunion. L'événement a été tenu à un moment
crucial dans la région MENA, alors que les pays connaissent une phase de transition
politique et un contexte économique et politique complexe.
Mme Nicola Ehlermann-Cache a souligné l'importance d’une croissance tirée par le secteur
privé afin de favoriser la création d'emplois, au vu des taux de chômage élevés dans la
région, en particulier chez les jeunes. Elle a invité les membres du Groupe de travail à
contribuer à cet important réseau, qui vise à mobiliser les partenaires dans le dialogue
régional et l’examen par les pairs sur des questions se rapportant spécifiquement à la
croissance des PME et au développement et à la promotion de l’entrepreneuriat. Elle a
également noté que les conclusions de cette réunion seraient portées à l'attention du
Groupe de pilotage MENA-OCDE, l'organe directeur de l'Initiative MENA-OCDE sur la
gouvernance et l'investissement à l’appui du développement, qui prévoit de se réunir le 5
février 2015.
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M. Sadok Bejja a rappelé le rôle crucial joué par les PME dans l'économie tunisienne ainsi
que dans la région MENA. Il a aussi souligné l'importance du débat autour des politiques en
faveur des PME dans les forums régionaux et internationaux. Il a indiqué que la Tunisie,
comme d'autres pays de la région, a pris des mesures importantes pour améliorer la
compétitivité des PME. Il a affirmé qu’un forum régional comme le Groupe de travail MENA-
OCDE sur les PME est crucial afin de partager les expériences et d’identifier les politiques
optimales.
Mme Maria Ludovica Agro a rappelé que l’Europe et la région MENA ont les taux de
chômage les plus élevés au monde. Elle a souligné que ces deux régions partagent par
conséquent un défi commun : garantir que la croissance se traduise par la création
d'emplois. Elle a salué l’action du Groupe de travail en tant que forum important pour le
dialogue politique et économique et l'échange d'expériences dans la région MENA. Mme
Ludovica Agro a noté que le Groupe de travail aborde les principales questions auxquelles la
région doit faire face en matière de politiques en faveur des PME, comme la création
d'emplois dans le secteur privé.
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La dernière réunion du Groupe du pilotage du Programme MENA-OCDE pour l’Investissement a eu lieu le 3
décembre 2013 à Rabat au Maroc.

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Résultats de la réunion
Les éléments suivants résument les principales interventions ainsi que les messages clés
émis par les participants lors des différentes sessions de la réunion.
Session 1: L'évolution économique récente de la région MENA et ses implications pour la
politique d'entreprise
Lors de cette première session, les principaux défis de l’élaboration de politiques
économiques au sein de la région MENA ont été présentés, et les problématiques clés de
cette réunion ont été définies.
Les participants:
 Ont noté que le ralentissement de la croissance économique depuis la crise
financière mondiale en 2008 et l'instabilité socio-économique dans certains pays de
la région ont eu un effet négatif sur le climat commercial et d’investissement et ont
compliqué les défis de l’emploi et l’investissement;
 Ont noté que malgré les circonstances socio-économiques actuelles dans plusieurs
économies de la région MENA et leurs conséquences négatives en matière
d’élaboration et de mise en œuvre des politiques, les réformes doivent continuer et
être élargies, et la promotion des PME et de l’entrepreneuriat doit être priorisée ;
 Ont souligné que des réformes exhaustives sont nécessaires, notamment en raison
de la contribution limitée du secteur privé à la création d’emplois de meilleure
qualité, mais aussi compte-tenu de l’existence de plusieurs problématiques
structurelles. Ces problématiques sont retranscrites dans de larges secteurs
informels, d’importantes distorsions issues de la proéminence du secteur public, un
manque de concurrence et un comportement rentier. Ces phénomènes ont eu pour
conséquence un faible taux d’entreprenariat, un taux de chômage élevé –surtout
parmi les jeunes et les diplômés- et un faible taux de participation des femmes au
marché du travail.
 Ont convenu que les politiques en faveur des PME et de l’entrepreneuriat doivent
spécifiquement répondre aux obstacles à la création et à la croissance des
entreprises. Parmi ces obstacles, on retiendra une réglementation complexe du
marché du travail, une bureaucratie excessive, un fort niveau de corruption, une
autorité de la loi contestable, un faible accès au financement, et une inadéquation
entre les besoins des entreprises et les compétences disponibles.
 Ont souligné l’importance du dialogue et des efforts régionaux afin de répondre à
ces défis structurels et de promouvoir la création et la croissance des entreprises ; et

