Terms de référence : Expertise court terme pour l'EMSP des Comores

Pays : Union des Comores / Projet
21SANOC277
Référence : Com / Biomed / 03
Communication
: 03/11/2025
I. PRESENTATION GENERALE
1.1- PRESENTATION D’EXPERTISE FRANCE
Agence publique, Expertise France (EF) est l'acteur interministériel de la coopération technique
internationale, filiale du groupe Agence française de développement (groupe AFD). Deuxième
agence par sa taille en Europe, elle conçoit et met en œuvre des projets qui renforcent durablement
les politiques publiques dans les pays en développement et émergents. Gouvernance, sécurité,
climat, santé, éducation… Elle intervient sur des domaines clés du développement et contribue
aux côtés de ses partenaires à la concrétisation des objectifs de développement durable (ODD).
Pour un monde en commun.
1.2- EXPERTISE FRANCE AUX COMORES
Expertise France est présente aux Comores depuis 2017. Nos interventions s'inscrivent dans le
cadre de la coopération bilatérale et européenne avec l'Union des Comores. Le document-cadre de
partenariat (DCP) a été signé le 22 juillet 2019 entre la République française et l'Union des
TERMES DE REFERENCE
Mobilisation d’Expertise Court Terme au profit de l’EMSP (Ecole de Médecine et de Santé
Publique) de Moroni (Grandes Comores) pour Accompagner l'EMSP en vue de la formation des
enseignants et dans l'atteinte des objectifs de formation.
Informations générales
Domaine Santé / RHS : Formation
Projet Dispositif d’Assistance Technique en appui à
la mise en œuvre du projet Offre De Soins
Lieu Comores
Durée 40 Jours
Temporalité de la Mission du 26/01/2026 au /20/03/2026

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Comores, attestant d'une volonté conjointe d'approfondir le partenariat bilatéral entre les deux
pays. Le Plan de Développement France-Comores (PDFC) est l'un des trois piliers de ce DCP. La
mise en œuvre des projets du PDFC est confiée à l'AFD.
Dans le cadre du PDFC, Expertise France assure la mise en œuvre de quatre (4) projets dans les
domaines suivants :
 Le projet coopération régionale en santé (CoReg)
 Le projet d'appui aux filières d'exportation et au développement rural (AFIDEV)
 Le projet de renforcement des partenariats avec les diasporas comoriennes
(Diaspora)
 Le projet d'appui à la formation et à l'insertion professionnelle (Komor Initiative)
Le présent projet s'intègre également dans le cadre du PDFC ; Expertise France est en charge du
dispositif d'assistance technique du projet « Offre de soins » dont la mise en œuvre est confiée par
l'AFD au Ministère de la Santé comorien.
Hors PDFC, Expertise France intervient également sur des projets de renforcement de la justice et
de la gouvernance financière.
2. DESCRIPTION DU PROJET
Dans le cadre du PDFC, un financement est consacré au volet santé dont les axes prioritaires sont
déclinés opérationnellement via le financement de quatre (4) projets :
Deux (2) projets engagés en 2019 en faveur de l’appui au renforcement de la santé communautaire
(mis en œuvre par la Croix Rouge Française et le Croissant rouge comorien) et la mise en place de
l’Assurance maladie généralisée (mise en œuvre par le Ministère de la Santé des Comores ;
Deux autres projets – dont celui concerné par cette mission long terme -engagé en 2021 et 2022
pour l’appui au renforcement de la qualité des soins fournis aux Comoriens via le développement
de la coopération régionale en santé (mise en œuvre par Expertise France) et le renforcement de
l’offre de soins aux Comores (mis en œuvre par le Ministère de santé des Comores).
Financé par l’AFD pour une période de 7 ans, l’objectif du projet « offre de soins » (projet
d’amélioration des capacités d’accueil et de la qualité des soins de santé en Union des Comores
est d’améliorer l’accès aux soins de la population comorienne. La maitrise d’ouvrage est nationale
et relève du Ministère de la Santé, de la Solidarité, de la Cohésion sociale et de la promotion du
Genre (MS). Dans le cadre du projet, une enveloppe est confiée à Expertise France par le Ministère
de la Santé comorien pour apporter une assistance technique à la mise œuvre du projet sur une
période de 36 mois.
3. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le projet ODS, financé par l'AFD, vise à améliorer l'accès aux soins de santé en Union des
Comores.

