Programme 11ème FED de l’Union Européenne Pour la République du Bénin Assistance Technique dans le cadre de l’appui institutionnel et du renforcement des capacités des acteurs du secteur de l’énergie au Bénin (RECASEB) Contrat n° 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME Rapport provisoire ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE MAITRISE D’ENERGIE AU BENIN Réf : 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME 25 décembre 2019 Projet financé par l’Union Européenne Projet mis en œuvre par le consortium SOFRECO, AF-Mercados EMI AT RECASEB Historique de révision du document : Version Préparé par Date Revu par Ver. #01 Consultants 11 juillet 2019 Chef de mission Ver. #02 Consultants 7 octobre 2019 Chef de mission Ver. #03 Consultants 13 novembre 2019 Chef de mission Consultants 25 décembre 2019 Chef de mission Ver. #04 Date Approuvé par Date Commentaires Le contenu de la présente publication relève de la seule responsabilité de SOFRECO- AF-Mercados EMI et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant l’avis de l’Union Européenne. SOFRECO – AF-Mercados EMI 1 AT RECASEB TABLE DES MATIERES LISTE DES FIGURES ....................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX ................................................................... 6 DÉFINITIONS ET INTERPRÉTATIONS ........................................... 7 ABREVIATIONS ..............................................................................10 RESUME EXECUTIF .......................................................................14 INTRODUCTION ..............................................................................25 1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET PROBLEMATIQUE .................................................................28 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2.1 1.2.2 2 Contexte général .......................................................................... 28 Présentation et contexte socio-économique du Bénin .................. 28 Contexte mondial de la maîtrise d’énergie .................................... 29 Contexte régional de la maîtrise d’énergie .................................... 31 Contexte national de la maîtrise d’énergie .................................... 32 Démarche méthodologique d’élaboration de la PONAME ....... 36 Démarche adoptée ........................................................................ 36 Collecte des informations .............................................................. 36 Problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin .................... 38 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR DE LA MAÎTRISE D’ÉNERGIE ...........................................................42 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2.1 2.3.1 2.3.2 2.4.1 2.4.2 2.4.3 Analyse du secteur de l’énergie ................................................. 42 Potentiel d’énergie primaire ........................................................... 42 Production et importation d’énergie ............................................... 44 Consommation d’énergie ............................................................... 45 Pertes sur le réseau électrique ...................................................... 52 Analyse du cadre stratégique du sous-secteur de la maîtrise d’énergie ...................................................................................... 52 Barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie au Bénin ........................................................................................ 54 Analyse des actions entreprises et en cours dans le domaine de la maîtrise d’énergie .............................................................. 56 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le secteur de l’électricité .................................................................... 56 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le domaine des énergies renouvelables ........................................... 62 Analyse du cadre politique, institutionnel et réglementaire de la maîtrise de l’énergie ............................................................... 64 Analyse du cadre politique ............................................................. 64 Analyse du cadre institutionnel ...................................................... 65 Analyse du cadre réglementaire .................................................... 72 SOFRECO – AF-Mercados EMI 2 AT RECASEB 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.7.1 2.7.2 3 FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES ....................................................................97 3.2.1 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 4 Fondements de la PONAME ....................................................... 97 Vision de la PONAME .................................................................. 99 Principes directeurs de la PONAME ............................................ 100 Objectifs stratégiques de la PONAME ..................................... 102 Objectif global de la PONAME ..................................................... 102 Objectifs spécifiques et résultats attendus .................................. 103 Matrice des objectifs et des résultats ........................................... 108 Portée de la théorie du changement de la PONAME .................. 110 Orientations et axes stratégiques ............................................ 113 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n°1 ...................... 115 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 2 ..................... 118 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 3 ..................... 124 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 4 ..................... 131 Cadre des résultats de la PONAME ......................................... 135 Cadre de mesure de la performance de la PONAME ............. 139 MECANISME DE MISE EN OEUVRE, DE FINANCEMENT ET DE SUIVI-EVALUATION .................................................144 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4.1 4.5.1 4.5.2 5 Leçons clés utiles à la politique nationale de maîtrise d’énergie ...................................................................................... 79 La faiblesse de certaines actions ................................................... 80 Des menaces à prendre en compte............................................... 80 La question de la pauvreté ............................................................ 81 Synthèse de l’analyse diagnostique (analyse SWOT) ............. 81 Analyse de l’environnement externe à la PONAME ...................... 81 Analyse de l’environnement interne à la PONAME ....................... 83 Analyse spécifique de l’offre électrique ......................................... 89 Défis et enjeux majeurs ............................................................... 90 Défis majeurs ................................................................................. 91 Enjeux majeurs .............................................................................. 91 Outils de mise en œuvre ........................................................... 144 Coordination des activités du programme ............................. 144 Financement de la maîtrise d’énergie au Bénin ..................... 145 Financement par les bailleurs de fonds ....................................... 145 Financement des technologies efficaces ..................................... 146 Les revenus carbone (MDP) ........................................................ 147 Mécanisme de suivi-évaluation ................................................ 147 Organisation d’un atelier national de validation de la PONAME . 148 Analyse des risques et des conditions de succès ................. 149 Analyse des risques ..................................................................... 149 Conditions de succès ................................................................... 150 PROGRAMME DECENNAL DE MAÎTRISE D’ÉNERGIE .....153 Programme décennal de la maîtrise d’énergie au Bénin (2021 – 2030) ........................................................................................... 156 5.1.1 Le secteur des ménages ............................................................. 157 5.1.2 Le secteur des services ............................................................... 159 SOFRECO – AF-Mercados EMI 3 AT RECASEB 5.1.3 Le secteur industriel ..................................................................... 160 5.1.4 Le secteur des transports ............................................................ 161 5.1.5 Production d’électricité d’origine renouvelable (offre électrique) . 161 Cadre logique du programme décennal .................................. 165 Mesures d’accompagnement ................................................... 170 5.3.1 Mise en place des conditions préalables à l’application de la PONAME ..................................................................................... 173 5.3.2 Etudes techniques et préparations de projets ............................. 173 5.3.3 Formation et renforcement des capacités ................................... 174 5.3.4 Sensibilisation et communication ................................................. 176 CONCLUSION ...............................................................................177 ANNEXES ......................................................................................179 ANNEXE 1 : Hypothèses de calculs .................................................. 179 ANNEXE 2 : Proposition d’Unité de Coordination du Programme (UCP) .......................................................................................... 185 Programmation des activités de la Coordination ................................... 186 SOFRECO – AF-Mercados EMI 4 AT RECASEB LISTE DES FIGURES Figure 1 : Emissions de GES par secteur au Bénin en 2012 ................................................................ 35 Figure 2 : Démarche méthodologique ................................................................................................... 36 Figure 3 : Structure de la production électrique du Bénin en 2017 ....................................................... 45 Figure 4 : Structure de la consommation finale par forme d'énergie au Bénin en 2017 ....................... 46 Figure 5 : Structure de l’usage de l'énergie par secteur d’activité en 2017 .......................................... 47 Figure 6 : Intensité énergétique nationale en tep par 1000 USD .......................................................... 50 Figure 7 : Intensités énergétiques et électriques des secteurs des industries et des services ............ 51 Figure 8 : Gouvernance de la Maîtrise d'énergie .................................................................................. 93 Figure 9 : Evolution prévisionnelle de l'offre et de la demande électrique (2018 - 2035) ................... 105 Figure 10 : Théorie de changement de la PONAME ........................................................................... 111 Figure 11 : Répartition du budget de la PONAME par objectif spécifique .......................................... 156 Figure 12 : Graphique de répartition des économies d’énergie sur la durée du programme, par secteur ............................................................................................................................................................. 157 SOFRECO – AF-Mercados EMI 5 AT RECASEB LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse du potentiel d'énergies renouvelables du Bénin ................................................ 34 Tableau 2 : Tableau synthèse de l'analyse SWOT ............................................................................... 85 Tableau 3 : Matrice des objectifs et des résultats de la PONAME...................................................... 109 Tableau 4 : Tableau récapitulatif des objectifs et axes stratégiques de la PONAME ......................... 133 Tableau 5 : Cadre des résultats de la PONAME ................................................................................. 135 Tableau 6 : Cadre de mesure de la performance de la PONAME ...................................................... 140 Tableau 7 : Répartition du financement de la PONAME par axe stratégique ..................................... 154 Tableau 8 : Programme décennal de développement de la PONAME ............................................... 163 Tableau 9 : Cadre logique du programme décennal ........................................................................... 166 Tableau 10 : Tableau des mesures d'accompagnement de la PONAME ........................................... 171 SOFRECO – AF-Mercados EMI 6 AT RECASEB DEFINITIONS ET INTERPRETATIONS Économie d’énergie La quantité d'énergie épargnée à la suite de la réduction de la consommation ou de la demande d'énergie aux installations désignées au cours d'une période donnée. Mesure d’économie d’énergie (MEE) Modifications à apporter dans un édifice, dans le but de réduire la consommation énergétique et/ou les coûts liés à l’énergie. Il peut s’agir d’un programme de conservation, d’un projet d’amélioration, d’équipements et de mesures qui doivent être implantés dans le cadre d’un projet et qui entraîneront notamment des économies de coûts et d’énergie. Efficacité énergétique En physique, l’efficacité énergétique désigne le rapport entre l’énergie utile produite par un système et l’énergie totale consommée pour le faire fonctionner. C’est un indicateur qui mesure le rendement de l’utilisation de l’énergie finale. Dans la pratique, elle est souvent plus largement utilisée pour désigner l’ensemble des technologies et pratiques qui permettent de diminuer la consommation d’énergie tout en conservant le même service final (« faire mieux avec moins »). Intensité énergétique A l’échelle d’un pays, c’est un indicateur qui désigne le rapport entre la consommation d'énergie d’un pays et son produit intérieur brut (PIB). Elle permet de mesurer le degré d’« efficacité énergétique » d’une économie. Au niveau d’un secteur donné, elle correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée par un secteur et une variable représentative de ce secteur (habitants, travailleurs, nombre ou surface de logements ou de bureaux, valeur ajoutée, …). Dans une unité industrielle, on parle de l’intensité énergétique industrielle qui se définit comme le rapport entre la consommation énergétique finale de ce secteur et la production industrielle. L’efficacité énergétique est le rapport inverse (plus l’efficacité énergétique s’accroît, plus l’intensité énergétique diminue). Services écoénergétiques Approche visant à offrir aux gestionnaires immobiliers, un ensemble de services et une garantie technique et financière sur le rendement d’un investissement pour la réalisation d’un projet visant à réduire les coûts d’exploitation (énergie, entretien, gestion) des bâtiments par le biais d’améliorations physiques des infrastructures, la modification des modes de gestion de la formation des ressources humaines et de la sensibilisation des usagers à une utilisation rationnelle de l’énergie, à l’environnement et au développement durable. Entreprise de services écoénergétiques (ESE) Une entreprise qui est à l’initiative de projets permettant d’améliorer l’efficacité énergétique des installations et de réduire les coûts de ses clients. Cette forme de contrat permet à ses clients de réaliser un bénéfice économique fondé sur l’optimisation et la rationalisation des consommations énergétiques. Entre autres services, ce contrat comprend la conception, le financement, la mise en œuvre de l’installation, l’entretien et l’exploitation, la gestion énergétique. Les risques peuvent être soit assumés soit partagés par l’une ou l’autre des parties. Mesurage et vérification (M&V) Processus d'utilisation du mesurage pour déterminer, de façon fiable, les économies de coûts d’énergie réelles, générées dans un Établissement individuel, par un projet de gestion de l’énergie. Étant donné que les économies générées par un projet représentent en fait une absence de consommation d’énergie, elles ne peuvent pas être mesurées directement ; elles sont plutôt établies en comparant la consommation mesurée, avant et après la réalisation et l’implantation d'un projet écoénergétique, tout en faisant SOFRECO – AF-Mercados EMI 7 AT RECASEB des ajustements, périodiques ou non, appropriés, pour prendre en considération les changements de conditions. Période de récupération de l’investissement (PRI) La période de temps nécessaire pour que le budget du projet (incluant les frais de financement du projet et tout autre ajustement convenu) soit complètement amorti par les économies de coûts d’énergie et les économies de coûts d’entretien. Attention ! : c’est un paramètre qui ne permet pas de juger de la rentabilité d’un projet. Maîtrise de l’énergie La maîtrise de l’énergie est un concept holistique d’optimisation de la valeur sur l’ensemble du cycle de vie de chaque unité d’énergie, et ce, sous l’angle du développement durable, en s’adaptant aux contextes économiques, local, social et technique. Le terme cache plusieurs notions : Économie d'énergie à proprement parler, c'est-à-dire la sobriété énergétique : éviter le gaspillage, ne consommer que l'énergie dont on a besoin ; Performance énergétique, qui suppose de faire appel à du matériel efficace (technologies efficaces) ; Limitation voire la suppression du recours aux énergies fossiles, notamment en privilégiant les sources d'énergie renouvelables ; Minimisation de l’empreinte écologique. Maîtrise de la demande d’énergie (MDE) La maîtrise de la demande en énergie vise à optimiser les dépenses énergétiques des consommateurs, tout en limitant les coûts d’infrastructures publiques ainsi que les impacts sur l’environnement, dans tous les secteurs. Son objectif est double : améliorer le rendement du système électrique, au niveau de la consommation des équipements situés après le compteur et réduire les puissances de pointe, car ce sont elles qui déterminent principalement l’éventuelle nécessité de construire de nouvelles infrastructures ou de renforcer les réseaux actuels. On peut aussi la définir comme le regroupement d’actions d’économies d’énergie mis en place pour le consommateur final et non pour le producteur d’énergie. La maîtrise de la demande d’énergie est aujourd’hui liée à la notion de transition énergétique, parce qu’elle vise l’optimisation des dépenses énergétiques des consommateurs tout en limitant les coûts d’infrastructures publiques de même que les impacts sur l’Environnement. La MDE met en œuvre des solutions d’efficience énergétique et de gestion de l’électricité en vue de diminuer la consommation électrique et les pertes liées à cette consommation. Sobriété énergétique La sobriété énergétique est une démarche qui vise à réduire les consommations d’énergie par des changements de comportement, de mode de vie et d’organisation collective. Elle se distingue de l’EE qui fait exclusivement usage à des technologies permettant de réduire les consommations d’énergie à l’échelle d’un objet ou d’un système donné. Taux d’électrification Le taux d'électrification c’est le nombre d’abonnés BT multiplié par la taille des ménages divisé par la population totale. C’est aussi la population effectivement raccordée sur la population totale. Il est certes très précis, mais ne reflète pas la réalité de tous les ménages ayant accès à l’électricité. Taux d’accès à l’électricité C’est le quotient du nombre de ménages ayant accès à l’électricité par le nombre total de ménages Taux de desserte C’est le quotient de la population desservie par la population totale Taux de couverture C’est le quotient du nombre localités électrifiées par le nombre total de localités du pays Transition énergétique La transition énergétique désigne l’ensemble des transformations du système de production, de distribution et de consommation d’énergie effectuées sur un territoire dans le but de le rendre plus écologique. Concrètement, la transition énergétique vise à transformer un système énergétique pour diminuer son impact environnemental. SOFRECO – AF-Mercados EMI 8 AT RECASEB SOFRECO – AF-Mercados EMI 9 AT RECASEB ABREVIATIONS ABE Agence Béninoise pour l'Environnement ABeNOR Agence Béninoise de Normalisation et de Gestion de la Qualité ABERME Agence Béninoise d'Électrification Rurale et de Maîtrise d'Énergie ABMCQ Agence Béninoise de Métrologie et de Contrôle de la Qualité AFD Agence Française pour le Développement AGoSEREE Amélioration de la Gouvernance du Secteur des Energies Renouvelables et l’Efficacité Énergétique en Afrique de l’Ouest AISER Association Interprofessionnelle des Spécialistes du domaine des Énergies Renouvelables ANADER Agence Nationale pour le Développement des Énergies Renouvelables et de l’Efficacité Énergétique ANCB Association Nationale des Communes du Bénin ANM Agence Nationale de Normalisation, de Métrologie et du Contrôle de la Qualité ARE Autorité de Régulation de l'Électricité ARREC Autorité de Régulation Régionale du secteur de l’Electricité de la CEDEAO BAD Banque Africaine pour le Développement BOAD Banque Ouest Africaine pour le Développement CDN Contributions déterminées au niveau national CEB Communauté Electrique du Bénin CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEE Certificat d’Economie d’Energie CEREEC Centre pour les Energies Renouvelables et l'Efficacité Energétique de la CEDEAO CFA Communauté Française d’Afrique CGE Comité de Gestion de l’Energie CONTRELEC L’Agence de Contrôle des Installations Electriques Intérieures COPIL Comité de Pilotage CPE Contrat de Performance Energétique CRESUCE Cellule Chargée du Redressement de la Facturation, du Suivi et de l’optimisation des Consommations Electriques du secteur public DAEM Projet de Développement de l’Accès à l’Énergie Moderne DEL Direction de l’Electricité DERMEE Direction des Énergies Renouvelables, de la Maîtrise d’Énergie et de l’Efficacité Énergétique DGEFC Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse DGHC Direction Générale de l’Habitat et de la Construction DGRE Direction Générale des Ressources Energétiques DST Direction des Services Techniques EE Efficacité Energétique END Energie non distribuée SOFRECO – AF-Mercados EMI 10 AT RECASEB EnR Energie Renouvelable EPAC Ecole Polytechnique d’Abomey-Calavi FAME Fonds d’Appui à la Maîtrise de l’Energie FDE Fonds de Développement Energie FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FER Fonds pour l’Electrification Rurale FMI Fonds Monétaire International GERBES Gestion Rationnelle de la Biomasse-Energie et des Energies de Substitution GRVSE Groupe de Réflexion sur la Vision du Secteur de l’Energie Electrique GES Gaz à Effet de Serre GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Coopération Allemande) GPL Gaz de Pétrole Liquéfié GWh Gigawattheure HAAC Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication IDA Association Internationale de Développement (en anglais, IDA) IDH Indice de Développement Humain IEC Information Education Communication IEPF Institut de l’Energie et des Pays Francophones IFDD Institut de la Francophonie pour le Développement Durable INSAE Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique IRED Initiative Régionale pour l’Energie Durable ISO International Organization for Standardization (Organisation internationale de normalisation) kteCO2 Kilotonne équivalent CO2 ktep Kilotonne équivalent pétrole kWh Kilowattheure LBC Lampe Basse Consommation LED Light Emitting Diode (diode électroluminescente) M&V Mesurage et Vérification MCA Millenium Challenge Account MCVDD Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable MDE Maîtrise de la demande d’énergie MDP Mécanisme pour un développement propre MEE Mesure d’Efficacité Energétique MteCO2 Mégatonne équivalent CO2 MW Mégawatt NDF Nordic Development Fund (Fonds Nordique pour le Développement, en français) NEPA National Electric Power Authority NMPE Norme Minimum de Performance Energétique OCEF Off-grid Clean Energy Facility (Facilité d’Energie Propre Hors-réseau, en français) ODD Objectifs pour le Développement Durable ONAB Office National du Bois SOFRECO – AF-Mercados EMI 11 AT RECASEB ONG Organisation Non Gouvernementale OS Objectif Stratégique OSD Orientation Stratégique de Développement PAG Programme d’Action du Gouvernement PANEE Plan d’Action National d’Efficacité Énergétique PANER Plan d’Action National des Energies Renouvelables PASE Projet d’Appui aux Services de l’Energie PC2D Programme de Croissance pour le Développement Durable PDDSSE Plan directeur de développement du sous-secteur de l’électricité PDEHR Plan directeur d’électrification hors réseau PDU Plan de Déplacements Urbains PEEI Programme d’Efficacité Energétique dans l’Industrie PFSE Projet de Fourniture de Service d’Énergie de 2008 à 2012 PME Programme de maîtrise d’énergie PIB Produit Intérieur Brut PNUD Programme des Nations-Unis pour le Développement PONADER Politique Nationale de Développement des Energies Renouvelables PONAME Politique Nationale de Maîtrise d’Energie PPP Partenariat public-privé PRI Période de retour sur investissement PSDSE Plan stratégique de développement du secteur de l’électricité PTF Partenaire Technique et Financier PV Procès-Verbal RECASEB Renforcement des Capacités des Acteurs du Secteur de l’Énergie au Bénin REEEP Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership RESUCE Redressement et Suivi de la Consommation Electrique dans le secteur public RGPH Recensement général de la population et de l’habitat SBEE Société Béninoise d’Énergie Électrique SE4ALL Initiative de l’Energie Durable pour Tous SCRP Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SHB Société des Huileries du Bénin SIE Système d’Informations Energétiques SUNREF Sustainable Use of Natural Resources and Energy Finance SWOT Strengths – Weaknesses – Opportunities –. Threats ou AFOM (Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces) TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UC Unité de Coordination UC/PDER Unité Chargée de la Politique de Développement des Energies Renouvelables UE Union Européenne UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine URE Utilisation Rationnelle de l’Energie SOFRECO – AF-Mercados EMI 12 AT RECASEB USD United States Dollar WAPP West African Power-Pool SOFRECO – AF-Mercados EMI 13 AT RECASEB RESUME EXECUTIF CONTEXTE Le contexte socio-économique du Bénin est marqué par la pauvreté et ne semble favorable ni pour l’amélioration des revenus des ménages qui constituent le secteur le plus sensible dans la consommation de l’énergie ni pour la mise en place d’une politique de maîtrise d’énergie. Aujourd’hui, il est évident que les Objectifs pour le Développement Durable (ODD) ne pourront pas être atteints à l’horizon 2030 parce que pour ce faire, la moitié au moins des populations des zones rurales et périurbaines devrait avoir accès aux services énergétiques modernes, ce qui n’est pas le cas. En effet, les écarts entre les chiffres réels et les prévisions restent encore grands, ce qui justifie l’initiative d’une Politique Nationale de Maîtrise d’Energie et les actions à mettre en œuvre pour approcher les ODD7. L’analyse des problématiques mondiale, régionale et nationale du potentiel en ressources énergétiques naturelles démontre la nécessité d’une coopération régionale et internationale efficace pour réussir le défi du changement d’échelle qui s’annonce et augmenter significativement l’accès aux services énergétiques au Bénin. DEMARCHE METHODOLOGIQUE L’approche méthodologique qui a conduit cette étude a été participative et inclusive, elle cadre avec les orientations du guide méthodologique d’élaboration des politiques et stratégies sectorielle et thématique au Bénin élaboré par le Ministère en charge du développement. Les résultats issus des investigations à différents niveaux ont permis de cerner la problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin, identifiée comme un équilibre offre-demande électrique encore faible malgré le potentiel énergétique disponible et des difficultés à respecter les contraintes liées au développement de la maîtrise d’énergie, le tout né d’une approche mal conçue de la gestion de la filière énergétique. Il convient de souligner que des difficultés ont été rencontrées au cours de la mission, mais elles n’ont pas empêché les acteurs du secteur d’avancer dans le travail. DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR Le diagnostic du sous-secteur de la maîtrise d’énergie a conduit à des analyses, sur : Le potentiel énergétique du Bénin, l’approvisionnement et de la consommation d’énergie par forme et par usage ; Le cadre stratégique de la maîtrise d’énergie ; Les barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie au Bénin ; Les actions entreprises et en cours dans le domaine de la maîtrise d’énergie au Bénin ; Le cadre politique, institutionnel et réglementaire de la maîtrise d’énergie. Les leçons tirées de ces analyses montrent que malgré la volonté politique affichée dans le développement du secteur de l’énergie, l’efficacité énergétique est peu SOFRECO – AF-Mercados EMI 14 AT RECASEB promue. De plus, les quelques actions entreprises ne sont pas assez suivies et les expériences ne sont pas capitalisées. L’analyse diagnostique de l’environnement externe de la PONAME révèle qu’au Bénin, la maîtrise d’énergie offre de nombreuses perspectives sur les plans politique et technologique qui, si elles sont activées, permettront de relever les défis en termes d’atteinte des objectifs contenus dans les ODD7. De plus, l’émergence de nouvelles technologies dans le domaine des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique, s’accompagne de nombreuses opportunités de financement et de références en ce qui concerne leurs modèles d’intégration. Cependant, les plans de développement de la maîtrise d’énergie peuvent être remis en cause par diverses menaces fondamentales telles que la volatilité des cours du pétrole, l’amenuisement des ressources fossiles et les orientations politiques sous-régionales. Des forces et faiblesses sont également mises en évidence à partir de l’analyse de l’environnement interne de la PONAME. Les atouts majeurs sont : (i) l’élaboration progressive de documents fondamentaux régissant la maîtrise d’énergie, (ii) l’ouverture du secteur énergétique aux opérateurs privés, (iii) l’ouverture du réseau national d’électricité sur les réseaux des pays voisins et comme faiblesse, nous pouvons citer : (i) la faiblesse des institutionnelle pour la promotion de la maîtrise d’énergie, (ii) l’inexistence de documents d’orientation ou de stratégie adoptés par le gouvernement, (iii) le manque d’attrait du système bancaire local et de microfinance pour le financement des technologies propres et (iv) l’absence d’une approche intégrée pour le développement du marché de l’EE. Dans le contexte énergétique difficile dans lequel se trouve le Bénin, la maîtrise d’énergie constitue donc un véritable levier stratégique, qui permet d’adresser les nombreux défis. De même, des enjeux majeurs sont à prendre en compte dans l’élaboration de la PONAME. Il s’agit : (i) d’un portage politique fort nécessaire pour impulser l’efficacité énergétique, (ii) d’un cadre institutionnel et réglementaire adéquat, (iii) de l’exploitation du potentiel d’économie d’énergie disponible et (iv) de la mise en place d’instruments financiers adéquats. FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES Tenant compte des leçons tirées de l’étude diagnostique du sous-secteur de la maîtrise d’énergie, la PONAME se fonde sur les ODD7 qui « garantit l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable ». Elle prend également en compte les grandes orientations en matière d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables définies dans les politiques et stratégies sous régionales et nationales. Ces choix énergétiques de moyen et long terme basés sur la sobriété en énergie et en carbone s’inscrivent dans la perspective d’une croissance économique soutenue et durable. Par conséquent, la vision du gouvernement du gouvernement du Bénin relative à la maîtrise des consommations énergétiques est de : « Faire de la maîtrise d’énergie, un facteur de réduction de la dépendance et des dépenses énergétiques du Bénin, à effet positif sur la croissance économique, l’environnement et l’accès des populations aux services énergétiques de base ». Il s’agit donc d’inscrire les économies d’énergie au rang des ressources, au même titre que les autres ressources du pays, en contribuant à augmenter le nombre de personnes ayant accès aux services énergétiques de base, selon les principes de SOFRECO – AF-Mercados EMI 15 AT RECASEB cohérence transversale, de l’existence d’un cadre unique de référence pour les actions de maîtrise d’énergie, de concertation et d’implication de tous les acteurs, de décentralisation, du développement d’un partenariat public privé, de compétitivité économique, de préservation de l’environnement, de bonne gouvernance et de renforcement des capacités. Objectifs stratégiques Afin d’atteindre ces objectifs ambitieux, l’objectif global de la PONAME est de « Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat ». La Politique Nationale de Maîtrise d’Energie est donc axée autour de quatre objectifs spécifiques : Objectif spécifique n°1 : Gérer l’offre et la demande énergétique Cet objectif permettra au Bénin de disposer d’infrastructures électriques modernes et de qualité pour relever le défi du développement économique et social. Pour ce faire, il s’agira de conjuguer les objectifs gouvernementaux relatifs au sous-secteur dans une logique d’intégration sous-régionale Objectif spécifique n°2 : Gérer de manière durable les ressources en biomasse et l’environnement L’objectif permettra de mettre en place au Bénin, une stratégie globale de préservation des ressources en biomasse et de réduire les émissions des GES. Pour ce faire, il faut une politique volontariste, une mobilisation de toutes des parties concernées et une bonne sensibilisation et communication. Objectif spécifique n°3 : Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficace Un tel objectif permettra de développer un cadre institutionnel favorable pour la mise en place d’un programme de maîtrise d’énergie auprès du public et de mettre en place une réglementation propre à la maîtrise d’énergie au Bénin. Pour ce faire, il s’agit d’améliorer la gouvernance de la maîtrise d’énergie au Bénin. Objectif spécifique n°4 : Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Il s’agira de créer, à travers des actions spécifiques, le cadre approprié pour faire de l’utilisation rationnelle de l’énergie un marché pouvant procurer des bénéfices aux secteur public et privé, au consommateur et à la société. A travers cet objectif spécifique, la PONAME vise à mettre en place au Bénin, des instruments financiers capables d’apporter des changements au niveau des agents économiques. Les objectifs et les résultats sont présentés dans la matrice ci-après. SOFRECO – AF-Mercados EMI 16 AT RECASEB Objectif global Objectifs spécifiques Effets attendus L'infrastructure de distribution électrique du Bénin est modernisée et la capacité du réseau pour supporter la croissance future du pays est augmentée Gérer l’offre et la demande énergétique Les pertes et les coupures d’électricité sont réduites en vue d’améliorer la productivité des entreprises et le bien-être des populations Les sources d’énergies alternatives sont promues Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources de la biomasse et de l’environnement, la mise Gérer de manière durable les ressources en place d’un cadre institutionnel et en biomasse et l’environnement réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat. Les coûts de l’énergie sont maîtrisés pour la compétitivité de la production nationale La courbe de charge électrique est optimisée grâce à une bonne maîtrise de la pointe Les investissements sont promus dans le sous-secteur de l’efficacité énergétique Les ressources en biomasse sont mieux gérées Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) sont réduites Un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie est mis en place Mettre en place un cadre institutionnel et Le cadre institutionnel dédié à la maîtrise de l’énergie est renforcé réglementaire efficace Les capacités des différentes parties prenantes impliquées dans la maîtrise de l’énergie au Bénin sont renforcées Mettre en place un mécanisme de Un fonds d’appui à la maîtrise d’énergie est créé et opérationnel financement adéquat Une fiscalité incitative est mise en place pour le développement de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI 17 AT RECASEB Les axes d’intervention de la PONAME L’analyse du contexte national en matière énergétique permet de considérer que le Bénin peut, de façon significative, lever certaines barrières au développement de la maîtrise d’énergie. Par ailleurs, l’analyse de la valeur ajoutée que pourraient apporter les actions à mener du côté de l’offre, de la demande, de l’environnement et de la forêt, du renforcement des capacités et du cadre institutionnel et financier rassure quant à la réussite du programme. De ces analyses, dix axes d’intervention ont été identifiés et se présentent comme suit : Axe stratégique n°1.1 : Optimisation des capacités de production en vue d’améliorer l’offre d’électricité Cet axe vise donc à diversifier les sources d’approvisionnement en vue de garantir un taux d’accès de 37,3% en 2021 à 55% en 2025, pour atteindre 77,6% en 2030 et 100% en 2035. Axe stratégique n° 1.2 : Développement d’un programme de réduction des pertes électriques Il s’agira, par cet axe, d’améliorer l’efficacité du parc de production afin de réduire les pertes dans le système de transport et de distribution de la SBEE. Axe stratégique n° 1.3 : Promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments, l’industrie et l’éclairage public Il s’agit d’une part, de favoriser la pénétration massive des équipements et appareils performants sur le marché local et, d’autre part, d’améliorer la performance de l’enveloppe des bâtiments par l’application des règles de réduction des apports énergétiques (intérieurs et extérieurs) par le choix de matériaux économes en énergie. Axe stratégique n° 1.4 : Développement d’un programme d’efficacité énergétique au niveau des structures grosses consommatrices d’énergie (industrie et service) L’objectif visé par cet axe est d’amener les gros consommateurs à plus d’efficacité dans leurs consommations énergétiques. Axe stratégique n° 2.1 : Optimisation de la consommation des produits pétroliers L’axe vise la réduction des nuisances environnementales dans les transports et les ménages. Axe stratégique n° 2.2 : Promotion de l’utilisation rationnelle des ressources en biomasse et vulgarisation des techniques modernes de cuisson Il s’agira par cet axe d’améliorer l'accès des ménages aux foyers améliorés et aux GPL, de réduire la pression sur le couvert végétal et d’améliorer l'accès des ménages aux équipements de cuisson à gaz. Les actions permettront de créer des activités alternatives génératrices de revenus aux producteurs de charbon de bois, de réduire la demande de charbon et du bois de feu, surtout en milieu urbain. Axe stratégique n° 3.1 : Sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI 18 AT RECASEB L’objectif est de développer des compétences locales en vue de doter les différents secteurs de l’expertise requise (industrie, résidentiel, service et transport). Axe stratégique n° 3.2 : Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME Permettre à L’ABERME de jouer pleinement son rôle dans le domaine de la maîtrise d’énergie. Axe stratégique n° 3.3 : Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin Revue du cadre réglementaire en vue d’encourager, d’encadrer et de sanctionner en cas de manquement aux prescriptions qui seront édictées pour la promotion de la maitrise d’énergie au Bénin. Axe stratégique n° 4.1 : Financement de la maîtrise d’énergie L’axe vise à mettre en place des canaux, instruments et procédures spécifiques favorables pour faciliter les investissements privés afin de compléter les ressources publiques. RESULTATS ATTENDUS DE LA PONAME Le programme décennal de maîtrise de l’énergie (2021-2030) proposé dans le présent document, permettrait de réaliser des économies d’énergie primaire d’environ 634 ktep cumulée sur la durée du programme. Ce qui représente plus de 29% de la consommation d’énergie primaire hors bois énergie du Bénin pour l’année 2017. En considérant la durée de vie des mesures, l’économie d’énergie serait de 1 042 ktep, équivalant à 26% de l’énergie totale consommée au cours de l’année 2017. Aussi, la mise en œuvre de la PONAME devrait aussi permettre d’atteindre les résultats suivants : Un taux d’accès de 55% en 2025 ; 77% en 2030 et 100% en 2035 ; Un taux d’électrification de 58% en 2025 et atteindre 79% en 2030 ; Une autonomie de 51% en 2025 et de 79% en 2030 ; Une réduction des pertes sur le réseau de distribution électrique pour arriver à 15% au moins en 2025 et 10% en 2030 Le programme décennal 2021-2030 comprend quinze (15) actions avec plusieurs objectifs qui visent à la fois la maitrise de la demande d’énergie dans les différents secteurs d’activité et un mix énergétique pour diversifier les sources d’énergie primaire du côté de l’offre. Les mesures retenues sont réparties par secteur d’activité de la manière suivante : ménages : 6 mesures ; services : 4 mesures ; industries : 2 mesures ; transports : 1 mesure et production d’électricité à partir de sources renouvelables : 2 mesures. FINANCEMENT REQUIS Le coût total du programme décennal est à peu près de 46 milliards de FCFA. Il sera essentiellement financé par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et le Gouvernement, à hauteur de 84% et le secteur privé à hauteur de 16%. Il convient de souligner les mécanismes de financement dont l’’importance dans la démultiplication des ressources financières allouées au programme est élevée. La répartition du financement des actions de la PONAME par axe stratégique est étalée, année par année, sur les dix années que dureront le programme. SOFRECO – AF-Mercados EMI 19 AT RECASEB Coûts prévus sur la période d'exécution du programme (en millions de FCFA) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Coût total (millions de FCFA) OG Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat. 415 14 478 16 842 3 276 2 296 3 416 1 708 1 508 1 488 1 388 288 47 104 100,00% OS1 Gérer l’offre et la demande d’énergie 90 12 285 14 815 1 498 518 1 638 1 658 1 458 1 438 1 338 238 36 976 78,50% 90 11 489 11 489 0 0 0 0 0 0 0 0 23 069 48,97% N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 0 796 2 926 1 018 438 738 738 638 638 538 238 8 707 18,48% 0 0 400 480 80 900 920 820 800 800 0 5 200 11,04% 0 1 956 1 904 1 704 1 704 1 704 0 0 0 0 0 8 972 19,05% 0 1 852 1 800 1 600 1 600 1 600 0 0 0 0 0 8 452 17,94% 0 104 104 104 104 104 0 0 0 0 0 520 1,10% CODE AS 1.1 AS 1.2 AS 1.3 AS 1.4 OS 2 AS 2.1 AS 2.2 Objectifs/Axes Stratégiques/Activités Optimisation des capacités de production en vue d’améliorer l’offre d’électricité Développement d’un programme de réduction des pertes électriques Promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments, l’industrie et l’éclairage public Développement d’un programme d’efficacité énergétique au niveau des structures grosses consommatrices d’énergie (industrie et service) Gérer de manière durable les ressources en biomasse et l’environnement Optimisation de la consommation des produits pétroliers Promotion de l’utilisation rationnelle de la biomasse-énergie et vulgarisation des techniques modernes de cuisson SOFRECO – AF-Mercados EMI Proportion (%) 0,00% 20 AT RECASEB Coûts prévus sur la période d'exécution du programme (en millions de FCFA) CODE OS 3 AS 3.1 AS 3.2 AS 3.3 OS 4 AS 4.1 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Coût total (millions de FCFA) 205 237 122 74 74 74 50 50 50 50 50 1 036 2,20% 70 122 122 74 74 74 50 50 50 50 50 786 1,67% 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0,04% 115 115 0 0 0 0 0 0 0 0 0 230 0,49% 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120 0,25% 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120 0,25% Objectifs/Axes Stratégiques/Activités Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficaces Sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Financement de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI Proportion (%) 21 AT RECASEB Des activités préparatoires accompagneront le programme décennal vers une série d’activités horizontales qui le mèneront à la préparation de projets d’envergure, le renforcement des capacités nationales, les activités d’IEC entrant dans le cadre de la maîtrise de l’énergie. Les économies attendues sont estimées à plus de 8 milliards de FCFA par an, d’où l’intérêt pour le Bénin surtout que la facture électrique de l’État dépasse les 7 milliards de FCFA par an. Le coût du programme d’accompagnement est de 1,298 milliards de FCFA, financé essentiellement par les bailleurs de fonds. L’appui financier des partenaires tels que la BAD, la BOAD, l’AFD, la Commission de l’Union Européenne, la kfW, la GIZ, etc. est indispensable pour appuyer le Gouvernement dans la mise en œuvre du programme. Il a été prévu dans les activités de suivi du programme, un atelier national en vue d’obtenir l’adhésion des acteurs sectoriels dans la politique gouvernementale de maîtrise d’énergie pour une bonne exécution du programme. Cet atelier permettra d’établir un consensus sur les choix retenus et d’impliquer directement les acteurs indiqués. Les mesures d’accompagnement sont présentées comme ci-dessous. SOFRECO – AF-Mercados EMI 22 AT RECASEB Coût en millions de FCFA Mise en place des conditions préalables 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 20 Adoption de la PONAME en Conseil des Ministres Appropriation par les différents acteurs Etudes et préparation de projets Etude stratégique du mix énergétique pour la production d'électricité au Bénin Etude pour la mise en place du mécanisme de financement Etude de la stratégie d'optimisation de l'usage des véhicules pour l'économie de carburant Formation et renforcement des capacités Organiser un voyage d'étude dans le domaine de la maîtrise d'énergie pour trois cadres (1 du ministère de la DGRE, 1 de l'ABERME et 1 de l'UC/PDER) Former les entreprises privées à la mise en place des ESE (3 formations) Former en renforcer les capacités des entreprises industrielles au principe du gestion de l'énergie basée 20 262 90 120 52 466 20 72 72 SOFRECO – AF-Mercados EMI 23 AT RECASEB Coût en millions de FCFA 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 sur la norme ISO 50001 (3 formations) Formation des formateurs du système éducatif béninois (3 formations) Conception et mise en œuvre des mesures réglementaires favorables à la maîtrise d'énergie 72 230 Sensibilisation et communication 550 Elaboration et mise en place des outils de communication auprès du public, décideurs publics et partenaires au développement 550 Total 1 298 SOFRECO – AF-Mercados EMI 24 AT RECASEB INTRODUCTION Cadre de l’étude L’approvisionnement, la production et la distribution de l’énergie ont été pendant longtemps les principaux éléments de la gestion du secteur énergétique au Bénin. Pendant des années, la politique énergétique du pays a été orientée vers la satisfaction de la demande et l’amélioration de l’offre de l’énergie au détriment de sa maîtrise. Dans les années 1990, des actions ont été menées par la Direction Générale de l’Energie (DGE) à travers la mise en place du projet RESUCE, mais les résultats obtenus se sont résumés en la réalisation d’audits énergétiques ainsi que des actions de sensibilisation et de redressement de la facture électrique de l’État. Pour pérenniser les acquis du projet RESUCE, la DGE a mis en place en 2006 une Cellule chargée du Redressement de la facturation, du Suivi et de l’optimisation des Consommations Électriques du secteur public (CRESUCE). Deux autres projets, le Projet de Fourniture de Services d’Energie (PFSE) et le Projet de Développement de l’Accès à l’Energie Moderne (DAEM) ont, à travers leur volet Efficacité Energétique, essayer de poursuivre les actions de CRESUCE par l’actualisation des travaux d’audit énergétique réalisés dans le cadre du projet RESUCE, la mise en œuvre d’actions pilotes sur certains bâtiments administratifs, la distribution subventionnée à coût réduit de près de 340 000 lampes à basse consommation d’énergie (LBC), la formation des acteurs de la chaine de distribution des équipements électroménagers et l’élaboration de normes minimales de performance énergétique pour les lampes et climatiseurs. Ces actions, bien qu’encourageantes, ne couvrent pas tous les secteurs concernés par l’utilisation de l’énergie à savoir, les transports, l’industrie, le résidentiel, etc. De plus, aussi louables qu’elles soient, elles n’émanent pas d’une politique et d’une stratégie coordonnées de maîtrise d’énergie. Une Politique Nationale de Maîtrise d’Energie s’impose donc pour prendre en compte toutes les dimensions de la maîtrise d’énergie. Par ailleurs, la maîtrise d’énergie bien qu’évoquée dans les grands axes de la politique énergétique du pays, n’est abordée que de manière sommaire. Pour combler ce vide, un premier document de PONAME, assorti d’un programme d’actions, a été élaboré et validé en 2009 pour être introduit en conseil des ministres. Conformément au relevé n°14 des décisions prises en Conseil des Ministres, en sa séance du mercredi 02 mai 2012, des recommandations ont été faites au Ministère en charge de l’énergie pour l’amélioration du contenu du document, conformément à la méthodologie en matière d’élaboration de Politique Nationale. C’est donc à la suite de cette décision que le présent mandat a été confié à un groupe de trois consultants pour l’élaboration du nouveau document. Objectifs de l’étude Objectif général La présente étude vise l’élaboration de la politique et la stratégie nationale de Maîtrise d’Energie au Bénin ainsi que la feuille de route qui la compose. SOFRECO – AF-Mercados EMI 25 AT RECASEB Objectifs spécifiques De façon spécifique, il s’agit de : Elaborer sur la base des informations existantes, le document de Politique Nationale de Maîtrise d’Energie ; Réaliser le diagnostic stratégique qui fonde les orientations à retenir dans le cadre de la maîtrise d’énergie au Bénin ; Définir les axes stratégiques pour le développement de la maîtrise d’énergie au Bénin ; Elaborer le programme d’actions à mettre en œuvre pour assurer l’opérationnalisation de cette politique, assorti d’un mécanisme de financement. Détail des résultats attendus Le diagnostic stratégique devant conduire aux orientations à retenir dans le cadre de la maîtrise d’énergie au Bénin est réalisé ; Les axes stratégiques pour le développement de la maîtrise de d’énergie au Bénin sont définis ; Un programme d’actions pour l’opérationnalisation de la PONAME est élaboré et un mécanisme de financement est défini ; Le document de Politique Nationale de Maîtrise d’Energie élaboré est validé. SOFRECO – AF-Mercados EMI 26 AT RECASEB CHAPITRE 1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET PROBLEMATIQUE SOFRECO – AF-Mercados EMI 27 AT RECASEB 1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET PROBLEMATIQUE Contexte général 1.1.1 Présentation et contexte socio-économique du Bénin Pays de l’Afrique de l'Ouest, la République du Bénin est située dans la zone tropicale, entre l'équateur et le tropique du Cancer (entre les parallèles 6°30' et 12°30' de latitude nord et les méridiens 1° et 30°40' de longitude est). Elle est limitée au nord par le fleuve Niger qui la sépare de la République du Niger, au nord-ouest par le Burkina Faso, à l'ouest par le Togo, à l'est par la République Fédérale du Nigéria et au sud par l'océan Atlantique. Sa capitale est Porto-Novo, bien que Cotonou soit le centre des activités économiques. D’une superficie de 114 763 km², la République du Bénin a une population estimée en 2018 à 11 527 412 habitants1. Le taux d’accroissement de la population se situe autour de 3 %, et la densité moyenne est de 100,17 habitants au km², avec des disparités d’une région à une autre. L’urbanisation est rapide ; en 2017, 46,77% de la population vivait dans les zones urbaines 2. Selon les projections de l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique (INSAE), approximativement 60% de la population habiteront dans les cités en 20253, principalement dans les zones côtières. Avec cette urbanisation galopante, le risque d’une forte augmentation de la demande énergétique est élevé. Au Bénin, environ 49,5% de la population vit en dessous de 1,90 $ par jour (World Bank, 2015), ce qui traduit un pouvoir d’achat faible. Par ailleurs, dans son rapport 2018 sur les perspectives économiques en Afrique, la Banque africaine de développement (BAD) a noté que le taux de croissance du Produit intérieur brut (PIB) réel du Bénin en 2017 est estimé à 5,5 %, et est en progression par rapport aux 4 % de 2016. La croissance s’est accélérée ensuite pour passer de 5,5 % à 6 % en 2018 (soit un taux de croissance du PIB par habitant de 3,1 %)4. La forte croissance démographique et la répartition des bénéfices de la croissance économique ont conduit à une amélioration marginale de la pauvreté (36,2% de pauvres en 2011 contre 40,1% en 2015 au Bénin, l'année la plus récente pour laquelle des données sont disponibles). Pour le Fonds monétaire international (FMI), la croissance économique du Bénin devrait s’établir à 6,3% en 2019 et à 6,7% en 2020. Cependant, selon le rapport sur les projections de croissance, les effets du climat sur l’agriculture et la dépendance vis-à-vis du Nigeria laissent planer l’incertitude 5. Ces prévisions de la croissance ne garantissent donc pas l’amélioration du cadre socio-économique au Bénin. 