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ont exprimé leur engagement à soutenir les politiques en faveur de la création
d’emploi, la croissance économique et l’amélioration de la productivité.
Session 2: Présentation de l'évaluation des politiques en faveur des PME dans la région
MENA: Amélioration de l'environnement des affaires et renforcement des institutions
Cette session a permis d’analyser les résultats de l'évaluation des politiques en faveur des
PME au Moyen-Orient et en Afrique du Nord du bassin méditerranéen, menée par la
Fondation européenne pour la formation, l'OCDE, la Commission européenne, en
coopération avec la Banque européenne d'investissement. L'évaluation est basée sur le
Small Business Act pour l'Europe, un outil global adopté par l'Union européenne pour guider
l'élaboration des politiques en faveur des PME et leur mise en œuvre. Les discussions ont
porté sur des domaines clés pour la création et la croissance des entreprises, en particulier
l'amélioration de l'environnement des affaires et la promotion de la compétitivité des PME.
Les participants:
 Ont salué la publication Indice des politiques en faveur des PME Afrique du Nord et
Moyen-Orient 2014 : Évaluation sur la base du « Small Business Act pour l'Europe » -
une évaluation des politiques en faveur des PME menées par l’OCDE, la Commission
européenne, et la Fondation européenne pour la formation et en coopération avec
la Banque européenne d'investissement.
 Ont noté que la région MENA a fait des progrès – mais de manière graduelle - dans
les principales dimensions politiques depuis la dernière évaluation en 2008, telles
que l'amélioration du climat des affaires, le renforcement de la cohérence et la
coordination des politiques, l'amélioration de l'accès au financement et le
renforcement des services d'appui aux entreprises.
 Ont convenu que plusieurs pays de la région MENA pourraient améliorer leurs
politiques nationales en faveur des PME par le renforcement de leur capacité
institutionnelle et une meilleure coordination. Les principales mesures pourraient
comprendre les éléments suivants :
 Intensifier les efforts pour améliorer le climat des affaires, en réalisant des
évaluations sur le climat des affaires et en effectuant des analyses de
l’impact réglementaire;
 Adopter des approches stratégiques et globales concernant les politiques en
faveur des PME, en identifiant les objectifs, les jalons, ainsi que les
organismes responsables correspondants; l'établissement de mécanismes de
coordination et de consultation avec le secteur privé; mettre les politiques en
faveur des PME dans le contexte plus large de la politique économique;

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 Renforcer le suivi et l'évaluation afin de connaitre l'efficacité des politiques.
 Ont souligné l'importance de la poursuite des efforts pour d’évaluation des
politiques en faveur des PME, afin de suivre la performance des politiques mises en
œuvre, d'analyser les défis communs et spécifiques à chaque pays et d'identifier les
réponses politiques appropriées; ont suggéré que les évaluations soient effectuées
sur une base plus régulière, notant que les capacités sont limitées.
Session 3: Suivi et évaluation des politiques relatives aux PME comme un élément
essentiel de l'élaboration des politiques dans la région MENA
L'un des principaux messages qui se dégage de l'évaluation des politiques en faveur des
PME présentées en Session 2 est que les pays de la région MENA doivent accroître
considérablement leurs efforts visant à renforcer la surveillance de la politique en faveur
des PME et de l'évaluation. Le développement de procédures de suivi et d'évaluation solides
pour les programmes actuels et futurs est indispensable pour assurer la responsabilité de
comptes et la capitalisation des connaissances.
Les participants:
 Ont souligné que les pays de la région MENA doivent développer des mécanismes de
suivi et d'évaluation des politiques en faveur des PME, ainsi que des données plus
détaillées et comparables au niveau international.
 Ont salué les outils développés par l’OCDE ayant pour objectif l’amélioration de la
qualité des statistiques, tels que : la collecte de statistiques structurelles et
démographiques des entreprises (SDBS), Entrepreneurship at Glance 2014, et le
manuel Eurostat-OCDE sur les statistiques démographiques des entreprises.
 Ont pris bonne note de l'invitation de l'OCDE à rejoindre le tableau de bord sur le
financement des PME et des entrepreneurs, qui établit un cadre international global
pour le monitoring de l'accès des PME et des entrepreneurs au financement et
dispose d’une plate-forme de discussion autour des nouvelles tendances et des
bonnes pratiques en matière politique. Rejoindre le tableau de bord impliquerait la
nomination d'un expert national en coordination avec le Secrétariat de l'OCDE. Cet
expert serait spécialisé dans les statistiques de financement des PME, et aurait accès
aux données pour la préparation du profil du pays. Il n’y a aucun engagement
financier.
 Ont rappelé que les pratiques de certains pays de la région MENA (tels que
l'Observatoire nouvellement créé pour suivre les MPME au Maroc et le New
Economic Imperative aux Émirats Arabes Unis) et dans les pays membres de l'OCDE
(le suivi et l'évaluation des politiques relatives aux PME dans le cadre de le "Small
Business Act" en Italie) pourraient également servir d’exemple afin d’améliorer les
politiques et programmes en faveur des PME dans d'autres pays de la région.