« Pratiques d’urbanisme au Maroc . Etat des lieux et voies d’amélioration »

Séminaire International de l’IRES
Rabat le 14 février 2013
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« Pratiques d’urbanisme au Maroc : Etat
des lieux et voies d’amélioration »
PR. ABDELAZIZ ADIDI
DIRECTEUR DE L’INSTITUT NATIONAL
D’AMÉNAGEMENT ET D’URBANISME
Pr. Abdelaziz Adidi
15/02/2013
Axes de l’intervention:
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1. Défis et enjeux de l’urbanisation au
Maroc;
2. Origines et Histoire de l’urbanisme
moderne au Maroc;
3. La pratique de l’urbanisme au Maroc;
4. Réforme et voies d’amélioration.
Pr. Abdelaziz Adidi
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1 – Défis et enjeux de l’urbanisation au Maroc :
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 Le passage d’une population à prédominance
rurale vers une population à majorité urbaine :
 08 %en 1912
 15 % en 1936
 22 % en 1955
 29% en 1960
 35 % en 1971
 43 % en 1982
 51 % en 1994
 55 % en 2004
 65 % en 2015
Pr. Abdelaziz Adidi
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L’évolution du nombre des villes :
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Année
1900
Nombre des villes
27
1960
100
1994
315
2004
351
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Nombre de villes et population par catégorie de tailles :
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Catégorie
Recensement 2004
Moins de 5000 habitants
102
De 5000 à 10 000 habitants
70
De 10 000 à 20 000 habitants
65
De 20 000 à 50 000 habitants
60
De 50 000 à 100 000 habitants
28
De 100 000 à 500 000 habitants
20
De 500 000 à 1 000000 habitants
5
Plus de 1 000 000 habitants
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15/02/2013
L’urbanisation et la reconfiguration du
système urbain :
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 Une tendance irréversible de l’urbanisation ( 60% en 2010);
 Emergences de villes moyennes et de nouveaux centres;
 Création de villes nouvelles et de nouveaux pôles urbains;
 La mise en chantier de grands projets structurants ( Plan
azur, Plan autoroutier, Port Tanger-Med, Aménagement de la
vallée de Bouregreg, …etc.);
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1 –Défis et enjeux de l’urbanisation au Maroc :
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 Une urbanisation marquée par une littoralisation et une
polarisation héritée de la période coloniale : l’axe urbain Kenitra
– Rabat – Casablanca – El Jadida ( soit une bande de 150 km qui
concentre 40 % de la population urbaine marocaine )
 Une urbanisation sans développement équivalent des capacités
d’intégration des villes alimentée principalement par l’exode
rural (sous-emploi, sous –équipement, sous-habitat … etc.);
 Une urbanisation bicéphale :formelle/informelle,
traditionnelle/moderne, planifiée/spontanée, …etc.
 Une urbanisation compartimentée, le plus souvent éclatée
marquée par une forte ségrégation socio-spatiale;
 Une urbanisation diffuse et mal maitrisée souvent au détriment
des terres agricoles ou sur des terrains à risque;
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Casablanca : Médina
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Casablanca : architecture moderne
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Bidonville
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Contraste : bidonville/habitat collectif
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Habitat non réglementaire en dur
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Villas
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Habitat social
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L’un des grands défis urbains du Maroc du
21ème siècle
 Le phénomène de l’habitat insalubre :
Le bidonville (300 mille ménages)
2. L’habitat non réglementaire en dur (540 mille
ménages dont 74 % en milieu urbain)
3. L’habitat en cohabitation (5% des ménages
urbains)
4. L’habitat menaçant ruine (100 mille logements )
1.
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Ce déficit est le résultat du déséquilibre entre
l’offre et la demande en logements d’une part,
de l’inadéquation des outils de planification
urbaine et de la mauvaise gouvernance des
villes :

Les déficiences de la gestion urbaine,
notamment en matière de prise en charge
d’infrastructures et d’équipements ;