1 https://www.insae-bj.org/ Données Banque mondiale BAD : Bénin ; Document de stratégie pays 2012 – 2016, Mai 2012 4 Banque mondiale (2019) 5 INSAE (Août 2018) 2 3 SOFRECO – AF-Mercados EMI 28 AT RECASEB En 2018, suivant l’Indice de développement humain (IDH), le Bénin a occupé le 163ème rang sur 189 pays (30ème en Afrique), avec un indice égal à 0,526. Avec cette performance, le pays se retrouve dans la catégorie des pays à plus faible IDH. Par rapport à ces chiffres, le rapport de la BAD indique que la croissance inclusive du Bénin reste un défi majeur. Toutefois, le Bénin figure parmi les dix meilleurs pays réformateurs en 2015 et 2016, mais sa place de 153ème sur 190 pays dans le rapport Doing Business 2019 témoigne des efforts à accomplir pour améliorer le climat des affaires. D’autre part, le taux d’inflation du Bénin s’est accéléré pour s’établir à 2,3 % en 2018 (contre 0,1 % en 2017 et -0,8 % en 2016), notamment en raison de l’augmentation des prix des produits alimentaires. Quant au déficit des transactions courantes, il s’est légèrement amélioré, passant de 9,9 % du PIB en 2017 à 8,9 % du PIB en 2018 sous l’effet des exportations agricoles7. Les réformes initiées à travers le Programme d’action du gouvernement (PAG ; 2016–2021), intitulé « Bénin révélé » ont amélioré les performances du pays pendant la période 2016–2017. En effet, ce programme a visé l’augmentation des dépenses publiques d’investissement dans les infrastructures, l’agriculture, le tourisme ou les services de base. Ces performances positives s’expliquent, entre autres, par la considérable augmentation de la production agricole, notamment du coton, estimée à 450 000 tonnes en 2016, qui a atteint un chiffre record de 678 000 tonnes pendant la campagne 2018-20198. Grâce à la politique de stabilité des prix de l’UEMOA ainsi qu’à une bonne campagne agricole et aux faibles prix du pétrole, l’inflation devrait rester inférieure aux 3 % définis par l’UEMOA. En dépit des investissements, le contexte économique ne semble pas favorable pour l’amélioration des revenus des ménages qui constituent le secteur le plus sensible dans la consommation de l’énergie. La simple raison est que si les gens n’ont pas un revenu adéquat, il leur sera impossible de se procurer d’équipements efficaces. Le contexte socio-économique du Bénin ne semble donc pas favorable à la mise en place d’une politique de maîtrise d’énergie. 1.1.2 Contexte mondial de la maîtrise d’énergie Selon le point sur les politiques publiques d’énergie durable dans le monde, présenté dans le Rapport du Rural Investment Support for Europe (RISE) 2018, le nombre de pays qui se sont dotés de cadres structurants solides en matière d’énergie durable a plus que triplé entre 2010 et 2017, pour passer de 17 à 59. Un grand nombre de pays parmi les plus gros consommateurs mondiaux d’énergie ont donc considérablement amélioré leurs réglementations relatives aux énergies renouvelables et se sont fixé des objectifs chiffrés dans ce domaine ainsi qu’en matière d’efficacité énergétique dans le cadre des négociations préparatoires à l’accord de Paris de 2015. Un contexte énergétique mondial instable et incertain Pour répondre aux besoins d’énergie que sont l’électricité, la chaleur et les transports, la demande énergétique mondiale a augmenté. L’effet du dynamisme démographique se fait déjà ressentir où la population mondiale a atteint sept milliards d’êtres humains en 2010 et atteindra neuf en 2050. L’Agence Internationale PNUD : Rapport 2018 ; indices et indicateurs du développement humain. https://www.banquemondiale.org/fr/country/benin/overview 8 http://www.quotidienlematin.net/article/contenu.php?id=865 6 7 SOFRECO – AF-Mercados EMI 29 AT RECASEB d’Energie (AIE) prévoient une hausse de la demande de plus de 90 % dans les pays hors OCDE. De même, cette prévision tournerait autour de 40% pour la période 2009 – 2035 selon le scénario dit des « nouvelles politiques », qui intègre le respect des engagements de Cancun par les États9. Les énergies fossiles ont satisfait pour 85,2% la consommation mondiale d’énergie primaire en 2017 ; le pétrole est la principale source d’énergie du mix énergétique mondial (34,2%), avec une hausse de la consommation de 1,7 million de barils par jour (Mb/j) en 2017. D’après les scénarios de l’AIE, les ressources fossiles pourraient encore contribuer à plus de 40 % du mix énergétique mondial en 2050. Les énergies renouvelables ont connu la plus forte croissance au sein du mix énergétique mondial en 2017 avec près de 25% de la hausse de la consommation mondiale. Ces résultats ont été rendus possibles grâce à l’éolien, au solaire photovoltaïque et à l’hydroélectricité, qui a compté à elle seule pour 65% de la production électrique renouvelable en 2017. Les sources fossiles n’étant pas illimitées, l’efficacité énergétique est la seule ressource énergétique que tous les pays possèdent en abondance, même si elle n’est pas exploitée de la même manière dans tous les pays. En Chine par exemple, l’intensité énergétique a diminué de 5,6% en 2015 (et de 30% depuis 2010). Pendant ce temps, la consommation d’énergie chinoise a seulement augmenté de 0,9% alors que le pays a connu une croissance annuelle de 6,9%. Ce résultat a été possible par la mise en place de programmes d’efficacité énergétique contraignants dans l’industrie qui ont ciblé les entreprises les plus énergivores. Entre 2006 et 2014, la Chine a investi au total près de 370 milliards de dollars dans des actions d’efficacité énergétique. Selon l’AIE, ces actions auraient évité à la Chine d’émettre 1,2 milliard de tonnes supplémentaires de CO2 en 2014, soit l’équivalent des émissions annuelles de CO 2 du Japon. Au Brésil cependant, l’intensité énergétique est partie à la hausse et ceci est dû à la baisse du PIB national de 3,8% en 2015. Il convient toutefois de noter que l’intensité énergétique mondiale n’a baissé que de seulement 1,7% en 2017, contre 2,3% en moyenne au cours des trois années précédentes. Dans le même temps, les investissements mondiaux en matière d’efficacité énergétique en 2015 sont estimés par l’AIE à 221 milliards de dollars (près de 14% des dépenses totales dans le système énergétique mondial), ce qui constitue une hausse de 6% par rapport à 2014. Pour l’AIE, la croissance attendue de la demande mondiale d’énergie est de 37% d'ici 2040 (selon son scénario central) et la consommation d'énergie stagnerait dans la plupart des pays européens, au Japon, en Corée du Sud et en Amérique du nord pour se déplacer vers le reste de l'Asie (Inde et Asie du sud-est) avec 60% de la demande mondiale, en Afrique sub-saharienne, au Moyen-Orient et en Amérique latine. Aujourd’hui, les défis mondiaux de la maîtrise d’énergie sont : Faire face à une demande en énergie primaire en passe de doubler d’ici quelques années ; Catherine Tissot-Colle, Jean Jouzel. La transition énergétique : 2020 – 2050 ; un avenir à bâtir, une voie à tracer. 2013 9 SOFRECO – AF-Mercados EMI 30 AT RECASEB Répondre aux besoins de 1,4 milliard de personnes n’ayant pas encore accès à l’électricité et à 2,8 milliards sans mode de cuisson propre ; Investir dans la modernisation d’infrastructures énergétiques vétustes tout en réduisant les impacts environnementaux de la production et de l’utilisation de l’énergie. 1.1.3 Contexte régional de la maîtrise d’énergie Les gisements d'économies d’énergie sont encore à leur maximum en Afrique. Sur le continent, la maîtrise de l’énergie s’est d’abord développée dans les pays d’Afrique du Nord (Tunisie, Maroc…). Aujourd’hui, le thème prend de l’ampleur en Afrique subsaharienne grâce à sa prise en compte dans les politiques énergétiques nationales et les initiatives structurantes au niveau régional. Aussi, la lutte contre les changements climatiques est de plus en plus considérée dans les différents programmes africains d’accès et de maîtrise de l’énergie. D’ici 2050, la croissance démographique de l’Afrique sera supérieure à celle mondiale. Il y aura probablement plus de 2,4 milliards d’Africains, contre environ un milliard en 2010. La demande en énergie primaire, ainsi que celle d’électricité devraient alors augmenter sur le continent. Néanmoins, les situations énergétiques et électriques resteront très différentes en Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne. En Afrique du Nord, la demande en énergie primaire devrait presque doubler d’ici 2050 (environ 326 Mtep), par rapport à sa valeur de 2012 (171 Mtep). La part du pétrole dans le mix énergétique baissera, dépassant de peu les 29%. La demande en énergies renouvelables pourrait représenter près de 18% du mix énergétique. En Afrique subsaharienne, l’augmentation de la demande en énergie primaire devrait être plus importante qu’en Afrique du Nord. Cette demande devrait probablement être proche de 1 190 Mtep en 2050 selon la majorité des scénarios étudiés (567 Mtep en 2012). Le mix énergétique sera toujours basé sur les bioénergies, même si leur part devrait baisser fortement (d’au moins 20%) avec une part d’énergies renouvelables (hors bioénergies et hydraulique), de 7 à 9% 10. En Afrique, l’absence totale de ressources en énergie propre pour les populations et le fait qu’une bonne partie des 1,4 milliards (environ 20% de la population mondiale) n’ayant pas accès à l'électricité vive dans les pays du Sud est troublant. Ces populations n’ont que le bois de chauffe à utiliser avec son lot de conséquences négatives : temps perdu à chercher le bois, exposition à la fumée (surtout pour les femmes et les enfants), impacts sanitaires, déforestation, désertification et émission de CO2. De nombreuses initiatives visant le renforcement de la maîtrise de l’énergie émergent à travers le monde en faveur de l’accès à l’énergie combiné à la lutte contre le changement climatique. Il s’agit de : Energie Durable pour tous (Initiative SE4All - Sustainable Energy for All), qui vise trois objectifs essentiels d'ici à l'horizon 2030 qui sont : (i) assurer l'accès universel aux services énergétiques, (ii) multiplier par deux la proportion de l'énergie renouvelable dans le mix énergétique global et (iii) l'efficacité énergétique mondiale ; 10 Adea, L’Énergie en Afrique à l’horizon 2050 ; septembre 2015 SOFRECO – AF-Mercados EMI 31 AT RECASEB Partenariat UE-Afrique11 qui s’inscrit désormais dans le cadre de SE4All ; Politiques régionales en faveur des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de la CEDEAO (PEEC et PERC), en phase avec la dynamique SE4All. En somme, on assiste à une disparité entre les consommations énergétiques des pays d’Afrique du nord et ceux au Sud du Sahara, mais il existe une multitude d’initiatives à l’échelle sous-régionale qu’africain en matière d’EE dont le Bénin peut profiter. 1.1.4 Contexte national de la maîtrise d’énergie L’une des priorités du Gouvernement du Bénin en matière de réduction de la pauvreté est la disponibilité et l’accessibilité de l’énergie pour l’ensemble de la population ; cette aspiration figure en bonne place dans le « Programme d’Action du Gouvernement 2016-2021 ». Pour atteindre cette vision, l’État Béninois accorde une importance particulière à la promotion de l’énergie sous toutes ses formes et en particulier aux énergies renouvelables qui constituent la base d’un développement durable. Le manque de moyens financiers et la volonté politique ont fait que les efforts consentis pour promouvoir la maîtrise d’énergie n’ont pas encore porté les fruits attendus. Par exemple les travaux d’audits énergétiques réalisés dans 44 bâtiments administratifs sont restés jusqu’aujourd’hui sans lendemain. En effet, dans le contexte du Bénin, la maîtrise d’énergie présente un grand avantage qu’il faudrait saisir pour l’atteinte des objectifs de développement. L’efficacité des consommations énergétiques bénéficie aujourd’hui d’une attention particulière dans le PAG dans lequel l’objectif stratégique s’oriente vers un Programme National d’efficacité énergétique pour le Bénin, dans tous les secteurs : industriels, tertiaire (bâtiments de l’administration), ménages et une réduction du besoin de puissance en pointe de 80 MW. A travers cet objectif, il s’agira de : Mettre en place des normes contraignantes de réduction des consommations énergétiques ; Installer dans les principaux bâtiments administratifs l’énergie solaire PV avec stockage ; Assurer l’installation des chauffe-eau solaires ; Substituer des ampoules à incandescence par des LED basse consommation ; Utiliser l’énergie solaire PV et aussi dans l’éclairage public ; Prendre en compte l’Efficacité énergétique dans les ménages. Le MCA-Bénin 2 dispose également d’un volet Efficacité énergétique qui renferme beaucoup d’activités susceptibles d’améliorer la situation énergétique nationale. Il s’agit, entre autres, des projets d’audits énergétiques dans les bâtiments et industries, la mise en œuvre de projets pilotes dans 10 bâtiments de l’administration publique, la mise en œuvre de projets de renforcement de capacité des acteurs du secteur de l’industrie par une assistance technique et un accompagnement dans la construction des mesures d’EE, le renforcement des capacités des acteurs clés du secteur de l’énergie, etc. Le partenariat Afrique-UE est le cadre officiel de la coopération entre l'Union européenne et le continent africain. 11 SOFRECO – AF-Mercados EMI 32 AT RECASEB Le programme Promouvoir l’Economie Verte (PREVER), vise à promouvoir le développement de l'économie verte au Bénin grâce à des investissements structurants en contribuant, entre autres, à réduire la dépendance du Bénin aux énergies fossiles et à développer des sources de production électriques soutenables pour le développement et la croissance économique du Bénin. La présence du PNUD permet de renforcer la résilience du secteur de l’énergie aux impacts des changements climatiques au Bénin et celle de l’IFDD permet de renforcer les capacités dans le domaine de l’efficacité énergétique et de la politique énergétique. Dans le passé, plusieurs études ont été réalisées et ont révélé que le Bénin dispose d’un fort potentiel en efficacité énergétique. En 2010, les prévisions d’économie d’énergie estimées annonçaient 448 GWh du côté de l’offre et 310,6 GWh du côté de la demande pour les dix années à suivre 12. Ces prévisions ne sont plus d’actualité car la plupart des activités prévues n’ont pas été réalisées. En évaluant l’impact des composantes « Efficacité énergétique » des projets PASE (financement Banque Mondiale) et MCA-Bénin 2, en cours de réalisation, on constate qu’il est possible de réaliser une économie d’énergie considérable, si l’ensemble des mesures est mis en œuvre selon les règles de l’art. Les économies d’énergie attendues, à l’issue de l’exécution complète de la Phase 1 du volet EE du PASE sont estimées à 7,7 GWh/an et une réduction de puissance de près de 2 MW sur l’éclairage public. Celles du volet EE du MCA-Bénin 2 sont estimées à plus de 43,5 GWh/an pour une réduction de puissance de 20 MW. On attend donc de ces deux volets, une économie totale de plus de 51 GWh pour une réduction totale de puissance de 22 MW, le tout, pour une économie financière totale de près de 6 milliards FCFA, à partir de 202113. Dans l’ensemble, le potentiel est considérable, mais peut être amélioré avec la mise de la politique nationale de maîtrise d’énergie. Nous pouvons affirmer qu’à l’échelle nationale, on constate la volonté du gouvernement d’user de l’EE pour réduire la demande d’électricité, ce qui a été martelé à travers le PAG dans son projet phare n° 29. Par ailleurs, le Bénin dispose d’un potentiel intéressant de ressources en énergies renouvelables, mais qui reste globalement sous-exploité, à l’exception de la forme traditionnelle de la biomasse-énergie que constitue le bois de feu. L’évaluation des potentialités énergétiques a été réalisée à partir d’une base de données qui prend en compte non seulement le potentiel en énergies renouvelables de chaque département ou zone écologique, mais aussi leur classification. La synthèse des données de cette base est présentée dans le tableau qui suit : 12 13 Projet ACE-WA. Étude de la situation de base au Bénin. Septembre,2016 Documents MCA-Bénin 2 & PASE SOFRECO – AF-Mercados EMI 33 AT RECASEB Tableau 1 : Synthèse du potentiel d'énergies renouvelables du Bénin Solaire PV Biogaz Résidus de récolte Potentiel Potentiel en Potentiel énergétique biogaz (m³) d’électricité moyen (kWh/m²j) disponible (GWh) 5,03 7 797 600 Éolien Hydroélectricité exploitable Énergie productible (MWh) Puissance maximale (MW) 1,3 2,84 26,3 Source : Rapport de « Etude d’identification des opportunités de création d’entreprises innovantes dans les chaines des valeurs du secteur des énergies renouvelables » Décembre 2017. Le secteur de l’énergie est également une grande source productrice de gaz à effet de serre et les principaux problèmes environnementaux liés à la production, distribution et consommation d'énergie au Bénin sont principalement la déforestation et la pollution. Nous pouvons citer comme causes : Le dioxyde de carbone provient de la combustion des carburants fossiles, en particulier dans le secteur des transports et de l'industrie, et contribue grandement à la pollution de l'air dans les villes ; Les gaz autres que le CO2 sont émis à l’occasion de la combustion (en dehors du fait que ces gaz peuvent aussi être des polluants locaux divers) ; c'est notamment le cas des oxydes d’azote (NOx). Ces produits de combustion (CO2, N2O, etc.) sont des gaz à effet de serre (GES) et conduisent au réchauffement climatique avec des conséquences négatives sur l'agriculture, l'approvisionnement en eau, les ressources forestières, l'élévation du niveau de la mer, la santé, etc. ; Des fuites de méthane qui surviennent pendant l'exploitation des hydrocarbures et la décomposition des matières organiques. Le méthane, principal constituant du gaz naturel, est lui-même un gaz à effet de serre 25 fois plus puissant - à poids égal - que le gaz carbonique. De plus, deux tiers de l'électricité consommée dans le monde sont produits à partir de combustibles fossiles. Cela étant, les facteurs d’émission associés à l’énergie correspondent pour l'essentiel à des émissions de CO 2. Il est à remarquer que : La seule énergie qui ne pollue pas, c’est celle que l’on ne consomme pas ; Toute utilisation de l’énergie impose une contrainte environnementale ; La production d’énergie génère des pollutions parmi les plus graves : Pollution de l’air (NOx, SOx, particules, CO, Benzène, etc.) ; Pollution de l’eau ; Déchets non désirables et encombrants : Nucléaire. Augmentation des gaz à effet de serre (GES) Moins on consomme de l’énergie, moins on pollue. Mieux on consomme de l’énergie, moins on pollue. Les principaux gaz à effet de serre anthropogènes sont donc le dioxyde de carbone (CO2), le méthane, le N2O, et les composés fluorés HFC et PFC. Engagements du Bénin par rapport au climat À la veille de la 21ème Conférence des Parties (COP21) de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, le Bénin, à l’instar d’autres SOFRECO – AF-Mercados EMI 34 AT RECASEB pays, avait élaboré ses Contributions Prévues Déterminées au niveau National (CPDN). Ces contributions, prévues pour réduire le réchauffement climatique au niveau national s’appuyaient sur les programmes nationaux de réduction de la pauvreté et de gestion des changements climatiques, l’objectif global étant de contribuer au développement durable et résilient aux changements climatiques avec des solutions répondant aux défis liés aux changements climatiques. Au niveau du bilan des émissions (14,9 MteCO2) et des absorptions (50,3 MteCO2)14 de GES, on note que le Benin reste globalement un puits de GES. Les émissions proviennent principalement des secteurs de l’agriculture et de l’énergie dont les contributions sont estimées à 45,9% % et 47,4 % respectivement en 2012 (Figure 1). Emissions globales de GES au Bénin par secteur 45,90% 1,60% 7% 5% 47,40% Energie Agriculture Déchets Procédés industriels Figure 1 : Emissions de GES par secteur au Bénin en 2012 Par rapport à ces résultats, le Bénin s’est engagé, d’ici 2030, à : atténuer ses émissions dans les secteurs de production et de consommation d’énergie, du transport, de l’agriculture et de la foresterie ; mettre en œuvre des plans et programmes dans le domaine de l’adaptation avec des co-bénéfices pour l’atténuation. De tous ces efforts prévus, il est attendu un impact d’atténuation estimé, pour les émissions évitées à 120 MteCO2 et pour les séquestrations à 163 MteCO2 de 2020 à 203015. La séquestration du carbone, due aux efforts nationaux de reforestation constitue la contribution inconditionnelle. La production d’électricité à partir du gaz naturel et des énergies renouvelables (hydroélectricité et énergie solaire photovoltaïque) constitue une des solutions de mitigation des émissions de CO2. La mise en œuvre de ce programme aidera à porter à 20% au moins, à l’horizon 2030, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale totale d’énergie. DGEC/MCVDD. Première contribution déterminée au niveau national au Bénin au titre de l’accord de Paris - CDN. 15 Projet ACE-WA. Accélérer la mise en œuvre des politiques régionales sur les énergies propres. Septembre 2016 14 SOFRECO – AF-Mercados EMI 35 AT RECASEB Démarche méthodologique d’élaboration de la PONAME La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été un assemblage de : travail documentaire, utilisant l'information disponible écrite au niveau national (rapports, documents de politique, décisions du parlement et du gouvernement, avis des ONG, etc.), sous-régional et international ; consultations de personnes ressources de la société civile, du secteur de l’énergie ayant eu de grandes responsabilités au Bénin, des universités, du secteur privé et des collectivités locales ; séances de travail avec le DPP du Ministère de l’énergie avant la production des rapports. 1.2.1 Démarche adoptée La démarche adoptée dans le cadre de l’élaboration du présent document de Politique Nationale de Maitrise d’Energie (PONAME) se résume comme suit : • Phase de Terrain pour la collecte des données • Analyse des données et rédaction • Réunion de validation des TDRs • Lancement officiel de l'étude • Élaboration du questionnaire de complément d'informations • Appropriation des Termes de Référence (TDRs) • Recherche et étude documentaire Figure 2 : Démarche méthodologique 1.2.2 Collecte des informations Après l’appropriation des Termes de références, la collecte des informations s’est basée sur deux aspects : La revue de littérature Elle a consisté en la collecte, la lecture et la synthèse des documents d’informations issus d’anciennes études telles que la vision 2025 du scénario Alafia, le Document de Politique et de Stratégie de Développement du Secteur de l’Energie Electrique au Bénin du Groupe de Réflexion sur la Vision du Secteur de l’Energie Electrique (GRVSE), le Plan Stratégique de Développement du Secteur de l’Electricité, le Plan Directeur de Développement du Sous-Secteur de l’Electricité (PDDSSE), la Version projet de la PONAME de 2009, le Plan d’Actions National pour l’Efficacité Energétique (PANEE), le Plan d’Actions National des Energies Renouvelable (PANER), l’Initiative de l’Energie Durable pour Tous (SE4ALL), la première Contribution Déterminée au niveau National du Bénin au titre de l’accord de Paris (CDN), la Politique énergétique de la CEDEAO, l’Initiative Régionale pour l’Energie SOFRECO – AF-Mercados EMI 36 AT RECASEB Durable (IRED) de l’UEMOA, le Plan Directeur d’Electrification Hors Réseau (PDEHR), le Rapport 2013 du RGPH/INSAE, le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D)/2018-2021, etc. Ces documents ont été complétés par des informations collectées au niveau des structures comme la Direction Générale des Ressources Énergétiques (DGRE), l’Agence Béninoise d’Électrification Rurale et de Maîtrise d’Énergies (ABERME), la Direction Générale de l’Habitat et de la Construction du Ministère de Cadre de Vie et du Développement Durable (DGHC/MCVDD), l’Agence Nationale de Normalisation, de Métrologie et du Contrôle Qualité (ANM), la Mairie de Cotonou, l’Association des consommateurs, le Projet d’Appui aux Services Energétiques (PASE), l’Agence CONTRELEC et l’UC/PDER. Des recherches ont été également effectuées sur des sites internet du Gouvernement du Bénin, du MCA-Bénin 2, du CEREEC, de la Banque mondiale, de l’INSAE, etc., pour compléter certaines informations. Toutes ces investigations ont permis de : faire un état des lieux de la politique énergétique au Bénin ; faire un état des lieux des possibilités du Bénin en matière de maîtrise de l’énergie. L’élaboration des questionnaires Les questionnaires de complément d’informations et d’état des lieux ont été élaborés en tenant compte des objectifs de l’étude et des résultats de la revue documentaire. Ces questionnaires ont été conçus de manière à permettre de recueillir des informations qui puissent confirmer ou actualiser certaines informations contenues dans les documents consultés. Lancement de l’étude La mission a débuté, le 25 Mars 2019 par une séance tenue dans la salle de réunion de l’Assistant Technique du RECASEB en présence des représentants de l’ABERME, de l’UC/PDER, du RECASEB et de la DGRE. Cette réunion de lancement a permis aux participants de discuter d’un cadrage méthodologique et d’échanges pour le suivi de l’exécution de la mission d’élaboration du document de politique et de ses axes stratégiques. Elle a également permis d’harmoniser les points de vue sur les TDRs et à retenir une approche de méthodologie pour servir de base aux consultants dans l’élaboration du document. Au cours de ladite réunion, l’équipe de consultants a eu à formuler des demandes à l’autorité contractante pour la mise à disposition d’autres documents phares de politiques et de projets du secteur de l’énergie qui pourraient les aider dans la mission. A l’issue des discussions, les points essentiels ci-après ont été retenus pour être étudiés dans l’élaboration dudit document. Il s’agit de : cadre stratégique du secteur de l’énergie au Bénin ; actions entreprises et les expériences et en cours dans le domaine de la maîtrise de l’énergie ; cadre institutionnel et réglementaire ; la formulation des stratégies ; la définition du programme d’actions ; orientations de la politique de maitrise d’énergie. La réunion de lancement a été l’occasion d’échanger sur divers sujets, notamment l’approche suggérée par les termes de référence pour l’élaboration de la politique et des stratégies. SOFRECO – AF-Mercados EMI 37 AT RECASEB Phase de terrain L’enquête et la consultation sur le terrain ont été les étapes qui ont permis à l’équipe de consultants de se déplacer vers l’administration publique et privée intervenant dans le secteur, les centres de recherche et les organisations non gouvernementales du secteur de l’énergie afin de recueillir des informations et leur appréciation sur la façon dont les politiques énergétiques en général, et celles relatives à l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables en particulier, sont conçues et mises en œuvre au Bénin ainsi que leur collaboration avec les institutions sous-régionales et internationales dans le domaine. Organisation de deux séances de travail avec le DPP du Ministère de l’énergie Deux séances ont été organisées avec le DPP et son assistant. Ces séances ont permis d’affiner la table des matières et de permettre aux consultants de se conformer aux exigences du plan d’élaboration de la PONAME, exigé par le ministère du développement. Organisation d’une séance de brainstorming entre les consultants pour l’identification des éléments du changement de comportement Cette séance a permis au groupe de consultants d’exprimer, chacun en ce qui le concerne, sa vision sur les changements que pourra apporter la PONAME, au sein de la société et pour l’État béninois, dans sa mise en œuvre. Un rapport provisoire a été rédigé et envoyé à la partie contractante, qui s’est chargée d’organiser l’atelier de validation, après amendements des différentes parties prenantes. Problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin Un équilibre offre-demande électrique encore faible malgré le potentiel énergétique disponible Le Bénin est caractérisé par une pauvreté électrique malgré le potentiel énorme en énergies renouvelables dont il dispose, mais dont la part dans le mix énergétique reste marginale. Pendant ce temps, une grande partie de la production d’électricité est basée sur les combustibles fossiles (43,1% du total des approvisionnements nets en énergie du pays en 2017), ce qui fait du Bénin un pays vulnérable aux augmentations du prix des produits pétroliers. Dans le bilan énergétique du Bénin, la part de l’électricité est faible et le pays dépend fortement de l’importation provenant de la CEB. Le taux de dépendance énergétique du pays est élevé (45,9%) et constitue une préoccupation majeure. La consommation finale totale d'énergie est faible par habitant. L’usage énergétique des secteurs créateurs de valeur ajoutée, d’emplois et de croissance est également faible et traduit le niveau de développement embryonnaire du pays. L’évolution des intensités énergétiques des différents secteurs d’activité montre aussi la difficulté du pays à maintenir une croissance économique soutenue. Les pertes d’électricité restent encore élevées et montrent les faiblesses du principal fournisseur d’électricité à assumer ses fonctions régaliennes dans le secteur. La politique de tarification ne bénéficie pas aux ménages les plus précaires et ne contribue pas à la promotion d’une utilisation rationnelle de l’énergie de façon SOFRECO – AF-Mercados EMI 38 AT RECASEB générale (faiblesse du pouvoir d’achat). En effet, à l’instar de plusieurs pays dans le monde, la SBEE a opté pour un régime de facturation résidentielle en tranches progressives. Ce qui fait qu’en l’absence d’une distinction des revenus, ces prix moyens (par tranche) de consommation peuvent masquer une hétérogénéité importante des types de consommateurs. Les défis énergétiques du Bénin sont donc nombreux, si l’on ajoute les problèmes de sécurité énergétique et de changements climatiques qui se posent. En effet, les coupures d’électricité continuent (même si elles ont diminué) et perturbent les activités alors que seul un tiers de la population a accès à l'électricité. Le bois demeure la principale source d’énergie pour la cuisson dans les ménages et la demande sans cesse croissante de la biomasse accentue la pression sur les ressources forestières. Des difficultés à respecter les contraintes liées au développement de la maîtrise d’énergie Depuis des années, les institutions régionales telles que l’UEMOA et la CEDEAO développent un certain nombre de politiques et stratégies sur l’énergie durable. De son côté, le Bénin a adopté les politiques et stratégies de développement des énergies renouvelables et d’efficacité énergétique de la CEDEAO et s’est engagé à élaborer et à mettre en œuvre des politiques nationales basées sur ces accords régionaux et internationaux. Ainsi, ces politiques et stratégies de la CEDEAO ont été prises en compte dans les politiques et stratégies nationales, et les plans d’actions nationaux du secteur de l’énergie électrique. Dans ce cadre, des plans d’actions nationaux pour le développement des énergies renouvelables et efficacité énergétique PANER/PANEE ont été élaborés en même temps que l’initiative Énergie Durable pour Tous (SE4ALL-Bénin) affichant le mix énergétique du Bénin à 25% d’énergie renouvelable à l’horizon 2030. Malheureusement ces politiques et stratégies ne sont pas toujours suivies d’une mise en œuvre effective et efficace au niveau national à cause, le plus souvent, d’un manque de contextualisation. Sur le plan institutionnel, malgré son existence, l’ABERME n’arrive pas encore à assumer pleinement sa mission dans le domaine de la maîtrise d’énergie. En effet, elle dispose d’un personnel assez limité. La plupart de ses directions sont étoffées en nombre insuffisants de cadres supérieurs alors qu’il en faut beaucoup plus pour les animer. Cette insuffisance en ressources humaines, notamment en cadres supérieurs énergéticiens, est en grande partie à la base du fait que la DGRE, malgré l’existence de l’ABERME, continue par piloter certains projets de maîtrise d’énergie, ce qui pourrait être source de conflits institutionnels. En effet, le rôle de la DGRE doit être conceptuel et celui de l’ABERME, opérationnel. Cependant, il est constaté que la DGRE se retrouve depuis des années dans l’opérationnel par exemple, la mise en œuvre des phases pilotes des Projet PFSE et DAEM et actuellement du volet Efficacité Energétique du PASE. La PONAME propose donc que le cadre institutionnel soit clarifié à travers le plan stratégique 2019-2023 du Ministère de l’Energie. Sur le plan réglementaire, le cadre est en cours d’amélioration, mais le processus de prise de certains Décrets pouvant favoriser la mise en œuvre rapide de certaines dispositions traine. Sur le plan technique, l’absence de l’intégration d’une politique de maîtrise des consommations d’énergie dans le développement de l’électrification des localités SOFRECO – AF-Mercados EMI 39 AT RECASEB par la promotion des équipements à basse consommation d’énergie, n’est pas de nature à favoriser l’accès des populations à bas revenus, à l’électricité. De plus, l’application de normes techniques rendant coûteux la construction des réseaux et l’absence d’initiatives pour la recherche de solutions originales (construction de réseaux moins coûteux, exploitation des sources d’énergies renouvelables de proximité) a considérablement limité les possibilités d’électrification des zones rurales. Sur le Plan financier, il n’existe pas de modèle ni d’outils de financements des actions de maîtrise d’énergie. Globalement, malgré le potentiel important d’économie d’énergie dont dispose le Bénin, surtout dans les principaux secteurs de la demande énergétique, à savoir les ménages, les services, l'industrie et les transports, l’utilisation de l’énergie dans l’économie nationale est loin d’être efficace. Une approche mal conçue de la gestion de la maîtrise de l’énergie De tout ce qui précède, il ressort que dans la satisfaction des besoins en énergie de manière générale, et de l’énergie électrique de manière spécifique, en quantité, en qualité et à moindre coût sans porter préjudice à l’environnement, le Bénin n’a pas pu s’orienter vers la création d’un environnement favorable pour les investissements dans les technologies propres, efficaces et renouvelables. De plus, face à cette problématique, le pays n’a pas pu se doter de politiques et stratégies cohérentes de développement de la maîtrise d’énergie, basées sur une bonne analyse de la situation énergétique aux niveaux national, régional, et international, ainsi que d’un bon ancrage institutionnel, avec des moyens financiers, techniques et humains nécessaires pour leur mise en œuvre efficace. On pourrait dire que sur le plan stratégique, les politiques de maitrise d’énergie expérimentées par le Bénin jusqu’à présent, à travers les cadres institutionnel, réglementaire, technique, financier, etc., ont été inefficaces et ont handicapé le développement de la maîtrise d’énergie au Bénin. Ce qui signifie qu’en somme, l’approche du Bénin dans la gestion de la filière des services énergétiques a été mauvaise. SOFRECO – AF-Mercados EMI 40 AT RECASEB CHAPITRE 2 DIAGNOSTIC DU SOUS-SECTEUR DE LA MAITRISE D’ÉNERGIE AU BÉNIN SOFRECO – AF-Mercados EMI 41 AT RECASEB 2 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR DE LA MAITRISE D’ENERGIE Analyse du secteur de l’énergie 2.1.1 Potentiel d’énergie primaire Énergies conventionnelles Le gazole, l’essence, le pétrole lampant et le gaz butane sont des produits raffinés du pétrole disponible à partir des importations. Selon l’Agence Ecofin (2013), des réserves de pétrole brut sont découvertes à Sèmè, à 15 km au large des côtes atlantiques et seraient estimées à 87 millions de barils. L’exploitation de ces réserves pourrait permettre de réduire le déséquilibre de la balance commerciale du Bénin, d’augmenter son indépendance énergétique et sa capacité de production d’électricité. Énergies renouvelables La biomasse Le potentiel en biomasse du Bénin (résidus de récolte, bois- énergie, noix de coco et de palmiste, essences à croissance rapide et à fort pouvoir calorifique etc.) est impressionnant. En 2017, la quantité totale de bois de feu prélevée sur la forêt s’élève à 7 531 174,3 tonnes (Rapport SIE-Bénin 2017). Les ordures ménagères existent en quantités importantes dans les grandes agglomérations et leur valorisation devra être envisagée pour le développement des capacités de production d’énergie électrique à injecter sur le réseau de distribution. L’intérêt du développement de cette filière est à la fois d’ordre énergétique, économique, sanitaire et environnemental. D’après les études réalisées par la Mairie de Cotonou, la ville générerait plus de 700 tonnes d’ordures par jour. Ce potentiel existant pourrait permettre l’installation d’une centrale électrique d’une capacité minimale de 5 MW. Les résidus de transformation agro-alimentaire proviennent des usines agroalimentaires de production d’huile de coton ou de palme, qui rejettent d’importantes quantités de déchets (coques et tourteaux de graine de coton, de palme ou de coco, etc.). Cela pourrait permettre à ces entreprises de développer des capacités de cogénération (production simultanée d’électricité et de chaleur) pour leurs propres besoins et d’injecter le surplus d’électricité sur le réseau de distribution. Les entreprises telles que FLUDOR, SHB installées dans la zone de Bohicon disposent déjà de projets dans ce sens pour une capacité avoisinant 6 MW. Cette expérience est déjà mise en œuvre à la Société sucrière de Savè (SUCOBE) qui produit sa propre énergie électrique (2 x 3,5 Mégawatt) à partir des résidus de canne à sucre (bagasses) pendant la saison de production. Il faut également noter la présence d’une centrale d’une capacité installée de 500 kW au Complexe Oléagineux d’Agonvi (CODA), située à Ikpinlè, Commune d’Adja-Ouèrè, fonctionnant à partir des résidus de transformation de palmier à huile. SOFRECO – AF-Mercados EMI 42 AT RECASEB Les résidus de transformation du bois d’œuvre sont des produits sous forme de sciure, copeau, etc. L’unité industrielle de l’Office national du bois (ONAB) à Bohicon rejette annuellement 14 000 m³ de déchets soit 9 800 tonnes ayant un pouvoir calorifique de 12500 kJ/kg récupérés en partie par les ménages pour des usages d’énergie de cuisson alimentaire. Ces résidus constituent également une matière première importante pour la production d’électricité à partir d’une centrale à biomasse. Les résidus de production agricole sont également disponibles et pourront fournir environ 4681,5 GWh/an d’énergie électrique. Toutefois, des études plus approfondies doivent être réalisées pour évaluer les ressources réellement disponibles pour la production d’énergie à l’échelle locale. Les biocarburants : la stratégie pour la promotion de la filière des biocarburants au Bénin a été adoptée par le Gouvernement, le 18 Avril 2012. Selon cette stratégie, le Bénin devrait produire 1150 millions de litres de bioéthanol et 229 millions de litres de biodiésel à l’horizon 2025 pour couvrir le marché national de mélange à 10% avec l’essence et avec le gasoil, et substituer 15% du bois-énergie dans les ménages par l’éthanol. Pour le moment, le projet de Loi sur les biocarburants est suspendu, ce qui suspend momentanément les activités du secteur. Le solaire Les différentes études réalisées pour la détermination du gisement solaire révèlent que les moyennes mensuelles d'irradiation journalière, pour une durée d'ensoleillement de 7 heures par jour, varient de 3,9 kWh/m² au Sud à 6,1 kWh/m² au Nord ; ce qui constitue un potentiel important pouvant être valorisé. Il ressort que la partie nord du Bénin dispose de plus de potentialité en énergie solaire que le sud16. Les ressources solaires peuvent être utilisées à des fins de production d’électricité et de production de chaleur pour les applications domestiques et industrielles. L’éolien La vitesse du vent mesurée à 10 m d’altitude varie en moyenne de 3 à 5 m/s. Une campagne de mesures d’au moins une année sur les sites les plus favorables entre 40 et 60 mètres d’altitude est en cours. Par ailleurs, une étude de faisabilité et d’élaboration de plans d’actions pour la promotion de la fabrication de composantes d’éoliennes de petites échelles au Bénin financée par l’ONUDI en 2018 s’est révélée concluante. Ainsi les turbines Pasaat de 1,4 kW et Montana de 6 kW seront utilisées parce qu’elles sont adaptées au vent de vitesses variant entre 3 m/s et 8 m/s. L’étude technico-économique prévoit d’ici l’an 2020 un projet pilote d’installation de 20 aérogénérateurs pour une production annuelle de 471 MWh. Entre 2020 et 2025 le projet prévoit l’installation de 1000 éoliennes qui produiront 23,56 GWh et après 2025, les éoliennes installées pourront produire plus de 100 GWh. L’hydro D’importantes ressources hydriques existent au Bénin avec un potentiel énergétique estimé à 1230 GWh, et une puissance estimée à 624 MW 17. Les principaux sites tels 16 17 PNUD. Projet développer le Bénin à partir des sources d’énergie renouvelable, 2010 PNUD-Bénin ; document de projet GEF ID 5431 SOFRECO – AF-Mercados EMI 43 AT RECASEB que Kétou, Adjarala, Kétou-Dogo peuvent servir à l’aménagement de grands, miniou micro-barrages hydroélectriques. Les sites potentiels d’aménagement de Microcentrale hydro électrique (MCH) sont répartis sur toute l’étendue du territoire national. On observe une forte concentration des sites de MCH de puissance inférieure à 1000 kW au nord-ouest et au centre. Les sites de capacités comprises entre 1000 et 2000 kW sont plutôt concentrés au centre tandis que les sites de capacités supérieures à 2000 kW se retrouvent au nord-est. L’exploitation de ces sources constitue un enjeu important pour le Bénin, dont la dépendance au pétrole (importé) est inquiétante. 2.1.2 Production et importation d’énergie Les approvisionnements nets en énergie se sont élevés à 5025,9 ktep en 2017, soit un taux d’accroissement moyen annuel de 4,1% par rapport à 2010. La source d’énergie dominante est la biomasse énergie (bois de feu, charbon de bois et marginalement les résidus agricoles) qui représente 54% des approvisionnements nets, soit 2711,5 ktep répartis entre le bois de feu (97,2%) et d’autres formes de biomasse à savoir, les résidus agricoles pour 2,8%18. Avec cette part, le bois énergie qui compte dans la production du charbon de bois a un impact important sur les ressources forestières naturelles. L’énergie produite par les centrales publiques et des auto-producteurs est passée de 114 GWh en 2010 à 325 GWh en 2017, dont 226 GWh pour les centrales publiques seules. Cette production à la hausse qui traduit l’évolution de la demande est rendue possible grâce à la modernisation des outils, la rénovation et la construction de nouvelles centrales. Les centrales publiques regroupent les unités thermiques de la CEB et de la SBEE, et assurent leur production principalement à partir de ressources thermiques (17,14 ktep de gasoil et 53,13 ktep de gaz naturel). En 2018, la SBEE a su assurer 1,54% de la demande en électricité de ses clients19, mais reste extrêmement dépendante des importations d’hydrocarbures avec un taux d’autosuffisance faible en énergies commerciales. La pénétration du gaz naturel à partir de 2011 a contribué à améliorer les rendements des centrales électriques et continue d’exercer un impact positif sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) au Bénin. Le développement de la production s’est réalisé avec un mix énergétique plus diversifié. Ainsi, les centrales thermiques de la SBEE ont fourni 15,7% de cette production et les centrales hydroélectriques (Yéripao gérée par la SBEE et Nangbéto gérée par la CEB) ont contribué à hauteur de 7,3%. La part des autoproducteurs (6,8%) est assurée par des sources d’énergie plus diversifiées constituées de produits pétroliers (fioul et gasoil), de biomasse-énergie (résidus agricoles). Enfin, l’énergie solaire a apporté 0,4%. En 2017, l’autoproduction d’électricité était de 98 GWh. La demande de pointe actuelle est estimée à 240 MW avec une offre disponible propre de 157 MW et 130 MW de location. Il convient de souligner que les centrales en location seront démobilisées d’ici la fin de l’année 2019. Sur la période 20102018, la SBEE a mis en service près de 150 MW de nouvelles capacités faisant passer la puissance installée de 140 MW en 2010 à 287 MW en 2018. 18 19 SIE – Bénin, 2017 SBEE. Rapport statistique annuel 2018 ; avril 2019 SOFRECO – AF-Mercados EMI 44 AT RECASEB Structure de l'approvisionnement en énergie électrique en 2017 6,80% 7,30% 0,40% 15,70% 69,90% Hydroélectricité Energie solaire Centrales thermiques SBEE Autoproducteurs Importations CEB Figure 3 : Structure de la production électrique du Bénin en 2017 La Figure 3 illustre la faible proportion des énergies renouvelables dans la structure de production. Les installations d’éoliennes en ont une part pratiquement nulle. En 2017, la Communauté Electrique du Bénin (CEB) a approvisionné le Bénin à hauteur de 69,9% de ses besoins en électricité en 2017, ce qui constitue une préoccupation majeure. Les importations nettes d’énergie (formelle et informelle) ont atteint 3494 ktep la même année pour une offre énergétique totale du pays de 5025,9 ktep. Le taux de dépendance énergétique est de 45,9%. Ce déficit se conjugue avec une vulnérabilité accrue du fait de la dépendance du Bénin vis-à-vis de ses voisins (Côte d’Ivoire, Ghana, Nigéria) pour son approvisionnement, situation qui ne laisse pas assez de perspectives d’industrialisation à court ni à moyen termes au pays. 2.1.3 Consommation d’énergie Consommation par forme d’énergie Le secteur énergétique actuel béninois est caractérisé par l’utilisation des produits pétroliers qui représentent 52% de la consommation totale d’énergie du pays. Viennent ensuite la biomasse-énergie, 46% et une quantité marginale d’électricité qui ne représente que 2% des consommations finales d’énergie 20 comme le montre la Figure 4. D’autres formes d’énergie à savoir, le gaz naturel, le solaire, etc. sont aussi utilisées. 20 Rapport SIE-Bénin 2017 SOFRECO – AF-Mercados EMI 45 AT RECASEB 2% 46% 52% Biomasse Produits pétroliers Electricité Figure 4 : Structure de la consommation finale par forme d'énergie au Bénin en 2017 La consommation finale totale d'énergie du Bénin était d’environ 0,45 tep par habitant en 2017, pratiquement les 2/3 de la moyenne africaine (0,67 tep), contre une moyenne mondiale estimée à 1,85 tep et ceci, malgré la légère progression (5,2%) de la consommation spécifique d’électricité par habitant au cours de la période 2010-2017 ; 101 kWh par habitant en 201721. Ce faible niveau de consommation est l’expression de la situation de pauvreté énergétique et sociale qui caractérise les zones rurales et périurbaines. Il traduit aussi l’insuffisance du taux de disponibilité des services énergétiques, nécessaire pour le développement des activités économiques et l’accès à des services sociaux de base pour contribuer à la réduction de la pauvreté. Il existe une corrélation entre le niveau de développement économique et la consommation d’énergie par tête d’habitant qui fait observer que, si le Bénin maintient le rythme actuel de croissance de la consommation finale d’énergie par tête d’habitant sans aucune autre dynamique (taux d’accroissement annuel moyen de 0,65%), il n’atteindra la consommation par habitant de la moyenne africaine que dans 61 ans, et celle du Nigéria qu’en 90 ans. Il convient de noter que l’évaluation de la consommation d’électricité ne prend pas en compte tous les bénéficiaires des kits solaires domestiques pour l’éclairage ni tous les ménages ayant accès à l’électricité à partir de leurs propres groupes électrogènes. Taux d’électrification, d’accès à l’électricité L'accès aux services d'électricité s’est beaucoup amélioré au Bénin avec un taux croissant et bien soutenu d'électrification rurale. En effet, le taux d'électrification nationale en 2017 s’élevait à 29,7 % à l’échelle nationale, à 54,8% en zone urbaine et à près de 6,6 % en zone rurale22. Le taux d’électrification, bien que très précis, ne reflète cependant pas la réalité de tous les ménages ayant accès à l’électricité. En effet, le taux d’accès prend en compte les ménages ayant accès à l’électricité par des systèmes décentralisés ou en ayant recours à leurs propres moyens de 21 22 Rapport SIE-Bénin, 2017 Rapport SIE Bénin, 2017 SOFRECO – AF-Mercados EMI 46 AT RECASEB production. Des enquêtes récentes de l’INSAE ont permis d’avoir une bonne estimation du taux d’accès à l’électricité. Ainsi, les taux d’accès national, urbain et rural en 2017 sont respectivement de 32,8%, 59,3% et 8,3%. Consommation d’énergie, par secteur d’activité La grande partie de l'énergie consommée est utilisée par les transports (49,5%) et les ménages (39%). Le reste est réparti entre les services (8,8%), l’industrie et l’agriculture. Ces deux derniers secteurs, créateurs de valeur ajoutée, d’emplois et de croissance, n’absorbent qu’environ 3 % de la consommation finale. Cette distribution par secteurs a peu évolué entre 2010 et 2017 et révèle la faiblesse des secteurs qui créent une forte valeur ajoutée, notamment l’industrie et l’agriculture. La grande consommation des ménages se justifie par l'utilisation importante du bois de feu et du charbon de bois pour la cuisson. Cette consommation représente le profil type des pays non industrialisés où l’essentiel de la consommation de l’énergie se fait dans les ménages et les transports (Figure 5). Structure de l'usage de l'énergie par secteur d'activité en 2017 2% 0,70% 8,80% 39% 49,50% Ménages Transports Services Industrie Agriculture Figure 5 : Structure de l’usage de l'énergie par secteur d’activité en 2017 Analyse sectorielle Secteur résidentiel Dans le secteur résidentiel, la biomasse représente près de 96% des parts, alors que les produits pétroliers, le GPL et l’électricité ont un rôle limité, respectivement de 1,2%, 0,8% et 2%. L’usage excessif du bois s’explique par des coûts beaucoup plus bas comparativement à ceux des énergies commerciales (produits pétroliers et électricité). Dans ce secteur, l’utilisation de l’électricité répond à des besoins essentiels tels que l’éclairage, la réfrigération des aliments, le refroidissement de l’air (avec ventilateurs ou climatiseurs selon la classe de ménage) et les divertissements tels que la télévision, la radio, les téléphones portables et d’autres produits électroniques. Une baisse importante du pétrole lampant est notée depuis 2012 grâce aux actions de promotion des lampes basse consommation (LBC) et à la percée des lampes torches à piles et celles rechargeables. Malgré cet effet, la croissance de la demande en électricité reste faible, 1,6% par an. SOFRECO – AF-Mercados EMI 47 AT RECASEB Secteur des transports Le secteur des transports utilise à 100 %, des énergies fossiles. Au Bénin, le secteur routier consomme la quasi-totalité de cette énergie, soit 49% des 52% que représente la part des produits pétroliers dans la consommation finale d’énergie. La consommation du secteur routier est répartie entre le gazole (36%) et l’essence (64%)23. La croissance du secteur du transport est de l’ordre de 13,7% et l’essence est le carburant le plus utilisé, qui connaît la plus forte progression à savoir 15,5% en moyenne par an. Secteur des services En 2017, ce secteur a consommé 357 ktep, dont 68% de bois de feu, 16% de charbon de bois, 12% d’électricité, 3% d’autres biomasses et 1% de gaz butane. La part des petites unités (boutiques, les supermarchés, les boulangeries et les petites unités de transformation agro-alimentaires, etc.) est de 88% tandis que les PME, les hôtels et restaurants représentent respectivement 9% de la consommation d’énergie et 69% de la consommation d’électricité de ce sous-secteur. Les sociétés et offices de l’Etat ne représentent que 3% de la consommation finale d’énergie et 27% de la consommation finale d’électricité. L’électricité consommée dans le secteur a néanmoins augmenté avec un taux d’accroissement annuel de 7,6%, mais sa part relative est restée pratiquement stable entre 2010 et 2017 avec environ 11% de la consommation finale totale. Secteur industriel La consommation du secteur industriel est passée de 59,23 ktep à 63,54 ktep entre 2010 et 2017, soit une augmentation de 7,27%. Ce secteur est caractérisé par une part importante de l’électricité (35%) et du coke de pétrole (32%). La part de la biomasse énergie est également assez importante et représente près de 15% de la consommation totale. L’usage de l’électricité par le secteur industriel est, cependant, relativement faible. En 2017, les résidus agricoles, le fioul, le coke de pétrole et l’électricité représentaient plus de 90% de la consommation finale du secteur de l’industrie. Ce sont les cimenteries qui constituent la branche la plus grosse consommatrice d’énergie avec près de 71% de la consommation finale, suivies des brasseries avec près de 7%. Les cimenteries constituent également le plus gros sous-secteur de consommation d’énergie électrique avec près de 55% de la consommation totale d’électricité du secteur. Secteur agricole24 Ce secteur ayant changé de statut, la consommation du secteur a connu un changement à la fois structurel et quantitatif. Les principales formes d’énergies consommées sont le gazole (88%), l’électricité (8%) et le pétrole lampant (4%). L’agriculture reste, avec l’industrie, marginale dans la consommation électrique. De plus, le secteur agricole n’est pas mécanisé, ce qui traduit un faible développement de ces secteurs. Le jet A1 utilisé dans le transport aérien n’est plus comptabilisé dans la consommation intérieure du secteur des transports depuis 2013. 24 Depuis 2017, les usines d'égrenage de coton sont classées dans le secteur agricole, selon la nouvelle nomenclature de l'INSAE. 