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Après identification des établissements retenus par l’AFD selon des critères et données discutés
avec les autorités et EF, le projet vise à conduire un programme de réhabilitation des
infrastructures de ces établissements selon un calendrier qui devra être maîtrisé et une
fonctionnalité garantie. Le projet visera également à mener une analyse approfondie des besoins
notamment financiers et humains nécessaires au fonctionnement des établissements à l’issue de
leur réhabilitation.
Dans ce cadre, Les capacités d’accueil de l’école de Médecine et de Santé Publique (EMSP) seront
augmentées. Des activités ciblées de formation de formateurs permettront de renforcer les
capacités de l’équipe d’enseignement et les méthodes et outils de pédagogie par la simulation
seront mise en œuvre. Plusieurs curricula – avec diplôme de niveau universitaire et/ou certificat
- seront définis pour élargir les métiers formés à l’EMSP en ciblant par ordre de priorité les
formations initiales ou spécialisées de : a) major, b) d’aide-soignant, c) de technicien de
maintenance hospitalière, et d’autres métiers à identifier et prioriser. Les orientations seront à
construire en lien avec l’université et les autorités de santé.
4 – OBJECTIFS ET RESULTATS POURSUIVIS
4.1- Objectif Général :
Un des objectifs généraux du dispositif d’AT est :
De conforter la vision stratégique de l’EMSP qui précise sa mission de former des professionnels
compétents, éthiques et engagés, capables de répondre aux défis sanitaires du pays. De lui
permettre de devenir une référence en matière d'enseignement, de recherche et être acteur de
santé publique, contribuant ainsi à l'amélioration des systèmes de santé à l'échelle nationale. De
l’accompagner pour qu’elle devienne un acteur majeur, placé au sein de l’université, dont les
formations sont reconnues mais bien en deçà des besoins RHS de l’offre de soins.
4.2 Objectifs spécifiques :
Renforcer les capacités de formation des ressources humaines en santé au regard des besoins de
l’offre de soins et de son évolution
o Finaliser et faire valider par le conseil scientifique de l’université les nouveaux
programmes à mettre en place au sein de l’EMSP avec diplôme universitaire ;
o Travailler la construction des curricula des 5 nouvelles filières universitaires de
formation (au-delà des 4 curricula déjà validés) ;
o Rédiger un document précisant le circuit d’inscription à l’EMSP : prérequis (bac),
avis des directions hospitalières d’origine, engagement étudiant, etc. ;
o Communiquer et arrêter les modalités de recrutement et d’inscription pour les
rentrées universitaires de septembre 2025 et 2026 des 7 promotions ;
o Former les équipes d’enseignants sur des thématiques attendus des curricula et
assurer l’enseignement lors de la 1 ère promotion d’étudiants ;

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 Etat des lieux, élaboration et validation d’un processus opérationnel de la formation et
l’enseignement par la simulation permettant d’accompagner l’équipe enseignante
dans l’intégration de cette modalité pédagogique au sein des curricula actuels.
4.3 Résultats attendus :
1. Projet stratégique formalisé et compte-rendu des instances de validation. Liste avec
CR de validation du conseil scientifique de l’université des nouveaux cursus à mettre en
place.
2. Curricula détaillés des 5 nouvelles formations à initier à la rentrée 2025.
3. Document précisant les modalités de sélection et d’inscription des étudiants pour
les 7 filières (5 nouvelles + Major et ASH).
4. Au-delà des promotions habituelles IDE et sage-femme, assurer la formation de 7
promotions, sur 7 diplômes reconnus sur l’année Nov25-Juin26.
5. Attestation de formation des enseignants à l’utilisation des équipements de
simulation.
6. CR de mission sur la pédagogie par la simulation et révision / intégration de la
simulation dans les curricula de formation.
7. Rapport de fin de Mission
5- METHODOLOGIE, DUREE ET DEROULEMENT DE LA MISSION
Il s’agit d’une mission CT constituée par :
Un(e) Expert(e) International(e), spécialisé(e) en ingénierie pédagogique ou développement
curricula ire. Expertise reconnue en enseignement supérieur médical et paramédical
La mission aura au total 40HJ calendaires répartis comme suit :
5 . 1 P l a n n i n g d e m i s s i o n E M S P - 4 0 j o u r s c a l e n d a i r e s
JOUR
ACTIVITE PRINCIPALE
TACHES DETAILLEES
ACTEURS
Jour 1 Démarrage de la mission
 Réunion de cadrage avec la
direction EMSP
 Présentation de la
méthodologie et du planning
 Identification des
interlocuteurs clés
 Visite des infrastructures
EMSP
 Rencontre avec les équipes
pédagogiques existantes
 Collecte des documents de
référence
Direction EMSP
Équipes pédagogiques
Jour
2-3 Audit Institutionnel  Analyse des 4 curricula déjà
validés
Équipes enseignantes
Responsable simulation

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État des lieux complet de
l'existant
 Rencontre avec le conseil
scientifique de l'université
 Évaluation des équipements
de simulation disponibles
 Analyse des besoins RHS des
directions hospitalières
 Collecte des documents de
référence
Jours
4-5 Analyse des Besoins
 Rencontres avec les directions
hospitalières
 Identification des besoins
prioritaires en RHS
 Analyse de l'offre de soins
comorienne
 Ateliers avec les équipes
enseignantes
 Évaluation des capacités
pédagogiques actuelles
Directions hospitalières
Professionnels terrain
Équipes enseignantes
Coordinateurs filières
Jours
6-7-8 Conception Stratégique
 Élaboration du projet
stratégique EMSP
 Définition des objectifs
pédagogiques par filière
 Priorisation des 5 nouvelles
formations
 Finalisation projet stratégique
 Matrice priorisation
formations
Direction EMSP
Équipe projet
Conseil scientifique
Jour
9-12
Développement des Curricula
(Filières
 Conception du référentiel de
compétences
 Structuration des modules
d'enseignement
 Définition des modalités
d'évaluation
 Intégration de la simulation
médicale
 Adaptation aux spécificités des
filières
 Coordination avec les
équipements disponibles
Référent filière
Experts métier
Responsable simulation
Jour
13-20
Développement des Curricula
(Filières 1 à 5 )
 Conception du référentiel de
compétences
 Structuration des modules
d'enseignement
 Définition des modalités
d'évaluation
 Intégration de la simulation
médicale
 Adaptation aux spécificités des
filières
Référent filière
Experts métier
Responsable simulation
Equipe pédagogique