La faiblesse de l’offre foncière mobilisable et
le coût exorbitant du foncier dans les villes
soumises à la pression de l’urbanisation ;

La
prédominance
de
l’urbanisme
de
rattrapage au détriment de l’urbanisme
prévisionnel.
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2 – Origine et Histoire de l’urbanisme au Maroc.
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Période coloniale :
•
1914 : dahir sur les plans d'aménagement.
•
1914 : dahir sur les expropriations.
•
1917 : dahir sur les associations syndicales de
propriétaires urbains.
•
1933 : dahir sur les lotissements. 1951 : dahir
sur les expropriations.
•
1952 : dahir sur l'urbanisme.
•
1953 : dahir
morcellements.
Pr. Abdelaziz Adidi
sur
les
lotissements
et
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2 – Origine et Histoire de l’urbanisme au Maroc.
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Depuis l’Indépendance (1956)
•
1960 : dahir sur les P.D.A.R.
•
1970 : projet de loi-cadre sur l'aménagement urbain
et rural.
•
1982 : dahir sur l'expropriation.
•
1984 : dahir sur le S.D.A.U. de Casablanca.
•
1992 : dahirs sur l'urbanisme et les lotissements.
•
2004 : projet de loi n°04-04.
•
2008 : projet de code de l’urbanisme
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La planification urbaine au Maroc est
passée par plusieurs étapes :
•
L’urbanisme culturaliste (1912 – 1938)
•
L’urbanisme progressiste, ou encore hygiéniste (1944 –
1980)
•
L’urbanisme sécuritaire (1981 – 2001)
•
L’urbanisme social (depuis 2001)
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3 – La pratique de l’urbanisme au Maroc
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 Les documents d’urbanisme :
1. Le Schéma Directeur d’Aménagement
Urbain (SDAU) (20 ans)
2. Le Plan de Développement des
Agglomérations Rurales (PDAR) (10 ans)
3. Le Plan de Zonage (mesures transitoires)
4. Le Plan d’Aménagement (PA) (10 ans)
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 Les institutions intervenants dans le
domaine de l’urbanisme :
1. Les Agences Urbaines
2. Les Provinces (Divisions d’Urbanisme)
3. Les communes
4. Les Services Extérieurs
5. Les structures ad-hoc (Vallée de Bouregreg,
Marchika, port de Tanger, Casa Anfa, …etc.)
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Contraintes liées à la pratique de l’urbanisme
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 Problème de définition et de délimitation de






l’urbain;
Diversité des intervenants (Agences urbains,
communes, Provinces, …etc.);
Diversité des statuts juridiques régissant le
foncier;
La spéculation foncière;
Pratique abusive de la dérogation;
Faiblesse des moyens financiers des communes;
Dépassement et inadéquation des documents
d’urbanisme
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 Prédominance de la logique de rattrapage et de la





réparation urbaine;
Faible convergence des interventions sectorielles;
Ressources financières limitées;
Absence de référentiels juridiques définissant les
rôles des acteurs et les mécanismes de mise en
œuvre;
Intégration limitée de la dimension sociale;
Faible capitalisation sur les bonnes pratiques.
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4 – Réformes et vois d’amélioration
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Les réformes structurelles du système de
gouvernance :
- Le renforcement du processus démocratique (La nouvelle
constitution de 2011);
- La régionalisation, la déconcentration et la décentralisation;
- L’émergence et la reconnaissance de la société civile comme
interlocuteur des pouvoirs publics et des instances
internationales.
- Les réformes déjà initiées ou en projet(Justice, Education
Nationale, Fonction Publique, …etc.);
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4 – Réformes et vois d’amélioration
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Réforme du dispositif juridico-institutionnel
régissant l’urbanisme et la gouvernance
urbaine:
1. Code de l’urbanisme
2. Restriction de la dérogation
3. Repositionnement des Agences Urbaines
4. Naissance d’une « politique de la ville »
Pr. Abdelaziz Adidi
15/02/2013
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Merci de votre attention
Pr. Abdelaziz Adidi
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