23 SOFRECO – AF-Mercados EMI 48 AT RECASEB Les tarifs d’électricité Le régime de facturation résidentielle de la SBEE s’effectue en tranches progressives à savoir, la tranche sociale (pour les consommations inférieures à 20 kWh par mois), la tranche 1 (pour les consommations comprises entre 21 et 250 kWh) et la tranche 2 (pour les consommations supérieures à 251 kWh mensuelles) 25. Ces tranches sont respectivement facturées aux prix de 78, 109 et 115 FCFA. Les tarifs sont stables, en monnaie courante, depuis plusieurs années. Les petites entreprises sont facturées à 111 FCFA, les services à 94 FCFA et les industries pures à 78 FCFA. Le FCFA étant lié à l’Euro, l’inflation est faible. Ces prix constituent un enjeu majeur, d’une part, pour les entreprises et leur compétitivité, surtout pour les industries électro-intensives ; et, d’autre part, pour les ménages qui voient leur pouvoir d’achat influencé par ces prix. La différence entre les revenus n’étant pas prise en compte, ces prix moyens appliqués par tranche de consommation peuvent masquer une hétérogénéité importante des types de consommateurs. En effet, la tarification se faisant par blocs, elle peut avoir des effets inverses sur les populations les moins riches et sur les petits consommateurs. Par conséquent, l’impact de la politique de tarification peut être controversé du fait que les ménages les plus précaires n’en bénéficient pas ; ce qui ne contribue pas à la promotion d’une utilisation rationnelle de l’énergie de façon générale. L’intensité énergétique L’intensité énergétique est un indicateur d’efficacité énergétique. Il peut se calculer pour un pays, mais aussi pour chaque secteur d’activité. C’est un indicateur de référence par lequel passent toutes les analyses de long terme dans le domaine énergétique. Une évolution à la hausse de l’intensité énergétique d’un secteur traduit en général une mauvaise maîtrise des consommations d’énergie dans ce secteur. De 2010 à 2014, ce paramètre a connu une légère baisse qu’on pourrait interpréter comme une amélioration. Cette décrue est en réalité la conséquence des crises énergétiques qui se sont intensifiées avec les flambées des cours de pétrole et électriques au Bénin, elles aussi intensifiées depuis 1998 au fil des ans avec les délestages quotidiens qui pénalisent gravement les activités économiques du pays et altèrent le bien-être des populations. A partir de 2014, une dégradation du paramètre l’a fait atteindre un point haut de 0,61 en 2016 avant de commencer par s’améliorer, expliquant une consommation d’énergie qui augmente plus vite que l’activité économique (Figure 6). Cela a bien sûr des conséquences aussi bien sur la croissance économique que sur l’environnement du pays. Leonide Michael SINSIN. Economie de l’énergie et accès à l’électricité : Trois essais sur le Bénin. Thèse de doctorat, décembre 2017 25 SOFRECO – AF-Mercados EMI 49 AT RECASEB 0,65 0,61 0,60 0,60 0,55 0,54 0,51 0,50 0,49 0,50 2012 2013 0,50 0,48 0,45 0,40 2010 2011 2014 2015 2016 2017 Figure 6 : Intensité énergétique nationale en tep par 1000 USD Source : SIE-Bénin, 2017 Les données d’intensité énergétique par secteur d’activités n’existent pas dans les statistiques béninoises. Elles ont donc été calculées, à partir des données de la Banque mondiale, afin d’identifier les secteurs d’activités prioritaires dans lesquels une politique de maîtrise des consommations pourrait être mise en œuvre. Pour la Banque mondiale, le PIB du secteur des services comprend la valeur ajoutée dans le commerce de gros et au détail (y compris les hôtels et restaurants), les transports, les services gouvernementaux, les services financiers, professionnels et personnels tels que l'éducation, les soins de santé et les services immobiliers, les frais de services bancaires à payer, les droits sur les importations et les TVA. Les figures suivantes présentent les différentes tendances obtenues. SOFRECO – AF-Mercados EMI 50 AT RECASEB Intensité électrique dans le secteur industriel (GWh_él par 1000 USD) 0,200 Intensité électrique dans le secteur des services (GWh_él par 1000 USD) 0,115 0,110 0,105 0,100 0,095 0,090 0,085 0,150 0,100 0,050 0,000 20102011201220132014201520162017 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Intensité énergétique dans le secteur des transports (tep par 1000 USD) 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Figure 7 : Intensités énergétiques et électriques des secteurs des industries et des services26 La Figure 7 montre que les intensités électriques des secteurs industriels et des services tournent respectivement autour de 0,113 et 0,104 entre 2010 et 2017, avec de brusques chutes par endroits. La forme en dents de scie de l’intensité électrique du secteur des services entre 2011 et 2015 est due à la crise qui a secoué ce secteur, ce qui a contribué au ralentissement de sa croissance. Pour le Bénin, l’intensité énergétique est de 0,27 sans la biomasse et de 0,60 avec la biomasse, ce qui illustre la faible efficacité de l’utilisation traditionnelle de la biomasse, qui constitue pourtant près de la moitié de la consommation totale d’énergie au Bénin. Il convient de souligner que l’analyse prospective de la demande électrique ne sera pas effectuée à partir des intensités énergétique et électrique, qui mesurent seulement un ratio de poids, mais en utilisant plutôt l’élasticité de la consommation par rapport au PIB, qui est une mesure de l’accélération de la croissance et peut donc être utilisé à des fins de prévision. Il faut également noter que les taux de croissance des consommations d’électricité des secteurs industriel et de service sont respectivement de 7,84% et 5,39% pour des croissances de PIB respectives de 4,32% et 5,22% entre 2010 et 2017 ; et que, pour la même période, la croissance de la consommation du secteur des transports est de 9,58% pour une croissance du PIB de 5,22%. Cette situation explique la difficulté du pays à maintenir constamment la croissance du développement économique dans ces secteurs, indiquant que chaque année les consommations énergétiques tendent à croître plus rapidement que la production économique de ces secteurs d’activités. Les estimations émanent du consultant. Elles sont faites à partir des données croisées de la BM et du SIE-Bénin 2017 26 SOFRECO – AF-Mercados EMI 51 AT RECASEB 2.1.4 Pertes sur le réseau électrique En 2018, le rendement du réseau électrique de la SBEE s’est amélioré de 0,90% par rapport à 2017, ce qui a entraîné la réduction du taux de pertes (techniques et commerciales) de 23,09% à 22,40% entre 2017 et 2018, soit un point de 0,69 et une baisse de 2,99% malgré les efforts déployés par la SBEE, bien que ce taux ne soit pas le plus élevé de la région. Ce niveau de pertes suggère l’urgence d’une véritable stratégie de Maîtrise des Pertes, en particulier non techniques. Ces pertes non techniques concernent essentiellement le commercial ; elles résultent de l’exploitation et du vol d’électricité pour lesquelles des plans d’actions efficaces doivent être mis en place. En 2017, les pertes constatées sur le réseau interconnecté de la SBEE se sont élevées à 297,7GWh ; elles sont supérieures à la production d’électricité de l’ensemble des unités de la SBEE qui ne sont que de 87,6 GWh27. Une comparaison des pertes sur les réseaux de la SBEE et de la CEB permet de déduire que les pertes de la SBEE sont bien supérieures à celles de la CEB 28. En raison de nouveaux branchements sur le réseau, les pertes vont probablement s’accentuer sauf si de nouvelles infrastructures sont construites pour soutenir l'augmentation prévue de la demande. Il ressort de cette analyse que le Bénin dispose d’un fort potentiel en ressources naturelles dont l’exploitation n’est pas encore efficace pour l’attente des ODD. Analyse du cadre stratégique du sous-secteur de la maîtrise d’énergie Plusieurs documents de politique et stratégies ont été élaborés au Bénin. En 2004, le gouvernement du Bénin a adopté le document dénommé « Politique et Stratégie Énergétique du Bénin ». D’autres tels que Bénin Alafia (2006-2025), Document de politique et de stratégie de développement du secteur de l’énergie électrique au Bénin (2007), Stratégie et plan d’actions d’économie d’énergie dans les bâtiments administratifs (2007), Plan stratégique de Développement du Secteur de l’Energie au Bénin (2009), Plan stratégique du secteur de l’énergie au Bénin (2009) ont été également adoptés. Dans le sous-secteur de l’efficacité énergétique, beaucoup d’actions ont été entreprises par les acteurs pour peu de résultats atteints. En adoptant les politiques et stratégies de développement des énergies renouvelables et d’efficacité énergétique de la CEDEAO, le Bénin est bien conscient du rôle prédominant que joue l’énergie dans l’économie d’un pays. Il s’est donc engagé à élaborer et à mettre en œuvre des politiques nationales basées sur les accords régionaux et internationaux afin d’améliorer, de façon convenable, la situation de l’EE et des énergies renouvelables. Ainsi, des plans d’actions nationaux pour le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique PANER/PANEE ont été élaborés en même temps que l’initiative Énergie Durable pour Tous (SE4ALL-Bénin). 27 28 SBEE, Rapport statistique annuel 2018 SIE-Bénin, 2017 SOFRECO – AF-Mercados EMI 52 AT RECASEB D’une manière générale, les principaux documents cadres qui affichent les ambitions de développement du Bénin font du secteur énergétique une priorité. Dans les « Orientations Stratégiques du Développement du Bénin (OSD) », l’Orientation Stratégique 3 dédiée au développement des infrastructures économiques et sociales au Bénin, consacre un axe stratégique au renforcement des capacités énergétiques du pays. Les principales lignes qui y sont proposées sont : L’amélioration de la qualité et du volume de l’offre d’énergie électrique et la privatisation effective du secteur ; L’incitation des opérateurs privés à s’impliquer dans sa production ; La réalisation des interconnexions CEB (Bénin-Togo) - NEPA (Nigeria) et Nord Togo - Nord Bénin ; La construction des barrages hydroélectriques de Dyodyonga et d’Adjralala ; La diversification des sources et types d’énergie. Plus particulièrement, en matière d’énergie rurale, les sources d’énergie alternative telles que l’énergie solaire et la biomasse seront explorées. Dans la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP), le Gouvernement décline dans l’axe stratégique n°2, les principaux objectifs en matière d’énergie : La création d’un cadre institutionnel, juridique et réglementaire adéquat ; La consolidation de la mise en place d'un système d'information énergétique en vue d’acquérir des outils d'aide à la décision en matière de politique énergétique ; La promotion de l'utilisation rationnelle de l'énergie dans tous les secteurs d’activités La diversification des sources d’énergies domestiques ; La mise en valeur des ressources énergétiques nationales économiquement rentables ; L’amélioration du système de tarification ; La réduction du délai de branchement électrique. Par ailleurs, dans la perspective d’accompagner les ambitions de développement du Bénin par une politique énergétique conséquente, la Présidence de la République a mis en place en 2008, le Groupe de Réflexion sur la Vision du Secteur de l’Energie. Les travaux de ce groupe ont permis de dégager des objectifs de production, de demande et de couverture énergétique, sur la base de plusieurs scénarios dont le « Scénario Bénin Emergent ». En matière d’accès à l’électricité, ce scénario visait à : Porter le taux d’électrification en zones urbaines à 76% en 2015 et 95% en 2025 contre 51,6% en 2005 ; Porter le taux d’électrification en zones rurales à 36% en 2015 et 65% en 2025 contre 2% en 2005 ; La consommation totale d’électricité passerait donc de 560 GWh en 2005 à 1 647 GWh en 2015 et 3 781 GWh en 202529. L’efficacité énergétique visait de manière globale à « Contribuer, grâce à une utilisation rationnelle de l’énergie, à l’amélioration de la compétitivité, de la balance commerciale et à la préservation de l’environnement au Bénin ». A travers cet 29 Plan stratégique du développement du secteur de l’énergie, 2009 SOFRECO – AF-Mercados EMI 53 AT RECASEB objectif, une gestion saine des coûts d’énergie était envisagée, ce qui aurait permis de diminuer les coûts des services privés et étatiques et d’être compétitif à tout point de vue. Avec toutes ces différentes initiatives, le Bénin se doit de mettre en place un véritable dispositif de suivi et d’appropriation de ces projets nationaux et régionaux pour qu’ils bénéficient pleinement au pays, mais beaucoup de blocages subsistent encore au développement de la maîtrise d’énergie au Bénin ; ils sont présentés dans les sections qui suivent. 2.2.1 Barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie au Bénin Beaucoup de barrières entravent le développement de la maîtrise d’énergie au Bénin. Les barrières désignent tout ce qui s’oppose à la diffusion des biens d’usage efficace de l’énergie. Il peut s’agir de défaillances de marché ou de simples obstacles. Les sections qui suivent présentent ces différentes barrières et les mesures de mitigation possibles. Au niveau du système électrique Le taux global de perte des pays comme le Cameroun, le Niger et la Côte d’Ivoire varie entre 10 à 12%. Ces pertes englobent des pertes techniques et non techniques et avoisinent les 23% au Bénin. Les pertes techniques enregistrées sont imputables à la faible normalisation de la longueur des réseaux urbains et ruraux, à la faible optimisation du système de distribution et au transit d'énergie réactive. Elles sont évaluées en faisant la différence entre les injections et les soutirages entre les différents niveaux. La réduction de ces pertes passe par l’amélioration .de l’efficacité et de l’exploitation des outils de production. Les pertes non techniques sont imputables aux branchements clandestins, à l'utilisation frauduleuse de l'énergie électrique. C'est en fait de l'énergie consommée non facturée. En dehors des fraudes, ces pertes peuvent provenir aussi bien de compteurs défectueux voire inadaptés et des absences de mesure. Par ailleurs, les pertes de facturation liées aux erreurs de lecture et aux coefficients de facturation erronés font perdre de l'argent à la SBEE. Enfin, les factures impayées constituent aussi des pertes de recouvrement. Les origines de ces pertes n’étant pas toujours évidentes, elles ne peuvent être mesurées précisément. Des mesures et des contrôles sur le terrain aident à les réduire. Ces opérations sont relativement difficiles et complexes et nécessitent de l’organisation et de la méthode. L’autre faiblesse au niveau de l’inefficacité du système électrique béninois concerne le rendement de production thermique qui est relativement bas (inférieur à 40%). Au niveau des énergies renouvelables L'absence d'un environnement favorable clair pour la production de l'électricité à base des ressources d’énergies renouvelables a pendant longtemps empêché le Bénin d'exploiter pleinement son potentiel identifié et ce, à travers des investissements dans le secteur. Il existe des actes, des faits et des gestes pris par les gouvernements successifs pour mieux réglementer les investissements dans les EnR au Bénin, mais le problème est que le pays ne disposait pas encore d'un cadre national solide pour promouvoir les énergies renouvelables et il y avait une SOFRECO – AF-Mercados EMI 54 AT RECASEB insuffisance de capacités humaines pour soutenir le développement d'une industrie commercialement viable des énergies renouvelables. La réglementation n’excluait pas le développement des investissements dans les EnR, mais aucune politique spécifique visant à promouvoir les énergies renouvelables n’était mise en place. Il n'existait pas non plus de cadre juridique ou réglementaire en vigueur pour les projets d'énergies renouvelables, ni de mécanisme accordant des tarifs préférentiels ou l'accès au réseau à des taux préférentiels pour les producteurs d'énergie. Actuellement, un effort est fait pour améliorer l’environnement des EnR à travers plusieurs textes et lois qui sont pris et d’autres qui sont en cours dans le soussecteur. La Loi n°2016-24 du 28 juin 2017 - PPP portant cadre juridique du partenariat public‐privé (PPP) en République du Bénin et la PONADER pourraient faciliter les investissements dans le domaine des EnR. De plus, avec l’actuelle Loi sur les EnR, en cours d’élaboration, une solution sera trouvée au problème. Au niveau de l’Efficacité Energétique La nécessité de sensibiliser et de renforcer les capacités des parties prenantes est un atout majeur dans la réussite des projets d’efficacité énergétique. Les obstacles et risques qui peuvent être associés à l’aspect financier dans ce domaine sont : La disponibilité limitée du capital et l’absence du rôle du système bancaire local dans le domaine ; Le manque d’un financement des investissements pouvant inciter la création d’entreprises éco énergétiques ; Les coûts élevés des transactions liés à l’identification et à l’installation d’équipements efficaces ; Les fluctuations liées au prix de l’énergie. Les défis à relever consistent donc à mobiliser le financement nécessaire pour la mise en œuvre des projets d’efficacité énergétique. Au niveau des capacités techniques et de la disponibilité de l'information. Les capacités techniques liées à la planification, au développement, au financement et à l'exploitation de projets d'énergie renouvelable et d’EE dans les secteurs public et privé au Bénin sont insuffisantes surtout dans le secteur privé national. Certaines sources d'énergie renouvelables (éolienne, solaire, biomasse) sont perçues comme difficiles à gérer en raison de la variabilité de la production d'électricité. En outre, des sources de production d'énergie spécifiques, telles que la biomasse renouvelable, nécessitent une main d’œuvre qualifiée. Cette situation constitue une limite pour les différents projets et pourrait justifier le faible niveau de mise en œuvre des objectifs convenus dans les PANER/PANEE et les agendas SE4ALL. Il est donc utile de promouvoir le transfert de technologie et la formation professionnelle pour développer une main d’œuvre qualifiée. Cette condition est un préalable pour la réussite de tout projet de maîtrise d’énergie. Au niveau de la rentabilité des investissements Les projets de développement du secteur de l’électricité (projets d’aménagement hydroélectrique, de construction de centrale thermique, de construction de ligne de transport, etc..) nécessitent de lourds investissements dont la mobilisation est parfois difficile à cause des problèmes de rentabilité des projets. Le problème de rentabilité est surtout lié dans notre contexte à la faiblesse de la demande potentielle SOFRECO – AF-Mercados EMI 55 AT RECASEB d’électricité qui reste essentiellement domestique et dont l’évolution est conditionnée par le pouvoir d’achat des populations. Mais au-delà de la faiblesse de la demande potentielle d’électricité et des problèmes d’organisation et réglementaires, les capacités des pouvoirs publics et des entreprises du sous-secteur de la maîtrise d’énergie sont aussi limitées par le système de tarification de l’électricité trop rigide, le manque d'efficacité dans la gestion des activités du secteur, la propension des agents économiques locaux vers les activités spéculatives pour des raisons de ressources limitées ou de recherche de rentabilité financière à court terme. En somme, le passage de la décision à la réalisation d’un programme de maîtrise d’énergie dépend essentiellement de la capacité de financement. L'intérêt pour les pouvoirs publics de s’investir dans la maîtrise d’énergie, et le fait que cette dernière conduit à l'amélioration de la compétitivité économique, conduit ces pouvoirs publics à, d'une part, créer un cadre législatif et réglementaire qui facilite le développement du sous-secteur et, d'autre part, mettre en place un système d'incitation financière aux investissements, soit sous forme directe (subventions), soit par la participation ou le soutien à des mécanismes financiers originaux facilitant ces investissements. Les critères usuels de calcul économique facilitent l’évaluation de la rentabilité des investissements dans l’efficacité énergétique. En comparaison, les déterminants des comportements d’utilisation de l’utilité sont moins accessibles et difficilement mesurables. Pour cette raison, l’étude de la maîtrise de l’énergie a souvent été réduite à la seule efficacité énergétique. Analyse des actions entreprises et en cours dans le domaine de la maîtrise d’énergie 2.3.1 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le secteur de l’électricité Des projets et programmes ont été mis en œuvre et d’autres sont en cours de réalisation au Bénin dans le domaine de la maitrise de l’énergie. Les sections suivantes présentent les différents projets et programmes relatifs à l’efficacité énergétique, exécutés et en cours d’exécution au Bénin. Projets gouvernementaux Redressement et Suivi des Consommations Electriques du Secteur public (RESUCE) ; 1995 – 2004 Lancé par le Ministère en charge de l’énergie à travers la Direction générale de l’énergie (DGE), le projet RESUCE a bénéficié du soutien de l’Institut de l’Energie et de l’Environnement de la Francophonie (IEPF) dans son élaboration. Son objectif était de promouvoir l’efficacité énergétique dans les bâtiments administratifs aux fins de réduire la facture électrique de l’État par la réduction de la consommation d’électricité de l’Administration publique. Les principales activités sont : Collecte des factures d'électricité des bâtiments publics auprès de la SBEE et centralisation à la Cellule du projet RESUCE pour traitement ; Saisie des factures et correction des anomalies de facturation ; Analyse des consommations et optimisation des contrats ; Vérification des conditions administratives et techniques de prise en compte des abonnements ; Fixation des objectifs de consommation ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 56 AT RECASEB Suivi des consommations et vérification du respect des objectifs. Financement : Budget national Résultats obtenus Audits énergétiques de 44 bâtiments administratifs publics (gains de 168 millions FCFA) ; Installation de plus de 400 kVAr de batteries de condensateurs sur des sites administratifs (gains de 125 millions de FCFA) ; Campagnes de sensibilisation dans toutes les structures administratives publiques ; Mise en place d’un fichier central informatisé sur un logiciel de gestion d’énergie (RESUCIEL) afin de créer une banque de données des consommations d’électricité pour le suivi systématique des factures de l’État. Cellule chargée du redressement de la facturation, du suivi et de l’optimisation des consommations électriques du secteur public (CRESUCE) ; 2004 – 2008 Lancée à partir de 2004 à la DGE pour la pérennisation des acquis du RESUCE. Financement : Budget national (2 millions de FCFA/an) Résultat obtenu Actualisation des travaux d’audits énergétiques des bâtiments publics réalisés ; Suivi de la mise en œuvre des mesures dans cinq (05) bâtiments pilotes ; Élaboration d’une stratégie d’efficacité énergétique dans les bâtiments publics. Projets issus des accords bilatéraux et internationaux Projet de Fourniture de Services d’Energie (PFSE) ; 2005 – 2010 La composante « Efficacité Énergétique » a été chargée d’apporter un soutien technique et financier à la CRESUCE de la DGE dans sa mission d’Agent-Énergie de l’Administration Publique. Cela a permis réaliser des études et activités visant l’amélioration de l’efficacité énergétique dans les bâtiments administratifs. Financement : IDA, NDF, BOAD, Gouvernement du Bénin, SBEE et CEB Résultat obtenu Sensibilisation des chefs matériels de l’administration publique aux principes de gestion de l’énergie, création et formation des comités de gestion de l’énergie (CGE) dans les ministères et institutions de la République ; Installation de batteries de condensateurs sur 14 sites administratifs pour le redressement de leur facteur de puissance Pose de dispositifs de coupure automatique pour la limitation de la consommation d’électricité dans 80 bureaux de l’administration publique ; Elaboration d’un document de Code d’EE des bâtiments pour l’administration publique ; Initiation des entreprises énergétiques du secteur privé à l’efficacité énergétique. Développement de l’Accès à l’Énergie Moderne (DAEM) ; 2010 – 2016 SOFRECO – AF-Mercados EMI 57 AT RECASEB Le sous-volet Efficacité Énergétique a pour objectif principal d’accroître la fiabilité et l’efficacité de l’accès aux services d’énergie moderne au Bénin. Il s’agit de : Promouvoir l’éclairage efficace et les équipements électriques efficaces ; Etablir et adopter les normes d’efficacité énergétique pour les ampoules et les climatiseurs et mettre en place un système d’étiquetage et des labels pour ces équipements électriques au Bénin ; Faire adopter les Normes et l’étiquetage énergétique par le Conseil des Ministres et mettre en œuvre un plan spécifique de communication et un projet pilote d’étiquetage des lampes et climatiseurs au Bénin. Les gains énergétiques estimés sont : la réduction de la demande de pointe électrique d’environ 10 MW pour une économie d’énergie électrique de 18 GWh. Financement : Don du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) pour un montant de 2 millions USD pour le volet EE. Résultat obtenu Renforcement de la capacité technique et managériale des agences publiques et des acteurs privés du marché ; Développement des actions de communication pour la promotion des AFC et des équipements efficaces ; Acquisition et distribution à prix subventionnés de 340 000 LBC aux ménages abonnés de la SBEE dans les localités de Cotonou, Parakou, Abomey et Bohicon ; Conception d’un logiciel de gestion de la distribution et du suivi des statistiques de vente des LBC ; Sensibilisation et formation des importateurs, distributeurs, grossistes et semi-grossistes par ville cible pour la mise en place des chaînes de distribution des équipements efficaces (ampoules fluorescentes compactes, climatiseurs et réfrigérateurs efficaces et de qualité) ; Réalisation d'une étude sur les Normes et l'étiquetage énergétique des lampes, climatiseurs et réfrigérateurs Adoption des Normes Minimales de Performance Energétique (NMPE) élaborées par le Comité Technique sectoriel de Normalisation et le Conseil National de Normalisation ; Acquisition, installation et opérationnalisation d'un laboratoire de test des ampoules au Bénin. Projet d’accès aux services énergétiques (PASE), en cours… 2017 – 2022 L’objectif du sous-volet EE est de mettre l’accent sur l’optimisation des performances dans le secteur de l’énergie, mais également sur l’amélioration de la gouvernance et du fonctionnement de la compagnie nationale d’électricité. De manière spécifique, le projet contribuera à optimiser les performances opérationnelles de la SBEE en limitant les pertes commerciales et techniques, à entretenir une dynamique positive en faveur du sous-secteur de la biomasse et à tracer une feuille de route pour développer progressivement et durablement le secteur de l’énergie tout en renforçant les capacités des principaux acteurs. Financement : IDA Résultat attendu Acquisition et distribution de lampes DEL pour l’éclairage public SOFRECO – AF-Mercados EMI 58 AT RECASEB Millenium Challenge Account, 2ème Compact (MCA Bénin 2), en ours, 2017 2022 Ses sous-activités « Réforme des politiques et renforcement des Institutions » et « Energie Propre Hors réseau » (en cours) visent à réduire non seulement les coûts globaux pour les consommateurs d’électricité mais également les demandes en énergie électrique du réseau et hors-réseau, créant ainsi de la disponibilité pour améliorer l’accès de l’électricité à un nombre plus élevé de ménages. Les activités sont : 1- Réformes de politiques et renforcement des Institutions pour la promotion, de manière durable, de l’EE au Bénin : étendre, renforcer et veiller à la mise en œuvre des normes et de l’étiquetage énergétique des équipements électriques au Bénin ; organiser la promotion des produits efficaces, à travers l’information, la formation, la communication et la distribution des lampes efficaces aux ménages ayant accès à l’électricité ; appuyer les structures administratives et/ou industrielles pour la mise en place d’un système de management de l’énergie basée sur la norme ISO 50001; 2- Appui et financement des promoteurs de projets visant la mise en œuvre de mesures d’EE à travers la Facilité d’Energie Propre Hors-Réseau (O - Off-grid Clean Energy Facility). Financement : Gouvernement américain Résultat attendu Expansion et renforcement des normes et du programme d'étiquetage énergétique au Bénin ; Audits énergétiques et gestion de la demande d'électricité dans 20 structures administratives et 10 structures industrielles ; Information, Education et Communication sur l’efficacité énergétique ; Mesures d’efficacité énergétique au niveau de l’administration publique ; Mesures d’efficacité énergétique au niveau des petites et moyennes entreprises, des hôtels et des industries ; Projets d’éclairage public efficace ; Nouvelles acquisitions d’équipements de climatisation ou d’éclairage de meilleure efficacité énergétique dans les bâtiments administratifs ; Diffusion de produits efficaces au niveau du secteur résidentiel. Ces activités devraient générées des économies d’énergie due à la gestion de la demande (EEDSM and DG programs), de 422 GWh/an en 2026 et une réduction de la demande de pointe de 62 MW en 2026. Renforcement des Capacités des Acteurs du Secteur de l’Energie du Bénin (RECASEB) en cours ; 2016 – 2020 Le projet apporte un appui conseil et développement des capacités des acteurs du secteur de l’énergie au Bénin. Il s’agit de redonner les moyens aux acteurs du secteur et de ses principaux sous-secteurs pour jouer leur rôle de définition et de mise en œuvre des politiques de stratégies sectorielles (électricité, biomasse, promotion des énergies renouvelables, amélioration de l’efficacité énergétique, règlementation et régulation, planification, élaboration de politiques et de stratégies, SOFRECO – AF-Mercados EMI 59 AT RECASEB promotion du partenariat public-privé, etc.), dans toutes les thématiques pertinentes de l’initiative SE4All (accès, énergies renouvelables, efficacité énergétique). De manière spécifique, il s’agira d’améliorer le cadre institutionnel du secteur au niveau réglementaire et organisationnel et accompagner/encourager les réformes. Financement : UE Résultat attendu Faire réaliser des études institutionnelles, organisationnelles, politiques et stratégiques, de planification, de faisabilité ; Aider à l’amélioration de l’efficacité dans les institutions publiques par la collecte, le traitement et la diffusion des données et des documents ; Contribuer à lutter contre la pauvreté en favorisant l’atteinte des objectifs de l’initiative SE4All (accès, énergies renouvelables, efficacité énergétique) Program “Sustainable Use of Natural Resources and Energy Finance” - (SUNREFAO) L’objectif de SUNREF est d’aider les entreprises de la région à saisir les opportunités créées par la transition écologique. Il s’agit de mobiliser les banques publiques et privées dans les pays partenaires pour financer les investissements dans le secteur privé (entreprises et particuliers) qui assurent une plus grande utilisation des technologies vertes et des énergies durables à travers le choix des équipements de meilleure qualité, et d’accroître leur compétitivité grâce à une meilleure gestion de l’énergie et une prise en compte de l’environnement. Financement : AFD Résultat obtenu Accompagnement d’une usine de production de jus de fruit à Allada pour l’amélioration de l’EE de sa ligne de production à travers le remplacement de cette par une autre plus efficace. Projets régionaux Projet de Code modèle d’efficacité énergétique dans les bâtiments des pays de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) ; 2014 - 2016 Ce projet permettra, à termes, d’élaborer un code régional d'efficacité énergétique des bâtiments (CEEB) qui servira de modèle à l’intégration des exigences minimales en matière d’EE dans les normes de construction des pays de l’UEMOA et qui contribuera ainsi à réduire les émissions de dioxyde de carbone, grâce à l'amélioration des performances énergétiques des bâtiments neufs des secteurs résidentiel, institutionnel et commercial. Financement : Fonds de Développement Energie (FDE)/UEMOA, Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP), Institut de la Francophonie pour le développement durable (IFDD), Econoler. Résultat atteint Élaboration d’un document de code d’EE pour les bâtiments des Étatsmembres de l’UEMOA ; Mise à disposition des États-membres, une directive régionale, transposable au niveau national. SOFRECO – AF-Mercados EMI 60 AT RECASEB Programme d’étiquetage énergétique d’appareils électroménagers dans l’espace de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) ; 2014 – 2016 Le projet constitue la deuxième phase du programme d’étiquetage mis en œuvre en 2012-2013 dans l’espace UEMOA. Il a pour objectif, à long terme, d’améliorer l’EE des équipements électriques utilisés dans les bâtiments résidentiels et publics par l’adoption de normes et d’étiquetage pour les lampes électriques, les climatiseurs et les réfrigérateurs dans les pays de l’UEMOA. Financement : Fonds de Développement de l’Electrification (FDE)/UEMOA, l’Institut Francophone pour le Développement Durable (IFDD), Econoler. Résultat obtenu Élaboration d’un document de Normes de performance énergétique (NMPA) pour les appareils électriques domestiques dans les États-membres de l’UEMOA ; Mise à disposition des États-membres, une directive régionale, transposable au niveau national. Amélioration de la Gouvernance du Secteur des Energies Renouvelables et l’Efficacité Énergétique (AGoSEREE-AO) dans les Etats membres de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest et la Mauritanie, en cours ; 2018 - 2020 Le projet permet d’appuyer la mise en œuvre des normes minimales de performance énergétique (NMPE) régionales existantes pour les appareils électriques, élaborer un projet de NMPE régionales pour d’autres appareils et procéder à une évaluation des installations d’essais et l’étiquetage des appareils en Afrique de l’Ouest, en général, et dans les États membres de la CEDEAO en particulier. Financement : GIZ Résultat attendu Promotion des normes et étiquetage régionaux relatifs à l'efficacité énergétique (EE) pour deux ou trois appareils électriques, en dehors des lampes, climatiseurs et réfrigérateurs. Projet d’Efficacité Energétique dans le secteur industriel (PEEI) dans les pays francophones de la CEDEAO, en cours ; 2017 - 2020 Il s’agira, avec ce projet d’accélérer le développement d’un marché de l’EE dans le secteur industriel, renforcer les capacités des acteurs clés, conformément à la politique d’EE de la CEDEAO (PEEC) et contribuer à l’effort mondial de réduction des GES par l’adoption de pratiques et de mesures d’EE dans le secteur industriel notamment par la mise en œuvre ou l’adaptation de la norme ISO 50001. Financement : Gouvernement du Québec, à travers le Fonds vert. Résultat attendu Accroître l’intérêt des États-membres pour la création d'entreprises de service énergétiques (ESE), l’utilisation de contrats de performance énergétique (CPE) et l’adoption de systèmes de gestion de l’énergie ; Accroître les capacités des décideurs politiques et des autres acteurs pertinents dans l’élaboration des mesures et des initiatives de développement de marché de l'EE dans le secteur industriel ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 61 AT RECASEB Accroître l’intérêt des gestionnaires et des responsables techniques d'entreprises industrielles dans les pays-cibles à mettre en place un système de management d'énergie (SME) dans leurs usines ; Susciter la mise en place d’un système de management de l'énergie selon la norme ISO 50001 ou l’un de ses dérivés dans des entreprises manufacturières des pays cibles. Programme de développement des énergies renouvelables et de l’Efficacité énergétique (PRODERE/IRED) – Phase 1 Le volet EE du projet consiste à l’installation de 1 303 LBC de type LED pour le remplacement des lampes SHP de l’éclairage public Financement : UEMOA Résultats atteints : Substitution de 1 303 lampes à SHP par des LBC de type LED dans l’éclairage public à Cotonou. L’évaluation des impacts en termes de réduction de puissance et d’économie d’énergie n’a pas été réalisée. Programme régional d’économie d’énergie – Composante 2 (PREE/IRED) La mise en œuvre du volet a permis la diffusion de lampes à basse consommation dans les établissements et administrations publics de l’espace UEMOA. Financement : UEMOA Résultats atteints : Distribution de 3 361 LBC de type LED dans l’administration publique béninoise. L’évaluation des impacts en termes de réduction de puissance et d’économie d’énergie n’a pas été réalisée. 2.3.2 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le domaine des énergies renouvelables Beaucoup d’actions ont été entreprises dans le sous-secteur de la biomasse au Bénin, mais ces actions sont souvent dispersées. En effet, les ONGs et les centres de recherches interviennent dans le développement des foyers améliorés dans le but de réduire la consommation de la biomasse énergie dans les ménages. L’Ecole Polytechnique d’Abomey-Calavi (EPAC) a beaucoup œuvré dans la conception et l’amélioration des foyers améliorés et l’utilisation de résidus végétaux comme combustibles énergétiques avec des résultats intéressants. Malheureusement, le prix d’achat de ces foyers n’était pas à la portée des petites bourses. Il convient de noter que dans ce sous-secteur, aucune coordination n’était jusque-là effectuée par l’état. La DGE, à travers la composante GERBES du PFSE, a lancé un processus qui a impliqué les ONGs locales dans l’intermédiation sociale pour la promotion de l’accès des ménages aux foyers améliorés et aux équipements de cuisson à gaz butane. La DGE a aussi engagé une série d’actions qui a contribué à une meilleure organisation des acteurs de la filière bois-énergie dans la région du Moyen-Ouémé, considérée comme le principal bassin de production de bois-énergie au Bénin. Des mielleries ont été créées afin de diversifier les activités des populations ; cette activité a permis de réduire l’action des populations sur l’appauvrissement de la forêt. SOFRECO – AF-Mercados EMI 62 AT RECASEB Dans le cadre du DAEM, plus de 260 paysans ont été formés aux techniques améliorées de carbonisation et de bucheronnage et d’acquisition d’équipements de carbonisation. D’autres actions ont été réalisées dans le cadre de ce projet à savoir : Faciliter l’accès des ménages au gaz butane et aux foyers améliorés par la subvention de 30% des prix d’acquisition de 4 000 équipements à gaz et de 20 000 foyers NANSU. Une intermédiation sociale a permis la promotion des 4 000 équipements de cuisson à gaz et des 20 000 foyers améliorés à Cotonou, Porto-Novo, Abomey-Calavi et Parakou30 ; Faciliter l’accès des ménages au gaz butane par la subvention des prix d’acquisition de 12 000 équipements à gaz à de Cotonou, Abomey-Calavi, Bohicon et Lokossa ; Faciliter l’accès des ménages aux foyers améliorés à hauteur de 10 000 foyers améliorés testés et étiquetés. Dans cette dynamique, un appui direct a été apporté aux producteurs en termes de formations (marketing, techniques de production, business plan) et de communication, dans le cadre de ce mécanisme. Le Plan directeur d’électrification hors-réseau (PDHR) du MCA Bénin 2 est un outil de mise en œuvre de la Politique d'électrification hors réseau et d’inventaire des opportunités d'investissement pour l'EHR au Bénin. En effet, ce plan constitue l’outil de mise en œuvre de la politique EHR et servira de cadre pour les futurs investissements du secteur. Sa mise en œuvre couvrira une période de 10 ans et pourra aider les promoteurs du secteur privé dans l’évaluation des possibilités de développement de projets d’électrification hors-réseau au Bénin. Au niveau sous-régional, des progrès ont été enregistrés avec l’IRED. En effet, dans le cadre du développement des mini-réseaux, des actions ont été menées et permis de réaliser les projets suivants : Programme de Développement des Énergies Renouvelables (PRODERE/IRED), Phase 1 Exécution de projets de minicentrales solaires avec mini-réseaux de distribution électrique. Financement : UEMOA Résultats atteints : construction de six minicentrales solaires avec mini-réseaux de distribution électrique Projet de Valorisation de l’Énergie Solaire (PROVES/IRED) Construction de 105 minicentrales et installation des lampadaires solaires. Financement : UEMOA Résultats atteints : Construction de 105 minicentrales et installation de lampadaires solaires au Bénin. Au vu de tout ce qui précède, il convient de retenir que plusieurs projets n’ont pas donné les résultats escomptés ; les estimations exagérées de certains gains et le manque de rigueur dans l’évaluation de certaines actions d’économie d’EE freinent les ardeurs de certains décideurs pour de nouveaux financements. Une analyse des actions entreprises et des résultats obtenus permet de tirer certaines conclusions. 30 DAEM. Rapport d’achèvement du Projet DAEM. Avril, 2019 SOFRECO – AF-Mercados EMI 63 AT RECASEB Points forts des actions entreprises Introduction de quelques technologies adaptées au contexte du Bénin à travers les projets pilotes notamment pour les lampes à basse consommation (LBC), les appareils de cuisson, etc. ; Certaines activités sont des réponses aux problèmes d’approvisionnement en énergie électrique et au défi lié au changement climatique ; Développement des capacités techniques notamment des acteurs publics et privés qui interviennent dans le domaine. Points faibles des actions entreprises Politique des techniques de cuisson propres insuffisamment accompagnée ; Manque de suivi des impacts des projets et manque de collaboration avec les programmes sectoriels ; Limite des financements disponibles et absence du rôle du système bancaire local dans le domaine ; Insuffisance dans la mise en œuvre des mesures d’économies d’énergie identifiées par les cabinets. Analyse du cadre politique, institutionnel et réglementaire de la maîtrise de l’énergie Cette section se base sur les résultats des études d’évaluation des capacités politique, législative et institutionnelle conduites par les consultants, pour une Politique Nationale de Maîtrise d’Energie. 2.4.1 Analyse du cadre politique Pendant longtemps, le Bénin ne s’est pas doté d’une politique nationale de maitrise d’énergie, mais depuis la prise de conscience des pouvoirs publics du rôle prépondérant de l’énergie dans le processus du développement du Bénin, plusieurs initiatives et projets sont mis en œuvre à travers le pays même s’ils n’ont pas toujours été couronnés de succès. Le regain d’intérêt des pouvoirs publics pour la question de l’énergie appuyé par le concours de divers partenaires au développement permet actuellement d’élaboration une véritable politique dans ce domaine. Rappelons que le Bénin a entrepris des réformes du secteur de l’énergie qui ont abouti à l’adoption en 2004 d’un document dénommé « Politique et stratégie énergétique du Bénin » qui a servi de base à l’élaboration, en 2009, d’un « Plan stratégique du secteur de l’énergie au Bénin » et à des documents d’orientation des politiques nationales (OSD31 et SCRP32). Ces divers documents de politiques et de stratégies de développement du secteur de l’énergie n’ont pas spécifiquement pris en compte la question de la maitrise d’énergie. C’est donc en 2009, avec l’élaboration par l’ABERME du premier projet de document de « Politique Nationale de Maitrise d’Energie » (PONAME), que le Bénin a su aborder la problématique de la maîtrise d’énergie dans un document. Ce projet de document a eu le mérite d’explorer la problématique de la maitrise d’énergie et de relever les avantages importants qui en découlent. 31 32 OSD : Orientations Stratégiques de Développement Stratégies de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SOFRECO – AF-Mercados EMI 64 AT RECASEB Aujourd’hui, il est nécessaire d’actualiser ce document en tenant compte des nouvelles données promues en la matière afin d’avoir des informations fraiches pour prendre des initiatives pertinentes qui permettent de faire face aux exigences actuelles du secteur. Les difficultés relatives au déficit énergétique du pays ont conduit les autorités à adopter des politiques et des objectifs relatifs à la diversification des sources d'approvisionnement, notamment les biocarburants, la production d’électricité à partir des résidus agricoles, animaux et ménagers, la construction prochaine du barrage d’Adjarala commun au Bénin et au Togo, le développement des interconnexions sous-régionales, etc. La mise en œuvre d’une politique cohérente de maîtrise de l’énergie pourra également contribuer à la réduction des importations d’énergie. D’importants efforts restent à faire dans le domaine de la résilience énergétique, dans la mesure où la part des importations d’énergie croît d’année en année. Toutefois, il faut remarquer que des dispositions encourageantes se prennent au niveau national pour augmenter les capacités de production nationale, notamment dans le domaine des énergies renouvelables (production d’hydroélectricité, de biocarburants, etc.). Ces projets permettront de réduire le niveau des importations d’énergie. De l’analyse du cadre politique, il ressort une volonté politique affichée à travers l’élaboration de nombreux documents de stratégies dans le secteur de l’énergie. Toutefois, malgré cette volonté politique, les gouvernements successifs ne se conforment pas aux documents existants. L’impression qui se dégage est que les objectifs des dirigeants au sommet de l’État en matière de maîtrise d’énergie ne sont pas toujours ceux contenus dans les documents élaborés. Les gouvernants donnent l’impression de n’être jamais convaincus du contenu des documents. La visibilité est beaucoup plus recherchée, ce qui fait glisser les actions vers une propagande qui détourne ces actions de leurs objectifs respectifs. 2.4.2 Analyse du cadre institutionnel La configuration actuelle du paysage institutionnel du Bénin dans le secteur de l’énergie, nous a permis d’identifier, en dehors du Ministère de l’Énergie qui joue le rôle central de l’administration publique, les institutions pertinentes pouvant intervenir dans un programme de PONAME au Bénin. Les institutions identifiées sont l’Unité Chargée de la Politique de Développement des Energies Renouvelables (UC/PDER) de la Présidence de la République, l’Agence Nationale de Normalisation, de Métrologie et du Contrôle Qualité (ANM), l’Agence Béninoise d’Electrification Rurale et de Maîtrise d’Energie (ABERME), la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC), la Direction générale de l’habitat et de la construction (DGHC), la Société Béninoise d’Énergie Électrique (SBEE), la Direction Générale des Ressources Énergétiques (DGRE), l’Agence de Contrôle des Installations Électriques Intérieures (CONTRELEC), l’Autorité de Régulation de l’Électricité (ARE). Par ailleurs, des institutions régionales et internationales interviennent également dans le domaine de la maîtrise d’énergie à travers des projets de renforcement de l’offre électrique. On peut citer à cet effet, le MCA Bénin 2, le WAPP et l’UE. SOFRECO – AF-Mercados EMI 65 AT RECASEB L’Unité Chargée des Politiques de Développements des Énergies Renouvelables au Bénin (UC/PDER) Dans le cadre de sa mission d’assistance technique auprès du Gouvernement, l’UC/PDER, créée par Décret n° 2018-50 du 15 février 2018 est chargée entre autres, d’apporter une assistance à la maîtrise d’ouvrage pour les travaux, opération ou projets relatifs à la politique de développement des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. A ce titre, elle est un interlocuteur privilégié dans la mise en œuvre de la PONAME. L’Agence Nationale de Normalisation, de Métrologie et du Contrôle Qualité (ANM) Née de la fusion de l’ex Agence Béninoise de Normalisation et de Gestion de la Qualité (ABeNOR) d’une part et de l’ex Agence Béninoise de Métrologie et du Contrôle Qualité (ABMCQ) d’autre part., l’ANM a été créée par Décret N°2017-031 du 23 janvier 2017. Elle est placée sous la tutelle du Ministère en charge de l’Industrie. L’ANM a pour mission la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la politique nationale de normalisation, de métrologie, de certification, de vérification des produits et de promotion de la qualité et assiste les acteurs en charge de la production des biens et des services à faire face aux défis de la compétitivité, de la croissance économique durable, de la protection du consommateur et de toutes autres parties intéressées et ce, conformément aux lois et règlements en vigueur au Bénin et aux normes de qualité admises au plan international. Partenaire du MCA pour la mise en œuvre du volet EE, l’ANM aura à assurer les responsabilités suivantes : Contribuer activement à faire adopter des normes de performance énergétique, des étiquettes-énergie et des règlements techniques en rapport à l’efficacité énergétique et l’électrification hors-réseau ; Sensibiliser et informer le secteur privé sur les normes et règlements techniques relatifs à l’efficacité énergétique et l’électrification hors-réseau ; Appuyer techniquement le gestionnaire de la Facilité OCEF pour la certification des équipements et le contrôle de conformité des installations d’électrification hors-réseau. Ministère de l’énergie Par Décret n° 2018-072 du 12 mars 2018 portant AOF du Ministère de l’énergie, le ministère de l’énergie a pour mission l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation de la politique du gouvernement en matière de production, de transport et de distribution de l’énergie. A cet effet, il est le principal organe de l’administration publique qui est chargé de faire l’état des lieux de la politique énergétique du Bénin en se basant sur le Programme d’Action du Gouvernement (PAG 2016-2021) et sur les orientations des Objectifs de Développement Durable (ODD) et l’Agenda 2063 de l’Union Africaine dans le secteur de l’énergie. Il est soutenu dans sa mission par des directions techniques et des institutions parapubliques et privées dont les importantes se présentent comme suit : Direction Générale des Ressources Énergétiques (DGRE) Sous tutelle du Ministère de l’Énergie, elle a en charge la politique énergétique du gouvernement et veille à sa mise en œuvre. Elle abrite une direction dite Direction SOFRECO – AF-Mercados EMI 66 AT RECASEB des Énergies Renouvelables, de la Maîtrise et de l’Efficacité Énergétique (DERMEE). Son rôle est d’élaborer, en liaison avec les structures nationales compétentes, la politique du Gouvernement relative au développement des énergies renouvelables, de la maîtrise d’énergie et à l’efficacité énergétique et de veiller à sa mise en œuvre. Agence Béninoise d’Electrification Rurale et de Maîtrise d’Energie (ABERME) Créée par Décret N° 2009-150 du 30 Avril 2009, elle est chargée dans le domaine spécifique de la maîtrise de la consommation de l'énergie de : Suivre la réalisation des audits énergétiques et d'agréer les experts devant procéder à ces audits ; Promouvoir les actions visant l'efficacité énergétique dans les secteurs consommateurs d'énergie ; Contribuer à établir et veiller à la mise en œuvre des normes d'efficacité énergétique des équipements et matériels consommant de l'énergie en collaboration avec les autres organismes nationaux concernés ; Attester l'efficacité énergétique des équipements et matériels consommant de l’énergie ou relatifs aux énergies renouvelables ; Approuver les rapports d'audit énergétique ; Promouvoir les actions de formation dans le domaine de l’utilisation rationnelle de l'énergie en collaboration avec les organismes nationaux et internationaux de formation ; Mener des campagnes d’informations et de sensibilisation destinées aux utilisateurs de l'énergie. Nous pouvons donc retenir que l’ABERME a pour mission de mettre en œuvre la politique de l'État par l’élaboration et la réalisation des programmes de maîtrise d’énergie et d’électrification rurale. Son expérience en EE est faible, et se limite à l’élaboration d’un guide de sensibilisation sur l’économie d’énergie dans les ménages, à une étude de faisabilité pour la diffusion des lampes à basse consommation (LBC) à Sèmè, à l’audit énergétique du Complexe Textile du Bénin (COTEB), basé à Parakou et à une étude de faisabilité pour le remplacement des LBC et climatiseurs individuels dans 400 bâtiments administratifs. Néanmoins, une faiblesse de ses capacités est notée dans l’élaboration, la gestion et la conduite des programmes de normes et d’étiquetage des équipements. Agence de Contrôle des Installations Électriques Intérieures (CONTRELEC) Elle est l’Agence de contrôle des installations électriques intérieures avant mise sous tension. C’est une structure du Ministère de l’énergie créée par Décret n° 2008-69 du 22 octobre 2008 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de l’Agence de Contrôle des Installations Electriques Intérieures. CONTRELEC veille sur le respect des normes et principes techniques en vigueur en matière de conception et de réalisation des installations électriques intérieures. La finalité est de mettre les Béninois à l’abri des risques d’électrisation, de brûlures, d’électrocution, d’incident et d’explosion qui sont autant d’événements malheureux qui ont des conséquences dramatiques. Pour toute installation intérieure qui soit raccordée pour la première fois au réseau de fourniture, de la SBEE ou autres fournisseurs, il faut que l’utilisateur s’assure que les installations qui seront alimentées par le courant électrique sont réalisées conformément au respect des normes et des prescriptions techniques, afin d’éviter qu’elles ne soumettent les Béninois à des risques d’accident. SOFRECO – AF-Mercados EMI 67 AT RECASEB On peut aisément déduire des missions indiquées que la cible de CONTRELEC couvre toutes populations des zones fournies ou qui aspirent à être fournies en énergie électrique. Il s’agit en fait, non seulement, de les protéger contre les risques de chocs électriques, mais aussi de les amener à utiliser des matériels électriques adaptés qui prônent la réduction de la consommation d’énergie. Son rôle serait pertinent dans la mise en œuvre d’un Code d’Efficacité Energétique (CEE) dans les bâtiments. Société Béninoise d’Énergie Électrique (SBEE) Elle est une société à caractère commercial et industriel dont les statuts ont été approuvés par Décret n° 2004-098 du 1er mars 2004 avec l’acte uniforme de l’OHADA. Elle a pour mission l’achat, la production et la distribution de l’énergie électrique sur tout le territoire national. L’énergie ainsi distribuée provient de deux services à savoir l’énergie thermique provenant des centrales thermiques de la SBEE et l’énergie hydroélectrique fournie par la Communauté Électrique du Bénin (CEB). L’énergie fournie par la Communauté Électrique du Bénin à la SBEE est vendue à la clientèle. Par ces activités, la SBEE se trouve être le concessionnaire public pour l’achat, le transport et la distribution d’électricité. Autorité de Régulation de l’Electricité (ARE) Créée par décrets n° 2009-182 du 13 mai 2009 et n°2015- 074 du 27 février 2015 portant modification des articles 3, 8, 18, et 19 du décret n°-182 du 13 mai 2009, l’ARE a pour missions de : Veiller au respect des textes législatifs et règlementaires régissant le secteur de l’électricité au Bénin ; Protéger l’intérêt général ; Garantir la continuité et la qualité du service public d’électricité ; Veiller à l’équilibre financier du secteur et son développement harmonieux ; Veiller au respect des normes en matière de production, de transport et de distribution de l’énergie électrique ; Veiller à l’exercice d’une concurrence effective, saine et loyale dans l’intérêt de l’État, des opérateurs et des consommateurs ; Conseiller les autorités sur les orientations de la politique du secteur ; Définir et approuver les normes et services fournis par les opérateurs ; Approuver les dossiers d’appel d’offre en vue de la sélection des exploitants privés ; Approuver l’octroi des concessions ; Rendre des avis motivés sur les différends qui lui sont soumis ; Concilier les parties en conflit ; Régler à l’amiable les litiges nés les intervenants du secteur sans préjudices des actions éventuelles devant les tribunaux compétents ; Délivrer les autorisations de production aux autos producteurs ; Approuver le modèle de contrat d’achat/vente d’énergie électrique à conclure entre les fournisseurs d’énergie électrique et les revendeurs et /ou les utilisateurs ; Approuver les modèles de bordereau de prix des branchements et autre service aux usagers ; Contrôler la bonne exécution des conventions de concession ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 68 AT RECASEB Recevoir et examiner les contestations des opérateurs et des consommateurs ; Approuver les grilles tarifaires avant leur publication par l’État et vérifier leur application. Il découle de ces décrets qu’il n’est pas explicitement assigné à l’ARE, des tâches liées à la maîtrise d’énergie et à l’efficacité énergétique. Acteurs de la société civile La présence des acteurs privés dans le secteur de l’énergie est récente et a connu son existence avec l’adoption de la loi N° 2006-16 du 27 Mars 2007 portant Code de l’électricité en République du Bénin. C’est donc ce code qui a libéralisé le secteur de l’énergie et a vu l’arrivée de la société civile et des entreprises privés Aujourd’hui les acteurs privés actifs dans le secteur de l’énergie se regroupent autour des structures ci-après : les bureaux d’études, les entreprises de travaux et la société civile. Bureaux d’études et entreprises des travaux énergétiques On compte un nombre important d’intervenants dans ces domaines. Faute de statistiques disponibles, il est difficile d’apprécier leur représentativité. Ils sont présents dans plusieurs champs d’activités liés à la gestion de l’énergie (audit énergétique, commercialisation des matériels et équipements électriques, étude d’exécution, contrôle et suivi des travaux d’installation d’équipements et matériels électriques …). C’est un secteur marqué par l’absence d’une réglementation spécifique régissant ces activités. Il travaille le plus souvent à la remorque des projets à grands financements extérieurs ou en sous-traitance des sociétés étrangères. Il souffre cependant de la faiblesse de ses capacités (moyens techniques et technologiques limités, manque de personnel qualifié et faiblesse des chiffres d’affaires…). Association des consommateurs Il regroupe un ensemble d’Organisations Non Gouvernementales (ONG) dont l’objectif est, non seulement de défendre l’intérêt des consommateurs, mais aussi, d’aider les organismes publics à avoir des informations fiables et en temps réel afin de satisfaire au mieux les consommateurs. Elle pourrait être d’une importance capitale pour la sensibilisation des consommateurs sur l’importance de la maitrise d’énergie. Communes du Bénin Dans les communes du Bénin, les municipalités développent une politique d’efficacité énergétique fondée sur la diversification des sources d’énergie et l’utilisation des lampes électriques efficaces. De plus en plus, l’utilisation des lampadaires solaires PV prend un essor important. Cependant dans certaines localités, la source d’énergie est mixte (solaire PV et réseau conventionnel de la SBEE). Ainsi, la ligne budgétaire des mairies allouée à l’électricité se trouve allégée du fait de la prise en compte du volet « efficacité énergétique ». Par exemple à Cotonou, la gestion des feux tricolores est assurée par la municipalité à travers sa Direction des Services Techniques (DST) qui dispose d’un service électricité et éclairage. Cependant, l’éclairage public est assuré en collaboration SOFRECO – AF-Mercados EMI 69 AT RECASEB avec la SBEE, chargée de réhabiliter le réseau et qui contrôle le personnel de gestion. Il convient de noter que la ville paye elle-même ses consommations à la SBEE. Dans le domaine de la maîtrise d’énergie, la Mairie de Cotonou mène des actions de réhabilitation et d’aménagement des carrefours. Ainsi, la ville a réhabilité : Dix (10) axes en éclairage public en 2018 pour un budget propre de 1,2 milliards de franc CFA ; Onze carrefours en 2019 dont : Quatre (04) carrefours en énergie solaire PV ; Sept (07) carrefours en énergie conventionnelle. La mairie a en cours le projet d’équipements de 30 carrefours en énergie solaire PV ou conventionnel. Le système est prévu pour être mixte afin d’éviter des interruptions répétées d’énergie électrique. Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable Il est le Ministère de tutelle dont la mission est d’élaborer et d’assurer la mise en œuvre ainsi que le suivi-évaluation de la politique et des stratégies de l’Etat en matière d’environnement, de gestion des changements climatiques, de reboisement, de protection des ressources naturelles et forestières, de préservation des écosystèmes d’urbanisme, de protection des berges et des côtes, d’assainissement, d’habitat, de construction, du foncier et des domaines, de cartographie, du cadastre, de géomatique et de l’aménagement du territoire. Les structures enquêtées au niveau de ce ministère sont les suivantes : La Direction Générale de l’Habitat et de la Construction (DGHC) La DGHC est l’organe national d'élaboration, d'animation, de contrôle et de suivi de la mise en œuvre des politiques et stratégies de l'Etat dans les domaines de l'habitat, de la construction, de la réhabilitation du patrimoine architectural national, de la promotion immobilière et de la promotion des matériaux locaux. En 2017 la Direction à faire élaborer les lignes directrices de l’Efficacité énergétique dans les bâtiments », ce qui permettra de prendre en compte les mesures à mettre en place pour l’Efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment. La Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) La mission de la DGEFC est d’assurer la stratégie de gestion durable des forêts et des ressources naturelles au Bénin. La contribution de la DGEFC aux politiques énergétiques se manifeste par l’existence de la Direction du reboisement et de l’aménagement des forêts au sein duquel il existe un service de gestion des boisénergie. Ce service est chargé de pérenniser les acquis de nombreux projets. La Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) La mission de la DGEC est d’organiser et promouvoir les métiers et professions liés à l’environnement, à la gestion des risques et de l’adaptation aux changements climatiques, à la gestion rationnelle des ressources forestières et fauniques, à l’habitat, à l’aménagement et au développement urbain. Elle a également pour rôle de suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de développement durable ainsi que des conventions internationales et régionales relatives à ses domaines de compétence. SOFRECO – AF-Mercados EMI 70 AT RECASEB Acteurs sous-régionaux Sur le plan sous-régional et dans le contexte du Pool Energétique de l’Afrique de l’Ouest (West African Power Pool – WAPP), les réseaux synchrones de l’Est et du Centre prévoient d'intégrer les systèmes d'énergie nationaux dans un marché régional unifié de l'électricité avec pour objectif ultime de fournir une électricité fiable à un coût compétitif pour toute la région. L’objectif étant la mise en place d’un dispositif permettant à l’espace régional de relever les défis liés à l’accès à l’énergie, à travers le Plan directeur de la CEDEAO pour le développement des moyens régionaux de production et de transport d’énergie électrique 2019-2033, et la Directive pour la sécurisation des échanges transfrontaliers d’énergie électrique du marché régional de l’électricité. La mise en place de cet outil sera un appui important aux efforts qui se consentent sur le plan national en vue de la diversification des sources d’énergie et de la tendance à promouvoir les énergies renouvelables dans le mix énergétique pour améliorer l’accès à l’énergie et réduire la dépendance énergétique du pays. Par ailleurs, il convient de souligner qu’à travers l’Autorité de Régulation Régionale du secteur de l’Electricité de la CEDEAO (ARREC) - en anglais : ECOWAS Regional Electricity Regulatory Authority (ERERA) -, les États membres de la CEDEAO se sont engagés à réaliser des interconnexions électriques pour la mise en commun et le partage des ressources énergétiques dans la région. A cet effet, les dispositions pour l’établissement d’un cadre juridique et institutionnel approprié pour le développement du secteur sont déjà adoptées. Parmi les principales missions de ERERA il y a, entre autres, la mise en place d'une méthodologie de fixation des tarifs claire et transparente pour le pool énergétique régional, l’assistance à la Commission de la CEDEAO dans la définition de la stratégie de la politique énergétique régionale, la mise en place de méthodes efficaces de résolution des litiges entre les acteurs du marché régional et l’assistance des organismes de réglementation nationaux de la CEDEAO sur le renforcement des capacités et les problèmes techniques sur demande. D’une manière générale, nous pouvons retenir que les dispositions institutionnelles précitées sont pour la plupart conçues pour participer à un programme de maîtrise d’énergie pour le développement du secteur de l’énergie. Par la présente analyse, le cadre institutionnel devra traduire, non seulement, les objectifs que les pouvoirs publics veulent atteindre pour le développement du secteur de l’énergie, mais également, la manière et les moyens qu’ils entendent mettre en jeu à travers les différents projets et acteurs pour promouvoir la maitrise d’énergie. Il sera donc vu comme un instrument de première importance au service de la politique nationale de maîtrise d’énergie mise en en place par l’État et qui, en principe, est censée traduire les aspirations de l’immense majorité des acteurs. Au nombre des reformes en vue, il y a celle du Code béninois de l’électricité qui offre la possibilité aux producteurs privés de s’installer au Bénin, et qui va permettre à la SBEE d’avoir des apports de production extérieure. De même, l’adhésion du Bénin à l’Alliance Solaire Internationale permettra au pays de bénéficier de projets, de transfert de technologie et de compétences. Tout ceci va engendrer, par une convention de concession, l’installation de producteurs indépendants et donc des contrats d’achat d’énergie négocié. Ce qui offrira des opportunités pour de meilleurs tarifs à la SBEE et lui permettra d’axer son plan de communication sur la promotion de la maitrise d’énergie. SOFRECO – AF-Mercados EMI 71 AT RECASEB Le cadre présente des atouts à savoir l’existence des institutions comme l’ABERME, la DGRE, l’existence d’acteurs déjà formés, informés et sensibilisés aux questions de la maîtrise d’énergie, de programmes de formation au niveau de certaines universités du pays (EPAC, IUT/Lokossa, ESGC Verechaguine, UATM GASA Formation, ESMER), permettant de disposer, sur le plan national, de ressources humaines qualifiées pour les programmes d’efficacité énergétique. Malgré ses atouts, le cadre souffre de l’inexistence de bureaux d’études spécialisés dans le domaine spécifique de la maîtrise de l’énergie sur le plan national. Ce qui l’affaiblit dans son efficacité. D’autres difficultés du cadre institutionnel sont l’éparpillement de la prise en charge institutionnelle de la maitrise de l’énergie par différentes institutions du ministère de l’énergie, le manque de coordination entre institutions voire concurrence entre les agences. En effet dans un passé récent, face au manque de ressources financières pour le volet « maîtrise d’énergie » de l’ABERME (le FER étant utilisé pour l’électrification rurale), l’ex ANADER a été créée pour combler ce vide, dans l’espoir de la doter d’un « Fonds Vert ». La création de l’ex ANADER impliquait la modification des statuts de l’ABERME, ce qui n’a pas été fait d’où les conflits d’attribution qui ont existé entre les deux institutions. De tout ce qui précède, il ressort que le renforcement du cadre institutionnel relève du domaine de la gouvernance, et doit être considéré comme un ensemble de règles établies en vue de la satisfaction d’intérêts collectifs se rapportant au secteur de l’énergie et l’ensemble des organes qui sont créés pour appliquer ces règles et satisfaire ces intérêts. À cet effet, l’UC/PDER peut jouer un rôle important en travaillant en bonne intelligence avec le Ministère de l’énergie. L’avantage de l’UC/PDER est d’être implantée à la Présidence de la République. De ce fait, elle peut facilement plaider pour les projets entrant dans le cadre de la maîtrise de l’énergie. 2.4.3 Analyse du cadre réglementaire Depuis son accession à l’indépendance en 1960, les rares textes législatifs dont le Bénin s’est doté dans le secteur de l’énergie sont davantage tournés vers l’importation, le transport et la distribution de l’énergie électrique. Dans son évolution, les normes constitutionnelles du Bénin n’ont pas renvoyé, même de manière incidente, au concept de maitrise d’énergie. Toutefois, l’article 27 de la constitution du 11 Décembre 1990 précise que « Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant, et durable, et a le devoir de le défendre. L’État veille à la protection de l’environnement ». Dans son application, cet article de la constitution sonne comme un gage de l’État à œuvrer pour la préservation de l’environnement et donc à promouvoir la maitrise d’énergie afin de pallier les problèmes environnementaux liés à l’usage de l’énergie dans nos pratiques et activités quotidiennes. Mais depuis peu, avec la prise de conscience des enjeux de l’énergie sur le développement économique et social du pays, les pouvoirs publics ont initié à foison des textes législatifs et règlementaires, et ratifié des normes conventionnelles qui démontrent, à suffisance, que l’énergie est au cœur des préoccupations des politiques publiques. SOFRECO – AF-Mercados EMI 72 AT RECASEB Il s’agira donc de présenter ici, non seulement, les bases juridiques du Bénin en matière d’énergie, mais de voir comment ces différents textes font la promotion de la maitrise d’énergie. Le Code bénino-togolais d’électricité Il a connu plusieurs amendements dont sa révision en 2004 qui a mis fin au monopole de la Communauté Électrique du Bénin (CEB) dans le domaine de la production, ouvrant ainsi cette manche du secteur aux opérateurs privés. En effet, l’objectif principal de l’accord international bénino-togolais de l’électricité est la modification de l’accord international portant code bénino-togolais de l’électricité du 23 décembre 2003 notamment son préambule et son article premier et les articles L5 et L8 du code. Ainsi, cette modification introduit non seulement la suppression du statut de la CEB en tant qu’acheteur unique de l’énergie électrique ; mais aussi permet aux distributeurs nationaux ou tout autre acheteur désigné par l’État concerné, de signer des contrats d’achat/vente d’énergie électrique avec tout producteur indépendant le cas échant et met en conformité les dispositions du code bénino-togolais de l’électricité aux obligations souscrites par les États. La Loi n° 2006-16, du 27 mars 2007, portant Code de l’électricité au Bénin La présente loi, en cours de révision, a eu le mérite de définir la politique générale d'organisation du secteur de l'électricité, le cadre juridique au sein duquel sont exercées les activités de production, de transport, de distribution, d'importation et d'exploitation de l'énergie électrique, les modalités de participation des entreprises privées, la mise en place des règles de concurrence et les structures de l'administration intervenant dans le secteur. Elle fixe les règles d'exercice des activités du secteur de l'électricité et a pour objectifs notamment de garantir l'indépendance énergétique et la sécurité de l'approvisionnement en énergie électrique ; de promouvoir le développement des énergies nouvelles et renouvelables ; de développer l'énergie électrique et de favoriser l'accès à cette énergie ; de créer les conditions économiques permettant la rentabilisation des investissements ; de promouvoir les droits des consommateurs et de promouvoir la concurrence et les droits des opérateurs. Ce Code bien que novateur, à bien des égards, n’a pas spécifiquement pris en compte dans sa forme actuelle, le volet de la maitrise d’énergie ou d’efficacité énergétique qui est un atout indispensable pour l’optimisation de l’énergie électrique. La loi N° 98-030 du 12 Février 1999 portant Loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin Il consacre en son article 105 des mesures d’incitation fiscale aux entreprises qui adoptent des technologies propres ou moins polluantes et/ou utilisent durablement les ressources naturelles. Cette loi, qui ne porte pas spécifiquement sur la maitrise d’énergie, aborde la question sous l’angle de la protection de l’environnement. Elle parle de manière subtile de la promotion des matériels et équipements issus de technologies propres et donc moins énergivores et insiste sur ces avantages dans la protection de l’environnement. La loi 2016 – 24 du 28 Juin 2017 pour Partenariat Public - Privé SOFRECO – AF-Mercados EMI 73 AT RECASEB Elle fixe les conditions de partenariat entre l’État et les privés et constitue un gage de qualité et d’efficacité pour l’ensemble des acteurs désireux d’investir dans le secteur de l’énergie au Bénin. Elle est donc un cadre légal qui met en confiance les entreprises privées qui pourront investir dans l’acquisition des matériels et équipements modernes qui ne sont pas énergivores. Toutefois, cette loi n’est pas la seule disposition légale incitative des entreprises privées à investir dans le secteur de l’énergie. Le Code des investissements au Bénin Il promeut la sécurité et des mesures incitatives qui peuvent impacter l’investissement des privés dans le secteur de l’énergie. Il comporte des innovations qui portent, entre autres, sur la simplification des régimes d’agrément avec des incitations claires et précises pendant les périodes d’installation et d’exploitation pour encourager les acteurs à investir dans les domaines comme le secteur de l’énergie à travers l’acquisition de matériels électriques qui promeuvent la maitrise d’énergie. En dehors de ces dispositions légales ci-dessus, nous pouvons également citer, entre autres : La loi N° 2011-20 du 12 Octobre 2011 portant lutte contre la corruption et autres infractions connexes en République du Bénin La loi N° 2018-12 du 02 Juillet 2018 portant bail en République du Bénin Il est à noter que ces textes législatifs ci-dessus cités ne sont pas spécifiquement conçus pour le secteur de l’énergie mais comportent, par endroits, des articles qui interviennent dans la promotion du secteur de l’énergie au Bénin. Par ailleurs, dans le secteur des transports, l’élaboration et le vote de la loi cadre sur l’environnement, sous l’impulsion du ministère en charge de l’environnement d’alors, est une action non seulement environnementale, mais entrant aussi dans le cadre de l’EE. En effet, cette loi dispose d’un ensemble de prescriptions sur la limitation des effluents gazeux liées à la combustion des hydrocarbures dans les moteurs. Le respect de ces prescriptions conduit à des économies de carburant, et participe ainsi à l’efficacité énergétique du secteur des transports. Outre le vote de cette Loi, il y a les mesures gouvernementales visant la promotion des moyens de transports interurbains, et les exonérations de taxes sur les bus neufs qui participent à l’amélioration de l’EE dans le secteur. L’utilisation des biocarburants (bioéthanol et biodiesel) dans les transports avait été explorée par la DGE, ce qui a abouti à un projet de Loi sur les biocarburants et l’élaboration d’une stratégie sur les biocarburants. En mettant en place un volume important d’instruments juridiques à ce sujet, le législateur a manifesté la prise de conscience et la volonté d’appropriation et de maîtrise de cette question fondamentale pour le développement économique et le bien-être social. Cette armature juridique traite pour l’essentiel des problèmes relatifs à la production, au transport et à la distribution de l’énergie électrique et définit le régime juridique applicable en matière de promotion des ressources énergétiques. Ainsi, le secteur de l’énergie qui, autrefois, était du pouvoir régalien de l’Etat, a connu une libéralisation en vue de favoriser l’implication du secteur privé pour accroitre, non seulement, le potentiel de ressources en énergies disponibles avec SOFRECO – AF-Mercados EMI 74 AT RECASEB l’introduction de nouvelles technologies et l’acquisition de matériels et d’équipements modernes, mais aussi pour promouvoir la maitrise d’énergie. Mais toutes ces règles proviennent de sources diverses et disparates. Il reste néanmoins que le Bénin a adopté depuis 2007, la Loi n° 2006-16, du 27 mars 2007, portant sur le Code de l’électricité au Bénin, la Loi n° 2007-21, du 16 octobre 2007, portant sur la protection des consommateurs et le Décret N° 2018 _ 563 du 19 décembre 2018 fixant les normes minimales de performance énergétique (NMPE) et le système d'étiquetage énergétique des lampes et climatiseurs individuels en République du Bénin. Loi portant sur le Code de l’électricité au Bénin Ce texte consacre l’encadrement de la production, du transport, de la distribution, de l’importation et de l’exportation de l’énergie électrique, ainsi que de toutes les activités qui s’y rattachent, dans des normes législatives, réglementaires, institutionnelles et techniques, de sécurité et de maîtrise de l’énergie électrique, en termes de qualité et de satisfaction des besoins des États concernés, soit le Benin et le Togo. Il exige, à cet effet, la formulation et la révision à temps des politiques sectorielles en matière d’énergie électrique, la réglementation et la régulation de toutes les activités s’y rattachant, la surveillance, les investigations nécessaires au respect des normes et obligations. L’article 9 du Code confère à la Direction Générale des Ressources Énergétique (DGRE) la mission de fixer, par voie réglementaire, les normes et spécifications techniques applicables aux installations électriques. A l’article 10, la Loi spécifie les différents intervenants du secteur de l’électricité, soit le ministère chargé de l’énergie, l’autorité de régulation et les institutions de coopération régionale en matière de production, de transport, d’importation et d’exportation de l’énergie électrique. Elle mentionne que l’autorité de régulation doit veiller aux problèmes tarifaires et de qualité des prestations fournies, ainsi qu’au respect des accords contractuels entre différents exploitants intervenant dans le secteur électrique. En conclusion, bien que traitant essentiellement de la fourniture de l’énergie électrique, ladite Loi mentionne les normes et spécifications techniques applicables aux installations électriques et néglige l’aspect lié à l’EE du côté de la demande. Ainsi, elle ne mentionne ni les NMPE, ni l’étiquetage énergétique comme étant obligatoires pour les appareils électriques, utilisés dans les secteurs résidentiel et commercial, ni de test de performance énergétique de ces équipements, encore moins la maîtrise de l’énergie. Du point de vue de l’ordonnancement juridique, les accords et traités internationaux bénéficient d’une primauté sur les lois internes et même sur la Constitution. Cela signifie qu’aucun texte législatif ou réglementaire de promotion de l’efficacité énergétique ne peut être utilisé sans avoir recours aux procédures et aux organes ayant fondé l’accord bilatéral entre le Togo et le Bénin. De plus, le Bénin et le Togo n’ont pas encore de Politique nationale relative à la maîtrise d’énergie et il est à craindre, dans l’option d’amender la Loi portant Code de l’Électricité en République du Bénin, que de longues procédures et des arrangements diplomatiques retardent la mise en œuvre de l’efficacité énergétique. Par conséquent, cette Loi n’est pas idéale pour l’ancrage légal d’une PONAME dans le pays. SOFRECO – AF-Mercados EMI 75 AT RECASEB Loi portant sur la Protection des consommateurs Elle définit son domaine d’application à l’article 3 qui stipule qu’elle est applicable à toutes les transactions et activités en matière de consommation relative à la fourniture, à la distribution, à la vente ou à l’échange de biens et de services, y compris l’énergie. A l’article 20, elle interdit toute publicité comportant, sous quelque forme que soit, des allégations, indications ou présentations fausses ou de nature à induire en erreur. Les articles 24 et 25 stipulent que, pour être commercialisé sur le marché béninois, tout produit non agricole, fabriqué localement ou importé, doit faire l’objet d’un enregistrement par les services compétents des ministères sectoriels qui délivrent un certificat, preuve de l’enregistrement. Cet enregistrement doit être fait avant toute mise en consommation du produit et après évaluation des critères de qualité, de sécurité et d’efficacité, selon les normes nationales et internationales. L’article 28 précise que tout vendeur de produits et tout prestataire de services doivent, par voie de marquage, d’étiquetage, d’affichage ou par tout autre procédé approprié, informer le consommateur, d’une part, sur les références de l’enregistrement de son produit, les prix, les limitations éventuelles de la responsabilité contractuelle et les conditions particulières de la vente et, d’autre part, sur les modalités et conditions fixées par voies législative et réglementaire. Cet article, qui traite de l’étiquetage de produits, peut être renforcé en exigeant que les vendeurs et distributeurs de lampes et climatiseurs y apposent aussi une étiquetteénergie, comme prescrite par la réglementation, afin d’informer les consommateurs de la performance énergétique de ces équipements. Pour les tromperies, la Loi prévoit, aux articles 30 et 31, que le responsable de la première mise en marché d’un produit ou d’un bien est tenu de vérifier que celui-ci est conforme aux prescriptions en vigueur et, à la demande des agents habilités pour appliquer la Loi, il est tenu de justifier les vérifications et contrôles effectués. Elle interdit à toute personne, qu’elle soit ou non partie au contrat, de tromper ou de tenter de tromper le contractant, par quelque moyen ou procédé que ce soit, même par l’intermédiaire d’un tiers. En conclusion, cette Loi peut être utilisée pour protéger les consommateurs des appareils électriques, en plus de la Loi sur les normes de performance et d’étiquetage énergétiques desdits appareils. Décret N° 2018 _ 563 DU 19 DECEMBRE 2O1B fixant les normes minimales de performance énergétique et le système d'étiquetage énergétique des lampes et climatiseurs individuels en République du Bénin Cet outil juridique important dont le Bénin vient de se doter est la matérialisation de la volonté du pouvoir public à faire de la maitrise d’énergie un levier important pour la gestion rationnelle de la disponibilité énergétique dont dispose le pays. Il dispose en son article 3 qu’il « s’appliquent aux lampes et climatiseurs destinés à un utilisateur final, y compris les pièces détachées dont la performance environnementale peut être évaluée de manière indépendante, qui ont une incidence significative directe ou indirecte durant leur utilisation sur la consommation d’énergie ainsi que, le cas échéant, sur la consommation de toutes autres ressources essentielles (…) ». Il vient préciser les normes que doivent respecter les équipements électriques souvent utilisés dans nos administrations et maisons en SOFRECO – AF-Mercados EMI 76 AT RECASEB vue d’éviter les pertes en énergies qui sont souvent relevées dans nos usages. Mais ce décret est aussi resté limitatif et ne fixe les normes à respecter qu’à quelques équipements et matériels électriques. En clair, la prise de ce décret est à saluer, mais son champ d’application est resté restrictif. Il aurait pu être étendu à d’autres matériels et équipements électriques qui sont utilisés dans les administrations et les maisons au Bénin. L’état des lieux révèle que la maitrise d’énergie au Bénin n’est pas dotée de tous les instruments juridiques indispensable et l’absence incompréhensible d’une loi sur la maitrise d’énergie vient renforcer ce point de vue. Il s’avère donc judicieux, pour une gouvernance efficace et efficiente de l’énergie au Bénin de corriger toutes ces lacunes. Par ailleurs, le droit béninois sur l’énergie présente nombre d’insuffisances. L’ensemble complexe et diversifié de lois et de règlements relatifs à la gestion de l’énergie ou l’absence de lois dans le cas de la maitrise d’énergie, ont pour effet une incertitude qui entrave souvent la mise en valeur du volet maitrise d’énergie ou efficacité énergétique pourtant nécessaire. D’abord, dans le cas de la maitrise d’énergie, la législation ne renseigne pas ou renseigne peu sur les contraintes auxquelles les acteurs et les utilisateurs de l’énergie doivent être soumises en vue de sa préservation pour son usage au profit du développement économique et social du Bénin. Ceci est dû à une méconnaissance totale de l’importance que la maitrise d’énergie a dans la préservation du potentiel existant en ressources énergétiques. Au demeurant, il ressort de l’analyse que le socle juridique de la maitrise d’énergie au Bénin reste relativement inefficace. Et ces textes jugés insuffisants nécessitent des précisions dans le domaine de la maitrise d’énergie. Par ailleurs, l’absence ou la déficience de documents de référence tenant lieu de politique nationale de Maitrise d’énergie au Bénin sur lequel devrait s’appuyer la réglementation vient amplifier cette faiblesse normative et structurelle du soussecteur de la maîtrise d’énergie au Bénin. Recommandations sur l’amélioration du cadre législatif et réglementaire L’environnement législatif et réglementaire actuel du Bénin ne permet pas un encadrement juridique efficace des activités de la maîtrise d’énergie. Avec le nouveau projet de loi portant Code de l’électricité en République du Bénin, les institutions publiques du secteur de l’énergie du Bénin seront appelées à : a) édicter des règlements à caractère technique ; b) élaborer des normes et services fournis par les opérateurs du secteur de l’Électricité et veiller au respect desdites normes, des standards et spécifications techniques en matière de production, de transport, de distribution et de commercialisation de l'énergie électrique, et à ce titre adopter des règlements d’application et modèles de cahier des charges afférents. En effet, l’article 17 de cette loi pose le cadre législatif concernant la mise en œuvre de la maîtrise de l’énergie. Par ailleurs, l’article 74 du futur code prévoit des sanctions pour les receleurs et vendeurs d’équipements contrefaits, mais ne spécifient rien sur les produits ne respectant pas les NMPE et les exigences en SOFRECO – AF-Mercados EMI 77 AT RECASEB matière d’étiquetage. Malgré la prise en compte de l’aspect « sanction », la disposition ne prend pas en compte les manquements et obligations relatives à la performance électrique des équipements. En attendant l’élaboration d’une loi spécifique sur la Maitrise d’Energie, il conviendrait de prendre en compte les amendements proposés par les Experts du MCA Bénin 2 pour l’amélioration des dispositions évoquées aux articles 17 et 74 du projet de loi portant code de l’électricité en cours d’examen à L’Assemblée Nationale. Ces amendements pourront servir de fondement législatif pour un futur décret de fixation des NMPE des réfrigérateurs au Bénin et permettre d’élargir les sanctions au non respect des NMPE et les exigences en matière d’étiquetage. Le volet répressif relatif à l’étiquetage énergétique serait ainsi régi par cette disposition du code. Pour assurer un dynamisme réel du volet de la maitrise d’énergie au Bénin, on pourrait, non seulement, procéder à un réaménagement profond des différents textes qui régissent le secteur de l’énergie, mais aussi initier d’autres textes législatifs qui mettent un accent particulier sur la maitrise d’énergie. Le code d’efficacité énergétique dans les bâtiments au Bénin réalisée par la DGE dans le cadre du PFSE pour l’amélioration des performances énergétiques des bâtiments doit préciser les normes à respecter dans le choix des équipements de production et de consommation énergétique, et dans les matériaux utilisés lors de l’érection des bâtiments. L’élaboration et le vote d’une loi sur la maîtrise d’énergie ainsi que l’adoption de ses textes d’application doit se faire. Cette loi sur la maitrise d’énergie doit prendre en compte l’ensemble des actions à mettre en œuvre en vue de l’utilisation rationnelle de l’énergie, la promotion des énergies renouvelables et la substitution de l’énergie. Au cours de son élaboration, un accent particulier doit être mis sur l’amélioration du niveau d’efficacité énergétique et de diversification des sources d’énergie non pris en compte dans le Code de l’électricité, et ce, à travers notamment : L’audit énergétique obligatoire et périodique et ses conditions de réalisation ; La consultation préalable concernant les projets consommateurs d’énergie ; Le recours aux établissements de services énergétiques ; La réglementation thermique des nouveaux bâtiments ; L’utilisation rationnelle de l’énergie dans l’éclairage public. Le cadre législatif et réglementaire de la maîtrise de l’énergie au Bénin doit également régir la production et l’intégration d’électricité d’origine renouvelable en garantissant l’accès au réseau électrique pour les producteurs indépendants d’électricité renouvelable en introduisant un tarif d’achat d’électricité d’origine renouvelable différencié selon les technologies, ainsi que les règles de leur application et révision, et en assouplissant les modalités de l’autoproduction électrique à partir des énergies renouvelables pour permettre le tiers investissement. Il doit par ailleurs repréciser les obligations des consommateurs d’énergie en révisant les conditions d’application de l’audit énergétique (seuil, fréquence, etc.) et y introduire progressivement les obligations de mesurage et vérification (M&V) des actions d’économie d’énergie subventionnées au niveau des établissements assujettis à l’obligation de l’audit énergétique. SOFRECO – AF-Mercados EMI 78 AT RECASEB A court terme et en attendant qu’une loi soit rédigée et adoptée au parlement sur la maitrise d’énergie, il est recommandé de prendre un décret pour établir un cadre légal à la politique de maitrise d’énergie au Bénin. Ce décret doit : Assurer que les acteurs publics, les entreprises privés, les autorités locales et les ménages soient contraintes à observer des mesures d’efficacité énergétique ; Exiger des normes de rendement énergétique pour les appareils électriques ; Interdire la commercialisation et l’utilisation des ampoules à forte consommation d’énergie ; Exiger des normes d’économie de carburant pour les véhicules. Enfin comme point positif de l’analyse du cadre législatif et réglementaire, on peut citer : l’élaboration et l’adoption des premières NMPE pour les lampes, climatiseurs et réfrigérateurs au Bénin et prise de Décret pour les deux premiers, l’élaboration d’un projet de Code d’EE des bâtiments administratifs pour le secteur public, le renforcement du cadre réglementaire actuel pour les normes minimales de performance énergétique (NMPE) et l’étiquetage énergétique des lampes, climatiseurs et réfrigérateurs par l’introduction d’articles dans le nouveau Code de l’électricité, en cours, la libéralisation du secteur pour favoriser l’implication du secteur privé, l’existence de textes de Lois dont la modification pourrait favoriser l’émergence de la maîtrise d’énergie. Toutefois, des points négatifs ont été également recensés tels que l’absence de cadre réglementaire spécifique à la maitrise de l’énergie. Les textes qui abordent la maîtrise d’énergie ne renseignent pas assez les utilisateurs de l’énergie sur les contraintes auxquelles ils sont soumis. On pourrait conclure après cette analyse que le socle juridique de la maîtrise d’énergie est encore relativement inefficace. Leçons clés utiles à la politique nationale de maîtrise d’énergie Depuis quelques années, on note de la part des politiques une certaine ambition et une volonté affichée pour le développement du secteur de l’énergie de manière générale, mais l’accent mis sur l’efficacité énergétique est encore très peu prononcé. Les grands projets dans le domaine sont orientés vers l’offre énergétique notamment la sécurisation, la diversification et l’accroissement des sources et capacités d’approvisionnement énergétique. Les gouvernements successifs semblent très peu sensibilisés ou informés sur les opportunités offertes par l’efficacité énergétique, et qu’il est possible d’accroître les sources d’approvisionnement en promouvant l’utilisation rationnelle de l’énergie. L’Efficacité énergétique est peu promue et il y a un manque de suivi et de capitalisation des expériences. Les capacités techniques et de gestion des intervenants sont limitées, en plus d’une insuffisance de sensibilisation des acteurs et consommateurs, ainsi qu’une mauvaise qualité de certaines études réalisées par des consultants. Des précisions sur l'efficacité de certaines mesures manquent, ce qui ne permet pas de disposer d'une bonne vue d'ensemble de leur impact. Ce problème est, pour une grande part, lié à l'absence de rigueur dans l’évaluation de certains programmes nationaux, d'objectifs ex-ante dans le domaine de l'efficacité énergétique, d'exigences en matière de suivi et/ou d'évaluations ex-post. De plus, SOFRECO – AF-Mercados EMI 79 AT RECASEB lorsque des évaluations ex-ante ou ex-post ont lieu, il est difficile de les comparer en raison de l'utilisation d'indicateurs et de méthodes de mesures non prouvées, ainsi que des champs d'application différents des instruments. Pour les projets régionaux, il est remarqué que dès que les bailleurs de fonds annoncent l’existence d’un fonds, cet argent est récupéré par les institutions régionales, qui vont chercher et proposer des copies collées de projets vendus ailleurs. En conséquence, les projets ne sont pas contextualisés et le résultat final ressemble à du saupoudrage. Toutefois, certains projets ont eu le mérite d’éveiller les consciences par exemple : la distribution des LBC par le volet EE du DAEM. 2.5.1 La faiblesse de certaines actions La promotion des GPL dans les centres urbains Dans le cadre de la promotion des GPL dans le projet DAEM, le manque de moyens de micro-paiement et l'incapacité à offrir les prêts à long terme, nécessaires aux bénéficiaires pour acheter des équipements, a constitué un obstacle majeur à la réussite du projet. Ce qui signifie que la forte dépendance vis-à-vis de l’aide internationale, le faible capacité d’investissement des entreprises, la faible participation des institutions bancaires nationales aux activités de maîtrise d’énergie et l’absence de fonds de garantie constituent des freins à la maîtrise de l’énergie. La distribution des LBC par le DAEM L’évaluation des résultats de distribution des LBC aurait pu donner de meilleurs résultats si l’approche avait été conduite autrement. En effet, il aurait fallu choisir une zone tampon plutôt tout le territoire. Cela aurait rendu plus facile l’évaluation de l’impact de cette activité. La promotion des normes Dans le secteur de l’électricité, les facteurs qui ont freiné la bonne mise en œuvre des activités sont : l’insuffisance de normes pour les équipements et services qui a favorisé la présence sur le marché d’équipements de mauvaise qualité. 2.5.2 Des menaces à prendre en compte Le Bénin est vulnérable dans plusieurs domaines notamment ceux : Des ressources énergétiques face aux chocs possibles associés au climat (agriculture, biomasse, hydroélectricité) ; Aux marchés internationaux (cours du pétrole) ; Aux conditionnalités des partenaires techniques et financiers (poids élevé de l’aide internationale dans l’économie). Le Bénin ne peut se contenter d’investir uniquement dans l’augmentation des capacités de production de la SBEE. Il doit également améliorer son efficacité énergétique, d’autant que la gestion de la demande d’énergie a une rentabilité souvent bien supérieure à la création de nouvelles unités de production. Il y a comme un manque de compréhension des programmes de gestion de la demande énergétique (DSM) en tant que solution pour gérer la charge. SOFRECO – AF-Mercados EMI 80 AT RECASEB 2.5.3 La question de la pauvreté Dans nos pays pauvres, pour préserver le climat, il faut pouvoir préserver les ressources naturelles. Il convient de noter que le comportement des populations ne change pas du jour au lendemain et que le pouvoir d’achat des populations joue un rôle important dans la question de la maîtrise d’énergie. Pour cela, l’aspect climat vient après l’aspect pauvreté et par conséquent, la réduction des émissions de GES passe par la réduction de la pauvreté. Lorsque les populations sont pauvres, l’instinct de survie les amène à s’attaquer aux ressources naturelles et à l’utilisation des sources qui polluent (émission de fumées, sources des nuisances liées à santé). Les immondices d’ordures ménagères se créent et produisent du méthane (CH4), ce qui entraîne la production d’un GES qui est 25 fois plus dangereux que le CO2, même sur la durée. En agissant donc sur les hommes, par la réduction de la pauvreté, on réduit l’empreinte écologique. Synthèse de l’analyse diagnostique (analyse SWOT) 2.6.1 Analyse de l’environnement externe à la PONAME Le Bénin fait partie des organisations sous-régionales (CEDEAO, UEMOA…) et internationales et donc, est lié par des accords relatifs à l’énergie, aux changements climatiques ; il est également lié à certains organismes de coopération technique et financière. A travers ces engagements, le Bénin est tenu d’intégrer les politiques, stratégies et programmes de maîtrise d’énergie définis au niveau sous-régional et international dans ses plans d’actions. Aujourd’hui, il existe de nouvelles technologies pour l’amélioration de la performance énergétique et plusieurs mécanismes financiers à l’échelle mondiale du fait de la prise de conscience de l’enjeu que constitue la maîtrise d’énergie. Pour leur part, les mécanismes financiers pourraient contribuer au besoin de financement nécessaire à la mise en œuvre de la stratégie béninoise de maîtrise d’énergie. Le financement carbone, notamment le Mécanisme de Développement Propre (MDP) proposé dans le protocole de Kyoto permet désormais d’obtenir des incitatifs financiers pour la mise en œuvre de programmes d’efficacité énergétique et de réduction de Gaz à Effet de Serre (GES). Ces technologies et accords, constituent pour la plupart des opportunités au développement de la maîtrise d’énergie au Bénin. Toutefois, les plans de développement de la maîtrise d’énergie peuvent être remis en cause par diverses menaces fondamentales telles que la volatilité des cours du pétrole. Les opportunités et menaces qui ressortent de l’analyse de l’environnement externe à la PONAME sont résumées comme suit : L’environnement externe de la maîtrise d’énergie au Bénin offre de nombreuses perspectives sur les plans politique et technologique qui, si elles sont activées, permettront de relever les défis en termes d’atteinte des objectifs. SOFRECO – AF-Mercados EMI 81 AT RECASEB L'accès aux financements et implication des bailleurs pour les projets d'EnR et d'EE Existence des initiatives pour le développement des interconnexions régionales (WAPP) Possibilité d'intégration du mécanisme MDP aux projets de maîtrise d'énergie (enagement face aux changements climatiques) Existence de nouvelles technologies pour l'amélioration de la performance énergétique des équipements Possibilité d'intégration des documents de stratégies et programmes sousrégionaux et internationaux pour booster la maîtrise d'énergie Existence de nombreux modèles d'intégration réussie des EnR ayant abouti à des mix énergétiques Opportunités L’émergence de nouvelles technologies dans le domaine des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique, s’accompagne de nombreuses opportunités de financement et de références en ce qui concerne leurs modèles d’intégration. Maturité des EnR en termes de coûts et de développement des technologies Attention particulière de la population et de l'État aux problématiques environnementales et des opportunités de financement qui en découlent Promotion de l'EE à travers les propositions sur la MDE Opportunités Développement de nouvelles approches d'intégration des EnR dans le réseau électrique à travers la production décentralisée Cependant, les plans de développement de la maîtrise d’énergie peuvent être remis en cause par diverses menaces fondamentales telles que la volatilité des cours du pétrole, l’amenuisement des ressources fossiles et les orientations politiques sous-régionales. SOFRECO – AF-Mercados EMI 82 AT RECASEB Volatilité des cours des ressources énergétiques fossiles Orientations politiques émanant des institutions sous-régionales (UEMOA, CEDEAO) et internationales Amenuisement des ressources fossiles Menaces 2.6.2 Analyse de l’environnement interne à la PONAME L’examen des principaux documents qui affichent les options de développement du Bénin révèle une volonté politique tournée vers le développement du secteur énergétique dans le renouveau économique du Bénin. Ceci constitue un atout dans l’impulsion de la politique de maîtrise d’énergie. D’une manière générale, pour le cadre stratégique, politique, institutionnel et réglementaire, les atouts majeurs sont les suivants : (i) l’élaboration progressive de documents fondamentaux régissant la maîtrise d’énergie, (ii) l’ouverture du secteur énergétique aux opérateurs privés, (iii) l’ouverture du réseau national d’électricité sur les réseaux des pays voisins. Principales forces mises en évidence Existence d'un dispositif institutionnel pour la promotion de la maîtrise d'énergie Existence d'une volonté politique affichée Cadre stratégique en cours d'amélioration Forces Elaboration et réaménagement progressifs des textes réglementaires dans le domaine de la maîtrise d'énergie Existence d'une expertise locale et d'une base technique dans le domaine de l'EE et des EnR Principales faiblesses SOFRECO – AF-Mercados EMI 83 AT RECASEB Inexistence de documents d'orientation ou de stratégie adoptés par le Gouvernement Manque d'attrait du système bancaire local et de microfinance pour le financement des technnologies propres Faiblesse institutionnelle pour la promotion de la maîtrise d'énergie Absence d'une approche intégrée pour le développement du marché de l'EE Faiblesses Les résultats de l’analyse SWOT sont présentés dans le tableau synthèse suivant. SOFRECO – AF-Mercados EMI 84 AT RECASEB Tableau 2 : Tableau synthèse de l'analyse SWOT Opportunités Externe CADRES Stratégique et Politique Technique Institutionnel Réglementaire Possibilité d'intégration des documents de stratégies et programmes sous-régionaux et internationaux pour booster la maîtrise d'énergie ; Existence de nouvelles technologies pour l’amélioration de la performance énergétique des équipements ; Possibilité d’accès aux financements et implication des bailleurs pour les projets d’EnR et d’EE ; Volatilité du cours du pétrole et amenuisement des ressources fossiles (l’offre énergétique pourrait l’anticiper par l’amélioration de la performance d’exploitation et par la couverture du risque de hausse. De plus, ces éléments pourraient amener le secteur privé à s’engager dans les actions de maîtrise d’énergie du fait de factures énergétiques trop élevées) ; Maturité des technologies Existence de plusieurs renouvelables en termes de coût et mécanismes financiers à l’échelle technologie ; mondiale du fait de la prise de conscience internationale Existence d’une assistance (possibilité d’intégration du technique internationale. mécanisme MDP aux projets de maîtrise d’énergie - engagement face aux changements climatiques). Possibilité de transposer les textes réglementaires de la CEDEAO et de l’UEMOA relatifs à l’énergie. Existence de nombreux modèles d'intégration réussie des EnR ayant abouti à des mix énergétiques ; Existence des développement régionales ; initiatives pour le des interconnexions La décision d’autoriser des constructions de centrales d’origine renouvelable connectées au réseau constitue un signal politique fort qui, s’il est accompagné des décisions politiques nécessaires relatives au rachat de l’électricité, va engendrer une SOFRECO – AF-Mercados EMI 85 AT RECASEB très forte croissance de la production d’électricité d’origine renouvelable ; Les emplois liés à la réalisation d’installations efficaces en énergie, et qui concernent les professions du second œuvre de différents secteurs peuvent contribuer directement à l’économie du Bénin ; Développement de nouvelles approches d'intégration des EnR dans le réseau électrique à travers la production décentralisée. Volatilité (fluctuation) du cours du pétrole et Indisponibilité de l’assistance Lenteurs dans l’amenuisement des ressources fossiles ; technique internationale. administratives. les procédures Mauvaises réglementations. Menaces Influence des orientations politiques émanant des institutions sous-régionales (UEMOA, CEDEAO) et internationales ; Insuffisance de la prise en compte des populations (Ex. refus des populations pour l’implantation d’une centrale) ; Dépendance de ressources énergétiques extérieures ; Intégration des énergies renouvelables inappropriée sur le plan contractuel (IPP) et technique (intermittence). SOFRECO – AF-Mercados EMI 86 Forces Interne AT RECASEB Une forte volonté de l’Etat à respecter les Existence d'une expertise locale et engagements pris vis-à-vis de la CEDEAO d'une base technique dans le dans l’élaboration et l’adoption des domaine de l'EE et des EnR ; politiques ; Expérience de mise en œuvre de L’existence de certaines initiatives réussies mesures d’EE dans les institutions dans des pays comme le Ghana, le publiques et privées ; Sénégal et le Cap vert, qui ont déjà Formations de plusieurs développé et adopté des politiques dans le industriels, responsables de domaine des énergies renouvelables et de bâtiments publics et spécialistes l’efficacité énergétique ; des secteurs public et privé à la Cadre stratégique en cours d'amélioration. maitrise d’énergie. SOFRECO – AF-Mercados EMI Existence d'un dispositif Existence de Décrets institutionnel pour la promotion de pour les NMPE et la maîtrise d'énergie ; Etiquetage énergétique des lampes (en cours) Existence d’un programme de pour les lampes, restructuration des institutions en climatiseurs et charge de l’énergie ; réfrigérateurs ; Existence de ressources humaines Elaboration et spécialisées dans les questions réaménagement énergétiques dans les différentes progressif des textes institutions (institutions privées et réglementaires dans le d’État, universités, bureaux domaine de la maîtrise d’études) ; d'énergie. Existence de programmes de formation dans le domaine de la maîtrise d’énergie dans certaines universités. 87 Faiblesses AT RECASEB Inexistence de documents d’orientations Faiblesse et imprécision des Faiblesse institutionnelle pour la Inexistence de textes ou de stratégie adoptés par le données relatives au potentiel promotion de la maîtrise d'énergie ; spécifiques à la maîtrise Gouvernement ; d’EE ; de l’énergie ; Faiblesse des capacités de Absence d’un cadre d’émergence de PMI Difficulté d’obtention de données production et de transport du Inexistence de et PME pour la promotion des technologies sur les besoins socio-économiques système électrique et faible documents d’orientations énergétiquement efficaces. des secteurs stratégiques valorisation des ressources ou de stratégie adoptés (éducation, santé, eau et énergétiques nationales ; par le Gouvernement. agriculture) ainsi que leurs Absence d'une approche intégrée relations respectives au secteur pour développement du marché de énergétique ; l'EE ; Faiblesse des données sur les Conflit d’attributions entre certaines coûts réels d’accès aux services structures ; énergétiques selon les usagers et Manque de financements des les aires géographiques ; technologies propres (faible attrait Faiblesse dans le montage des au système bancaire, difficultés dossiers techniques ; d’accès au financement extérieur, A part quelques pionniers, les absence de cadre financier adapté corps de métiers traditionnels pour la promotion de la maîtrise concernés par la mise en œuvre d’énergie, manque d’information des mesures d’EE n’ont pas sur les mécanismes de crédit encore entrepris les mesures de disponible) ; formation et de transformation de Manque de mesures incitatrices leurs entreprises pour offrir des dans le domaine ; prestations de qualité dans ce Faiblesse des programmes de secteur. formation dans le domaine de la maîtrise d’énergie (universités, lycées, collèges et enseignement de base) ; Insuffisance de qualification des ressources humaines évoluant dans le domaine de la maîtrise d’énergie. SOFRECO – AF-Mercados EMI 88 AT RECASEB 2.6.3 Analyse spécifique de l’offre électrique Cette analyse se fait par rapport à l’environnement externe de la SBEE ; l’environnement interne reste dans le cadre strict de la gestion de la société et ne rentre pas dans celui de cette étude. La production de la SBEE est en croissance régulière et est essentiellement portée jusqu’à maintenant par le diesel et la location des groupes électrogènes, suggérant une réflexion sur les IPP et le modèle d’intégration des acteurs privés dans le secteur. Le niveau d’indisponibilité aléatoire de l’offre nuit à la qualité du service et traduit le niveau des faiblesses techniques du fournisseur (entretien et maintenance). Malgré une amélioration de la performance ces dernières années, les coûts de production croissent régulièrement au gré des variations du cours du pétrole, mais aussi du fait des retards importants dans l’introduction des technologies à bas coûts. Dans le même temps, la pointe stagne et le déficit de puissance augmente. Cela signifie que pour maîtriser les investissements du côté de l’offre, l’accroissement des capacités de production ne doit pas être la seule solution envisagée parce que l’utilisation non optimale des capacités de production installées offre également un important levier d’action c’est-à-dire, la maîtrise de la demande d’énergie (MDE). Il ressort de l’analyse stratégique de l’évolution de l’équilibre entre l’offre et la demande qu’il est nécessaire de maîtriser et d’optimiser la planification de l’offre et d’améliorer la capacité d’exploitation des moyens de production. De nombreuses opportunités s’offrent à la SBEE telles que l’augmentation de la demande, l’intérêt des acteurs privés et la possibilité de renforcer les capacités de l’offre grâce à des partenariats ciblés. Ces opportunités se présentent sous forme de : Augmentation de la demande électrique ; Possibilité d'exploiter les réseaux sociaux et d'applications mobiles, pour faciliter la communication interne et externe à la SBEE ; Importance accordée au secteur de l'énergie par le Gouvernement et les PTF ; Intérêt marqué de plusieurs acteurs du secteur privé pour investir dans le développement de l'offre ; Possibilités de développer des partenariats multiples (formations, renforcement des capacités, etc.). Toutefois, les plans de développement de l’offre peuvent être remis en cause par diverses menaces fondamentales telles que la volatilité des cours du pétrole, la recrudescence du vandalisme, le niveau d’indisponibilité de l’offre, le manque de gaz du Nigéria, etc. Ces menaces sont, d’une part : Les coûts de production et de vente qui sont parmi les plus élevés en Afrique, en partie du fait du prix du kWh provenant des producteurs indépendants d’électricité ; La forte volatilité des cours du pétrole et la forte dépendance des ressources énergétique fossiles pour la production électrique ; La recrudescence des actes de vandalisme et de vol d'électricité sur les équipements de comptage de l'énergie de la SBEE ; Le niveau d'indisponibilité de l'offre électrique. SOFRECO – AF-Mercados EMI 89 AT RECASEB D’autre part, les retards dans la mise en œuvre des projets, les lenteurs dans les procédures de passation des marchés ainsi que la non-anticipation des transformations fondamentales du métier des professionnels de l’électricité constituent des menaces qui se traduisent dans : Les retards dans la mise en œuvre des grands projets de l'État et lenteurs dans les procédures administratives ; Les rigidités réglementaires pour l'implémentation de nouvelles technologies efficaces ; L’accroissement de la pression urbaine qui peut menacer la sécurité des infrastructures de la SBEE ; Les risques d'adopter des modèles contractuels d'intégration des EnR inappropriées et d'EE (IPP centralisés, CPE) ; La lourdeur excessive de la législation concernant la passation des marchés et la faiblesse des règles d'accès s'appliquant aux fournisseurs (peu fiable, mauvaise qualité) ; Le recours à la location de GE par la SBEE (Coûts élevés) ; Le non-respect des programmes de maintenance par la SBEE (Surcoûts d’exploitation, délestages…). Défis et enjeux majeurs Le secteur énergétique béninois est confronté à plusieurs difficultés d’ordres technique, opérationnel, réglementaire et institutionnel qui, à des degrés divers, touchent tous les sous-secteurs, dans un contexte d’accroissement continu de la demande. Les prévisions des agendas SE4ALL prévoyaient pour l’année 2030 : Une réduction de la demande finale de bois de feu et du charbon de bois par habitant (national, urbain et rural) de 50 % ; Un objectif d’utilisation des foyers améliorés et des sources d’énergie pour la cuisson d’au moins les 90% ; Une amélioration de la consommation finale spécifique d'énergie (tep/pers/an) permettant une économie d’énergie de 23,8%, Une amélioration de la consommation spécifique d’électricité (kWh/pers/an) permettant d’atteindre une économie d’énergie de 24% ; Des pertes totales sur le réseau électrique réduites à 8% ; Un potentiel d’économie globale d’énergie maximum réalisable de 20% sur la demande nationale d’énergie déjà à l’horizon 2025. Dans le PDDSE, il est prévu une évolution de 241% sur la demande entre 2018 et 2030 (NOCIBE et SCB non compris) selon le Scénario moyen, et de 205% pour le Scénario faible. La pointe annuelle, qui était en 2017 d’environ 240 MW, atteindrait 1 014 MW dans le Scénario Moyen et 768 MW dans le Scénario Faible en 2035. Aujourd’hui, force est de constater que l’atteinte de ces objectifs est difficile. La pointe de 400 MW prévue pour 2021 stagne depuis 2017 à 240 MW. Le taux d’accès est faible (seul un tiers de la population a accès à l'électricité) et inéquitable, l’offre est déficitaire, le prix de l’électricité est élevé, l’énergie non distribuée (END) et les pertes techniques sont élevées, la diversification du mix énergétique reste faible. Au niveau de la principale source d’énergie (biomasse), la demande est croissante et les équipements utilisés pour son exploitation sont inefficaces. La déforestation SOFRECO – AF-Mercados EMI 90 AT RECASEB sévit avec le risque d’érosion des sols. On note également une faible utilisation d’énergie alternative et la pollution de l’air sévit dans les grandes villes. 2.7.1 Défis majeurs Dans le contexte décrit ci-dessus, la Maîtrise de l’énergie constitue un véritable levier stratégique, qui permet d’adresser les nombreux défis du secteur. La PONAME permettra de faire face à d’énormes défis comme la faible efficacité énergétique, la faible capacité de production, les fournitures énergétiques instables et peu fiables, le faible accès à l’énergie moderne et l’insuffisance de capacités institutionnelles, techniques et réglementaires pour exploiter le potentiel. Ces défis sont : La maîtrise de la demande d’énergie (MDE) ; L’amélioration de l’accès à l’énergie ; L’optimisation de l’offre électrique et des investissements ; Le renforcement du cadre institutionnel et réglementaire ; La création d’emplois et la réduction de la pauvreté ; La compétitivité et la maîtrise des budgets des entreprises ; La protection de l’environnement. L’avantage macroéconomique qu’offre la maîtrise d’énergie est certain, mais les efforts réalisés pour sa promotion n’ont pas porté suffisamment de fruits. 2.7.2 Enjeux majeurs Les principaux enjeux majeurs de la politique de maîtrise d’énergie au Bénin seront de quatre (04) ordres : Un portage politique fort pour impulser l’efficacité énergétique ; Un cadre institutionnel et réglementaire adéquat pour l’optimisation de l’offre et de la demande d’énergie ; Une exploitation rationnelle du gisement d’économie d’énergie disponible ; Des instruments financiers adéquats. Un portage politique fort pour impulser l’efficacité énergétique Sur le plan de la gouvernance, la volonté politique s’est affichée avec l’introduction d’un volet Efficacité énergétique dans le 2 ème compact du Millenium Chalenge Account (MCA-Bénin 2), qui a pris en compte l’amélioration de l’offre et la maîtrise de la demande d’énergie. De même l’UE, à travers RECASEB, apporte un soutien financier et technique au Bénin dans l’élaboration de politiques dans le secteur de l’énergie (PONAME, PONADER), réalise l’étude de la demande électrique à horizon 2035 et s’active aussi dans le renforcement des capacités des acteurs du secteur. Cette volonté s’est confirmée dans le PAG dans son Projet phare n°29, relatif à la maîtrise des consommations énergétiques, qui témoigne du fait que sans un portage politique fort, il est difficile d’assurer une mise en œuvre efficiente à la politique de maîtrise d’énergie. L’un des éléments clés à prendre en compte dans l’élaboration de la politique est la réussite d’une bonne gouvernance de la maîtrise d’énergie. La gouvernance de la maîtrise d’énergie est la combinaison de cadres législatifs et de mécanismes de financement, des arrangements institutionnels et des mécanismes de coordination, qui travaillent ensemble pour soutenir la mise en œuvre de stratégies, de politiques et de programmes de maîtrise d’énergie. Une politique de maîtrise d’énergie a plus de chances de réussir si un système efficace SOFRECO – AF-Mercados EMI 91 AT RECASEB de gouvernance est mis en place. Des cadres juridiques aux institutions qui élaborent et mettent en œuvre la politique, jusqu’aux parties prenantes qui participent à la mise en œuvre sur le marché, la gouvernance de la maîtrise d’énergie (Figure 8) est complexe et pourtant constitue un élément essentiel du système de fourniture d’efficacité énergétique. Points clés de la Gouvernance de la maîtrise d’énergie33 1 2 3 33 Les dispositifs d’encadrement : confèrent une autorité, créent un consensus, attirent l'attention et fournissent des ressources pour la mise en œuvre de la Politique Nationale de Maîtrise d’Energie. Ces dispositifs constituent la pierre angulaire de la gouvernance en matière de maîtrise d’énergie. Ils activent littéralement les politiques d’EE et programmes à mettre en œuvre en fournissant une base juridique, une stratégie globale liée aux objectifs de développement et les ressources nécessaires à l’action gouvernementale. Les éléments importants du dispositif comprennent les lois et décrets, les stratégies et les plans d'action et mécanismes de financement. Les arrangements institutionnels : constituent le deuxième pilier de la gouvernance en matière de maîtrise d’énergie. Six principaux types d'arrangements institutionnels sont possibles : les agences d'exécution, les besoins en ressources, les fournisseurs d’énergie, la coopération entre les secteurs public et privé, l’engagement des parties prenantes et les partenaires techniques et financiers. Ces arrangements permettent de mettre sur pied les instruments pratiques par lesquels la politique de maîtrise d’énergie est formulée et mis en œuvre. Les mécanismes de coordination : comprennent la coordination gouvernementale, les objectifs et l'évaluation. La création de ces mécanismes à différents niveaux du gouvernement regroupant plusieurs entités administratives, mais qui travaillent ensemble influence directement la qualité et l’efficacité des résultats de la politique de maîtrise d’énergie. Cet aspect de la gouvernance de la maîtrise d’énergie répond au besoin de coordonner la mise en œuvre des politiques et des programmes et pour surveiller les résultats. Une attention insuffisante à la coordination gouvernementale est l'une des raisons pour lesquelles les politiques de maîtrise d’énergie n’atteignent pas toujours leurs objectifs. IEA. Energy efficiency governance. Paris, 2010 SOFRECO – AF-Mercados EMI 92 AT RECASEB Gouvernance de la Maîtrise d’énergie Dispositifs d’encadrement Arrangements institutionnels Mécanismes de coordination Lois et Décrets Agences de mise en œuvre Stratégies et Plans d’action Ressources Coordination gouvernementale Mécanismes de financement Fournisseurs d’énergie Cibles Parties prenantes Évaluation Partenariat Public Privé Assistance internationale Figure 8 : Gouvernance de la Maîtrise d'énergie Un cadre institutionnel et réglementaire adéquat pour l’optimisation de l’offre et de la demande d’énergie Les dysfonctionnements et conflits d’attribution notées dans un passé récent entre certaines institutions n’étaient pas de nature à favoriser la mise en place d’un programme de maîtrise d’énergie pouvant permettre d’atteindre des objectifs concrets. La dissolution de l’ex ANADER et l’émergence de l’ABERME arrange un peu le paysage institutionnel, mais ne constitue pas encore une solution définitive. La création de l’UC/PDER constitue un atout dans la mise en place d’un cadre institutionnel favorable à la promotion de la maîtrise d’énergie au Bénin. Mais pour que les effets escomptés par les réformes soient visibles, le dispositif institutionnel doit bien fonctionner. L’ABERME joue bien son rôle en matière d’électrification rurale, mais le financement de la maîtrise d’énergie doit être redéfini. Par ailleurs, dans le cadre d’une bonne maîtrise de l’énergie, un aménagement du cadre institutionnel doit être fait en ce qui concerne les rôles respectifs de l’ABERME, de l’UC/PDER et de la DGRE. Le défi à ce niveau, sera donc de rétablir chaque acteur dans son rôle. Beaucoup d’initiatives de mise en œuvre de projets d’EE sont parties de la DGRE alors qu’elles ne devraient pas l’être. En tant qu’organe définissant la politique énergétique du pays, ses actions ne devraient pas s’étendre à la mise en œuvre, rôle dédié à une agence. Le cadre réglementaire de la maîtrise d’énergie commence heureusement à évoluer dans le sens de son amélioration. Il existe aujourd’hui un Décret sur les NMPE pour les lampes et climatiseurs individuels, un autre est en cours pour les réfrigérateurs. Par ailleurs, un projet d’amendement du Code de l’électricité, prenant en compte le volet maîtrise d’énergie se trouve actuellement au parlement en attente d’être voté. Une exploitation rationnelle du gisement d’économie d’énergie disponible Les gisements d’économie d’énergie identifiés lors des différentes études laissent penser à l’existence d’un fort potentiel d’économie d’énergie qui reste encore inexploité dans les secteurs des bâtiments, des normes et étiquetages, des industries, et même du côté de l’offre énergétique. En dehors des ménages et des bâtiments publics qui n’ont pas connu des programmes aboutis, un fort potentiel SOFRECO – AF-Mercados EMI 93 AT RECASEB existe également dans les bâtiments privés (hôtels, tours administratives, etc.) qui sont encore presqu’intacts. Une bonne politique de maîtrise d’énergie doit donc prendre en compte le défi de puiser considérablement dans le gisement d’économie d’énergie disponible au Bénin, à travers l’impulsion d’opération de maîtrise d’énergie dans les principaux secteurs d’activités. Avec le projet phare n°29 du PAG, le volet EE du MCA-Bénin 2 et le volet EE du PASE, les autorités béninoises semblent avoir pris conscience du potentiel d’économies d’énergie et des actions d’envergure sont en cours de préparation pour atteindre des objectifs d’efficacité énergétique à long terme pour l’économie béninoise, dans son ensemble. Des instruments financiers adéquats La mise en place, dans le cadre de la politique nationale de maîtrise d’énergie, des instruments financiers adaptés au contexte énergétique béninois et capables de contribuer à la promotion des économies d’énergie est une nécessité. La mobilisation des ressources financières nécessaires à la mise en œuvre des actions d’efficacité énergétique est donc un impératif et l’expérience de l’échec de la promotion des GPL aux petits fonctionnaires en est un exemple concret. En effet, l’objectif de cette activité était de faire passer ces ménages au gaz afin de réduire la pression sur le couvert végétal ; la production du charbon de bois étant la principale source d’appauvrissement des forêts. Le manque de fonds de garantie où les salariés pourraient puiser pour acquérir ces équipements (le 1 er investissement est élevé) et rembourser à petit coups a manqué. La question du financement dépasse très largement celle de la mobilisation des ressources financières des PTF. Les institutions financières nationales doivent être associées au développement de montages financiers adaptés au profil et à l’économie des investissements de maîtrise de l’énergie et, lorsque c’est nécessaire, d’apporter des ressources et financements publics pour permettre aux banques d’aider les porteurs de projets à réaliser des montages financiers incitatifs permettant d’enclencher la décision d’investissement. Au Bénin, le gouvernement peut donc faire recours à des partenariats divers, notamment avec des structures privées, afin de mettre en œuvre des mesures d’amélioration de l’EE sans avoir à financer tous seuls, la totalité des investissements requis. Par rapport à cela, l’enjeu sera de tirer la meilleure partie des mécanismes financiers régionaux et internationaux disponibles. Il convient de noter aussi que l’action des bailleurs de fonds dépend de l’impulsion des gouvernements puisque c’est à ces derniers qu’il revient de fixer les priorités, les objectifs et règles contraignantes à partir desquels ils peuvent construire des programmes et développer des projets en apportant leurs ressources et leur expertise. Des opportunités et atouts liés au système énergétique mondial existent. Au niveau national, les forces et faiblesses qui se dégagent et les enjeux ainsi présentés sont autant d’éléments qui permettront de définir les orientations et axes stratégiques de la politique nationale de maîtrise d’énergie au Bénin. Cas de financement de la maîtrise d’énergie dans certains pays africains. Algérie : L’un des objectifs de la Loi algérienne sur la maîtrise d’énergie est la gestion rationnelle de la demande d’énergie. Pour ce faire, le Gouvernement a mis en place, un fonds pour la maîtrise de l’énergie. L’article 3 du décret d’application SOFRECO – AF-Mercados EMI 94 AT RECASEB prévoit, au titre des actions et projets éligibles au chapitre des dépenses du fonds national pour la maîtrise de l’énergie, l’organisation du contrôle de l’EE des bâtiments, des équipements et des véhicules et encourage l’émergence et le développement des entreprises, des services et des associations spécialisés dans les activités de promotion de l’efficacité énergétiques, toutes choses qui contribuent à établir un partenariat entre les secteur public et privé pour la mise en œuvre du programme gouvernemental en matière de maîtrise de l’énergie. Tunisie : Depuis 1985, le Gouvernement tunisien apporte un soutien financier en matière de promotion des énergies renouvelables, de l’efficacité énergétique et de la production propre. Ce financement est assuré concomitamment par le budget de l’État et par la mobilisation des ressources financières locales et internationales. Le cadre institutionnel mis en place a permis l’établissement d’un environnement favorable pour promouvoir les partenariats avec le secteur privé. La loi n° 2005-82 du 15 août 2005, portant création d’un “ système de maîtrise de l’énergie ” permet de mettre en œuvre et pérenniser les actions visant la rationalisation de la consommation de l’énergie, la promotion des énergies renouvelables et la substitution de l’énergie. Elle a permis de mettre en place un “Fonds National de Maîtrise de l’Energie”, objet de la loi n° 2005-106 du 19 décembre 2005, permettant ainsi le financement des investissements publics de maîtrise de l’énergie en Tunisie à travers l’octroi des subventions. Côte d’Ivoire : Le pays disposait depuis 1986, d’un programme de maîtrise de l’énergie dont le financement était assuré uniquement sur les fonds publics. Ce programme visait entre autres, la maîtrise des dépenses d’électricité de l’État par un suivi de la facturation des abonnements publics et la mise en œuvre de mesures de corrections des mauvais facteurs de puissance, sources de pénalités. Par la suite, la création des Entreprises de service énergétique (ESE) a constitué un vecteur pour mobiliser les financements additionnels nécessaires pour exploiter les gisements d’économies d’énergie estimés et qui impliquent le secteur privé. Cette approche, basée sur l’expérience canadienne, a été transférée et implantée en Côte d’Ivoire dans le cadre d’un projet co-financé par l’IEPF, la Banque mondiale et le Fonds pour l’environnement mondial (FEM). Grâce à ce projet, un partenariat énergétique public-privé a pu être établi entre les entreprises retenues et la Banque Nationale d’Investissement (BNI) qui gère les fonds publics, à travers la mise en place d’une ligne de crédit pour servir de fonds de garantie aux ESE qui souhaitent lever des fonds pour la réalisation des projets d’économie d’énergie dans les bâtiments publics. SOFRECO – AF-Mercados EMI 95 AT RECASEB CHAPITRE 3 FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES SOFRECO – AF-Mercados EMI 96 AT RECASEB 3 FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES Considérant les limites des programmes relatifs à l’offre énergétique, qui ont toujours été la principale préoccupation des différents décideurs, il devient aujourd’hui nécessaire, voire indispensable d’accorder plus ou autant de considération à la demande afin de promouvoir effectivement une croissance économique. La présente politique indique aux différentes parties prenantes, les étapes à suivre pour l’atteinte des objectifs en matière de maîtrise d’énergie durant les dix prochaines années. Elle prend en compte les leçons tirées de l’étude diagnostique du soussecteur de la maîtrise d’énergie, et tire ses fondements des référentiels nationaux, sous régionaux et internationaux en matière de maîtrise d’énergie. Cette politique, à travers son objectif, permettra de : Réduire la dépense énergétique globale du pays à travers une plus grande efficacité énergétique dans les services (secteurs public et privé confondus), les ménages, les industries et les transports ; Atténuer la pression sur l’environnement et les ressources naturelles, liée à l’utilisation de l’énergie ; Disposer d’un instrument d’amélioration de l’efficacité de la production nationale. Les sections qui suivent décrivent les fondements, la vision et les principes directeurs d’une PONAME au Bénin. Fondements de la PONAME Sur le plan international, la PONAME s’intègre dans l’ODD 7 ; « Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable » et l’Agenda 2063 de l’Union Afrique (UA) relatif à la détermination des pays africains à suivre une nouvelle voie pour parvenir à une croissance et à un développement économiques inclusifs et durables. Dans cet Agenda, les chefs des États membres ont réaffirmé la vision panafricaine pour une « Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens, et représentant une force dynamique sur la scène mondiale ». A travers les objectifs 6 et 7 de l’aspiration n°1 de l’Agenda : l’UA vise une économie bleue (océanique) pour une croissance économique accélérée, des économies et communautés durables sur le plan environnemental et résilientes au climat. Les domaines prioritaires sont, entre autres, les ressources marines et l’énergie, la gestion durable des ressources naturelles et la conservation de la biodiversité, les modes de consommation et de production durables, la résilience au climat et la prévention et préparation face aux catastrophes naturelles ainsi que l’énergie renouvelable. La PONAME prend également en compte les grandes orientations en matière d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables définies dans les politiques et stratégies sous régionales, notamment : La Politique Energétique Commune (PEC) de l’UEMOA en ses articles 1, 2 et 3 dont les objectifs sont : SOFRECO – AF-Mercados EMI 97 AT RECASEB garantir la sécurité des approvisionnements énergétiques de l'Union ; mettre en valeur et assurer la gestion optimale des ressources énergétiques de l'Union en systématisant l'interconnexion des réseaux électriques et la réalisation des ouvrages communautaires ; promouvoir les énergies renouvelables ; promouvoir l'efficacité énergétique ; développer et améliorer l'accès des populations rurales de l'Union aux services énergétiques ; contribuer à la préservation de l'environnement. Le Livre Blanc pour une Politique Régionale CEDEAO/UEMOA sur l’accès aux services énergétiques des populations rurales et périurbaines pour la réduction de la pauvreté et l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement, qui comportait des objectifs ambitieux pour l’accès à l’énergie à l’horizon 2015, à savoir : 100 % d’accès à un service de cuisson moderne, un accès aux services productifs dans les villages, en particulier de force motrice, pour accroître la productivité des activités économiques à au moins 60 % des personnes résidant en milieu rural, un accès au service électrique individuel pour 66 % de la population résidant en milieu périurbain et rural ; Le Système d’Échanges d’Énergie Électrique Ouest Africain (EEEOA), institution spécialisée de la CEDEAO créé le 10 décembre 1999 par la Conférence des Chefs d’États et de Gouvernement qui a pour mission d’harmoniser les politiques énergétiques des Etats membres et accroître l’autonomie collective en matière d’énergie, de développer des moyens de production d’énergie et d’interconnexion des réseaux électriques, avec pour objectif affiché de multiplier par quatre la capacité d’interconnexion entre les Etats membres sur la période 2005-2020 et d’assurer la coordination des échanges d’énergie électrique entre les 14 États membres de l’espace CEDEAO excepté le cap vert ; La Politique d’Efficacité Energétique de la CEDEAO, qui stipule en son Article 2 que « l’objectif global de la politique régionale est d’ici 2020, d’améliorer l’efficacité énergétique de la région de la CEDEAO à des niveaux comparables à la norme internationale » ; La Politique d‘énergies renouvelables de la CEDEAO qui stipule en son Article 1er que « les États membres et l’organe régional (CEDEAO) s’engagent à mettre e place une politique régionale d’énergies renouvelables avec l’objectif de contribuer à l’accès aux sources énergétiques durables pour tous dans la région CEDEAO d’ici 2030 ». Au niveau national, la PONAME tire ses fondements de l’Etude nationale prospective « Bénin 2025, Alafia » et du Plan National de développement (PND) 2018-2025 dont l’objectif général est « d’atteindre une croissance soutenue, inclusive et durable de 10% en 2025 axée sur le développement de l’agro-industrie, des services et du tourisme dans un cadre de gouvernance nationale et locale plus efficace en misant sur le développement du capital humain et des infrastructures ». Dans le scénario qui soutient l’aboutissement de la vision Bénin 2025, la consolidation des bases matérielles de l’économie, notamment la question de développement et de la maîtrise de l’énergie, est considérée comme un facteur clé. De façon spécifique, la diversification et l’utilisation rationnelle des ressources énergétiques constituent l’une des options de développement des potentialités SOFRECO – AF-Mercados EMI 98 AT RECASEB physiques favorables à une économie prospère. Le rapprochement de ce choix au contexte énergétique actuel du Bénin, caractérisé par un faible taux d’accès à l’électricité et une forte dépendance vis-à-vis de l’extérieur confirme la nécessité de disposer d’une politique de maîtrise d’énergie. La PONAME s’appuie également sur les fondements du plan stratégique 2019-2023 du Ministère de l’Énergie, la Loi nº 2006-16 du 27 mars 2007 portant Code de l'électricité en République du Bénin qui définit en son Article 2 ses domaines d'application, qui concernent, entre autres, les « activités de production, de transport et de distribution de l'Énergie ». Le chapitre II de cette Loi est relatif à l'organisation et à la gestion du secteur de l'électricité, tandis que le chapitre III précise le régime juridique du secteur de l'électricité. Le Programme d’Action du Gouvernement 2016-2021 affiche une volonté politique forte d’améliorer durablement la qualité du service public de l’électricité. L’une des priorités du gouvernement est d’accroître la capacité de production de l’énergie électrique et la diminution de son coût à travers le renforcement de l’offre, la sécurité énergétique, la diversification des sources de production, une gouvernance rationnelle, la réduction des pertes (technique et commerciale) dans la distribution de l’électricité et la maîtrise des consommations énergétiques, qui repose sur la mise en œuvre d’une stratégie basée sur deux composantes : l’utilisation rationnelle de l’énergie et le développement des énergies renouvelables. La PONAME s’impose pour relever les défis énergétiques, économiques et sociaux auxquels le pays se trouve confronté. Elle se décline selon des principes directeurs qui en constituent les fondements et une vision à long terme du système énergétique, avec des objectifs à la fois ambitieux et réalistes. Ces choix énergétiques de moyen et long terme basés sur la sobriété en énergie et en carbone s’inscrivent dans la perspective d’une croissance économique soutenue et durable. Le Gouvernement s’engage donc, à travers les objectifs stratégiques pour la maîtrise de l’énergie contenus dans la PONAME à : Réduire les consommations énergétiques du pays par un programme national d’EE dans tous les secteurs (résidentiel, industriel, services et transport) ; Réduire l’impact écologique lié à l’utilisation de l’énergie. Vision de la PONAME La vision du gouvernement du Bénin à travers la maîtrise des consommations énergétiques est de : « Faire de la maîtrise d’énergie, un facteur de réduction de la dépendance et des dépenses énergétiques du Bénin, à effet positif sur la croissance économique, l’environnement et l’accès des populations aux services énergétiques de base ». Il s’agit donc à terme, d’engager le Bénin sur la voie de l'efficacité énergétique dans les secteurs industriels, tertiaire (bâtiments de l’administration et hôtels), des ménages et des transports, afin de parvenir à réduire la dépendance du pays vis-à-vis de l’extérieur. Il s’agit de parvenir à doter l’Administration compétente, d’une stratégie cohérente et d’un plan d’action qui devra intégrer les préoccupations de maîtrise des dépenses d’énergie tant au niveau de l’État que des usagers afin de parvenir, à travers cette réduction, à accroître la compétitivité de l’économie béninoise en général. Du point de vue de l’offre énergétique, le pays devra tendre vers son autonomie en réduisant progressivement sa dépendance vis-à-vis de l’extérieur. SOFRECO – AF-Mercados EMI 99 AT RECASEB La PONAME tient à inscrire les économies d’énergie au rang des ressources, au même titre que les autres ressources du pays, en contribuant à augmenter le nombre de personnes ayant accès aux services énergétiques de base. En effet, l’énergie n’est pas simplement une condition au développement économique d’un pays. Elle participe à la qualité des services sociaux de base (santé, éducation, etc.) ainsi qu’à la pérennité du service public. Ainsi, les kWh économisés pourront servir à satisfaire les besoins d’autres abonnés supplémentaires et lorsque l’électricité est d’origine thermique, une petite quantité de sauvée peut contribuer à réduire l’empreinte écologique. 3.2.1 Principes directeurs de la PONAME Habituellement, deux principes clés sous-tendent la stratégie de maîtrise de l’énergie à savoir : vision globale et objectifs de long terme et, élaboration et mise en œuvre par la concertation et le partenariat. Les hypothèses et les scénarios permettant de fixer les objectifs doivent être fondés sur des conditions réalistes de faisabilité technique et économique ayant fait l’objet d’une large concertation avec les différentes parties prenantes. La stratégie et le programme d’actions doivent être validés par l’ensemble des acteurs concernés (institutions et organismes publics et privés, société civile, experts, organismes financiers, universités...), conformément aux exigences d’une bonne gouvernance de la maîtrise d’énergie. Les différentes articulations de la PONAME prendront en compte les éléments suivants sous forme de principes directeurs : La cohérence transversale La PONAME doit être en bonne cohérence avec les autres politiques sectorielles qui visent également le développement durable du pays. Ce principe consiste à établir de bonnes relations d’une part, entre le secteur de l’énergie et les autres secteurs d’utilisation des services énergétiques du pays et d’autre part, entre les différents sous-secteurs de l’énergie. La présente politique doit donc être en cohérence avec les différents choix stratégiques affichés. En d’autres termes, elle doit s’arrimer avec ces choix et non sortir du cadre stratégique ainsi tracé pour éviter des conflits entre les projets et programmes des sous-secteurs de l’énergie. Un seul cadre de référence pour les actions de maîtrise d’énergie Parallèlement à la PONAME, la PONADER est également en cours d’élaboration. Le terrain n’est donc pas vierge en matière de maîtrise d’énergie ; mieux, un risque de confusion est probable au niveau de certaines actions. Pour capitaliser efficacement les acquis, que les initiatives et les actions à venir ne continuent pas d’être éparpillées comme c’est le cas depuis des années et que les conflits entre institutions ne viennent réduire les chances de réussite de la PONAME, il est important que ce document de politique soit, après son adoption, le seul cadre de référence des actions de maîtrise d’énergie à mettre en œuvre au Bénin, en adéquation avec la vision du gouvernement. La concertation et l’implication de tous les acteurs L’approche participative vise à créer une synergie entre tous les acteurs (promoteurs et bénéficiaires), depuis la conception des projets et programmes jusqu’à l’exploitation des ouvrages et équipements, en vue de créer les conditions optimales SOFRECO – AF-Mercados EMI 100 AT RECASEB de la pérennisation des services énergétiques. Le succès de la PONAME repose donc sur l’implication de tous les acteurs. La décentralisation La décentralisation étant devenue une réalité au Bénin, chaque collectivité territoriale est responsabilisée dans la gestion du développement socioéconomique de sa circonscription territoriale. Ainsi, toutes les opportunités devront être saisies pour décentraliser les services énergétiques avec des transferts appropriés de compétences et de ressources. La PONAME devra considérer cette réalité, en tenant compte du fait que ces collectivités locales jouent désormais un rôle important dans la gestion de l’énergie des centres urbains et dans la gestion rationnelle des ressources forestières. Le Partenariat Public Privé La loi 2016 – 24 du 28 Juin 2017 pour le Partenariat Public – Privé votée par le Bénin est un instrument Juridique important pour inciter l’intérêt et la confiance des partenaires privés à s’intéresser au secteur de l’énergie. Les investissements dans le secteur énergétique sont généralement coûteux et le Bénin ne peut pas faire face, tout seul, aux besoins de financement des constructions. Il doit donc développer de façon adéquate et dans des domaines bien ciblés, des partenariats mutuellement avantageux et durables avec le secteur privé pour le financement, la réalisation et/ou la gestion des ouvrages, installations et services énergétiques. Les investissements doivent, pour une bonne part, provenir du secteur privé, qui détient un potentiel important d’économie d’énergie dans les secteurs industriels et des services. Pour ce faire, l’État se chargeant de garantir un bon mécanisme de régulation. Le Partenariat Public Privé reste à cet effet, un mécanisme important dont la formalisation légale est un atout important pour la maîtrise de l’énergie au Bénin. La compétitivité économique La dépendance énergétique du Bénin vis-à-vis de l’extérieur contribue à accentuer le déficit de la balance commerciale. L’énergie constitue un des facteurs de production non négligeable dans l’appareil productif béninois. La compétitivité du secteur de l’énergie vise l’amélioration de ses performances technico-économiques intrinsèques et celles de tous les secteurs du développement socioéconomique national, dont l’énergie constitue un facteur de production. À travers la PONAME, le Gouvernement cherche à mettre en exergue la compétitivité économique qui reste un de ses principes forts, mais aussi à rendre le prix de l’énergie accessible au plus grand nombre de consommateurs, tout en préservant un seuil de rentabilité raisonnable pour les fournisseurs de services énergétiques et le développement significatif du secteur énergétique. La préservation de l’environnement Le Bénin a voté le 18 juin 2018 la Loi n° n°2018-18 portant réglementation des changements climatiques en République du Bénin, et a eu l’accès au Fonds Vert pour le Climat lors de la 25 -ème conférence des parties (COP 25) à Madrid. Par rapport à l’énergie, le défi se pose dès lors à deux niveaux. Il s’agit d’une part de réduire la dépendance énergétique du Bénin ; d’autre part de favoriser le développement de sources d’énergie propre et/ou renouvelables. Or, l’énergie consommée au Bénin provient essentiellement des produits pétroliers SOFRECO – AF-Mercados EMI 101 AT RECASEB (52%) et de la biomasse (46%), sources d’émissions des GES et de déforestation. Les changements climatiques constituent donc l’un des défis majeurs auxquels le Bénin doit faire face pour assurer la sécurité alimentaire des populations. L’économie béninoise est principalement basée sur l’agriculture qui est essentiellement pluviale, et pour lutter efficacement contre les répercussions des changements climatiques, le Bénin, à travers bon nombre d’accords, s’est engagé à mener des actions visant à protéger l’environnement tant global que national. Au regard de l’ampleur des nuisances environnementales liées à la consommation de l’énergie, la préservation de l’environnement reste un moteur fort des différentes actions de la PONAME. La bonne gouvernance Avec la stabilisation macro-économique, la bonne gouvernance s'est imposée comme impératif universel des politiques de développement. C’est un principe qui reste une nécessité pour toute action de développement. La PONAME s’inscrit dans cette dynamique surtout du fait de ses actions qui visent l’EE. L’énergie représente aujourd’hui un bien public commun qui devra donc être utilisée et gérée comme tel dans le respect des normes de confort et de sécurité. La bonne gouvernance constitue un gage pour le développement durable. Le renforcement des capacités Compte tenu du fait que le développement des capacités humaines et institutionnelles n’ait pas été rapide, anticipatif et assez élargi pour répondre aux besoins d’un contexte socioéconomique national, régional et international en perpétuelle mutation, le renforcement des capacités doit concerner tant les acteurs privés que publics, que ce soit sur le plan technique ou politique. Le principal obstacle étant de surmonter l’inégale répartition des ressources humaines compétentes et présentes dans les zones rurales et périurbaines. L’accent doit être également mis sur la mise au point d’outils et de méthodes ainsi que la formation des acteurs à l’utilisation et à l’appropriation de ces outils. Les outils doivent aussi permettre de suivre la mise en œuvre des politiques et programmes et les résultats atteints, ainsi que leur impact sur la pauvreté et le développement économique. Objectifs stratégiques de la PONAME 3.3.1 Objectif global de la PONAME L’objectif global de la PONAME est de : « Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat ». En effet, le système énergétique du Bénin est confronté, depuis quelques années, aux défis de l’accès à l'énergie, de la sécurité énergétique et de la dégradation de l’environnement (notamment due à la déforestation et au changement climatique). Dès lors, une crise énergétique entrave le développement économique et social du pays et affecte particulièrement les populations à faible revenu. L'augmentation de la demande d'énergie, les fluctuations des prix des produits pétroliers, l'incertitude pesant sur les approvisionnements énergétiques et les SOFRECO – AF-Mercados EMI 102 AT RECASEB craintes liées aux changements climatiques ont renforcé la priorité accordée par plusieurs pays dont le Bénin, aux politiques d'efficacité énergétique notamment par la mise en œuvre de nouveaux instruments adaptés à leurs spécificités nationales aussi bien sur le plan économique que sur le plan social et environnemental. La maîtrise de l’énergie devra donc se conduire sur certaines dimensions à savoir : produire l’énergie dans des conditions optimales, maîtriser la demande, savoir investir pour tirer avantage de ses investissements et, savoir pérenniser ses actions. La production de l’énergie se traduira par la promotion des énergies renouvelables, propres, à coût réduit et respectueuses de l’environnement. Dans les faits, et selon le contexte du Bénin, l’efficacité résidera dans l’ensemble des actions qui visent une exploitation optimale de toute forme d’énergie (électrique, mécanique ou thermique) obtenue à partir de la transformation de l’énergie solaire, du vent, de la biomasse ou de toute autre source renouvelable. Par ailleurs, l’efficacité énergétique est l’épine dorsale de la maîtrise de l’énergie, dont l’application concrète peut se mesurer de manière quantitative. Si son but est d’en tirer des avantages environnementaux, économiques et sociaux, elle nécessite plus qu’une technologie. La maîtrise de l’énergie exige donc d’agir de manière stratégique en s’adaptant aux contextes économique, local, social et technique, et de manière intégrée par l’implication des parties prenantes et en recherchant la synergie la plus performante au niveau des techniques et technologies. L’objectif stratégique est de « Disposer d’un programme national de maîtrise d’énergie, sur tous les secteurs d’activités pour une bonne maîtrise des consommations énergétiques et la réduction de la puissance de pointe ». Ainsi, pour les dix années qu’elle couvrira, la PONAME devra permettre de créer un environnement favorable au changement d’échelle dans les opérations de maîtrise d’énergie au Bénin. 3.3.2 Objectifs spécifiques et résultats attendus L’objectif stratégique de la PONAME est décliné en objectifs spécifiques qui sont subdivisées en axes stratégiques. La description des objectifs spécifiques permet de préciser les activités autour desquelles leur opérationnalisation devra se focaliser. En vue donc d’atteindre l’objectif général, quatre objectifs spécifiques ont été identifiés. Ce sont : 1) Gérer l’offre et la demande énergétique, 2) Gérer durablement biomasse-énergie et l’environnement, 3) Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficace et 4) Mettre en place un mécanisme de financement adéquat. Objectif spécifique n° 1 : Gérer l’offre et la demande énergétique L’approvisionnement en énergie électrique du Bénin est caractérisé par une faible capacité nationale de production et donc, une dépendance vis-à-vis de l’extérieur. Dans le cadre du renforcement du réseau électrique et pour faire face à la vétusté des infrastructures de production de la SBEE, des projets sont en cours. A ce sujet, le MCA Bénin 2 (USA) finance le renforcement et la réhabilitation du réseau de distribution d’électricité de la SBEE. De son côté le programme Promouvoir l’Economie Verte (PREVER) de l’UE contribue, à travers ses composantes DEFISSOL, PEDER et ELECTRIFI, à (i) réduire la dépendance du Bénin aux énergies fossiles et à développer des sources de production électriques soutenables pour le développement et la croissance économique du Bénin, (ii) améliorer l’accès SOFRECO – AF-Mercados EMI 103 AT RECASEB à l’électricité à moindre coût à travers la mise en œuvre d’une composante d’électrification rurale par extension de réseau qui permettra de raccorder 50 localités de notre pays au réseau de la SBEE et (iii) augmenter les capacités du secteur privé à produire et à distribuer de l’électricité (sur ou hors réseau) ainsi qu’à améliorer l’efficacité énergétique dans les secteurs productifs tels que l’industrie, l’agro-business et le tourisme/l’hôtellerie. Il importe dans ce cas que les installations de production, de transport et de distribution soient adaptées en tout instant et en tout lieu au développement de la demande car, un sous-équipement se traduira par des pertes économiques parce que la capacité de production ne serait pas utilisée à plein potentiel, faute d'énergie. De même, une installation suréquipée assurera la satisfaction de la demande mais, en revanche, aura immobilisé des capitaux excédentaires qui auraient été mieux utilisés par ailleurs. Dans tous les cas, il y aurait un gaspillage qui pourrait être évité par une évaluation correcte des besoins futurs en énergie. L’objectif de la gestion de l’offre électrique vise donc à : diversifier les sources d’approvisionnement qui pourrait garantir au plan national une autonomie de 51% en 2025 et de 79% en 2030 ; développer un réseau de transport d’électricité à travers des projets qui s’intègrent dans celui des grands réseaux de transport et du système d’échanges régional de la CEDEAO en matière d’électricité ; développer un réseau de distribution à partir d’un ensemble de programmes et projets pour atteindre un taux d’accès à l’électricité de 77,6% à l’horizon 2030 et de 100% en 2035 ; réduire les pertes sur le réseau de distribution électrique pour arriver à 15% au moins en 2025 et 10% en 2030. Son impact est que d’ici 2025, le Bénin dispose d’infrastructures électriques modernes et de qualité pour relever le défi du développement économique et social. Pour ce faire, il s’agira de conjuguer les objectifs gouvernementaux relatifs au soussecteur dans une logique d’intégration sous-régionale. Les effets attendus de cet objectif sont : l'infrastructure de distribution électrique du Bénin est modernisée et la capacité du réseau pour supporter la croissance future du pays est augmentée ; les pertes et les coupures d’électricité sont réduites en vue d’améliorer la productivité des entreprises et le bien-être des populations ; les sources d’énergies alternatives sont promues. Du côté de la gestion de la demande énergétique, les besoins en énergie électrique revêtent un caractère impérieux qui apparaît dans les périodes de pénurie. Ainsi, la réduction de la consommation d'énergie électrique dans une certaine proportion peut entraîner des troubles graves. La Figure 9 présente, en GWh, l’évolution prévisionnelle de l’offre électrique de la SBEE par rapport à la demande d’électricité d’ici 2035. SOFRECO – AF-Mercados EMI 104 AT RECASEB 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2018 Offre électrique Scénario Haut 2020 2025 Scenario Référence Scenario Haut-Industrie 2030 2035 Scenario Bas Figure 9 : Evolution prévisionnelle de l'offre et de la demande électrique (2018 - 2035) À travers ce graphique, on constate qu’il existe un gap important entre l’offre prévisionnelle de la SBEE et la demande, pour presque tous les scénarios, sauf pour le scénario bas où l’offre électrique commence à satisfaire la demande à partir de 202634. Compte tenu de l’évolution de l’offre, il est impérieux d’agir sur la demande, non pas en réduisant les besoins, mais en réduisant les pertes et gaspillages pendant la consommation. Pour prévoir la consommation, la première étape consiste à identifier les principaux déterminants de la demande avec un modèle de prévision qui se fonde sur une représentation analytique de la consommation par usage et par secteur d’activité. Ce type de prévision de la consommation d’énergie sert d’intrant majeur à la réalisation de la prévision de la demande car, si les demandes effectives en énergie peuvent être à peu près cernées à partir des inventaires du matériel et des modes de fonctionnement, il est beaucoup plus difficile de prévoir l’évolution de la consommation quand une localité sera électrifiée. La croissance démographique influence directement sur la demande en énergie et, de manière spécifique, en électricité au niveau des secteurs résidentiel, commercial et institutionnel à travers les lampes d’éclairage, les climatiseurs et l’eau chaude sanitaire (électrique). Elle influence indirectement aussi la demande industrielle via la croissance économique. Les liens sont donc évidents entre l’évolution démographique et les besoins en énergie. Pour les secteurs de production de biens et d’équipements, au sein desquels on distingue le secteur de l’industrie, qui fait appel pour ses procédés et son fonctionnement à des usages de chaleur et d’électricité spécifique, l’analyse de la demande se fait en partant des besoins de production de biens et d’équipements, en lien avec les secteurs précédents, pour remonter à des besoins de production primaire. L’objectif est donc d’introduire de manière durable les techniques d’efficacité énergétique au niveau des programmes de développement sectoriels, d’encourager les entreprises industrielles à la gestion de l’énergie selon la norme ISO 50001 et de recourir aux énergies renouvelables et à la cogénération, d’introduire le gaz naturel comme combustible pour réduire le coût des consommations d’énergie, de généraliser les audits énergétiques au niveau des PME-PMI, d’élaborer un code Sources : Rapport SBEE 2018 et Étude sur la demande d’électricité au Bénin 2018-2035 de RECASEB ; septembre 2019 34 SOFRECO – AF-Mercados EMI 105 AT RECASEB d’efficacité énergétique dans le bâtiment prévoyant la promotion des énergies renouvelables (ECS par capteurs plans et solaire PV), de généraliser l’usage des lampes à basse consommation et d’utiliser des équipements efficaces au niveau de l’éclairage public. Dans les faits, cette démarche pourrait conduire à l’objectif de maîtrise d’énergie fondé sur l’efficacité et la maîtrise des intensités énergétiques et électriques. Dans le cas de l’introduction progressive du gaz naturel, une étude a révélé en France qu'en coût global annualisé sur quinze ans, le gaz naturel utilisé dans les chaudières (à condensation) serait l'énergie la plus compétitive en chaufferie35. Dans les bâtiments, l’orientation et les exigences thermiques minimales de l’enveloppe du bâtiment sont des éléments à prendre en compte pendant la phase de conception. L’impact de la gestion de la demande est la mise en place par le Bénin d’une stratégie globale de promotion des technologies efficaces et techniques matures pour une compétitivité accrue du secteur économique. Pour ce faire, il faut une politique volontariste, une mobilisation de toutes des parties concernées et une bonne sensibilisation et communication. Les effets attendus de cet objectif sont : Les coûts de l’énergie sont maîtrisés pour la compétitivité de la production nationale ; La courbe de charge électrique est optimisée grâce à une bonne maîtrise de la pointe ; Les investissements sont promus dans le sous-secteur de la maîtrise d’énergie. Objectif spécifique n° 2 : Gérer de manière durable les ressources en biomasse et l’environnement La biomasse-énergie consommée (surtout par les ménages) provient des forêts nationales où les ressources sont surexploitées pour la satisfaction des besoins en bois-énergie avec de graves conséquences sur le couvert végétal. En conséquence, le bilan de l’offre et de la demande de bois-énergie au niveau national au cours des dernières années laisse apparaître un déficit global de l’offre. Si aucune mesure de régénération forestière n’est prise, le déficit risque de croître aux dépens de notre environnement. Par ailleurs, la croissance démographique influence directement la demande en énergie, qui joue inévitablement sur l’environnement. L’évolution de la demande dans le secteur des transports concentre l’essentiel des usages énergétiques sur la mobilité. On y distingue dans un premier temps, la mobilité des personnes, qui reste très liée aux activités de service, et dont la modélisation tient compte d’éléments croisés d’aménagement du territoire, avec la prospective sur les secteurs résidentiel et tertiaire. Dans un second temps, le transport de marchandises est davantage lié aux activités productives, et peut être modélisé par des éléments liés à la relocalisation d’activités et à l’évolution des besoins de production, croisés avec la prospective sur les secteurs industriel et agricole. 35 https://www.futura-sciences.com/maison/questions-reponses/batiment-gaz-naturel-il-energiecompetitive-7242/ SOFRECO – AF-Mercados EMI 106 AT RECASEB L’impact de l’objectif est la préservation des ressources en biomasse, avec une réduction sensible des émissions de GES. Pour ce faire, il faut une politique volontariste, une mobilisation de toutes des parties concernées et une bonne sensibilisation et communication. L’effet attendu de cet objectif est : Les ressources en biomasse sont mieux gérées ; Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) sont réduites. Objectif spécifique n° 3 : Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficace Le diagnostic des réformes institutionnelles, législatives et réglementaires dans le sous-secteur révèle une prise de conscience de l’État dans la mise en place d’un cadre favorable à la promotion de la maîtrise d’énergie au Bénin. Mais, la concrétisation des résultats attendus exige que les actions engagées se poursuivent, afin de rester dans la ligne souhaitée par le PAG 2016-2021 dans la promotion de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables. L’aménagement du cadre institutionnel est donc indispensable pour clarifier le rôle des institutions dans la gestion de la maîtrise d’énergie. De plus, il manque un cadre législatif réglementaire spécifique pour l’établissement d’un régime fiscal et douanier propice au développement rapide et durable de la maîtrise d’énergie. La mise en place du dispositif législatif et réglementaire a déjà commencé, reste à le renforcer. En somme nous pouvons retenir que les cadres institutionnel, législatif et réglementaire du Bénin pour la maitrise d’énergie restent à améliorer par rapport aux exigences actuelles qui s’imposent pour l’atteinte de bonnes performances dans le sous-secteur. L’objectif sera non seulement de renforcer et spécialiser les institutions qui interviennent dans ce domaine, mais aussi d’initier effectivement des textes législatifs et règlementaires adaptés, à l’instar du Projet du Code d’électricité en cours de révision au niveau du parlement ainsi que les décrets d’application. L’impact attendu de cet objectif est qu’un cadre institutionnel favorable pour la mise en place d’un programme de maîtrise d’énergie auprès du public est développé et qu’une réglementation propre à la maîtrise d’énergie existe au Bénin. Pour ce faire, il s’agit d’améliorer la gouvernance de la maîtrise d’énergie au Bénin. Les effets attendus de cet objectif sont : Un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie est mis en place ; Le cadre institutionnel dédié à la maîtrise de l’énergie est renforcé ; Les capacités des différentes parties prenantes impliquées dans la maîtrise de l’énergie au Bénin sont renforcées. Objectif spécifique n° 4 : Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Les gouvernements n’ont pas souvent la possibilité de financer, sur fonds propre, les programmes d’EE. Bien sûr qu’ils utilisent également leurs propres budgets pour soutenir certaines actions d'efficacité énergétique, mais beaucoup de projets ont besoin de financement extérieur soit par le biais de subventions soit par des prêts à faible taux d'intérêt ou même par des incitations fiscales. Il est avéré que la définition et la mise en œuvre d’instruments financiers adéquats contribuent pour beaucoup à la réussite des politiques de maitrise d’énergie. Il faut donc faciliter l’accès au financement. SOFRECO – AF-Mercados EMI 107 AT RECASEB Pour transformer le marché de l’EE, il faut le financement surtout lorsqu’il est appliqué dans le cadre d’une stratégie à long terme qui vise à passer des incitatifs qui encouragent les règlements pour imposer l’efficacité énergétique. C’est donc un outil précieux. L’absence de financement constitue un obstacle majeur à la mise en œuvre de la politique, mais cet obstacle peut être atténué en partie par des mesures gouvernementales c’est-à-dire par le financement public. Ce type de financement peut être affecté aux programmes d’information, éduction et communication (IEC), au renforcement de capacités pour s’assurer que les évaluations techniques et financières des projets sont bien menées, de façon responsable et vérifiable. Des dispositions peuvent être également mises en place, tels que les contrats de performance énergétique (CPE), les unités de quantité attribuée au titre du protocole de Kyoto et les obligations des fournisseurs d'énergie. La PONAME visera donc à créer, à travers des actions spécifiques, le cadre approprié pour faire de l’utilisation rationnelle de l’énergie un marché pouvant procurer des bénéfices aux secteur public et privé, au consommateur et à la société. Cette politique, à travers cet objectif spécifique, vise à mettre en place au Bénin, des instruments financiers capables d’apporter des changements au niveau des agents économiques. Les effets attendus de cet objectif sont : Un fonds d’appui à la maîtrise d’énergie est créé et opérationnel ; Une fiscalité incitative est mise en place pour le développement de l’EE. 3.3.3 Matrice des objectifs et des résultats Le tableau suivant présente la matrice des objectifs et des résultats de la PONAME SOFRECO – AF-Mercados EMI 108 AT RECASEB Tableau 3 : Matrice des objectifs et des résultats de la PONAME Objectif global Objectifs spécifiques Effets attendus L'infrastructure de distribution électrique du Bénin est modernisée et la capacité du réseau pour supporter la croissance future du pays est augmentée Gérer l’offre et la demande énergétique Les pertes et les coupures d’électricité sont réduites en vue d’améliorer la productivité des entreprises et le bien-être des populations Les sources d’énergies alternatives sont promues Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, la mise Gérer de manière durable les ressources en place d’un cadre institutionnel et en biomasse et l’environnement réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat. Les coûts de l’énergie sont maîtrisés pour la compétitivité de la production nationale La courbe de charge électrique est optimisée grâce à une bonne maîtrise de la pointe Les investissements sont promus dans le sous-secteur de l’efficacité énergétique Les ressources en biomasse sont mieux gérées Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) sont réduites Un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie est mis en place Mettre en place un cadre institutionnel et Le cadre institutionnel dédié à la maîtrise de l’énergie est renforcé réglementaire efficace Les capacités des différentes parties prenantes impliquées dans la maîtrise de l’énergie au Bénin sont renforcées Mettre en place un mécanisme de Un fonds d’appui à la maîtrise d’énergie est créé et opérationnel financement adéquat Une fiscalité incitative est mise en place pour le développement de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI 109 AT RECASEB 3.3.4 Portée de la théorie du changement de la PONAME L’élaboration de la PONAME découle de diverses motivations, notamment : La nécessité de sensibiliser les citoyens et de leur inculquer l'importance de se préoccuper de la maîtrise de l’énergie ; Le désir de pousser les individus à réaliser qu'ils ont un rôle à jouer dans la réduction de la demande en énergie, et La conscience que le comportement habituel et/ou d'investissement des individus est lui-même un élément essentiel de la réduction des schémas de consommation. La volonté du Bénin de disposer d’un document de Politique nationale de maîtrise d’énergie est guidée par le fait que les efforts consentis, dans le domaine de l’EE, depuis le début des années 1990 par les Gouvernements successifs, n’ont pas produit les résultats escomptés. La maîtrise de l’énergie connaît encore des difficultés structurelles et un ciblage insuffisant des principaux objectifs devant conduire à une meilleure exploitation des ressources énergétiques. Ces causes structurelles sont surtout dues à la limite des capacités budgétaires et la faible capacité des divers acteurs institutionnels à animer le secteur. En effet, les insuffisances du cadre institutionnel et réglementaire, la faible capacité du capital humain, peu adapté aux exigences de développement souhaité de l’EE par le Bénin ont freiné le sous-secteur. Au niveau de la gouvernance du sous-secteur, les causes immédiates sont marquées par la mauvaise conduite du sous-secteur. Les causes sous-jacentes sont l’inefficacité des politiques publiques et l’insuffisance de financement. Enfin, les causes profondes sont l’inexistence d’une véritable politique de gestion de la demande énergétique et l’insuffisante participation des PTF et des institutions sousrégionales à des actions coordonnées dans le domaine de la maîtrise de l’énergie. La réflexion de groupe qui s’est basée sur l’approche de la théorie du changement a permis de confirmer et d’affiner les lignes d’actions sur la base d’une vision prospective, des attentes du gouvernement et des acteurs du développement en termes de changements attendus dans le cadre des stratégies définies, dans la perspective que les effets induits des actions prévues conduiront à court, moyen et long terme à une sécurité énergétique et une maîtrise de la demande énergétique voulues par le gouvernement. Le changement attendu à long terme est la garantie de l’accès de toute la population béninoise à des services énergétiques de qualité, sécurisés, durables, efficaces et à un coût abordable. Ce changement sera réalisé au niveau de plusieurs vecteurs de changement dans le cadre de l’orientation stratégique et des objectifs spécifiques à travers treize (13) produits attendus issus des actions mises en œuvre dans le cadre des dix (10) axes stratégiques et de quatre (04) effets. À moyen terme, la réalisation des changements nécessite que les résultats issus de la mise en œuvre à court terme de la PONAME 2020-2030 soient très satisfaisants. Les axes stratégiques définis s’appuieront sur quatre objectifs spécifiques que sont (i) la gestion de l’offre et de la demande d’énergie, (ii) la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, (iii) la mise en place d’un cadre SOFRECO – AF-Mercados EMI 110 AT RECASEB institutionnel et réglementaire efficace et (iv) la mise en place d’un mécanisme de financement adéquat. Le changement attendu dépendra de plusieurs conditions à savoir : La mobilisation des ressources financières pour la réalisation des investissements structurants ; La revue du cadre institutionnel de maîtrise d’énergie ; La mise en place d’un cadre réglementaire adéquat ; L’implication active de tous les acteurs concernés dans le processus de réalisation du programme décennal de la PONAME. Figure 10 : Théorie de changement de la PONAME SOFRECO – AF-Mercados EMI 111 AT RECASEB Raison d'être de l'élaboration de la Politique nationale de maîtrise d'énergie : la faiblesse de la prise en compte par les programmes de la Maîtrise d'énergie comme tremplin pour stimuler la croissance économique Changement à court terme : la PONAME permettra d'obtenir dans les deux prochaines années des services améliorés avec moins d'énergie Changement à moyen terme : (i) réduction des pertes électriques aux valeurs des normes internationales; (ii) approvisionnement sécurisé en énergie du pays; (iii) accroissement des capacités de production et de transport d'électricité; (iv) réorganisation du mix énergétique par des sources durables; (v) renforcement des capacités Cibles de l'intervention du des acteurs, (vi) maîtrise de la demande d'énergie, (vii) réduction de l'impact environnemental, (viii) gouvernance efficace dans le secteur; (ix) mécanisme de changements financement approprié. Changement à long terme : la garantie de l'accès de toute la population béninoise à des services énergétiques de qualité, sécurisés, durables et efficaces à un coût abordable. Objectifs de l'intervention Intrants / Ressources Actions / Activités Ressources du budget national 1 2 3 4 : : : : Gérer l'offre et la demande énergétique Gérer durablement les ressources en biomasse et l'environnement Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficace Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Extrants / Produits L'infrastructure de distribution électrique du Bénin est modernisée et la capacité du réseau pour supporter la croissance future du pays est augmentée Résultats liés à la réduction des pertes électriques et à un approvisionnement sécurisé en électricité Les pertes et les coupures d’électricité sont réduites en vue d’améliorer la productivité des entreprises et le bien-être des populations Résultats liés à la réorganisation du mix énergétique par des sources durables Les sources d’énergies alternatives sont promues Résultats liés aux mesures de renforcement des capacités des acteurs Les coûts de l’énergie sont maîtrisés pour la compétitivité de la production nationale Projets, Programmes, Réformes Résultats liés à la gestion des forêts et aux mesures de réduction de l'impact environnemental Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable Effets à court terme Résultats liés à l'accroissement des capacités de production et de transport d'électricité Résultats liés aux mesures de maîtrise de la demande d'énergie Contribution des Partenaires techniques et financiers Personnel de l'administration centrale, des structures soustutelle du ministère de l'énergie Objectif Objectif Objectif Objectif Effets à moyen terme Optimisation de l'offre et de la demande énergétique Le Bénin dispose d’infrastructures électriques modernes et de qualité pour relever le défi du développement économique et social La courbe de charge électrique est optimisée grâce à une bonne maîtrise de la pointe Les investissements sont promus dans le sous-secteur de l’efficacité énergétique Les ressources en biomasse sont protégées Maîtrise des coûts au niveau des entreprises La mise en place par le Bénin d’une stratégie globale de maîtrise de la demande par la promotion des technologies efficaces et techniques matures pour une compétitivité accrue du secteur économique est effective Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) sont réduites Ministère des Infrastructures et des Travaux Publics Un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie est mis en place Résultats liés à l'efficacité de la gouvernance du secteur (ancrage institutionnel, législatif et réglementaire) Ministères en charge de l'éducation Le cadre institutionnel dédié à la maîtrise de l’énergie est renforcé Impacts Financement et attractivité du sous-secteur Un cadre institutionnel favorable pour la mise en place d’un programme de maîtrise d’énergie auprès du public est développé et une réglementation propre à la maîtrise d’énergie est adoptée Les capacités des différentes parties prenantes impliquées dans la maîtrise de l’énergie au Bénin sont renforcées Cabinets et Bureaux d'études du secteur de l'énergie Résultats liés au financement de la maîtrise d'énergie Nature de l'intervention : la PONAME sera mise en œuvre par l'ABERME suivant le programme décennal de maîtrise d'énergie Une fiscalité incitative est mise en place pour le développement de l’EE Des instruments financiers capables d’apporter des changements au niveau des agents économiques sont mis en place Croissance économique Clientèle - Cible Tous les agents économiques (ménages, services, industries, transports) de l'Administration publique et du Secteur privé Populations, Entreprises publiques et privées, Administration publique Populations et Entreprises des secteurs public et privé PÉRIODE DE MESURE DES EFFETS / IMPACTS 2022 2025 2030 Risque financier en cas de subvention d'une activité (risque de recouvrement), Risque du niveau de pénétration de certains produits promus, Risque environnemental (non Risque de durabilité (non effectivité des dispositifs de contrôle de conformité aux normes), Insuffisance d'actions pour la prise de conscience de la maîtrise d'énergie, Faible volonté politique pour la création d'un cadre réglementaire, économique et financier incitatif, Manque de synergie entre les parties prenantes dans l'implémentation des actions prévues. SOFRECO – AF-Mercados EMI adéquation du dispositif de gestion des déchets), FACTEURS EXTERNES OU HYPOTHESES Un fonds d’appui à la maîtrise d’énergie est créé et opérationnel 112 AT RECASEB Orientations et axes stratégiques Cette section traite du cadre logique de la PONAME, conformément aux principes directeurs qui sous-tendent l’accès à l’électricité et la maîtrise des consommations énergétiques, découlant des options politiques du Gouvernement du Bénin. L’objectif de la politique gouvernementale dans le domaine de la maîtrise de l’énergie est d’optimiser l’offre électrique, permettre un accès équitable des services énergétiques modernes aux consommateurs, réduire leurs dépenses énergétiques à travers la réduction des consommations, l’accès aux technologies efficaces et enfin, préserver l’environnement. Le choix des secteurs stratégiques prioritaires tiendra donc compte du poids de chaque secteur, de sa typologie et des formes d’énergie consommées dans le bilan énergétique. Du côté de l’offre électrique Le rendement du secteur de transformation du Bénin (rapport entre l’énergie finale et l’énergie primaire disponible) est faible (17%) 36 ; c’est le signe d’une faible performance énergétique. Toutefois, le rendement du parc électrique hors hydroélectricité (production d’électricité / input d’énergie primaire), présente une valeur moyenne de 30,2% entre 2010 et 2017. On avait noté un regain de rendement de 11,7% entre 2010 et 2016 avec une évolution non linéaire au cours de la période. Entre 2016 et 2017, la baisse du rendement (36,9% à 27,7%) est due à la maintenance de la turbine à gaz de la CEB. Dans le même temps, les pertes globales (techniques et non techniques) élevées du réseau de la SBEE participent de l’objectif de la SBEE d’améliorer son réseau. Bien que la SBEE entrevoit la réduction de ces pertes, aucun objectif n’est fixé dans ce sens dans les documents de la société. Toutefois, pour l’ensemble du système électrique (production, transport et distribution), 9% à 10 % de perte globale est convenable et 17% le maximum tolérable. Pour le réseau de transport, 2% à 3 % est convenable et 6% le maximum tolérable 37. Ces taux ont tous pour référence la totalité de l’énergie injectée dans le réseau de transport. Du côté de la demande énergétique Dans le secteur de l’électricité La consommation d’énergie et les perspectives de son évolution par forme d’énergie permet de prioriser les secteurs à cibler et de cerner les types de mesures à préconiser. Les services ont consommé 43,4% de l’électricité totale, contre 33% pour les ménages et près de 22% pour l’industrie. En effet, dans le PAG 2016-2021, un accent particulier a déjà été mis sur la nécessité de réduire la consommation d’électricité des bâtiments de l’administration publique, dont la facture électrique annuelle dépasse les huit (8) milliards de FCFA. Les ménages, en consommant le tiers de l’électricité totale, pourront bénéficier de la densification du réseau électrique compte tenu des programmes ambitieux 36 UEMOA. Statistiques SIE, 2017 ALIA/ELECTRICITE, https://sites.google.com/site/aliaelectricite/professional-experiences, visité le 06/07/19 à 14h55. 37 SOFRECO – AF-Mercados EMI 113 AT RECASEB d’extension du réseau électrique d’une part, de la modernisation des techniques de cuisson et d’autre part, de la grande marge d’équipements et d’appareils électroménagers. Ce secteur constitue également une cible prioritaire. L’industrie, bien que pauvre dans son aspect développement, bénéficiera aussi d’un programme de relance. Il convient de souligner que le secteur industriel est important dans le développement économique d’un pays et qu’il faille le relancer parce qu’il constitue un enjeu important pour le secteur électrique. Il doit être immédiatement ciblé par des mesures ponctuelles d’économie d’énergie (électrique et autres source). Il est urgent de le prioriser à court terme parce que les mesures préconisées dans le secteur seront relativement faciles à mettre en œuvre compte tenu du nombre limité des industries grosses consommatrices d’énergie au Bénin. Dans le secteur des produits pétroliers Dans ce sous-secteur, les ménages et les transports prennent à eux seuls, près de 90% de la totalité dont 49,5% pour les transports (routiers) et 40% pour les ménages. On constate que même si les ménages utilisent en grande partie de la biomasse, elles se rabattent aussi sur le pétrole lampant, surtout pour l’éclairage dans les zones rurales. La demande du secteur des transports est en nette progression depuis quelques années et connaît un taux d’accroissement annuel moyen de 13,7%. Elle a connu une augmentation de près de 190% entre 2010 et 2017, alors qu’au niveau des ménages, la tendance de la consommation du pétrole lampant est à l’abandon progressivement : une chute de près de 95% des consommations et donc, une régression de -44,1% sur la période. L’augmentation de la demande du secteur des transports s’explique par l’accroissement du parc des véhicules d’occasion et le nombre élevé de motos taxis. La consommation du secteur des transports représente donc un défi à relever Du fait de la dépendance du Bénin de l’extérieur dans la consommation des produits pétroliers, le secteur des transports représente donc un défi majeur pour le Bénin. Il est certes difficile d’entreprendre des mesures d’efficacité énergétique dans ce secteur, cela suppose que la politique de maîtrise d’énergie à mettre en place dans ce secteur doit l’être sur un long terme. Dans le secteur de la biomasse C’est la source d’énergie la plus importante pour les ménages. Elle représente 96% de la consommation totale du secteur et donc, représente un enjeu environnemental et social majeur. La réduction de sa consommation constituerait un acte majeur de la politique de maîtrise d’énergie. L’atteinte des orientations stratégiques de la PONAME, au nombre de quatre, permettra la réalisation de la vision exprimée dans la Plan Stratégique de Développement du Secteur de l’Energie qui est de « faire du Bénin une économie émergente en rendant disponible les services énergétiques de qualité en quantité suffisante et aux conditions optimales de coût et de sécurité des approvisionnements ». Les orientations stratégiques sont : (1) l’accroissement des capacités de production, des moyens de transport et de distribution de l’électricité, de la réduction des pertes et de la promotion de la maîtrise de la demande d’énergie, (2) la gestion durable des ressources en biomasse et la protection de l’environnement, (3) la mise en place SOFRECO – AF-Mercados EMI 114 AT RECASEB d’un cadre institutionnel et réglementaire efficaces et (4) la mise en place d’une politique de financement de la maîtrise d’énergie. Ces orientations stratégiques sont formulées sous formes d’axes de développement de la politique de maîtrise de l’énergie. Les axes stratégiques (AS), au nombre de dix (10) sont focalisés sur (1) l’optimisation des capacités de production, (2) le développement d’un programme de réduction des pertes électriques, (3) la promotion de l’utilisation rationnelle de l’électricité, (4) le développement d’un programme d’EE au niveau des structures grosses consommatrices, (5) la maîtrise de la consommation des produits pétroliers, (6) la promotion de l’utilisation rationnelle de la biomasse-énergie et vulgarisation des techniques modernes de cuisson, (7) la sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie, (8) le renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME, (9) l’aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise d’énergie et (10) le financement de la maîtrise d’énergie. 3.4.1 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n°1 La présente orientation vise dans un premier temps l’amélioration de la consommation spécifique de la production d’électricité et la qualité du service de la SBEE à travers deux axes. Ensuite, la maîtrise de la demande d’énergie vise plusieurs objectifs, notamment l’allégement de la facture énergétique de l’État par la réduction de la consommation d’électricité, la réduction des dépenses énergétiques des ménages pour contribuer à la lutte contre la pauvreté, l’amélioration de la compétitivité et de la viabilité des activités économiques dans le pays, la préservation des ressources forestières et la contribution à la réduction des émissions de GES et la lutte contre les changements climatiques. Du côté de l’offre électrique, les activités s’intègrent dans celles des grands réseaux de transport et du système d’échanges régional de la CEDEAO à travers le WAPP et l’ERERA en matière d’électricité ainsi que dans celles des grands projets en cours de développement par le Gouvernement béninois et le MCA-Bénin 2. On peut également noter le projet d’introduction du gaz naturel dans le mix de production dans le but de réduire les coûts. Les projets d’interconnexions électriques en cours de réalisation à partir desquelles les extensions de réseau seront faites pour l’électrification des centres urbains, par département, contribueront à renforcer l’offre électrique. En effet, le taux d’électrification prévu dans le rapport du GRVSE pour l’année 2015 était de 76% et de 95% pour 2025. Malheureusement, ce taux est encore de 29,7% en 2017. De plus en 2017, le nombre de foyers ayant accès à l’électricité est de 611 000, pour un taux de 32,8%. Ce pourcentage devrait passer à 58% en 2025 et atteindre 79% en 2030. Cette orientation stratégique constitue une priorité pour le Gouvernement béninois. Pour sa part, la politique de promotion de l’efficacité des consommations d’électricité pourra être étendue à l’éclairage public. Les mesures relatives au secteur électrique pourraient permettre de réduire la pointe du réseau de 25 MW. Axe stratégique n°1.1 : Optimisation des capacités de production en vue d’améliorer l’offre d’électricité De manière générale, cet axe rentre dans le cadre de la politique énergétique nationale sous l’objectif de la diversification des sources énergétiques et la valorisation des ressources renouvelables hors hydroélectricité. Le chauffage SOFRECO – AF-Mercados EMI 115 AT RECASEB n’étant pas le seul usage du gaz naturel, il connaît également du succès dans le secteur de la production d'électricité, notamment parce que les investissements et les coûts opératoires nécessaires sont, eux, plus faibles, par exemple, que dans le cas de centrales à charbon. De plus, les rendements des centrales à gaz peuvent dépasser 55 % (contre quelque 40 % pour une centrale à charbon), surtout dans le cas des centrales à cycle combiné. Par ailleurs, pour un même contenu énergétique, le coût de transport du gaz est cinq fois supérieur à celui du pétrole. C’est donc une solution intéressante ainsi, le volume du gaz est réduit et son transport sur de longues distances est facilité. Par conséquent, même si le gaz naturel n’est pas considéré comme une énergie renouvelable, il présente des avantages environnementaux sur les combustibles fossiles. Pendant sa combustion, il n’émet pas poussière et sa fumée contient très peu de dioxyde de soufre (SO2), de dioxyde d'azote (NO2) et de dioxyde de carbone (CO2). La production d’électricité renouvelable injectée au réseau doit toutefois être prise en compte du fait des dispositions réglementaires encourageantes qui existent actuellement au Bénin dans ce domaine. Cet axe vise donc à diversifier les sources d’approvisionnement en vue de garantir un taux d’accès de 37,3% en 2021 à 55% en 2025, pour atteindre 77,6% en 2030 et 100% en 2035. Après considération des différentes sources d’approvisionnement possibles pour la satisfaction de la demande intérieure, le schéma retenu, s’appuie : à très court terme sur les productions thermiques de Maria Gléta 1 et 2 ainsi que sur les importations. L’arrêt des groupes électrogènes étant prévu pour la fin de l’année 2019 ; à moyen terme, sur de nouvelles sources thermiques utilisant le gaz naturel venant du Nigéria, et le développement des énergies renouvelables qui viendront consolider progressivement le parc de production existant. Pour ce qui concerne le moyen terme, l’approvisionnement en gaz naturel venant du Nigéria et la fluctuation de son coût pourraient constituer un risque. L’existence sur les sites de Maria Gléta, de tanks de stockage de combustible liquide constitue un facteur de mitigation de ce risque. Il faudra toutefois : Activité 1 : Réaliser une étude d’actualisation des sources d'approvisionnement pour l’amélioration de l’offre électrique. Axe stratégique n° 1.2 : Développement d’un programme de réduction des pertes électriques L’amélioration de l’efficacité du parc de production et la réduction des pertes dans le système de transport et de distribution représentent les principaux défis de la SBEE. Les activités à mener, au niveau des structures de gestion de l’énergie, sont les suivantes : Activité 2 : Mettre en place un système de gestion des informations qui distingue les pertes techniques et celles non techniques ; Activité 3 : Renforcer et moderniser le réseau de distribution national ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 116 AT RECASEB Activité 4 : Mettre en œuvre un plan d’urgence de lutte contre la fraude, de détection et de vérification des compteurs défectueux, accompagné de la mise en place d’un système plus fiable de codification, de vérification et de relevé des compteurs. Dans l’état actuel des équipements et avec le niveau actuel des pertes, le coût estimé des mesures ci-dessus ne pourra être totalement remboursé par les économies réalisées à partir de la réduction des pertes qu’après 2030, sur la base d’une réduction du taux des pertes de 1,3% par an sur la période et ceci, à partir de 2021. Toutefois, le renforcement et la modernisation du réseau de distribution national pourrait aider à raccourcir la durée de récupération. Axe stratégique n° 1.3 : Promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments, l’industrie et l’éclairage public Il s’agit d’une part, de favoriser la pénétration massive des équipements et appareils performants sur le marché local, notamment des lampes à basse consommation (LBC) dans les bâtiments, les industries et dans l’éclairage public ; des climatiseurs efficaces dans les bâtiments et l’industrie et des réfrigérateurs efficaces dans les ménages. La vulgarisation des produits performants sera favorisée par les campagnes d’information, un étiquetage adéquat et éventuellement des aides financières. Ces actions cibleront les concepteurs, les manufacturiers, les importateurs, les distributeurs et les vendeurs et enfin les consommateurs. D’autre part, il s’agira d’améliorer la performance de l’enveloppe des bâtiments par l’application des règles de réduction des apports énergétiques (intérieurs et extérieurs) en choisissant les matériaux économes en énergie et d’appareils efficaces dès la phase de conception et en renforçant l’isolation thermique de certains administratifs. En effet, la performance énergétique de l'enveloppe d'un bâtiment est influencée par un certain nombre de facteurs au nombre desquels nous pouvons citer les murs, les fenêtres, les portes, les planchers ainsi que le toit. De plus, cette même performance peut être aussi influencée par les infiltrations naturelles d'air à travers l'enveloppe du bâtiment. La plupart de nos bâtiments administratifs climatisés sont construits avec des fenêtres à simples vitrages alors que les fenêtres à double vitrage représentent aujourd'hui l’une des solutions d'isolation thermique les plus performantes pour réaliser des économies d'énergie. Deux vitres sont espacées par un vide d’air pour une meilleure isolation thermique. Cependant, il est primordial de prendre en compte le coefficient de transmission, qui est la référence en termes d’isolation thermique. Plus ce chiffre est bas, plus l’isolation des fenêtres est bonne. La réduction des apports solaires peut aussi se faire avec des films solaires. Beaucoup de bâtiments de l’administration publique ne comportent pas non plus de protection solaire sur la toiture. De telles protections réduiraient les charges climatiques du bâtiment. Par ailleurs, des mesures seront prises pour le respect des normes d’installations électriques intérieures, avant mise sous tension des bâtiments. Ces mesures permettront de transformer le marché de l’efficacité énergétique avec des appareils électriques domestiques et d’améliorer la performance énergétique des bâtiments neufs. Il s’agit de : Activité 5 : Promouvoir les lampes à basse consommation d’énergie dans les ménages, les services, l’industrie et dans l’éclairage public ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 117 AT RECASEB Activité 6 : Promouvoir les climatiseurs efficaces dans les ménages, les services et l’industrie ; Activité 7 : Promouvoir les réfrigérateurs efficaces dans les ménages et les services ; Activité 8 : Promouvoir l’installation de panneaux solaires PV sur les toits des bâtiments et services ; Activité 9 : Promouvoir des actions pilotes de rénovation thermique des bâtiments. Axe stratégique n° 1.4 : Développement d’un programme d’efficacité énergétique au niveau des structures grosses consommatrices d’énergie (industrie et service) Cet axe représente un enjeu majeur pour la maîtrise de l’énergie dans l’industrie et les services du fait que la consommation énergétique de ces secteurs est appelée à croître avec la relance des activités, surtout dans le secteur industriel. L’objectif sera d’amener les gros consommateurs à plus d’efficacité dans leurs consommations énergétiques. Pour ce faire, les sous activités à mener sont : Activité 10 : Généraliser les audits énergétiques (obligatoires et périodiques) basés sur la norme ISO 50002 et le contrôle des procédés industriels qui permettront d’identifier les gisements d’économie d’énergie substantiels et de préconiser des plans d’actions correctifs ; Activité 11 : Mettre en place dans les industries et les services, un système de gestion de l’énergie basé sur la norme ISO 50001 ; Activité 12 : Réaliser des audits énergétiques et projets pilotes dans 60 bâtiments administratifs. Dans le cadre de la mise en œuvre de la PONAME, les audits énergétiques seront financés par les agences publiques avec l’appui des producteurs d’énergie, principaux fournisseurs du Bénin ainsi que les PTF. Ils seront généralement gratuits pour les consommateurs en vue d’encourager leur réalisation. 3.4.2 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 2 Selon le rapport du “World Resources Institute” et le “Greenpeace”, le Bénin a un des taux de déforestation les plus élevés d’Afrique de l’Ouest. En 2010, la forêt béninoise couvrait 7,67 millions d’hectares (soit 68% de la surface du pays). L’agriculture et l’énergie sont les principaux acteurs de la déforestation à cause des feux pour déboiser (extension des terres cultivables), les feux de bois pour la cuisine des ménages ruraux et la production du charbon de bois dans les zones périurbaines. D’après la FAO, la réduction du couvert végétal du Bénin a pour sources, l’absence de croissance planifiée des villes, l’explosion démographique, la pauvreté et les problèmes de gouvernance. Ces situations constituent des problèmes majeurs pour la gestion des ressources naturelles et des changements climatiques. Par ailleurs, la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC/MCVDD), à travers la Première Contribution Déterminée au niveau National (CDN) du Bénin au titre de l’Accord de Paris, reconnaît que les émissions de GES proviennent essentiellement des secteurs de l’énergie et de l’agriculture et confirme que le Bénin reste globalement un puits de GES avec une capacité d’absorption nette de 35,4 Mt SOFRECO – AF-Mercados EMI 118 AT RECASEB CO2 en 201238. En matière de stratégie, le Bénin prévoit de mettre en œuvre des activités sectorielles d’atténuation dans l’agriculture, l’énergie et la foresterie, au titre de la CDN. Plusieurs actions sont en conséquence ciblées pour réduire l’impact sur le couvert végétal et atténuer les effets des changements climatiques. Ainsi, au niveau des forêts, à l’horizon 2030, il est prévu de réduire la vulnérabilité des communautés à la dégradation des écosystèmes forestiers, de promouvoir l’agroforesterie, de développer les écosystèmes de mangroves (formations forestières caractéristiques du littoral) et de promouvoir le reboisement intensif par des mesures incitatives sur l’ensemble du territoire national. Rappelons que l’objectif 2020, au niveau des forêts, était de promouvoir la gestion durable des forêts domaniales et communales, d’adapter le cadre législatif et réglementaire du secteur forestier au contexte des changements climatiques et enfin, d’actualiser l’inventaire forestier national. Pour ce qui concerne les mesures de réduction des émissions il est prévu, pour le secteur de la foresterie : La limitation de la déforestation afin d’éviter des émissions cumulées de 110 MtECO2 pour la période 2021-2030 ; La séquestration du carbone afin d’éviter 32 MtECO2 durant la période 20212030. Dans le secteur de l’énergie il est prévu, de réduire les émissions cumulées de 23,35 MtECO2 sur la période 2021-2030. Il convient de souligner que les mesures prévues dans ce secteur intègrent, entre autres, le développement de la production d’électricité à partir du gaz naturel et les sources d’énergies renouvelables, l’accès des ménages à l’éclairage électrique en remplacement de l’éclairage au kérosène, la substitution partielle des consommations du bois-énergie par le gaz butane, la promotion des technologies basses consommatrices de bois-énergie. Axe stratégique n° 2.1 : Optimisation de la consommation des produits pétroliers Les plus gros consommateurs sont les ménages et les transports. De ce fait, d’importantes nuisances environnementales sont attendues. Dans le secteur des transports Dans le cas spécifique de la mobilité des personnes, la voiture individuelle constitue aujourd’hui la principale réponse, qu’elle soit à courte, moyenne ou longue distance, ou que le motif du déplacement soit personnel ou professionnel. Sur les routes, le transport des passagers est aujourd’hui largement dominé par des véhicules individuels nettement surdimensionnés pour la majorité des usages au quotidien. L’essentiel des trajets quotidiens s’effectue donc sur des distances courtes (30 à 50 km) avec des taux d’occupation des véhicules très faibles, ce qui mobilise des véhicules pour déplacer 1 à 2 personnes. Les caractéristiques des véhicules actuels, en termes de taille, de poids, de puissance ne correspondent donc pas à leur utilisation effective mais déterminent pourtant largement à la fois leur coût et leur consommation de carburant. 38 DGEC. Première CDN au titre de l’accord de Paris SOFRECO – AF-Mercados EMI 119 AT RECASEB La logique consiste en premier lieu, à évaluer les besoins de mobilité puis à adapter le mode de déplacement à ces besoins. Pour cela, il est nécessaire de mieux définir le type de mobilité, le type de zone dans laquelle elle se déroule et les modes de déplacement disponibles. Pour décrire la mobilité des personnes, il est utile de découpler le secteur selon deux axes d’analyse qui sont : le mode de transport et le type de mobilité. Viennent ensuite l’urbanisme et la densité de la zone considérée, pour la mobilité régulière et locale. Modes de transport : les véhicules individuels motorisés (deux-roues ou quatreroues) et les transports en commun ; Types de déplacement : comprenant deux grandes catégories de déplacement : Déplacements réguliers et locaux, c'est à dire effectués au moins 3 fois par semaine et dans un périmètre de 40 km autour du domicile : il s'agit là des trajets domicile-travail et domicile-école principalement ; Déplacements longue distance (plus de 40 km du domicile). L’évolution du parc de véhicules individuels La voiture individuelle est un moyen de mobilité capable d’emporter 4 ou 5 personnes à plus de 100 km/h sur des centaines de kilomètres. Ces véhicules présentent généralement un poids compris entre 1 tonne et 1,5 tonne, mais sont en réalité rarement utilisés pour cet usage. En effet, ils sont utilisés au quotidien pour parcourir quelques dizaines de kilomètres, à une vitesse relativement lente, et le plus souvent pour transporter une seule personne. Il s’agira donc de reconsidérer ce moyen de déplacement dans le secteur. Pour mettre en adéquation les besoins et les outils, le choix d’introduire progressivement dans les milieux urbains et péri-urbains de petits véhicules de quelques centaines de kilogrammes devra être fait. Normalement, les transports en commun devraient régler le problème, mais lorsque ces types de transports ne pourront pas répondre à la demande (exemple de Ben Afrique à Cotonou et environs), ces véhicules légers, peu gourmands en énergie, pourront remplacer les voitures actuelles pour la grande majorité des trajets pendulaires, permettant d’améliorer en termes de consommation, de bruit, de pollution de l’air, mais également au niveau du coût et de l’occupation de l’espace dans nos villes, comme on le voit dans les villes comme Casablanca, Tunis, etc. L’évolution des motos Aujourd’hui les déplacements à moto des personnes dépendent à 100 % des produits pétroliers parce qu’en matière d’énergie consommée, les énergies fossiles représentent 100 % de l’énergie utilisée par les voyageurs. Dans ce scénario, les deux-roues motorisés connaissent un fort développement, principalement pour les trajets domicile-travail. Cette dépendance quasi-totale de ce type de mobilité vis-àvis de l’essence peut difficilement se poursuivre à moyen et long terme : le déclin de cette ressource et la hausse du prix de l’énergie qui y est associée doit nous pousser à réfléchir dès aujourd’hui à des véhicules ne dépendant plus uniquement des énergies fossiles. D’où la nécessité de prospecter le secteur des biocarburants. Les activités à mener dans ce secteur nécessitent d’importantes actions de préparation. Activité 13 : Réaliser une étude sur la mobilité à Cotonou pour le développement d’un type de transport adapté aux conditions de la ville SOFRECO – AF-Mercados EMI 120 AT RECASEB Le transport public est un levier pour lutter contre les changements climatiques. En effet, les plans de mobilité permettent de mener une réflexion sur les déplacements et les transports que cela engendre afin de mettre en place des solutions qui réduisent la consommation d’énergie. Le plan de mobilité concerne les types de déplacements suivants : les déplacements domicile-travail ; les déplacements réalisés dans le cadre du travail ; les déplacements des fournisseurs et des visiteurs ; le transport des marchandises. Il faut donc une politique qui encourage les villes à préparer des plans de déplacements urbains (PDU) associés aux politiques « Climat », avec des objectifs ambitieux de réduction de l’empreinte carbone. Le plan de déplacements urbains est un document qui définit à l’intérieur d’une ville, les principales orientations à suivre en matière de déplacement et ce dans le souci de limiter la pollution de l’air et la consommation énergétique. Le volet transport et mobilité dans l’aménagement du territoire doit viser la réduction de l’étalement urbain. Activité 14 : Mettre en place des actions de substitution des hydrocarbures par les biocarburants Il s’agira de reprendre le programme de développement des biocarburants (biodiesel et bioéthanol) pour sa mise en œuvre aux fins de leur usage comme carburant de substitution dans les véhicules. Ce programme visera la promotion des carburants les plus disponibles et les moins polluants pour enrichir la structure de l’offre des carburants et de contribuer à réduire la part de l’essence et du gazole, en plus des retombées bénéfiques sur la santé et l’environnement. Cette activité rentre beaucoup plus dans le cadre d’une stratégie de développement des énergies renouvelables. Activité 15 : Encourager les économies de carburant dans les véhicules Cette activité aidera les usagers à mieux exploiter les capacités de leurs véhicules en réalisant des économies d’énergie et en réduisant les émissions des polluants. L’activité permettra d’optimiser l’usage des véhicules et de faire réaliser des économies importantes de carburant. Un guide pratique sur les économies de carburant pourrait être élaboré à cet effet. Economie de carburant par l’entretien et la conduite du véhicule Pneumatiques Le bon gonflage des pneumatiques assure la sécurité, améliore le comportement routier et la stabilité dans les virages et évite des surconsommations de carburant de l’ordre de 3% pour 0,3 bar de moins. Filtres L’entretien et le remplacement du filtre à air peut éviter une surconsommation de carburant qui peut atteindre 40% Bougies Le remplacement des bougies à temps permet d’éviter entre 20% et 30% de surconsommation SOFRECO – AF-Mercados EMI 121 AT RECASEB Diagnostic du moteur C’est un bilan de contrôle des différents circuits du moteur qui permet d’éviter une surconsommation qui peut atteindre 30% de la consommation. Il est recommandé de faire le diagnostic moteur de son véhicule tous les 10 000 km. La conduite économique À partir de 90 km/h, la consommation de carburant augmente plus que la vitesse. Sur le même parcours, la surconsommation de carburant entre un conducteur nerveux et un conducteur calme peut atteindre 40%. De plus, il y a des règles de conduite qui permettent d’éviter la surconsommation de carburant et augmenter la longévité du véhicule. Le conducteur doit respecter les règles suivantes : Eviter de faire chauffer le moteur à l’arrêt ; plutôt rouler doucement jusqu’à ce que le moteur soit chaud et éviter les excès de vitesse ; Effectuer des démarrages progressifs et sans à coup et conserver une vitesse stable sur terrain plat ; Voir loin afin d’éviter des accélérations ou des freinages brusques et apprendre à connaître la plage de rendement optimum du moteur. Une autre possibilité pour économiser du carburant est de prendre en compte l’utilisation du gaz naturel dans le transport pour réduire les coûts et les émissions de GES. En effet, le rôle du gaz naturel dans les transports pourrait se développer davantage non seulement pour le transport de personnes, mais aussi pour les véhicules lourds. L’utilisation du gaz à la place des carburants fossiles comporte des avantages économiques, stratégiques et environnementaux. En effet, le gaz pourrait réduire la dépendance au pétrole importé. Cependant, l’utilisation du gaz dans les véhicules n’a pas forcément un impact positif certain sur le climat. De plus, les véhicules à gaz sont souvent plus chers que les véhicules standards et la densité énergétique du gaz naturel est beaucoup plus faible que celle des autres carburants, ce qui fait un combustible moins pratique pour le transport. Il suffira d’étudier le pourcentage de mélange à faire pour optimiser son utilisation. Dans le secteur des ménages Activité 16 : Promouvoir les kits solaires PV domestiques dans les localités rurales et urbaines du Bénin Dans les zones rurales, 73 % des populations non desservies par la SBEE utilisaient encore le pétrole lampant en 201539 et 4% pour l’éclairage solaire (lampes ou kits solaires). En effet, seulement 3% des localités (101) bénéficient de kits PV individuels dans ces zones rurales. Il s’agira donc, dans un programme adapté, et dans le cadre du programme d’électrification, de continuer l’effort de promotion des kits solaires domestiques pour la substitution du pétrole lampant dont l’utilisation reste encore élevée dans les ménages, selon le bilan énergétique national contenu dans le rapport SIE-2017. Des incitations à l’autoproduction avec des kits solaires PV en milieu spécifiquement urbain doivent aussi être encouragées. Axe stratégique n° 2.2 : Promotion de l’utilisation rationnelle des ressources en biomasse et vulgarisation des techniques modernes de cuisson La demande croissante de l’énergie tirée de la biomasse, ajoutée à celle des produits agricoles a entraîné une augmentation de la pression exercée sur les MCA-Bénin 2. Plan Directeur d’Électrification Hors Réseau. Étude pour la mise en place d’un environnement propice à l’électrification. Oct. 2017 39 SOFRECO – AF-Mercados EMI 122 AT RECASEB ressources forestières disponibles. De plus, la grande partie du charbon de bois produit dans les zones rurales est utilisée dans les centres urbains, ce qui fait de l’économie du bois un axe fort d’intervention du Gouvernement du Bénin. L’amélioration de l'accès des ménages aux foyers améliorés et la création d’activités alternatives génératrices de revenus aux producteurs de charbon de bois, permettront de réduire la demande de charbon, surtout en milieu urbain, et du bois de feu. Cela aidera à réduire la pression sur le couvert végétal. De même, la promotion de l’utilisation du GPL permettra d’améliorer l'accès des ménages aux équipements de cuisson à gaz. Le développement des filières intégrées agriculture-énergie permettra également de valoriser, sur le plan énergétique, une partie des résidus de productions agricoles pour la production de l’électricité et de la chaleur. La fabrication de briquettes et la réalisation de bio digesteurs devront également être envisagées. Activité 17 : Contribuer à la réduction de la pression anthropique sur le couvert végétal pour la gestion durable des ressources forestières à travers la création d’activités alternatives génératrices de revenus. La mesure consiste à trouver des activités alternatives aux populations qui exploitent le bois pour la fabrication du charbon. Les volets « biomasse » du PFSE et du DAEM ont permis une meilleure exploitation et une protection des ressources forestières en trouvant des activités alternatives aux populations qui exploitent le bois pour la fabrication du charbon. Dans ce cadre, des mielleries ont été créées pour détourner les producteurs de charbon vers d’autres activités génératrices de revenus. L’activité n’a pas été évaluée, mais elle a néanmoins permis d’orienter ces producteurs vers une autre activité procurant des gains financiers. La mesure permettra de réduire la pression sur le couvert végétal. Ces activités devront être poursuivies par le MCVDD, à travers la DGFEC pour atteindre des objectifs plus grands. Activités 18 ; 19 : Renforcer les conditions favorisant l’utilisation des foyers améliorés et des substitutions énergétiques dans le sens d’une meilleure efficacité énergétique (substituer le charbon de bois par le GPL) Des activités de renforcement de capacité sur l’utilisation des technologies modernes de carbonisation pour l’augmentation des rendements du charbon de bois et de promotion des foyers améliorés ont été organisées dans le passé avec les volets « gestion rationnelle de la biomasse énergie et des énergies de substitution » des projets PFSE et DAEM. La réalisation de la présente activité passera par le développement des normes nationales pour les foyers améliorés, la vulgarisation de ces foyers et la promotion d’autres techniques domestiques modernes de cuisson pour la substitution du charbon de bois. En effet, les centres urbains constituent le lieu privilégié de consommation du charbon végétal produit dans les campagnes. Cette activité vise à atteindre à l’horizon 2030 un taux national de possession des ménages en foyers améliorés de 100%. Par ailleurs, en réussissant la substitution du bois de chauffe par le GPL, la demande du charbon de bois sera aussi réduite. L’objectif étant que les petits fonctionnaires passent au gaz. La promotion du GPL doit être soutenue par les pouvoirs publics à travers la mise en place, par l’État, d’un fonds de garantie ou à travers l’établissement d’un SOFRECO – AF-Mercados EMI 123 AT RECASEB partenariat avec les institutions de finance existant sur le territoire, pour permettre aux acquéreurs de faire le premier investissement. Dans ce cas, les capacités nationales de planification et de gestion du sous-secteur des combustibles domestiques, et de maîtrise de la biomasse- énergie doivent être renforcées. Cette activité vise à atteindre à l’horizon 2030, un taux national de possession en équipements de cuisson à gaz de 41%40. 3.4.3 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 3 La réussite de la vision est conditionnée par la formation des ressources humaines de qualité. De même, pour promouvoir la maîtrise de l’énergie au Bénin, il est nécessaire d’assurer un portage politique fort, de canaliser et de mettre en synergie les différents acteurs, et mobiliser des fonds conséquents pour des actions pertinentes. Cela exige le renforcement du cadre institutionnel, législatif et réglementaire actuellement en place. Ce renforcement institutionnel et réglementaire doit se baser sur la nécessité de faire porter les actions de maîtrise d’énergie par le sommet de l’Etat, dans une logique de bonne gouvernance de la maîtrise d’énergie présentée au point 2.7.2.1 Pour ce faire, il est important de renforcer la principale institution existante. Axe stratégique n° 3.1 : Sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie La mise en œuvre d’un programme de maîtrise d’énergie exige l’intervention de plusieurs compétences. C’est un concept horizontal multi-acteurs qui a besoin que les intervenants disposent de bonnes connaissances dans le domaine de l’EE et des énergies renouvelables. L’activité vise donc à développer des compétences locales en vue de doter les différents secteurs de l’expertise requise (industrie, résidentiel, service et transport). Dans le domaine spécifique des énergies renouvelables notamment le solaire (thermique et photovoltaïque), l’éolien, la biomasse, l’hydroélectricité et les biocarburants, les mesures qui doivent couvrir aussi ces filières devront permettre de mieux adapter les nouvelles technologies et de maitriser leur utilisation. A terme, le Bénin devrait disposer des compétences locales aptes pour accompagner les programmes nationaux : auditeurs énergétiques, ingénieurs conseils, spécialistes de la construction, installateurs d’équipements, Responsables Energie des secteurs des bâtiments et de l’industrie, techniciens d’exploitation et de maintenance, etc., Les activités de sensibilisation concernent les mesures d’information, d’éducation et de communication (IEC). Pour le renforcement des capacités, elles visent à fédérer les acteurs concernés autour de la stratégie et du programme d’intervention proposés dans le cadre de cette politique de maîtrise d’énergie. L’objectif étant de mettre en place une équipe polyvalente capable de relever les défis qui se posent à l’ABERME par rapport à la mobilisation des acteurs autour des enjeux liés à la maîtrise d’énergie ainsi que la conduite de la mise en œuvre de la PONAME qui constitue une mission fondamentale de l’ABERME. 40 MERPMEDER. Plan d'Actions National des Energies Renouvelables (PANER) ; juillet 2015. SOFRECO – AF-Mercados EMI 124 AT RECASEB La mobilisation et le renforcement des capacités des acteurs concernés par la maîtrise d’énergie constituent une nécessité transversale pour la mise en œuvre de la PONAME. Volet Sensibilisation Activité 20 : Développer une culture de l’efficacité énergétique par des actions de sensibilisation et de promotion auprès du public L’activité permet la prise en compte public cible. Même si des actions de sensibilisation ont été déjà menées dans le passé, l’IEC n’est jamais suffisante quand il s’agit d’atteindre de grands objectifs. Cette mesure permettra de renforcer à tous les niveaux, la culture d’efficacité énergétique. Les Groupes cibles à sensibiliser sont : 1 2 3 4 La Société civile et les médias : Ces institutions jouent un rôle très important dans la diffusion de l’information et dans l’éducation de la population. Elles doivent être sensibilisées pour relayer l’information et transmettre les bonnes pratiques de la maîtrise d’énergie ; Les ménages : C’est un secteur sensible qui mérite de grandes actions de sensibilisation. L’attention du plus grand nombre doit être attirée vers les bénéfices qui découlent des petits gestes à faire dans le domaine de l’efficacité énergétique. Ils constituent avant tout, des agents économiques importants. Le milieu éducatif béninois : Les centres de formation (écoles, lycées, universités) constituent des lieux privilégiés dans la transmission des enjeux et des bonnes pratiques de maîtrise d’énergie. Il convient donc que ces structures soient sensibilisées afin d’intégrer dans leurs différents programmes, un volet « utilisation rationnelle de l’énergie » par le biais d’une collaboration entre le ministère en charge de l’énergie et ceux en charge des différents ordres d’enseignement. Les secteurs de l’industrie, des services et des transports routiers : L’objet est de montrer à ces différents secteurs les enjeux de la maîtrise de l’énergie et les gains qu’ils peuvent tirer de l’adoption des comportements et technologies énergétiquement propres. L’accent sera mis sur les avantages tirés de la réalisation des investissements en matière d’économie d’énergies. Ils seront également informés des différents mécanismes conçus pour les appuyer dans la mise en œuvre des mesures d’économies d’énergies dans leurs unités de production. Pour le cas particulier du secteur des transports, l’accent sera mis sur les avantages liés à la réduction de l’utilisation des sources fossiles et ceux liés à la bonne conduite des véhicules. Pour une bonne réussite de cette mesure, les principaux instruments à développer par l’ABERME sont : Organiser des séances d’IEC à travers des ateliers organisés au profit des structures ciblées. Dans ce cadre, les actions de communication grand public et audiovisuelles (affiches géantes, spots, débats télévisés, etc.) seront organisées à l’endroit des différentes cibles ; Organiser des journées portes ouvertes ou salons de l’efficacité énergétique ; Intégrer l’URE dans les programmes scolaires et académiques, du cours primaire à l’université. SOFRECO – AF-Mercados EMI 125 AT RECASEB Activité 21 : Sensibiliser les Décideurs publics et des Partenaires au développement Au niveau des décideurs, la sensibilisation doit être orientée vers l’adoption d’un cadre normatif pour la maîtrise d’énergie. Les instances ci-après seront ciblées : 1 Les ministères et autres institutions de l’Etat : Le programme de sensibilisation des ministères et institutions de l’État, mis en œuvre par le PFSE au profit de ces institutions en 2010 avait échoué pour des raisons organisationnelles et structurelles. Aucun résultat n’a été observé sur le terrain à la fin du programme. Leur sensibilisation est donc importante car il s’agit des décideurs au plus haut niveau. Les membres du Gouvernement, les députés, les institutions de l’Etat notamment la Cour Constitutionnelle, le Conseil Economique et Social (CES) et la Haute Autorité de l’Audiovisuelle et de la Communication (HAAC) doivent être sensibilisés à l’occasion sur la maîtrise de l’énergie afin de s’approprier les enjeux de la maîtrise d’énergie et de jouer, chacun en ce qui le concerne, le rôle qui est le sien dans la mise en œuvre de la PONAME. Quant à l’administration publique à différentes échelles (nationale, départementale et locale), la sensibilisation permettra aux différentes entités de mieux comprendre les enjeux de la maîtrise d’énergie aujourd’hui et leur part dans la PONAME. L’intérêt de la sensibilisation dans l’administration publique est d’autant important que le secteur est hautement énergivore et que la facture électrique de l’État est l’une des plus élevée à savoir, plus de 7 milliards de FCFA par an. 2 Les partenaires techniques et financiers (PTF) en place au Bénin. Les PTF n’ont pas besoin d’être sensibilisés sur les enjeux de la maîtrise d’énergie parce qu’ils les maîtrisent assez bien déjà. Ils ont plutôt besoin de savoir les objectifs, les efforts à faire et les besoins du Gouvernement pour la promotion d’un développement énergétiquement durable au Bénin. Cette démarche pourrait renforcer la coopération institutionnelle internationale portée sur la maîtrise d’énergie et aider l’ABERME, à travers son ministère de tutelle, à nouer des partenariats bilatéraux ou multilatéraux Sud-Sud ou Nord-Sud avec des structures similaires d’autres pays tels que l’Algérie, le Maroc, la Tunisie, le Ghana, la France, la Belgique, l’Allemagne le Canada et l’Inde. Cela lui permettra de puiser dans les longues et fructueuses expériences de maîtrise d’énergie menées dans ces pays. Pour ce faire, l’ABERME devra organiser des séances d’information à travers des ateliers et débats télévisés au profit de cette cible. Volet Formation et renforcement des capacités Activité 22 : Former et renforcer les capacités des entreprises privées du secteur de l’énergie à la mise en place et gestion des Entreprises de Services Energétiques (ESE) Les entreprises privées du secteur de l’énergie doivent être accompagnées techniquement pour pouvoir répondre aux exigences du marché de l’efficacité énergétique. En effet, le développement du marché de l’EE passe aussi par la mise en évidence des gisements d’économies d’énergies dans les différents secteurs d’activités et la SOFRECO – AF-Mercados EMI 126 AT RECASEB mise en œuvre des mesures rentables d’EE. Des audits énergétiques doivent être réalisés et un financement doit être trouvé pour la mise en œuvre des mesures retenues. Des experts bien formés, capables de relever les défis du diagnostic énergétique et de l’installation des équipements efficaces appropriés doivent pouvoir être disponibles. Ces experts doivent maîtriser, ou faire partie d’un groupe qui maîtrise les aspects financiers liés aux projets et les mécanismes de financement des projets. L’ABERME, en tant qu’organe d’impulsion et de coordination, ne peut répondre seule à ce besoin. Elle doit s’appuyer sur le secteur privé notamment les bureaux d’études et cabinets spécialisés en efficacité énergétique et énergies renouvelables. Ces acteurs doivent donc bénéficier de formations appropriées de renforcement de leur capacité d’intervention. Ceci conduirait vers le développement des ESE. Ainsi, les entreprises formées ou celles qui peuvent fournir la preuve d’une expertise qualifiée en matière de maîtrise d’énergie, d’utilisation des contrats de performance énergétique (CPE) et aux principes de mesurage et vérification (M&V) des mesures d’EE ainsi que de mobilisation de Fonds peuvent être associées au programme. Pour promouvoir un marché d’efficacité énergétique autonome au Bénin, le partenariat public-privé reste un instrument privilégié mais avant, l’Etat devra créer un ensemble de conditions pour garantir un fonctionnement réel à ce marché. Il s’agira essentiellement pour l’Etat, de : S’assurer de l’existence d’un vivier de compétences ou d’entreprises capables de faire face à la conception et à la mise en œuvre de projets d’efficacité énergétique surtout dans les secteurs du bâtiment et de l’industrie ; S’assurer que des entreprises privées de financement ont la confiance nécessaire pour répondre aux besoins financiers liés à la mise en œuvre des projets d’efficacité énergétique. Le concept des entreprises de service énergétique (ESE) est une approche gagnante, une méthode éprouvée pendant plus de 30 ans dans la réalisation de projets par des experts en efficacité énergétique. Elle apporte de la valeur ajoutée à l’entreprise et le risque est amoindri par une méthode de mesurage et vérification (M&V) des mesures mises en œuvre. Ce concept facilite la réalisation de projets d’EE, qui mènent à des avantages économiques, stratégiques et opérationnels. Mode opératoire des ESE Ce sont des entreprises de services qui offrent, de façon intégrée, le développement et l’implantation des projets d’Efficacité Energétique. Contrairement à un bureau d’études traditionnel qui est rémunéré pour ses conseils, et non pour les résultats découlant de ceux-ci, l’ESE offre des projets basés sur la performance énergétique. La compensation est liée aux économies réalisées. Le financement des mesures est organisé par l’ESE qui ne finance pas généralement à partir de ses propres fonds, l’entreprise n’étant pas une banque. L’ESE assume un certain nombre de risques liés au projet et garantit, en fonction des cas, une économie d’énergie définie sur une période donnée. Ce modèle permet de garantir au client que le potentiel d’économie d’énergie sera exploité le plus largement possible. Ce qui est rarement le cas lorsque des mesures d’efficacité énergétique sont mises en œuvre de manière indépendantes. SOFRECO – AF-Mercados EMI 127 AT RECASEB Si c’est offert par l’ESE, à travers une institution financière, le financement est facilité par une garantie à travers le CPE qui permet de prioriser les projets d’économies d’énergie à l’intérieur de la structure organisationnelle du client. On peut dire que : Projet d’EE + CPE = ESE Le contrat de performance, qui intègre dans un seul contrat l’ensemble des services nécessaire au projet et organise son financement, permet à l’ESE d’offrir l’avantage de surmonter les multiples barrières qui entravent la mise en œuvre des projets d’efficacité énergétique. La principale motivation pour recourir à un contrat de performance énergétique pour réaliser des économies d'énergie repose essentiellement sur une logique de transfert du risque sur le cocontractant de la personne publique. Le recours aux ESE permet donc de faciliter non seulement la gestion des projets d’efficacité énergétique mais aussi leur financement. Sans compter qu’en tant que sources de création d’emplois, elles dynamisent l’économie nationale. Cette stratégie consistera donc à doter le paysage institutionnel national d’ESE pouvant répondre aux besoins du marché, et à offrir la possibilité d’évaluer les potentiels d’économies d’énergies dans différentes structures de production, et de mettre en œuvre des mesures concrètes visant à réduire la facture énergétique desdites structures. Activité 23 : Former et renforcer les capacités des entreprises industrielles et de service au principe de la gestion de l’énergie basée sur la norme ISO 50001. Dans le cadre des projets antérieurs en efficacité énergétique (RESUCE, CRESUCE et PFSE) il a été mis en place, au sein des ministères et institutions publiques, des Hommes énergies et des Comités de gestion de l’énergie (CGE). Ces activités n’ont pas donné les résultats attendus. La mise en œuvre de la PONAME prendra donc en compte la nécessité de poursuivre ou de reprendre ces activités, selon les cas et de les étendre à travers des activités de formation et de renforcement de capacités sur les principes de la gestion de l’énergie basée sur la norme ISO 50001. Activité 24 : Former et renforcer les capacités des enseignants du milieu éducatif béninois En dehors de la sensibilisation dont bénéficieront les enseignants, ils seront formés aux outils pédagogiques, au développement des matériels de formation à l’URE et aux technologies efficaces pour éduquer les enfants d'âge scolaire et les étudiants à l’URE et les motiver à mettre leurs connaissances en pratique. Cette activité permettra de mettre à la disposition de ces centres, des matériels didactiques et kits, conçus pour être facilement installés et utilisés dans les écoles. Cette formation servira de base pour : Développement des partenariats entre les écoles et les autres parties prenantes travaillant dans le domaine de l'éducation et de la formation en efficacité énergétique ; Assurer une coordination et une communication adéquate entre les concepteurs de programme, les exécutants et les organismes de financement ; Échanger les meilleures pratiques dans l'enseignement sur l’efficacité énergétique. SOFRECO – AF-Mercados EMI 128 AT RECASEB Activité 25 : Former et renforcer les capacités des centres de recherches et instituts de normalisation dans le domaine de l’efficacité énergétique Les centres de recherche et instituts de normalisation contribueront à mettre en place des équipements, normes et standards en matière d’efficacité énergétique. Elles aideront à mettre sur le marché béninois, des spécialistes bien outillés dans le domaine de l’efficacité énergétique. Dans le cadre de la PONAME, les centres de recherche et instituts de normalisation seront appuyés pour pouvoir répondre aux efforts attendus d’eux. Par conséquent, l’appui pourra être un renforcement du niveau d’équipements des centres. Axe stratégique n° 3.2 : Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME Dans l’analyse du cadre institutionnel, il a été constaté que la situation actuelle est caractérisée par un éparpillement de la prise en charge institutionnelle de la maîtrise de l’énergie qui ne favorise pas la capitalisation des acquis, du fait que plusieurs institutions interviennent de manière parcellaire dans ce domaine. Il est important que la fonction de sa promotion et d’animation des acteurs du domaine soit bien définie avec un ancrage institutionnel adéquat. A cet effet, les missions de l’ABERME consistent à : Suivre l’évolution du cadre réglementaire et incitatif spécifique de la maitrise de l’énergie en vue de son amélioration continuelle ; Assurer le développement opérationnel de la production d’électricité, hors hydroélectricité, à partir des énergies renouvelables (éolien, centrales solaires, valorisation des décharges et biomasse) pour la production d’électricité connectée au réseau ; Promouvoir la diffusion du solaire thermique domestique (eau chaude sanitaire) ; Mettre en œuvre les programmes de l’Etat dans le domaine de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables ; Promouvoir l’amélioration des performances thermiques dans bâtiments neufs (efficacité énergétique de l’enveloppe du bâtiment) ; Promouvoir les équipements économes en énergies ; Promotion l’efficacité énergétique dans tous les secteurs économiques (industrie, services, transport, agriculture) ; Réaliser les études nécessaires pour le développement de ces domaines ; Renforcer les capacités des acteurs publics et privés en matière d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables ; Sensibiliser les consommateurs d’énergie en vue de promouvoir les actions de maîtrise de l’énergie ; Mobiliser les financements pour les investissements de maitrise de l’énergie et mettre en place les mécanismes appropriés dans ce domaine ; Suivre et évaluer le programme de maitrise d’énergie. Les fonctions suivantes devront être intégrées dans les attributions de l’ABERME : (i) fonction technique couvrant l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables, (ii) fonction d’étude et de planification des actions de maîtrise d’énergie, (iii) fonction de suivi-évaluation du programme quinquennal, (iv) fonction de sensibilisation et communication et (v) fonction de mobilisation des financements et de renforcement de la coopération. Activité 26 : Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME SOFRECO – AF-Mercados EMI 129 AT RECASEB Axe stratégique n° 3.3 : Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin L’analyse du cadre réglementaire actuel a révélé des lacunes importantes qui ne favorisent pas la promotion de la maitrise d’énergie au Bénin. Il est donc impérieux que pour une bonne Politique Nationale de Maitrise d’Energie, le cadre réglementaire soit revu en vue d’encourager, d’encadrer et même de sanctionner en cas de manquement aux prescriptions qui seront édictées pour la promotion de la maitrise d’énergie au Bénin. L‘établissement de ce cadre constituera un pas important dans la maitrise d’énergie, mais les plus urgents sont : La Loi sur la maîtrise d’énergie et ses décrets d’application ; Le code d’efficacité énergétique des bâtiments. La Loi sur la maîtrise d’énergie Elle apportera un réel dynamisme pour le secteur de la maitrise d’énergie. Pour cela, elle doit être conçue avec rigueur et précision autour des points forts ci-après : Le renforcement des attributions du Ministère de l’énergie et de ses directions techniques ; La mise en place de mesures incitatives ; Les sanctions. En termes clairs, la loi sur la maitrise d’énergie doit pouvoir inciter ou même contraindre les acteurs à adopter des matériels et équipements modernes qui prônent l’économie d’énergie et les bénéficiaires à faire une utilisation rationnelle de l’énergie. Le Décret n° 2018 – 563 du 19 Décembre 2018 fixant les normes minimales de performances énergétiques et le système d’étiquetage énergétique des lampes et climatiseurs individuels en République du Bénin et le nouveau code d’électricité en cours d’adoption à l’Assemblée Nationale constituent des avancées notables. Mais il reste que la loi sur la maitrise d’énergie est indispensable pour la mise en place d’un cadre légal qui interpelle tous les acteurs et bénéficiaires à faire de l’utilisation rationnelle de l’énergie un tremplin pour sa pérennité. A cet effet, l’ABERME qui est l’institution phare pour ce volet du secteur de l’énergie au Bénin, sera commise pour développer un ensemble d’instruments et de stratégies politiques, techniques et financiers pour la promotion de l’efficacité énergétique. La loi sur la maitrise d’énergie restera donc un instrument incontournable et devra être axée autour des prescriptions telles que : Les certificats d’économie d’énergie ; L’audit énergétique obligatoire et périodiques des industries et des bâtiments qui abritent une forte densité d’occupants ; La cogénération (production simultanée de chaleur et d’électricité) afin d’atteindre une efficacité énergétique supérieure à la production séparée de chaleur et d’électricité ; La publicité dans le domaine de l’énergie pour la promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie ; Le diagnostic de performance énergétique afin d’informer sur la performance énergétique d’un bâtiment en évaluant sa consommation d’énergie afin de SOFRECO – AF-Mercados EMI 130 AT RECASEB pouvoir faire les recommandations nécessaires pour améliorer sa performance ; L’évaluation du potentiel d’efficacité énergétique des réseaux afin d’éviter les pertes éventuelles sur les infrastructures de raccordement et les installations de production électrique ; L’étiquetage de tous produits, matériels et équipements ayant une incidence sur la consommation énergétique ; La prise de mesures incitatives par les pouvoirs publics à travers le système fiscal, qui promeut l’acquisition de voitures neuves qui ne sont pas énergivores ; La mise en place d’incitatifs et d’un fonds pour la promotion de l’efficacité énergétique. La loi pourrait avoir le caractère d’une Loi-cadre dont les modalités d’applications seraient précisées par décret. Le Code d’efficacité énergétique des bâtiments Le code d’efficacité énergétique des bâtiments administratifs commandité par la DGE et validé en 2012 comporte des précisions sur les lampes et climatiseurs individuels à utiliser dans l’implantation des bâtiments, mais la portée de ce code doit être étendue à tous les types de bâtiments, depuis leur conception jusqu’à leur équipement et leur utilisation. Avant l’élaboration et l’adoption de la loi sur la maitrise d’énergie et le Code d’efficacité énergétique, qui nécessitent des mesures et procédures administratives très complexes, des décrets peuvent être initiés en vue de pallier le plus vite à ce vide juridique afin de promouvoir la maitrise d’énergie au Bénin. Activité 27 : Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin. 3.4.4 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 4 Le principal handicap de la mise en œuvre des actions de maîtrise d’énergie est le financement. Pour les consommateurs béninois (ménages et entreprises privées), les investissements initiaux en efficacité énergétique sont souvent jugés élevés. De plus, la période de retour sur investissement (PRI) est également jugée longue, empêchant ainsi les consommateurs de prendre des décisions d’investissements à moyen terme. Enfin, l’accès aux investissements est faible et les taux pratiqués par les institutions bancaires installées au Bénin ne favorisent pas l’investissement initial. Toutes ces barrières empêchent d’atteindre les objectifs de changement d’échelle. Axe stratégique n° 4.1 : Financement de la maîtrise d’énergie Le financement est une donnée importante dans la mise en place d’une politique de maîtrise d’énergie au Bénin. Il s’avère donc nécessaire de mettre en place des canaux, instruments et procédures spécifiques favorables pour faciliter les investissements privés afin de compléter les ressources publiques tout en mettant en place un programme de repositionnement et de renforcement des capacités des institutions sectorielles (Ministère, régulateur, opérateurs, agences d’exécution et d’appui, etc.) pour leur permettre de mieux accomplir les fonctions nécessaires à la mise en œuvre de la vision. Pour ce faire, deux aspects essentiels doivent sont pris en considération : SOFRECO – AF-Mercados EMI 131 AT RECASEB La mobilisation des financements auprès des PTF et à travers des ressources locales ; La conception et la mise en place de mécanismes de financement appropriés pour faciliter la diffusion des technologies efficaces dans les domaines de l’EE et des énergies renouvelables. En effet, pour l’opérationnalisation de la politique de maitrise de l’énergie, le Bénin a besoin des partenaires techniques et financiers pour financer le programme quinquennal proposé. La mise en place des instruments financiers de promotion de maîtrise d’énergie doit s’appuyer sur la nécessité de : Doter l’ABERME de ressources financières pour les activités de maîtrise d’énergie ; Créer un Fonds d’appui à la maîtrise d’énergie ; Mettre en place une fiscalité incitative. Activité 28 : Doter l’ABERME de ressources financières pour les activités de maîtrise d’énergie L’ABERME a besoin de ressources financières conséquentes pour asseoir un environnement de travail moderne et des rémunérations motivantes pour un bon fonctionnement de l’institution, comme le prévoient ses textes fondateurs. Elle doit jouir d’une autonomie de gestion nécessaire à un fonctionnement optimal. À travers ce renforcement des capacités, l’ABERME devrait paraître comme : Une structure entièrement consacrée à tous les aspects de la maîtrise d’énergie, avec un potentiel pour mener des études, planifier, coordonner et impulser, évaluer et prospecter les aspects économiques et technologiques ; Une structure capable d’introduire la maîtrise d’énergie et ses mécanismes dans les politiques et stratégies sectorielles. Activité 29 : Créer un Fonds d’appui à la maîtrise d’énergie (FAME) Les financements spécifiques pour la mise en œuvre des actions de maîtrise d’énergie ne devraient pas rester le seul fait du budget alloué par l’Etat à l’ABERME et qui devrait en partie servir à assurer le fonctionnement de l’institution. Il est nécessaire que soit mis en place un fonds qui vienne porter la mise en œuvre de la PONAME. Il sera donc créé un Fonds d’Appui à la Maîtrise d’Énergie (FAME) à travers lequel l’Etat béninois pourrait octroyer des subventions dont le montant sera variable selon le type de mesures. Le FAME constituera l’instrument de soutien financier de la politique de maîtrise de l’énergie au Bénin ; il servira comme ressource stable pour le financement des programmes nationaux et sera alimenté par des taxes affectées provenant notamment de : La taxation due à la première immatriculation des voitures ; L’assurance des véhicules ; Les visites techniques ; Les passages de permis de conduire catégorie A (motos) ; La taxation sur les motos vendues ; La garantie des emprunts ; Les subventions de l’État ; Le produit des taxes sur les appareils énergivores ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 132 AT RECASEB Les amendes prévues dans le cadre de la Loi sur la Maîtrise d’Energie ; Le produit des remboursements des prêts ; Autres ressources ou contributions. Le FAME sera instituée par la loi des finances de 2020 pour appuyer la politique nationale de maitrise d’énergie en général. Activité 30 : Mettre en place une fiscalité incitative La fiscalité est un instrument financier qui permet de mobiliser des ressources financières pour les mesures d’EE, ou d’alléger les fonds nécessaires à leurs mises en œuvre. Dans le cadre de la PONAME, la fiscalité constitue un des instruments financiers important à développer. Une panoplie de mesures existe, visant soit la réduction des charges fiscales qui pèsent sur les activités de promotion de l’efficacité énergétique, soit l’augmentation des charges fiscales dues aux activités qui contribuent à l’inefficacité énergétique. Certaines incitations sont axées sur la réduction des coûts et l'amélioration de la compétitivité relative aux technologies innovantes d’efficacité énergétique, accordant des avantages fiscaux indirects existent. D’autres consistent à accorder des avantages fiscaux directs. L’avantage fiscal indirect est une approche classique qui consiste à accorder des avantages sur les taxes indirectes sur les équipements d’énergies renouvelables (systèmes solaires PV et thermiques) et ceux économes en énergie. Il consiste à accorder une exonération de TVA et de droit de douane à l’importation. Dans le cadre de la PONAME, lors de la phase de démarrage du marché, cette mesure constituerait une incitation peu coûteuse pour l’État ; l’assiette de son application étant encore faible dans le pays. Les avantages fiscaux directs consistent à accorder aux investisseurs, dans les projets de maîtrise d’énergie, des avantages en termes d’impôt sur le revenu (ou sur les bénéfices pour les personnes morales). De ces types de fiscalité d’Efficacité Energétique existants, et tenant compte du contexte économique national, les incitations fiscales qui pourront être développées sont : Exonérations d'impôt sur les travaux d’Efficacité Energétique pour encourager l’installation des ESE et amoindrir le coût des opérations et études en matière d’efficacité énergétique ; Exemption de taxes sur les carburants de substitution. Les ESE potentielles n’ayant pas encore une surface financière qui leur permette de financer des projets, elles doivent se baser sur des capitaux tiers. L’Etat, à travers la mise en œuvre de la PONAME, doit donc mettre en place un cadre propice qui incite les entreprises privées de financement à se lancer dans le marché de l’efficacité énergétique. Le tableau 4 présente les objectifs spécifiques et axes stratégiques. Tableau 4 : Tableau récapitulatif des objectifs et axes stratégiques de la PONAME Objectifs spécifiques Orientations stratégiques SOFRECO – AF-Mercados EMI Axes stratégiques 133 AT RECASEB Objectif spécifique n° 1 : Gérer l'offre et la demande énergétique Orientation stratégique n° 1 : l’accroissement des capacités de production, des moyens de transport et de distribution de l’électricité ainsi que la réduction des pertes et de la promotion de la maîtrise de la demande d’énergie Axe stratégique n°1.1 : Optimisation des capacités de production en vue d’améliorer l’offre d’électricité Axe stratégique n° 1.2 : Développement d’un programme de réduction des pertes électriques Axe stratégique n° 1.3 : Promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments, l’industrie et l’éclairage public Axe stratégique n° 1.4 : Développement d’un programme d’efficacité énergétique au niveau des structures grosses consommatrices d’énergie (industrie et service) Objectif spécifique n° 2 : Gérer de manière durable les ressources en biomasse et l’environnement Orientation stratégique n° 2 : la Axe stratégique n° 2.1 : Optimisation de la gestion durable des ressources en consommation des produits pétroliers biomasse et la protection de l’environnement Objectif spécifique n° 3 : Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficace Orientation stratégique n° 3 : la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficaces Axe stratégique n° 2.2 : Promotion de l’utilisation rationnelle des ressources en biomasse et vulgarisation des techniques modernes de cuisson Axe stratégique n° 3.1 : Sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie Axe stratégique n° 3.2 : Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME Objectif spécifique n° 4 : Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Orientation stratégique n° 4 : la mise en place d’une politique de financement de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI Axe stratégique n° 3.3 : Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin Axe stratégique n° 4.1 : Financement de la maîtrise d’énergie 134 AT RECASEB Cadre des résultats de la PONAME Tableau 5 : Cadre des résultats de la PONAME N° RESULTATS / AXES D'INTERVENTION RESPONSABILITES INDICATEURS SOURCES DE VERIFICATION RISQUES ET HYPOTHESES OBJECTIF GLOBAL : Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable de la biomasse-énergie et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : Gérer l’offre et la demande énergétique Effet 1 : D'ici 2030, le Bénin dispose d'infrastructures électriques modernes et de qualité pour relever le défi du développement économique et social et une stratégie globale de maîtrise de la demande, par la promotion des technologies efficaces et techniques matures est effective pour une compétitivité accrue du secteur économique DGRE, SBEE, ABERME, SECTEUR PRIVÉ, ANM, DDE/ME, Direction du Développement Industriel du Ministère en charge de l'industrie Taux d'autosuffisance électrique Rapport SIE Puissance installée disponible Rapport SBEE, Rapport ARE Nombre de bâtiments et de structures industrielles audités et suivis dans la mise en œuvre de la norme ISO 50001 Rapport ABERME Nombre de bâtiments administratifs Rapport ABERME rénovés L'infrastructure de distribution électrique du Bénin est modernisée et la capacité du Produit 1.1 réseau à supporter la croissance future du pays est augmentée SOFRECO – AF-Mercados EMI DGRE, SBEE, ABERME, SECTEUR PRIVÉ Puissance installée disponible Rapport SBEE, Rapport ARE Taux de couverture Rapport SIE Taux d'électrification Rapport SIE 135 AT RECASEB N° RESPONSABILITES Les pertes et les coupures d’électricité sont réduites en vue d’améliorer la productivité Produit 1.2 des entreprises et le bien-être des populations DGRE, SBEE, ABERME, SECTEUR PRIVÉ Taux de perte électrique Rapport SIE, Rapport SBEE DGRE, SBEE, ABERME, DDE/ME, SECTEUR PRIVÉ Taux de pénétration des énergies renouvelables Rapport SIE, Rapport SBEE Montants des factures électriques des diférents secteurs d'activités Rapport INSAE Appel de puissance à la pointe Rapport SBEE, Rapport ARE Nombre de nouveaux projets d'EE financés Rapport ABERME Produit 1.3 Les sources d’énergies alternatives sont promues Produit 1.4 Les coûts de l’énergie sont maîtrisés pour la DGRE, ABERME, compétitivité de la production nationale ANM La courbe de charge électrique est Produit 1.5 optimisée grâce à une bonne maîtrise de la pointe Produit 1.6 Les investissements sont promus dans le sous-secteur de l’efficacité énergétique DGRE, SBEE, ABERME, ANM DGRE, ABERME, DDE/ME, PTF, SECTEUR PRIVÉ INDICATEURS SOURCES DE VERIFICATION RESULTATS / AXES D'INTERVENTION RISQUES ET HYPOTHESES OBJECTIF SPECIFQUE 2 : Gérer de manière durable la biomasse-énergie et l'environnement Effet 2 : Une politique de gestion efficace des ressources en biomasse et de l'environnement est mise en place pour répondre aux propositions faites par le Bénin dans le cadre des CND Taux de pénétration des équipements électriques efficaces (lampes, climatiseurs, réfrigérateurs) DGRE, DDE/ME, DGEC/MCVDD, DTT/MIT Rapport DGRE, Rapport ABERME Proportion de ménages utilisant les Rapport DGRE, foyers améliorés Rapport ABERME Proportion de ménages utilisant les Rapport DGRE, GPL pour la cuisson Rapport ABERME Produit 2.1 La biomasse-énergie est bien gérée SOFRECO – AF-Mercados EMI DGRE, ABERME, DGEFC/MCVDD Consommation de charbon de bois et de bois de chauffe Rapport ABERME, Rapport MCVDD 136 AT RECASEB N° RESULTATS / AXES D'INTERVENTION Les émissions de Gaz à Effet de Serre Produit 2.2 (GES) sont réduites RESPONSABILITES DGRE, ABERME, DTT/MIT, DDE/ME, DGEC/MCVDD, ABE/MCVDD INDICATEURS Taux d'émission de GES dans les principales ville du Bénin SOURCES DE VERIFICATION RISQUES ET HYPOTHESES Rapport MIT, Rapport MCVDD, Rapport ABERME OBJECTIF SPECIFIQUE 3 : Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire favorable efficace Effet 3 : Un cadre institutionnel favorable pour la mise en place d’un programme de maîtrise d’énergie auprès du public est développé et une réglementation propre à la maîtrise d’énergie est adoptée ANM, ABERME, DGRE, DDE/ME, Indice de satisfaction des usagers et nombre de textes actualisés et proposés Rapport ANM, Rapport DGRE, Rapport ABERME Produit 3.1 Un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie est mis en place DGRE, DDE/ME, ANM, ABERME Nombre de textes actualisés et nouveaux textes votés Rapport ANM, Rapport ABERME Produit 3.2 Le cadre institutionnel dédié à la maîtrise de l’énergie est renforcé DGRE, DDE/ME, ABERME Textes de l'ABERME actualisés Rapport DGRE, Rapport ABERME DGRE, DDE/ME, ABERME Nombre de personnes formées Rapport ABERME Les capacités des différentes parties Produit 3.3 prenantes impliquées dans la maîtrise de l’énergie au Bénin sont renforcées OBJECTIF SPECIFIQUE 4 : Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Des instruments financiers capables d’apporter des changements au niveau des agents économiques sont mis en place Effet 4 : Produit 4.1 Un fonds d’appui à la maîtrise d’énergie est créé et opérationnel SOFRECO – AF-Mercados EMI DGRE, ABERME, DDE/ME, DPP/MEF, PTF DGRE, DDE/ME, DPP/MEF, ABERME Budgets détaillés de fonctionnement Rapport DGRE, Rapport ABERME Décret de création d'un organe de financement de l'EE Rapport DGRE, Rapport ABERME Décret pris en conseil des ministres Rapport DGRE, pour la création du Fonds Rapport ABERME 137 AT RECASEB N° RESULTATS / AXES D'INTERVENTION Une fiscalité incitative est mise en place Produit 4.2 pour le développement de lla maîtrise d'énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI RESPONSABILITES DGRE, DPP/MEF, ABERME INDICATEURS Décret de mise en place des mesures prises en conseil des ministres SOURCES DE VERIFICATION RISQUES ET HYPOTHESES Rapport DGRE, Rapport ABERME 138 AT RECASEB Cadre de mesure de la performance de la PONAME L’ambition du Bénin est de réduire de manière conséquente sa consommation énergétique à l’horizon 2030 par une meilleure utilisation de l’énergie dans tous les domaines d’activité économique et sociale. Le tableau suivant présente le cadre de mesure de la performance de la PONAME. SOFRECO – AF-Mercados EMI 139 AT RECASEB Tableau 6 : Cadre de mesure de la performance de la PONAME Cibles indicatives Indicateurs objectivement vérifiables Résultats / Axes d'intervention Objectif global : Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable de la biomasse-énergie et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat. Objectif spécifique 1 : Gérer l'offre et la demande énergétique Moyen de vérification Valeurs de référence (2017) Degré de contribution du sous-secteur au PIB Rapport INSAE N/D Degré de contribution du sous-secteur à l'atteinte des ODD7 Etudes d'impact spécifique N/D Part du renouvelale dans le mix énergétique Rapport SBEE; Rapport SIE 9,70% Valeur du rendement de production thermique Rapport SBEE; Rapport SIE 27,70% Taux d'autosuffisance électrique Rapport SBEE; Rapport SIE 23% Valeur de l'intensité énergétique (tep/1000 US $) Dépenses moyennes d'électricité des secteurs d'activités Taux de pénétration des appareils électriques efficaces (lampes, climatiseurs, réfrigérateurs) Economie d'énergie réalisée grâce au programme décennal (GWh) Rapport SIE, Rapport INSAE 0,6 Rapport INSAE N/D Rapport INSAE, Rapport d'activité ABERME N/D SOFRECO – AF-Mercados EMI Rapport SIE 0 A court terme (2021 - 2022) A moyen terme (2023 - 2025) A long terme (2026 - 2030) 53,4 199,7 547,6 140 AT RECASEB Cibles indicatives Indicateurs objectivement vérifiables Résultats / Axes d'intervention Objectif spécifique 2 : Gérer de manière durable les ressources en boimasse et l'environnement Objectif spécifique 3 : Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficaces Moyen de vérification Valeurs de référence (2017) A court terme (2021 - 2022) A moyen terme (2023 - 2025) A long terme (2026 - 2030) Economie d'énergie réslisée grâce au programme décennal (ktep) 0 141,6 249,5 634,0 Economie d'énergie attendue à l'échelle du Bénin (GWh) N/D 26,4 154,3 930,5 Réduction de l'appel de puissance à l'échelle du Bénin (MW) N/D Proportion de ménages utilisant les foyers améliorés efficaces de cuisson ou nombre de foyers vendus Rapport INSAE, Rapport d'activités ABERME N/D 19% 26% 37% Proportion de ménages utilisant des GPL ou nombre de GPL vendus Rapport INSAE, Rapport d'activités ABERME N/D 14% 21% 32% Réduction des émissions de GES (kteCO2) Rapport SIE, Rapport MCVDD N/D Rapport d'activité N/D Rapport d'activité N/D Taux d'exécution des plans de formation et de renforcement des capacités et nombre d'acteurs formés Rapport d'activité N/D Indice d'attractivité du soussecteur Rapport d'activité N/D Situation du cadre institutionnel dédié à la maîtrise d'énergie Nombre de textes réglementaires actualisés et votés SOFRECO – AF-Mercados EMI 1 468 141 AT RECASEB Cibles indicatives Indicateurs objectivement vérifiables Résultats / Axes d'intervention Objectif spécifique 4 : Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Moyen de vérification Valeurs de référence (2017) Ratios de couverture des budgets d'exécution Rapport d'activité N/D Nombre d'ESE créées Rapport d'activité; Rapport INSAE 0 SOFRECO – AF-Mercados EMI A court terme (2021 - 2022) A moyen terme (2023 - 2025) A long terme (2026 - 2030) 142 AT RECASEB CHAPITRE 4 MECANISME DE MISE EN ŒUVRE, DE FINANCEMENT ET DE SUIVI-EVALUATION DE LA PONAME SOFRECO – AF-Mercados EMI 143 AT RECASEB 4 MECANISME DE MISE EN OEUVRE, DE FINANCEMENT ET DE SUIVI-EVALUATION Outils de mise en œuvre Par rapport au positionnement du document de la PONAME, les outils de sa mise en œuvre sont : le Plan Stratégique du Ministère de l’Énergie (PSME) ; le Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses (DPPD) à travers le programme énergie ; les Plans de Travail Annuels (PTA) de certaines structures sous-tutelle du Ministère de l’Énergie à savoir : la Direction Générale des Ressources Énergétiques (DGRE), l’Agence Béninoise d’Electrification Rurale et de Maîtrise d’Energie (ABERME), la Société Béninoise d’Energie Electrique (SBEE), l’Agence de Contrôle des installations Electriques intérieures (CONTRELEC), le PTA du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) à travers : la Direction Générale de l’Habitat et de la Construction (DGHC), la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC), la Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC), l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE). le PTA du Ministère des Infrastructures et des Transport (MIT) à travers la Direction Générale des Transports Publics (DGTP) ; les PTA des Ministères en charge de l’éducation ; les PTA des villes à statut particulier. L’insertion ou l’inscription d’une action à ces différentes structures leur garantit une affection de ressources pour la mise en œuvre des actions relevant de leur responsabilité. Les PTA quant à eux, permettront une exécution par tranche annuelle des actions programmées. Coordination des activités du programme L’Agence Béninoise d’Électrification Rurale et de Maîtrise d’Énergie est une institution publique stratégique, dont la mission est de contribuer à la mise en œuvre de la politique énergétique nationale, visant la réduction de la dépendance énergétique et la préservation de l’environnement, à travers la promotion de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables. Sa principale mission consiste à réaliser la coordination des programmes de maîtrise d’énergie. Pour une mise en œuvre bien coordonnée et réussie des actions proposées, il est recommandé de créer une d’unité de coordination dont le rôle, la mission et la composition se trouvent à l’Annexe 2 du présent document. SOFRECO – AF-Mercados EMI 144 AT RECASEB Financement de la maîtrise d’énergie au Bénin Le fonctionnement de l’efficacité énergétique devient une réalité dès que les mécanismes de financement sont mis en place. En effet, le manque de financement constitue un des obstacles majeurs à la mise en place de projets d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables. Les institutions bancaires sont souvent frileuses quant à leur participation du fait que la plupart d’entre elles ne possèdent pas les outils techniques nécessaires pour faire les études d’opportunités appropriées. Considérant l'élément « risque » présenté par les projets énergétiques, les investissements dans le sous-secteur devrait être capable de produire des rendements élevés et des retours sur investissement rapides afin d'attirer les investisseurs. Par ailleurs, à cause d'autres besoins concurrents, les gouvernements successifs n’arrivent pas à fournir seuls les financements majeurs pour les activités du secteur de l'énergie. La participation du secteur privé est donc nécessaire et impérative. Pour attirer les investissements étrangers dans le secteur de l'énergie, certaines conditions nécessaires devront être respectées. Il s'agit notamment de : L'amélioration de la performance financière des entreprises d'approvisionnement énergétique dans le pays ; Un environnement propice à l'investissement qui protège aussi les intérêts nationaux. Le manque de financement est une barrière qui empêche souvent d’atteindre les objectifs de changement d’échelle, qui trouve ses origines dans : Le coût initial élevé des investissements pour les consommateurs (ménages et entreprises privées) ; La période de retour sur investissement (PRI) souvent élevée, qui empêche le consommateur de prendre des décisions en faveur d’un investissement à moyen terme ; Le faible accès aux financements bancaires qui pourraient constituer une solution pour faciliter l’investissement initial. Dans le cas du Bénin, trois orientations sont envisagées : La mobilisation des financements auprès des bailleurs de fonds et à travers des ressources locales ; La conception et la mise en place de mécanismes de financement appropriés permettant de faciliter la diffusion des technologies d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables ; La prise en compte des opportunités offertes par le marché carbone dans le cadre du mécanisme pour un développement propre (MDP). 4.3.1 Financement par les bailleurs de fonds Pour la mise en œuvre efficace de la PONAME, le Bénin a besoin des bailleurs de fonds pour le financement du programme décennal proposé. Il s‘agit (i) du financement du programme prioritaire de développement sur la période 2021-2030 comprenant les actions sectorielles de maitrise de l’énergie et les projets de production d’électricité à partir des énergies renouvelables et, (ii) du programme SOFRECO – AF-Mercados EMI 145 AT RECASEB d’accompagnement qui comprend les actions d’assistance technique, de renforcement des capacités ainsi que les études spécifiques. Pour ce faire, l’acteur responsable de la mobilisation des financements et d’allocation des ressources est l’État central. La coopération internationale devra être sollicitée dans le cadre des accords d’assistance et de développement du secteur de l’énergie. Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) qui accompagnent le gouvernement seront invités à communiquer sur les opportunités qu’ils offrent au sous-secteur de la maîtrise d’énergie et à l’accessibilité des conditions d’accès à leurs financements. 4.3.2 Financement des technologies efficaces Pour mitiger la barrière qui empêche la diffusion des technologies efficaces liée au coût de l’investissement initial du consommateur, globalement, deux grandes classes de mécanismes de financement sont recommandées pour le Bénin : (1) un programme de financement à l’aide d’un fonds publics ou multilatéral et, (2) un financement novateur de type ESE utilisé par les entreprises spécialisées dans le domaine de l’efficacité énergétique. Financement des projets par fonds publics ou multilatéraux La mise en place d’un fonds intégralement destiné au financement des projets de maîtrise d’énergie permet de répondre aux besoins de financement des entreprises pour des actions énergétiques. Ce fonds, que nous dénommons « Fonds d’Appui à la Maîtrise d’Energie (FAME) » peut prendre plusieurs formes ; soit il est institué par le gouvernement en tant que partie intégrante de la politique de maîtrise d’énergie et de réduction des émissions des gaz à effet de serre, soit il prend la forme d’un programme multilatéral pour la lutte contre les changements climatiques (Ex. Fonds pour l’Environnement Mondial), soit encore sous forme de combinaison du fonds gouvernemental et multilatéral, surtout dans un pays en développement comme le Bénin. Ces types de financement demandent la mise en place d’un cadre qui institue un véritable partenariat entre les services publics et le secteur privé ; il peut se présenter sous plusieurs formes : Fonds rotatif : c’est une formule qui permet de partir d’une réserve initiale qui sera alimentée par les intérêts que paient les entreprises emprunteuses, augmentant ainsi le volume de financement du fonds. Dans une première hypothèse, le fonds est placé sur le marché des capitaux ; il sera alors possible de profiter du différentiel entre le coût de la ligne de crédit et les produits financiers générés. Les intérêts serviront dans ce cas à faire perdurer le fonds. Dans une deuxième hypothèse, les remboursements des établissements bancaires, sur une base annuelle, seraient reversés directement dans le fonds. À partir du moment où il existe un décalage positif entre les rentrées financières et les déboursements à l’ordre du bailleur de fonds, le fonds rotatif pourrait multiplier les possibilités de placement et d’intervention. Le fonds rotatif peut provenir d’une source unique ou multiple. Fonds de financement des projets d’EE : le Gouvernement peut décider de mettre en place un fonds (Exemple) qui sera alimenté par des ressources publiques ou par des ressources multilatérales. Le fonds sera accessible à tous les consommateurs qui peuvent l’utiliser pour réaliser leurs projets d’efficacité énergétique. Les critères d’emprunt seront dans ce cas, bien définis. SOFRECO – AF-Mercados EMI 146 AT RECASEB La diffusion des lampes à LED et l’installation du solaire PV sur les toits des bâtiments administratifs pourraient se faire à travers un de ces mécanismes. Cela constitue une priorité compte tenu des impacts immédiats sur l’appel de puissance d’électricité, la facture énergétique des structures consommatrices et le budget des ménages. Le gouvernement doit donc mobiliser l’épargne tant publique que privée, avoir recours au marché financier et boursier, mettre en place une politique fiscale incitative et susciter des financements innovants pour le sous-secteur de la maîtrise d’énergie. Financement de type ESE Cela apparaît comme une nouvelle forme de financement née pour faire face à l’ampleur des risques, réels ou hypothétiques, inhérents aux projets d’EE. Elle permet de réduire les inconvénients et se présente sous deux formes : contrat à garantie de résultat (ou garantie de performance) et contrat à économie partagée. Ce type de financement ne peut pas fonctionner au Bénin dans les premières années de mise en œuvre de la PONAME. Il faudrait d’abord qu’il existe de telles entreprises au Bénin ; c’est pourquoi il est prévu, dans les mesures d’accompagnement de la politique, des formations et renforcements de capacités à l’intention des bureaux d’études et entreprises de services d’énergie au concept des ESE et du Contrat de Performance Energétique (CPE). 4.3.3 Les revenus carbone (MDP) Le mécanisme pour un développement propre (MDP) constitue l’un des trois mécanismes de flexibilité issus du protocole de Kyoto. Il profite beaucoup plus aux pays industrialisés parce qu’il leur permet de s'acquitter plus facilement de leurs engagements de réduction des émissions en procédant à l’achat des permis ou unités de réduction, à des prix beaucoup plus bas que s’ils devraient réaliser ces réductions chez eux. Le programme décennal du Bénin permettrait d’éviter 1 468 kteCO2 qui pourront être valorisées par le MDP ; il pourrait apporter des revenus additionnels et améliorer l’économie du programme. Compte tenu de ce potentiel de réduction des émissions de GES, il est souhaitable d’élaborer un portefeuille de projets MDP pour le secteur de la maîtrise d’énergie et de promouvoir rapidement ce mécanisme auprès des porteurs. Mécanisme de suivi-évaluation Le suivi de la PONAME permet de situer son avancement par rapport aux objectifs fixés ; il s’appuie sur des indicateurs qui alimentent un tableau de bord. Ces indicateurs élaborés en amont permettent de suivre la mise en œuvre des actions et de vérifier qu’elles permettent d’atteindre les objectifs. L’objectif de l’évaluation est de porter un jugement de valeur sur l’avancement et l’efficacité du programme décennal au regard des objectifs fixés. L’évaluation portera sur les actions à mettre en œuvre dans le cadre du programme et d’autre part sur le processus en tant que tel. L’ABERME, dès le départ, doit se baser sur le système d’information énergétique (SIE). En effet, pour une bonne PONAME, il faut un bon SIE. Il est donc important SOFRECO – AF-Mercados EMI 147 AT RECASEB de doter le système existant de moyens techniques et humains qui lui permettent de bien remplir sa mission. L’outil de suivi permettra d’apprécier les impacts des activités du programme et de disséminer les résultats obtenus afin de créer une dynamique permettant d’accélérer la mise en œuvre des autres actions. De manière concrète, l’outil permettra d’élaborer les indicateurs énergétiques pertinents pour permettre une dissémination des informations et une communication pour capitaliser et valoriser les résultats. En outre, il constitue un outil de monitoring stratégique devant permettre de suivre les impacts de la politique de maitrise de l’énergie au Bénin. L’ABERME devra : Se doter d’outils et de moyens pour suivre et évaluer le programme décennal ; disposer d’un tableau de bord opérationnel pour le suivi du programme : avoir un indicateur de suivi mesurable, pertinent et compréhensible par l’organe de gestion, avec une fréquence de mise à jour et une source de données identifiées pour chaque objectif opérationnel, avoir une planification pluriannuelle, un budget, un champ et identifier un responsable pour renseigner l’état d’avancement pour chaque action, prévoir avec précision les modalités du suivi : fréquence annuelle de réunion à minima, date de mise à jour du tableau de bord, modalités de collecte des données nécessaire à l’actualisation du tableau de bord, etc. , constituer et mettre en place une instance spécifique de suivi-évaluation, planifier l'information des résultats annuels au public. Suivre et évaluer régulièrement l’atteinte des objectifs ; l'atteinte des objectifs est régulièrement vérifiée pour l’ensemble des thématiques à travers des indicateurs qualitatifs et quantitatifs (éviter les reports fréquents et espacements des réunions de suivi), le calendrier, le budget, les personnes responsables et l'état d'avancement des activités sont actualisés annuellement, le tableau de bord est partagé au sein de l’équipe projet qui le renseigne et le fait évoluer. Communiquer et informer les acteurs et autres parties prenantes de l’avancement du programme décennal ; synthétiser les résultats des activités, publier les résultats et le suivi annuel en interne et en externe sur le site de l’ABERME (s’il en existe), lors de réunions publiques, dans le rapport d’activité, etc. Faire évoluer le programme décennal en l’actualisant et en l’adaptant régulièrement (annuel ou triennal). 4.4.1 Organisation d’un atelier national de validation de la PONAME L’objectif de l’atelier est d’obtenir un consensus national en vue d’adopter la politique nationale de maîtrise de l’énergie et de valider les orientations stratégiques qu’elle propose. L’atelier doit être organisé à un niveau décisionnel suffisamment élevé pour obtenir un engagement réel des différents organismes concernés. Les décideurs SOFRECO – AF-Mercados EMI 148 AT RECASEB politiques, les représentants des organismes concernés, les bailleurs de fonds, les organismes d’appui, les experts et la société civile seront invités à cet atelier. La rencontre permettra d’évaluer le niveau d’engagement et d’ambition des différentes parties prenantes dans le processus d’opérationnalisation des orientations stratégiques. Les conclusions de la présente étude et les résultats de l’atelier national feront l’objet d’une lettre de politique de maîtrise de l'énergie au Bénin. Cette lettre exprimera les intentions politiques du Gouvernement en faveur d’un engagement proactif pour la promotion de maîtrise de l’énergie. Analyse des risques et des conditions de succès 4.5.1 Analyse des risques La maîtrise de l’énergie est un secteur multisectoriel ; elle fait état de besoins divers et accrus en termes de financement et d’appui technique, notamment en matière de renforcement institutionnel, de développement de politiques et de renforcement de compétences. La maîtrise d’énergie est également un enjeu-clé en matière de lutte contre le changement climatique, car il s’agit de mettre en place une transition énergétique qui soit la plus juste et équitable possible. Dans ce sens, la PONAME peut aider le Bénin à faire face aux effets du changement climatique, car elle permet à travers l’efficacité énergétique, de mettre en œuvre à la fois des mécanismes d’adaptation et de mitigation. Les difficultés de mise en œuvre de la PONAME pourraient résulter du fait que le sous-secteur de la maîtrise d’énergie ne soit pas encore une priorité, en raison des nombreuses autres contraintes et priorités de développement économique, humain et social. Cette contingence n’est guère favorable à l’épanouissement et la stabilité d’un marché pourtant prometteur, qu’il s’agisse de l’efficacité énergétique, ou encore de la transition définitive vers les énergies renouvelables. En dépit de son potentiel et des opportunités qu’elle offre, la PONAME peut être entravée par des risques, notamment pour le secteur privé. Ce secteur a un rôle important à jouer dans la promotion de l’efficacité énergétique, il lui faudrait par conséquent, bénéficier de plus de facilités, d’appuis financiers, de la part des banques commerciales notamment. Le problème est que les bailleurs se représentent le marché de l’efficacité énergétique comme un secteur à risques, et sont réticents à y injecter trop d’argent ni trop rapidement. Les risques les plus courants sont : Risque financier : manque de financement ou en cas de subvention partielle des équipements efficaces aux ménages, risque de recouvrement sur la base de la facture de l’électricité ; Risque d’un faible niveau de pénétration des équipements efficaces ; Risque environnemental : en cas de non mise en place ou de non-adéquation du dispositif de gestion des déchets des produits récupérés ; Risque de durabilité : en cas de non-effectivité des dispositifs de contrôle de conformité aux normes ; Insuffisance d’actions pour la prise de conscience de la maîtrise de l’énergie pour un changement de comportement et l’adoption des bonnes pratiques ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 149 AT RECASEB Manque de volonté politique pour la création d’un cadre réglementaire, économique et financier incitatif et favorable à l’émergence de la maîtrise d’énergie ; Manque de synergies entre les parties prenantes ; Manque de capacités des ressources humaines pour l’implémentation des actions prévues. 4.5.2 Conditions de succès L’atteinte des résultats escomptés de la PONAME reste tributaire d’une forte volonté politique, qui opère les arbitrages en faveur du sous-secteur. En effet, cet engagement politique, qui transparait dans les documents d’orientation nationaux et dans le projet du Gouvernement, devra se concrétiser par la mobilisation effective de ressources financières suffisantes, qu’elles proviennent du Budget national, des contributions des PTF ou encore du secteur privé. Même dans des conditions favorables et malgré son intérêt économique, il est rare que l'efficacité énergétique se développe spontanément. Elle a besoin de promoteurs, d'animateurs, de coordinateurs. Un système efficace de pilotage et de coordination des actions est une des variables conditionnant également la réussite de la PONAME. Les conditions de son succès imposent qu’après avoir établi et institué un environnement propice et stable pour son développement, il est nécessaire de renforcer les capacités techniques des acteurs concernés et de toutes les parties prenantes. Enfin, et non des moindres, il faudrait aussi réguler, communiquer et sensibiliser pour éveiller les consciences collectives sur son importance, en vue d’un accès à l’énergie qui soit efficient, durable et à moindre coût. L’appropriation du Programme et de ses objectifs par tous les acteurs, et une forte mobilisation des cadres et techniciens de l’ABERME sont d’autant plus importantes que le redéploiement des missions de l’institution nécessite un changement important dans les méthodes de travail et une réorganisation des attributions de certaines directions. Pour ce faire, la PONAME doit reposer sur trois piliers essentiels qui sont : Un dispositif institutionnel public (ABERME) dédié à la maîtrise d’énergie, chargé de la promotion, de l’animation et de l’incitation pour la mise en œuvre des programmes, notamment par la sensibilisation, la communication, la formation et l’animation de réseaux. L’ABERME doit pouvoir proposer des réglementations, organiser les procédures d’aide et les mécanismes d’incitation, diffuser l’information, mettre en œuvre la sensibilisation, la promotion et la formation, assurer la coopération régionale et internationale. Elle doit travailler en partenariat avec tous les secteurs d’activités et tous les agents économiques afin d’ancrer la PONAME dans le quotidien de leurs activités ; Une législation et des réglementations spécifiques à la maîtrise d’énergie. En effet, le processus réglementaire, lorsqu’il est bien conduit, est un facteur de stimulation économique. Il place les entreprises dans une logique d’amélioration de leurs performances énergétiques et de la qualité de leurs produits qui leur est bénéfique sur le marché national et international. Le processus de concertation en amont de la réglementation et le processus d’accompagnement et de contrôle en aval de la promulgation d’un texte sont des conditions indispensables à son efficacité ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 150 AT RECASEB Des incitations financières publiques et des mécanismes de financement adaptés à la politique de mobilisation des moyens du marché. Dans la perspective de voir la PONAME produire les résultats attendus, il importe véritablement d’œuvrer pour que les conditions ci-dessus énumérées soient réunies. SOFRECO – AF-Mercados EMI 151 AT RECASEB CHAPITRE 5 PROGRAMME DECENNAL DE MAITRISE D’ENERGIE SOFRECO – AF-Mercados EMI 152 AT RECASEB 5 PROGRAMME DECENNAL DE MAITRISE D’ENERGIE Pour promouvoir la maîtrise de l’énergie qui aidera le Bénin à améliorer sa balance commerciale, et à réduire la pollution environnementale de source énergétique, la stratégie de la PONAME doit passer par : La maîtrise de la demande électrique ; La maîtrise de la consommation des produits pétroliers ; La promotion de l’utilisation rationnelle de la biomasse-énergie et la vulgarisation des techniques modernes de cuisson ; L’optimisation de l’offre électrique ; La sensibilisation et le renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie ; Le financement de la maîtrise d’énergie ; Le renforcement des cadres institutionnels, législatif et réglementaire du soussecteur de la maîtrise d’énergie. La feuille de route pour l’opérationnalisation des axes stratégiques comporte deux principales orientations qui sont : Un volet d’accompagnement qui comprend des actions de renforcement de capacité, d’études spécifiques et d’assistance technique pour faciliter la mise en œuvre du programme d’investissement. Ce volet commence dès l’année 2020 ; Un volet technique prioritaire de développement sur la période 2021 – 2030 (programme décennal), comprenant des actions sectorielles d’efficacité énergétiques et des projets de génération d’électricité à partir de sources renouvelables. Ce volet technique ne commencera qu’après le volet d’accompagnement, qui inclut en même temps, les phases de préparation du programme. Les interventions envisagées pour l’année de préparation et les dix prochaines années afin de donner le meilleur service aux populations en termes de maîtrise d’énergie, mais aussi de doter les différentes parties prenantes de capacités nécessaires pour jouer le rôle qui est le leur dans une logique de performance sont présentées dans le Tableau 6. Ce tableau présente sur la période référencée, les objectifs poursuivis et les axes stratégiques suivants lesquels les actions sont définies. Ces objectifs et axes sont suivis d’indications de coûts estimatifs annuels (en millions de FCFA). SOFRECO – AF-Mercados EMI 153 AT RECASEB Tableau 7 : Répartition du financement de la PONAME par axe stratégique Coûts prévus sur la période d'exécution du programme (en millions de FCFA) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Coût total (millions de FCFA) OG Contribuer au développement de la maîtrise d’énergie, à travers la gestion de l’offre et de la demande énergétique, la gestion durable des ressources en biomasse et de l’environnement, la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire efficace et un mécanisme de financement adéquat. 415 14 478 16 842 3 276 2 296 3 416 1 708 1 508 1 488 1 388 288 47 104 100,00% OS1 Gérer l’offre et la demande d’énergie 90 12 285 14 815 1 498 518 1 638 1 658 1 458 1 438 1 338 238 36 976 78,50% 90 11 489 11 489 0 0 0 0 0 0 0 0 23 069 48,97% N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 0 796 2 926 1 018 438 738 738 638 638 538 238 8 707 18,48% 0 0 400 480 80 900 920 820 800 800 0 5 200 11,04% 0 1 956 1 904 1 704 1 704 1 704 0 0 0 0 0 8 972 19,05% 0 1 852 1 800 1 600 1 600 1 600 0 0 0 0 0 8 452 17,94% CODE AS 1.1 AS 1.2 AS 1.3 AS 1.4 OS 2 AS 2.1 Objectifs/Axes Stratégiques/Activités Optimisation des capacités de production en vue d’améliorer l’offre d’électricité Développement d’un programme de réduction des pertes électriques Promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie dans les bâtiments, l’industrie et l’éclairage public Développement d’un programme d’efficacité énergétique au niveau des structures grosses consommatrices d’énergie (industrie et service) Gérer de manière durable les ressources en biomasse et l’environnement Optimisation de la consommation des produits pétroliers SOFRECO – AF-Mercados EMI Proportion (%) 0,00% 154 AT RECASEB Coûts prévus sur la période d'exécution du programme (en millions de FCFA) CODE AS 2.2 OS 3 AS 3.1 AS 3.2 AS 3.3 OS 4 AS 4.1 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Coût total (millions de FCFA) 0 104 104 104 104 104 0 0 0 0 0 520 1,10% 205 237 122 74 74 74 50 50 50 50 50 1 036 2,20% 70 122 122 74 74 74 50 50 50 50 50 786 1,67% 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0,04% 115 115 0 0 0 0 0 0 0 0 0 230 0,49% 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120 0,25% 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120 0,25% Objectifs/Axes Stratégiques/Activités Promotion de l’utilisation rationnelle de la biomasse-énergie et vulgarisation des techniques modernes de cuisson Mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire efficaces Sensibilisation et renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie Renforcement du cadre institutionnel de l’ABERME Aménagement d’un cadre réglementaire favorable à la maîtrise de l’énergie au Bénin Mettre en place un mécanisme de financement adéquat Financement de la maîtrise d’énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI Proportion (%) 155 AT RECASEB Il ressort du tableau ci-dessus que la PONAME nécessitera sur la période 2020 2030, une enveloppe financière de 47,104 milliards de FCFA. La majorité des ressources servira à l’opérationnalisation des axes stratégiques AS 1.1 et AS 1.3 et AS 1.4 de l’objectif spécifique OS1 et AS 2.1de l’OS 2. Répartition du budget par Objectif spécifique 2% 0% 19% 79% OS1 : Optimiser l'offre électrique et la demande d'énergie OS2 : Gérer de manière durable la biomasse-énergie et l'environnement OS3 : Mettre en place un cadre instititutionnele et réglementaire efficace OS4 : Mettre en place un mécanisme de financement ladéquat Figure 11 : Répartition du budget de la PONAME par objectif spécifique Programme décennal de la maîtrise d’énergie au Bénin (2021 – 2030) Le programme décennal de maitrise de l’énergie pour la période 2021-2030 permettrait la réalisation de 634 ktep d’économie d’énergie sur la période du programme et 1 042 ktep sur la durée de vie des actions, contre un investissement total de près de 46 000 millions de FCFA. La part de l’Etat et des partenaires techniques et financiers représente 38 276 millions de FCFA et le reste constitue la contribution du secteur privé. Le programme décennal comprend : Des actions relatives à la demande dans les secteurs résidentiel, tertiaire, industriel et des transports. La répartition des économies d’énergie se présente telle que présentée sur la Figure 12. SOFRECO – AF-Mercados EMI 156 AT RECASEB Répartition des économies d'énergie par secteur (ktep) 10% 3% 7% 580 ktep 80% Ménages Services Industries Transports Figure 12 : Graphique de répartition des économies d’énergie sur la durée du programme, par secteur Des actions de renforcement de l’offre électrique à partir des énergies renouvelables : solaire PV et biomasse, qui représentent 29% des économies escomptées pendant la durée de vie des projets (54 ktep sur la durée du programme et 302 ktep sur la durée de vie des installations). Ce renforcement vise l’installation de 21 MW d’électricité renouvelable, pour un coût total d’environ 23 000 millions de FCFA dont près de 5 600 millions à supporter par le secteur privé et 17 400 millions par les PTF. Volet technique de développement du programme 5.1.1 Le secteur des ménages Six mesures sont proposées pour le secteur des ménages. Mesure 1 : Promouvoir les LBC, à travers la distribution de 1 000 000 lampes de type LED auprès des ménages Cette mesure est très rentable et les gains sont immédiats. Elle permet de réaliser des économies d’énergie primaire de 109,2 ktep sur la durée du programme et 179,5 ktep sur la durée de vie des LBC à travers la diffusion de 1,5 million de LBC de type LED dans les ménages du Bénin. La diffusion se fera à raison de 500 000 lampes la première année et 1 000 000 la deuxième année, telle que présentée dans l’Annexe 1. Elle se fera dans des zones tampons choisies à cet effet afin de faciliter l’évaluation des impacts. Cette mesure permettrait ainsi de réduire la puissance appelée d’environ 21 MW à la fin du programme et d’éviter les émissions de 282,9 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Renforcer la transformation du marché par l'élimination des lampes de mauvaise performance Coût de l’opération : 3 741 millions de CFA SOFRECO – AF-Mercados EMI 157 AT RECASEB Financement : PTF Mesure 2 : Promouvoir les réfrigérateurs efficaces à travers une distribution à prix subventionné dans les ménages L’activité consiste à instaurer l’étiquetage énergétique des réfrigérateurs commercialisés et à rendre accessible, des réfrigérateurs efficaces à prix subventionné aux ménages. Cette double opération permettrait à la fois, d’informer le consommateur sur la classe énergétique des réfrigérateurs se trouvant sur le marché et de rendre accessible aux ménages 7 000 réfrigérateurs efficaces selon le principe de pénétration indiquée dans l’Annexe 1. Les mesures engendreront des économies d’énergie primaire cumulées d’environ 0,9 ktep sur la durée du programme et 1,2 ktep sur la durée de vie des réfrigérateurs. L’opération permettrait aussi d’éviter les émissions de 2,2 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Transformer le marché des réfrigérateurs au Bénin vers une élimination progressive des réfrigérateurs moins efficaces Coût de l’opération : 700 millions de CFA Financement : PTF et Privé Mesure 3 : Promouvoir les climatiseurs efficaces à travers une distribution à prix subventionné dans les ménages L’activité consiste à instaurer l’étiquetage énergétique des climatiseurs individuels commercialisés et à rendre accessible, des climatiseurs efficaces à prix subventionné aux ménages. La double opération permettrait d’informer le consommateur sur la classe énergétique des climatiseurs existant sur le marché et de rendre accessible aux ménages 2 500 climatiseurs efficaces. Les mesures engendreront des économies d’énergie primaire cumulées d’environ 1,3 ktep sur la durée du programme et 1,8 ktep sur la durée de vie des climatiseurs. Elle permettrait aussi d’éviter les émissions de 3,4 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Transformer le marché des climatiseurs au Bénin vers une élimination progressive des climatiseurs moins efficaces Coût de l’opération : 500 millions de CFA Financement : PTF et Privé Mesure 4 : Renforcer la promotion des kits solaires PV dans les ménages ruraux non desservis par la SBEE L’objectif de cette mesure et de réduire la consommation du pétrole lampant pour l’éclairage. L’opération concernera à doter 100 000 nouveaux ménages ruraux de kits solaires PV domestiques à raison de 20 000 kits par an, pendant les cinq premières années de programme (Annexe 1). Cette opération engendrera des économies d’énergie de 224,3 ktep sur la durée du programme. Elle permettra aussi de réduire les besoins en produits pétroliers et d’éviter 52 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Maîtriser la consommation des produits pétroliers des ménages ruraux par la promotion des kits solaires PV Coût de l’opération : 8 000 millions de CFA Financement : PAG/PTF + Privé SOFRECO – AF-Mercados EMI 158 AT RECASEB Mesure 5 : Promouvoir les GPL dans les ménages L’objectif de cette mesure et de réduire la demande du charbon de bois dans les ménages. L’opération consistera à la distribution, à prix subventionné, de 20 000 équipements à répartir sur les cinq premières années du programme. Elle engendrera des économies d’énergie de 157 280 tonnes de charbon de bois sur la durée du programme, soit 92,51 ktep et permet aussi de réduire les émissions de GES de 469,07 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Vulgariser les techniques modernes de cuisson par la promotion des GPL dans les ménages urbains Coût de l’opération : 440 millions de CFA Financement : PTF + Privé Mesure 6 : Promouvoir les foyers améliorés L’opération consistera à commercialiser des foyers améliorés répondant aux normes de qualité en vigueur. Un appui à la filière de production, de distribution et de commercialisation de foyers améliorés répondant aux normes de qualité mises en place permettra de mettre sur le marché, 20 000 foyers améliorés à répartir sur cinq ans selon la répartition de l’Annexe 1. L’opération engendrera des économies d’énergie de 47 184 tonnes de charbon de bois sur la durée du programme, soit 33 ktep et permettra aussi de réduire les émissions de GES de 154,7 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Transformer le marché des foyers améliorés au Bénin par une élimination progressive des foyers peu efficaces Coût de l’opération : 80 millions de CFA Financement : PTF + Privé 5.1.2 Le secteur des services Quatre mesures sont prévues pour ce secteur : Mesure 7 : Réaliser des actions pilotes de rénovation thermique de 60 bâtiments administratifs Elle consiste à réaliser des actions pilotes permettant d’améliorer les performances thermiques de soixante bâtiments publics (2 000 m² en moyenne, par bâtiment). Une première phase de dix bâtiments sera réalisée à la suite de laquelle, une année d’évaluation sera observée avant la généralisation de l’opération de cinquante autres bâtiments dans une deuxième phase (Annexe 1). L’opération concernera donc 120 000 m² et permettra de réaliser des économies d’énergie primaire d’environ 3,3 ktep sur la durée du programme et 8,3 ktep sur la durée de vie des opérations. Elle permettrait aussi d’éviter les émissions de 8,6 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Réduire la facture énergétique des bâtiments administratifs à travers l'optimisation de l'efficacité de l'enveloppe Coût de l’opération : 1 800 millions de CFA Financement : GOUV/PTF Mesure 8 : Réaliser des audits énergétiques et projets pilotes dans 60 bâtiments administratifs La mesure consiste à réaliser des diagnostics énergétiques dans soixante bâtiments de l’administration publique afin de mettre en œuvre des actions pilotes. Une SOFRECO – AF-Mercados EMI 159 AT RECASEB première phase de dix bâtiments sera réalisée à la suite de laquelle, une année d’évaluation sera observée avant la généralisation de l’opération de cinquante autres bâtiments dans une deuxième phase (Annexe 1). Ces actions pilotes permettront de réaliser des économies d’énergie primaire de 13,3 ktep sur la durée du programme et 31,1 ktep sur la durée de vie des opérations. Elles permettront aussi d’éviter les émissions de 34,3 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Mettre en œuvre des mesures de démonstration des économies d'énergie dans les bâtiments administratifs Coût de l’opération : 4 800 millions de CFA Financement : GOUV/PTF Mesure 9 : Installer des panneaux solaires PV sur les toits de 55 bâtiments de l’administration publique Elle constitue à installer des panneaux solaires PV de 100 kWc, à titre expérimental, sur les toits de 55 bâtiments de l’administration publique pour réduire les factures d’électricité de l’État. Les capacités pourront être augmentées par la suite. L’opération permettra de réaliser des économies d’énergie primaire d’environ 12,6 ktep sur la durée du programme et 25,2 ktep sur la durée de vie des panneaux. Elle permettrait aussi de réduire les émissions de 32,6 kteCO2 sur la durée du programme. Cette action commencera avec 5 bâtiments et sera ensuite évaluée dans le but de généraliser les opérations dans une deuxième phase selon la répartition présentée dans l’Annexe 1. Objectif : Améliorer la consommation spécifique des grands bâtiments en diversifiant les sources d'énergie Coût de l’opération : 990 millions de CFA Financement : GOUV/PTF Mesure 10 : Remplacer 5 000 lampes de type SHP par des LBC de type LED dans l’éclairage public Le projet consiste à remplacer les lampes SHP des lampadaires publics par des LBC de type DEL. La mesure permettra de réduire la consommation de 10,3 ktep à la fin du programme et de 15,5 ktep à la fin de vie des lampes. Elle permettrait aussi de réduire la puissance appelée d’environ 0,98 MW à la fin du programme et d’éviter les émissions de 26,8 kteCO2 sur la durée du programme. La répartition des lampes est présentée dans l’Annexe 1. Objectif : Transformer le marché de l'éclairage public vers une élimination progressive des lampes peu performantes Coût de l’opération : 975 millions de CFA Financement : GOUV/PTF/Communes 5.1.3 Le secteur industriel Deux mesures sont proposées dans ce secteur. Mesure 11 : Réaliser des audits énergétiques dans 15 entreprises industrielles Elle consiste à réaliser 15 audits énergétiques dans des entreprises privées appartenant à différentes branches industrielles selon la répartition de l’Annexe 1, dans le but de révéler leurs potentiels d’économies d’énergie. La mesure permettra de réaliser des économies d’énergie primaire de 16 ktep sur la durée du programme SOFRECO – AF-Mercados EMI 160 AT RECASEB et 23,9 ktep sur la durée de vie des opérations. Elle permettrait aussi d’éviter les émissions de 62 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Faire l'état des lieux des industries grosses consommatrices dans le but de prendre des mesures de réduction de leur facture d'électricité Coût de l’opération : 300 millions de CFA Financement : GOUV/PTF + Privé Mesure 12 : Mettre en place un système de gestion de l’énergie basée sur la norme ISO 50001 dans 10 entreprises industrielles La mesure consiste à aider les entreprises industrielles à mettre en place un système de gestion de l’énergie (SGE) selon la norme ISO 50001 en leur apportant une assistance. Les entreprises seront suivies dans la mise en œuvre des mesures préconisées par un diagnostic énergétique de base. L’opération permettra de réaliser des économies d’énergie primaire de 3,4 ktep sur la durée du programme et 5,1 ktep sur la durée de vie des opérations. Elle permettrait aussi d’éviter les émissions de 13,2 kteCO2 sur la durée du programme. Objectif : Maîtriser la demande d’électricité et réduire la facture électrique des entreprises du secteur privé Coût de l’opération : 100 millions de CFA Financement : GOUV/PTF 5.1.4 Le secteur des transports Une seule mesure a été proposée dans ce secteur. Mesure 13 : Mise en place d’un plan de déplacements urbains pour les trois villes à statut particulier du Bénin Cette opération consiste à réaliser à titre pilote le Plan de Déplacements Urbains (PDU) pour Cotonou, Porto-Novo et Parakou, et de mettre en place les actions d’économie d’énergie qui y sont issues, elle permettrait de réaliser des économies d’énergie primaire d’environ 60,04 ktep sur la durée du programme et 96,07 ktep sur la durée de vie des opérations. Cette action permettrait aussi d’éviter environ 187 kteCO2 sur la durée du programme quinquennal. Objectif : Mettre en place un plan de déplacements urbains (PDU) dans les villes à statut particulier du Bénin pour impacter sur la consommation de produits pétroliers dans les transports Coût de l’opération : 400,2 millions de CFA Financement : GOUV/PTF + Communes 5.1.5 Production d’électricité d’origine renouvelable (offre électrique) Deux mesures ont été proposées pour l’amélioration de l’offre électrique. Mesure 14 : Installer une centrale solaire de production d’électricité connectée au réseau La mesure consiste à installer une centrale solaire PV de 15 MW raccordée au réseau. Elle contribuera à renforcer l’offre électrique de 21 GWh/an, permettant de couvrir la consommation d’électricité de 18 000 ménages et de réduire, par conséquent, la dépendance en énergie du Bénin. Les économies réalisées seront SOFRECO – AF-Mercados EMI 161 AT RECASEB de 20 ktep sur la durée du programme, soit 131 ktep sur la durée de vie du projet. Ce projet permettra aussi d’éviter environ 51 kteCO2 sur la durée de vie du projet. Objectif : Intégrer les sources renouvelables dans le mix énergétique pour la production d’électricité raccordée au réseau Coût total des deux opérations : 19 679 millions de CFA Financements : GOUV/PTF et Secteurs privés Mesure 15 : Installer une centrale de production d’électricité à partir de la biomasse Ce projet consiste à réaliser à titre pilote une installation de production d’électricité à partir de la biomasse agricole. L’installation sera connectée au réseau de la SBEE et permettrait de réaliser des économies d’énergie primaire d’environ 34,27 ktep sur la durée du programme et 171,33 ktep sur la durée de vie de l’installation. Cette action permettrait aussi d’éviter environ 88,77 kteCO2 sur la durée du programme quinquennal et d’éviter 6 MW de puissance électrique. Objectif : Intégrer les sources renouvelables dans le mix énergétique pour la production d’électricité raccordée au réseau Coût de l’opération : 3 300 millions de FCFA Financement : GOUV/PTF + Privé Le Tableau suivant présente en détail, les activités du programme décennal de maîtrise d’énergie proposé. SOFRECO – AF-Mercados EMI 162 AT RECASEB Tableau 8 : Programme décennal de développement de la PONAME Axes d’interventions stratégiques Unité Construction (2021-2030) Part du Investissement Gouvernement (millions de et des PTF CFA) (millions de CFA) Part Secteur privé (millions de CFA) Economies d’Energie primaire pendant le programme (ktep) Economie d’énergie sur durée de vie du projet (ktep) Emission de CO2 évitée (kte-CO2) Gains Réduction de financiers puissance (millions de (MW) CFA) Demande d’énergie Secteur des ménages Distribution de 1000 000 de LED LBC Réfrigérateurs efficaces et S&L 1 500 000 3 741 3 741 0 109,2 179,5 282,9 20,6 38 644,4 Réfrigérateur 7 000 700 560 140 0,9 1,2 2,2 0,3 303,7 S&L Climatiseurs Climatiseur 2 500 500 400 100 1,3 1,8 3,4 0,5 500,0 Promotion de kits solaires PV Kit solaire PV 100 000 8 000 6 400 1 600 224,3 224,3 52,0 9 122,1 Promotion des GPL GPL 20 000 440 352 88 92,5 92,5 469,1 6 291,2 S&L Foyers améliorés Norme Foyer amélioré 20 000 80 64 16 33,0 33,0 154,7 1 887,4 Secteurs des services Actions pilotes de rénovation thermique de 60 bâtiments administratifs Bâtiment 60 1 800 1 800 0 3,3 8,3 8,6 3,9 1 172,5 Audits énergétiques et projets pilotes dans 60 bâtiments administratifs Bâtiment 60 4 800 4 800 0 13,3 33,1 34,3 3,9 4 690,0 Solaire PV 55 990 990 0 12,6 25,2 32,6 5,5 4 451,0 5 000 975 975 0 10,3 15,5 26,8 1,0 3 660,2 Solaire PV sur 55 toits de l'administration au fil du soleil Remplacement de 5000 lampes dans l'éclairage public LBC Secteur industriel Audits énergétiques dans 15 industries Industrie 15 300 300 0 16,0 23,9 62,0 4,0 5 646,4 Système de gestion basée sur l'ISO 50001 Industrie 10 100 100 0 3,4 5,1 13,2 4,0 1 201,4 SOFRECO – AF-Mercados EMI 163 AT RECASEB Axes d’interventions stratégiques Unité Construction (2021-2030) Part du Investissement Gouvernement (millions de et des PTF CFA) (millions de CFA) Part Secteur privé (millions de CFA) Economies d’Energie primaire pendant le programme (ktep) Economie d’énergie sur durée de vie du projet (ktep) Emission de CO2 évitée (kte-CO2) Gains Réduction de financiers puissance (millions de (MW) CFA) Secteur des transports Plan de déplacements urbains PDU 1 Total Demande 400 400 0 60,0 96,1 187,0 15,5 22 827 20 883 1 944 580 740 1 329 44 77 586 Offre d'électricité Centrale solaire PV de 15 MW MW 1 19 679 15 743 3 936 20 131 51 15 1 764 Centrale solaire à biomasse de 6 MW MW 1 3 300 1 650 1 650 34 171 89 6 3 300 Total Offre 22 979 17 393 5 586 54 302 140 21 5 064 Total Général 45 806 38 276 7 530 634 1 042 1 468 65 82 650 SOFRECO – AF-Mercados EMI 164 AT RECASEB Cadre logique du programme décennal Le tableau suivant présente le cadre logique du programme décennal de maîtrise d’Énergie au Bénin. Il détaille les activités, les objectifs visés, les résultats attendus, les indicateurs d’impacts, les structures responsables de chaque activité et les risques possibles de mise en œuvre. SOFRECO – AF-Mercados EMI 165 AT RECASEB Tableau 9 : Cadre logique du programme décennal Activités Objectifs Résultats Moyens Indicateurs d'impacts Responsables et acteurs associés Risques de Mise en œuvre Mesures de mitigation Manque de financement ; Mauvaise qualité des lampes ; Défaillance du mécanisme de distribution des LED ; Sensibilisation défaillante des ménages Rigueur sur les spécifications techniques ; Preuve des certificats de conformités ; Faire une distribution par zonage afin de garantir une bonne évaluation ; Louer les services d'une agence de communication pour l'élaboration et l'exécution du plan de communication Demande d’électricité Secteur des ménages 1 500 000 lampes basse consommation Investissement de (LBC) de type LED 3 741 millions de sont diffusées dans CFA les ménages du Bénin. Distribution de 1500 000 de LED Renforcer la transformation du marché par l'élimination des lampes de mauvaise performance Réfrigérateurs efficaces Transformer le marché des réfrigérateurs au Bénin vers une élimination progressive des réfrigérateurs moins efficaces 7 000 réfrigérateurs Investissement de efficaces sont rendus 700 millions de accessibles à la CFA population Economie primaire de 0,9 ktep Responsable : ABERME Acteur associé : ANM, DGRE Climatiseurs efficaces Transformer le marché des climatiseurs au Bénin vers une élimination progressive des climatiseurs moins efficaces 2 500 climatiseurs Investissement de efficaces sont rendus 500 millions de accessibles à la CFA population Economie primaire de 1,3 ktep Responsable : ABERME Acteur associé : ANM, DGRE Promotion de kits solaires PV Maîtriser la consommation des produits pétroliers des ménages ruraux par la promotion des kits solaires PV au Bénin La consommation du pétrole lampant est réduite au niveau des ménages et 100 000 nouveaux ménages bénéficient de kits solaires PV Economie primaire de 224,3 ktep Responsable : ABERME Acteur associé : DGRE SOFRECO – AF-Mercados EMI Investissements de 8 000 millions de CFA Economie primaire d'énergie de 109,92 ktep Responsable : ABERME, Acteur associé : SBEE, DGRE Manque de financement ; Système de norme et étiquetage non rendu obligatoire ; Défaillance au niveau du contrôle à l'importation ; Défaut de sensibilisation des consommateurs Manque de financement ; Système de norme et étiquetage non rendu obligatoire ; Défaillance au niveau du contrôle à l'importation ; Défaut de sensibilisation des consommateurs Manque de financement ; Mauvaise qualité des kits ; Défaut de sensibilisation des consommateurs Rendre obligatoire le système d'étiquetage ; Rigueur dans le contrôle à l'importation ; Associer une agence de communication Rendre obligatoire le système d'étiquetage ; Rigueur dans le contrôle à l'importation ; Associer une agence de communication Associer les services d'une ONG d'intermédiation sociale 166 AT RECASEB Activités Objectifs Promotion des GPL Vulgariser les techniques modernes de cuisson par la promotion des GPL dans les ménages urbains Promotion des foyers améliorés Transformer le marché des foyers améliorés au Bénin par une élimination progressive des foyers peu efficaces Résultats 20 000 GPL sont promus dans les ménages urbains, la demande du charbon de bois est réduite et la pression sur la forêt a diminué Un système de Norme et Etiquetage des foyers améliorés est mis en place et rendu obligatoire au Bénin et 20 000 foyers améliorés sont promus Moyens Indicateurs d'impacts Investissements de 440 millions de CFA Economie primaire de 92,5 ktep Investissements de 80 millions de CFA Economie primaire de 33 ktep Responsables et acteurs associés Responsable : ABERME Acteurs associés : DGRE, DGFEC/MCVDD, DGEC/MCVDD Responsable : ABERME, Acteur associé : DGRE, DGEC/MCVDD Risques de Mise en œuvre Mesures de mitigation Manque de financement ; Détérioration prématurée des GPL ; Défaut d'IEC sur la promotion des équipements Associer les services d'une ONG d'intermédiation sociale Manque de financement ; Détérioration prématurée des foyers ; Défaut d'IEC sur la promotion des équipements Associer les services d'une ONG d'intermédiation sociale Secteurs des services Actions de rénovation thermique de 60 bâtiments administratifs Réduire la facture énergétique des bâtiments administratifs à travers l'optimisation de l'efficacité de l'enveloppe Audits énergétiques et Projets pilotes dans 60 bâtiments Mettre en œuvre des mesures de démonstration des économies d'énergie dans les bâtiments administratifs Solaire PV sur 55 toits de l'administration au fil du soleil Améliorer la consommation spécifique des grands bâtiments en diversifiant les sources d'énergie SOFRECO – AF-Mercados EMI 60 bâtiments de l'administration Investissement de publique ont 1 800 millions de bénéficié d'une CFA rénovation thermique Des audits énergétiques sont réalisés et projets pilotes d'EE sont mis en œuvre dans 60 bâtiments énergiques 55 projets pilotes d'installation de panneaux solaires PV sur les toits de bâtiments administratifs sont réalisés Economie primaire de 3,3 ktep Investissements de 4 800 millions de CFA Economie primaire de 13,3 ktep Investissement de 990 millions de CFA Economie primaire de 12,6 ktep Responsable : ABERME Acteurs associés : DGRE, DGCH/MCVDD CONTRELEC Responsable : ABERME Acteurs associés : DGRE, DGCH/MCVDD CONTRELEC Responsable : ABERME Acteurs associés : DGRE, DGHC/MCVDD Manque de financement ; Manque d'expertise locale ; Manque de sensibilisation des utilisateurs des bâtiments Manque de financement ; Manque d'expertise locale pour la suite ; Manque de sensibilisation des utilisateurs des bâtiments Manque de financement ; Coût élevé du kWh produit ; Faible attractivité pour les investisseurs privés Faire appel aux experts internationaux ; Renforcer la capacité des experts nationaux ; Etablir un plan de communication à exécuter avant la mise en œuvre Faire appel aux experts internationaux ; Renforcer la capacité des experts nationaux ; Etablir un plan de communication à exécuter avant la mise en œuvre Rechercher l'appui des PTF ; Sensibiliser les acteurs du privé sur les avantages du projet 167 AT RECASEB Activités Objectifs Eclairage public performant Résultats Moyens Indicateurs d'impacts Responsables et acteurs associés Risques de Mise en œuvre Mesures de mitigation Manque de financement ; Manque de sensibilisation des municipalités ; Mauvaise qualité des lampes ; Rechute dans les anciennes pratiques de lampes de peu de performance à la fin de la durée de vie des LED Rigueur dans les spécifications techniques ; Preuve des certificats de conformités ; Elaborer un plan de communication et le mettre en œuvre avant le lancement du projet ; Mettre en place, au niveau national un mécanisme de pérennisation des achats Transformer le marché de l'éclairage public vers une élimination progressive des lampes peu performantes 5000 lampes de type SHP sont remplacées par des LBC de type LED à Cotonou, PortoNovo, Parakou et Natitingou Investissement de 975 millions de CFA Economie primaire de 10,3 ktep Responsable : ABERME, Acteurs associés : DGRE, SBEE, Municipalités Faire l'état des lieux des industries grosses consommatrices dans le but de prendre des mesures de réduction de leur facture d'électricité Des audits énergétiques sont réalisés dans 15 entreprises du secteur industriel Investissement de 300 millions de CFA Economie primaire de 16 ktep Responsable : ABERME Acteurs associés : DGRE, Ministère de l'industrie Manque de financement ; Manque d'expertise locale ; Manque de sensibilisation des industriels Faire appel aux experts internationaux Renforcer la capacité des experts nationaux Etablir un plan de communication à exécuter avant la mise en œuvre Mettre en place un système de gestion de l'énergie basé sur la norme ISO 50001 10 entreprises industrielles sont accompagnées dans la mise en place d'un système de gestion de l'énergie basé sur la norme ISO 50001 Economie primaire de 3,4 ktep Responsable : ABERME, Acteurs associés : DGRE, Ministère de l'industrie Manque de financement ; Manque d'expertise locale ; Manque de sensibilisation des industriels Faire appel aux experts internationaux ; Renforcer la capacité des experts nationaux ; Etablir un plan de communication à exécuter avant la mise en œuvre Manque de financement ; Faibles capacités techniques de la municipalité ; Manque de moyens financiers de la municipalité ; Manque d'adhésion de la municipalités Faire appel aux experts internationaux ; Renforcer la capacité des experts nationaux ; Faire appel à des partenaires au développement ; Etablir un plan de communication à exécuter avant la mise en œuvre Manque de financement ; Coût élevé du kWh électrique ; Faible attractivité des investisseurs privés Rechercher l'appui de l'IPP ; Sensibiliser les acteurs du privé sur les avantages du projet Secteur industriel Audits énergétiques dans 15 industries Système de gestion basée sur l'ISO 50001 Investissement de 100 millions de CFA Secteur des transports Plan de déplacements urbains Mettre en place un plan de déplacements urbains (PDU) dans les villes à statut particulier du Bénin pour impacter sur la consommation de produits pétroliers dans les transports Un plan de déplacement urbain Investissement de est mis en place à 400,2 millions de Cotonou, Porto-Novo CFA et Parakou Economie primaire de 60 ktep Responsable : Municipalités, Acteurs associés : DGEC/MCVDD, ABE, DGTT/MIT Optimiser le mix énergétique par l’intégration des sources d’énergie renouvelables pour la production Une centrale solaire PV de 15 MW est construite et raccordée au réseau Economie primaire de 131 ktep Responsable : SBEE, Acteurs associés : DGRE, Offre d'électricité Centrale solaire PV de 15 MW SOFRECO – AF-Mercados EMI Investissement de 19 679 millions de CFA 168 AT RECASEB Activités d’électricité raccordée au réseau Responsables et acteurs associés ABERME, Secteur privé Optimiser le mix énergétique par l’intégration des sources d’énergie renouvelables pour la production d’électricité raccordée au réseau Responsable : SBEE, Acteurs associés : DGRE, ABERME, Secteur privé Objectifs Centrale à biomasse de 6 MW SOFRECO – AF-Mercados EMI Résultats Une centrale biomasse de 6 MW est construite et raccordée au réseau Moyens Investissement de 3 300 millions de CFA Indicateurs d'impacts Economie primaire de 171,33 ktep Risques de Mise en œuvre Mesures de mitigation Manque de financement ; Coût élevé du kWh électrique ; Faible attractivité des investisseurs privés Rechercher l'appui de l'IPP ; Sensibiliser les acteurs du privé sur les avantages du projet 169 AT RECASEB Volet accompagnement du programme Mesures d’accompagnement Le volet « mesures d’accompagnement » fait la synthèse des actions qu’il faut pour faciliter la mise en œuvre du programme décennal de maîtrise d’énergie. Quatre grands types d’actions sont identifiées pour la mise en œuvre des mesures d’accompagnement. La plupart de ces actions commenceront en 2020. La mise en place des conditions préalables à la mise en application de la PONAME ; Les études techniques et préparation de projets ; Les actions de formation et de renforcement des capacités des acteurs ; Les activités de sensibilisation et de communication. Le coût global de ce volet est estimé à 1,298 milliards de CFA. Il sera essentiellement financé par les partenaires techniques et financiers (internationaux et bilatéraux) dans le cadre de l’appui au Gouvernement du Bénin dans la mise en œuvre de sa politique de maîtrise de l’énergie et par certains opérateurs du secteurs privés. Le programme des mesures d’accompagnement est détaillé comme suit : SOFRECO – AF-Mercados EMI 170 AT RECASEB Tableau 10 : Tableau des mesures d'accompagnement de la PONAME Coût en millions de FCFA Mise en place des conditions préalables 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 20 Adoption de la PONAME en Conseil des Ministres Appropriation par les différents acteurs Etudes et préparation de projets Etude stratégique du mix énergétique pour la production d'électricité au Bénin Etude pour la mise en place du mécanisme de financement Etude de la stratégie d'optimisation de l'usage des véhicules pour l'économie de carburant Formation et renforcement des capacités Organiser un voyage d'étude dans le domaine de la maîtrise d'énergie pour trois cadres (1 du ministère de la DGRE, 1 de l'ABERME et 1 de l'UC/PDER) Former les entreprises privées à la mise en place des ESE (3 formations) 20 262 90 120 52 466 20 72 SOFRECO – AF-Mercados EMI 171 AT RECASEB Coût en millions de FCFA Former en renforcer les capacités des entreprises industrielles au principe du gestion de l'énergie basée sur la norme ISO 50001 (3 formations) Formation des formateurs du système éducatif béninois (3 formations) Conception et mise en œuvre des mesures réglementaires favorables à la maîtrise d'énergie 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 72 72 230 Sensibilisation et communication 550 Elaboration et mise en place des outils de communication auprès du public, décideurs publics et partenaires au développement 550 Total 2020 1 298 SOFRECO – AF-Mercados EMI 172 AT RECASEB 5.3.1 Mise en place des conditions préalables à l’application de la PONAME Cet ensemble d’activités comprend deux volets et coûtera 20 millions de CFA. Dès son adoption, la PONAME devient un document de politique du Gouvernement, qui permettra au Bénin d’améliorer son efficacité énergétique globale et l’intégration des énergies renouvelables dans la maîtrise de la demande, avec pour objectif la réalisation des gains économiques et sociaux, et la réduction de la pression sur l’environnement lié à l’énergie. La mise en œuvre et la réussite de cette politique appellent l’implication franche des acteurs politiques au sommet de l’Etat. Ce document intervient dans un contexte favorable au développement d’un programme de maîtrise d’énergie et, en tant que tel, son élaboration doit connaître une : Adoption en Conseil de Ministres ; Appropriation par les différents acteurs. Activité 1 : Adoption de la PONAME en Conseil des Ministres Principales étapes : Validation au niveau sectoriel et national du document de la PONAME Organisation d’un Séminaire gouvernemental sur la PONAME Prise du décret d’adoption de la PONAME Activité 2 : Appropriation par les différents acteurs Principales étapes : Edition et diffusion du document de la PONAME Communication à travers les médias sur la PONAME À travers ces actions, la PONAME pourra être considérée comme outil légal connu du public. Objectif : Mettre en place les conditions d’applicabilité de la PONAME Coût global des deux opérations : 20 millions de CFA Financement : Gouvernement 5.3.2 Etudes techniques et préparations de projets Cet ensemble comprend trois activités nécessitant un financement de 262 millions de CFA. Activité 3 : Etude stratégique du mix énergétique pour la production d’électricité au Bénin Cette étude porte sur le mix énergétique pour la production d'électricité au Bénin sur la période 2021 – 2045. Elle servira à définir la matrice énergétique du pays aux horizons 2021-2025 et 2045. Avec cet outil de planification stratégique, le Bénin devrait assurer sa sécurité d’approvisionnement en énergie. Objectif : Doter le Gouvernement d’une stratégie à moyen et long terme Coût de l’opération : 90 millions de CFA Financement : partenaires techniques et financiers (PTF) SOFRECO – AF-Mercados EMI 173 AT RECASEB Activité 4 : Etude pour la mise en place du mécanisme de financement L’une des principales barrières qui va à l’encontre du changement d’échelle est le déficit de financement des activités de maîtrise d’énergie. Les mécanismes de financement constituent la solution indiquée, mais il va falloir les identifier, les concevoir et mettre en place les procédures de gestion qui leur conviennent. L’étude commencera par s’assurer que l’ABERME dispose des moyens financiers adéquats pour son fonctionnement, comme indiqué dans ses textes fondateurs. Ensuite, elle précisera les champs couverts par le Fonds d’Appui à la Maîtrise d’Énergie (FAME) et proposera un mode de financement pour les ESE. La mission étudiera aussi la faisabilité de chacune des mesures incitatives liées à la fiscalité et la suppression ou la baisse des taxes sur certains équipements efficaces. Elle permettra de retenir les équipements concernés par ces régimes et d’envisager les niveaux possibles d’augmentation ou de baisse de taxes sur ces équipements, et surtout l’impact économique de cette fiscalité incitative. Objectif : Approche durable de développement de la maitrise de l’énergie Coût de l’opération : 120 millions de CFA Financement : PTF Activité 5 : Etude de la stratégie d’optimisation de l’usage des véhicules pour l’économie de carburant Elle consistera à réaliser une étude pour l’élaboration d’un plan d’information, d’éducation et de communication à l’intention des usagers de véhicules, incluant des ateliers de formation. Objectif : Maîtrise de la consommation de carburant des véhicules Coût de l’opération : 52 millions de CFA Financement : PTF 5.3.3 Formation et renforcement des capacités Cinq activités sont prévues dans ce cadre pour un coût estimé de 466 millions de CFA. Tout comme dans le secteur public, les entreprises du secteur privé (bâtiments et industries), ont également besoin de disposer en leur sein de personnes capables de jouer le rôle d’homme énergie. L’état, à travers la mise en œuvre de la PONAME, pourra accompagner la mise en place de ces compétences au sein des structures privées afin qu’elles soient des répondants valables aux ESE dans le cadre de la mise en œuvre des projets d’efficacité énergétique, et de leur suivi. Des rencontres d’échanges et de concertation avec les acteurs clés de la maîtrise d’énergie, la formation des hommes-énergie, la réalisation d’un diagnostic visant à déterminer les axes de coopération entre l’ABERME et les centres de recherches en maîtrise d’énergie combleront ces activités. Activité 6 : Voyage d’étude dans le domaine de la maîtrise d’énergie Il y a lieu de lancer un diagnostic des besoins de formation des acteurs clés dans le domaine de la ME en vue d’établir un programme de renforcement de capacité sur deux années dont la réalisation permettrait de développer les capacités de ces acteurs au Bénin. A ce titre, une mission d’étude sera organisée dans un pays à forte expérience dans le domaine de la maîtrise d’énergie pour un groupe de SOFRECO – AF-Mercados EMI 174 AT RECASEB responsables concernés par la ME, pour leur permettre de prendre connaissance de l’expérience de ce pays sur le plan politique, de l’organisation institutionnelle et règlementaire. Objectif : Renforcer les capacités des acteurs clés et opérateurs dans le domaine de la maîtrise d’énergie Coût de l’opération : 20 millions de CFA Financement : PTF Activité 7 : Former les entreprises privées à la mise en place et la gestion des ESE Il s’agira d’organiser trois formations pour les entreprises privées du secteur de l’énergie au principe des ESE, du Contrat de Performance Energétique (CPE) et de Mesurage et Vérification (M&V). Un Logiciel de conception d’énergie propre (Ex. RETScreen Expert) et son utilisation leur sera présenté avec l’octroi d’une licence pour une année d’utilisation. Objectif : Former et renforcer les capacités des entreprises au principe des ESE, aux CPE et au M&V des économies d’énergie Coût de l’opération : 72 millions de CFA Financement : PTF Activité 8 : Former et renforcer les capacités des décideurs des entreprises industrielles au principe de gestion de l’énergie basée sur la norme ISO 50001 Les entreprises industrielles recevront trois formations sur la mise en place d’un système de gestion de l’énergie (SGE) basé sur la norme ISO 50001. Les notions sur le fonctionnement des ESE leur seront également enseignées pour les préparer à accueillir ces entreprises et de pouvoir comprendre leur langage. Objectif : Former et renforcer les capacités des décideurs des entreprises industrielles à la norme ISO 50001 Coût de l’opération : 72 millions de CFA Financement : PTF Activité 9 : Former les formateurs du système éducatif béninois Les instituteurs, professeurs des lycées et collèges et d’universités spécialistes des questions d’énergie seront formés à l’URE et à la préparation du matériel didactique dans le domaine de la maîtrise de l’énergie à travers trois formations. Objectif : Former et renforcer les capacités des enseignants du système éducatif béninois au principe à la préparation des fiches techniques Coût de l’opération : 72 millions de CFA Financement : PTF Activité 10 : Concevoir et mettre en place des mesures réglementaires favorables à la maîtrise d’énergie Le dispositif règlementaire et institutionnel constitue la base d’une politique de ME. Cette action devrait permettre d’élaborer le cadre règlementaire approprié (Ex. Loi sur la Maîtrise d’énergie) et l’opérationnalisation du cadre institutionnel de la maitrise de l’énergie au Bénin. Objectif : Renforcement du cadre réglementaire en place au Bénin Coût de l’opération : 230 millions de CFA SOFRECO – AF-Mercados EMI 175 AT RECASEB Financement : PTF 5.3.4 Sensibilisation et communication Cette mesure comprend une activité et coûte 550 millions de CFA. Activité 12 : Elaboration et mise en place des outils de communication auprès du public, des décideurs publics et des partenaires au développement La sensibilisation des consommateurs, décideurs et partenaires financiers à la maîtrise d’énergie est une activité qui permet d’influencer les comportements en faveur d’une utilisation rationnelle de l’énergie et à la prise de décisions aidant à améliorer le sous-secteur. Pour le plan de communication, il sera fait appel à une agence spécialisée en communication pour son élaboration et aux services de spécialistes en communication pour la réalisation des activités de sensibilisation. Cette activité couvrira toute la durée du programme. Objectif : Renforcement du cadre institutionnel Coût de l’opération : 550 millions de CFA Financement : PTF SOFRECO – AF-Mercados EMI 176 AT RECASEB CONCLUSION A travers cette étude, il convient de remarquer que le Bénin dispose d’un potentiel non négligeable d’efficacité énergétique et d’énergie renouvelable. La mobilisation de ce potentiel servirait bien à sécuriser l’approvisionnement énergétique et à réduire ses coûts. L’objectif de cette étude est de mettre à la disposition de l’État béninois, des outils stratégiques nécessaires pour la mobilisation de ce potentiel au plus tôt et à moindre coût pour le pays. Dans son ensemble, l’étude s’est focalisée sur l’efficacité énergétique tant du côté de la demande que du côté de l’offre. Dans les analyses, les secteurs des ménages, des services et de l’industrie sont les secteurs les plus intéressants en ce qui concerne la demande d’électricité tandis que celui des transports est plus marqué par la consommation des produits pétroliers. Du côté de l’offre énergétique, l’étude a notamment ciblé deux technologies renouvelables de production d’électricité dont une seule, le solaire PV, a été étudiée. Les axes d’intervention prioritaires proposés par la stratégie sont essentiellement : la maîtrise de la demande électrique ; la maîtrise de la consommation des produits pétroliers ; la promotion de l’utilisation rationnelle de la biomasse-énergie et la vulgarisation des techniques modernes de cuisson ; l’amélioration de l’offre électrique; la sensibilisation et le renforcement des capacités des acteurs de la maîtrise d’énergie ; le renforcement des cadres institutionnels, législatif et réglementaire du soussecteur de la maîtrise d’énergie ; le financement de la maîtrise d’énergie. Ces axes ont été ensuite déclinés en programme de développement concret sur une période de 10 ans et qui a fait l’objet d’un chiffrage relativement précis et d’un cadre logique clarifiant les objectifs, les moyens, les impacts, les responsabilités et les risques de sa mise en œuvre. En conséquence de ce qui précède, la réussite du programme décennal proposé ne pourra être effective que lorsque les conditions préalables suivantes seront réunies : 1 2 3 Clarifier le cadre institutionnel existant pour la maîtrise de l’énergie afin d’éviter l’éparpillement actuel des ressources : l’ABERME doit être confirmée dans son rôle de structure opérationnelle de la PONAME, chargée de la mise en œuvre et du suivi du programme et plus largement de la politique de maîtrise de l’énergie au Bénin ; Mettre en place un cadre réglementaire spécifique à la maîtrise de l’énergie pour soutenir la politique de l’Etat dans ce domaine, par la prise de dispositions réglementaires obligatoires et/ou incitatives ; Rechercher des financements nécessaires à la mise en œuvre du programme décennal de maîtrise de l’énergie à travers la mobilisation du secteur privé, des fonds de la coopération internationale et des ressources internes ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 177 AT RECASEB 4 5 Renforcer les capacités des parties prenantes (secteurs privé et public) sur les aspects clés de la maîtrise de l’énergie ; Renforcer le système d’information énergétique (SIE) actuel afin de permettre un suivi et une évaluation efficace de la politique proposée. Les axes qui ont été abordés dans l’analyse des mesures d’accompagnement devront être financés par le gouvernement du Bénin et ses partenaires techniques et financiers. Le plan d’accompagnement dont le coût a été estimé environ à 1,298 milliards de FCFA intègre essentiellement quatre catégories de mesures qui sont : la mise en place des conditions préalables ; les études et préparation de projets ; la formation et renforcement de capacités ; la sensibilisation et la communication. Pour que les objectifs de la politique soient atteints, il est important qu’un portage politique au plus haut niveau soit apporté aux différentes actions. SOFRECO – AF-Mercados EMI 178 AT RECASEB ANNEXES ANNEXE 1 : Hypothèses de calculs SOFRECO – AF-Mercados EMI 179 AT RECASEB HYPOTHESES DE CALCULS Consommation spécifique : 310,89 tep/GWh Mesure 1 : Distribution de 1,5 million de Lampes LED Réduction totale de l'appel de puissance (MW) Répartition de la distribution par année Année 2021 2022 21 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total 0 0 0 0 0 0 0 0 1 500 000 Nombre à distribuer 500 000 1 000 000 Cumul des distributions 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 Economie sur la durée du programme (GWh) 351,31 Mesure 2 : Promouvoir les réfrigérateurs efficaces dans les ménages Réduction totale de l'appel de puissance (MW) Répartition de la distribution par année Année 2021 2022 0,32 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total 7 000 Nombre à distribuer 600 600 800 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 0 0 Cumul des distributions 600 1 200 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 7 000 7 000 Economie sur la durée du programme (GWh) 2,76 Mesure 3 : Promouvoir les climatiseurs efficaces dans les ménages Réduction totale de l'appel de puissance (MW) Répartition de la distribution par année Année 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total Nombre à distribuer 200 300 500 500 500 500 0 0 0 0 2 500 Cumul des distributions Economie sur la durée du programme (GWh) 200 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2 500 2 500 2 500 2 500 0,5 4,2 SOFRECO – AF-Mercados EMI 180 AT RECASEB Mesure 4 : Promouvoir les kits solaires PV dans les ménages Émissions de CO2 évitées (kteCO2) 52,02 Répartition de la distribution par année Année Nombre à distribuer Cumul des distributions Economie sur la période (ktep) 2021 20 000 20 000 2022 20 000 40 000 2023 20 000 60 000 2024 20 000 80 000 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total 20 000 0 0 0 0 0 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 224,31 Mesure 5 : Promouvoir les GPL dans les ménages Quantité de bois sauvée (tonne) 131 067 Émissions de CO2 évitées (kteCO2) 469,07 Répartition de la distribution par année Année Nombre à distribuer Cumul des distributions 2021 2022 4 000 4 000 2023 2024 4 000 4 000 8 000 12 000 4 000 16 000 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total 4 000 20 000 0 20 000 0 20 000 92,51 0 20 000 0 20 000 0 20 000 20 000 Economie sur la période (ktep) Mesure 6 : Promouvoir les foyers améliorés Quantité de bois sauvée (tonne) 39 320 Emissions de CO2 évitées (kteCO2) 154,66 Répartition de la distribution par année Année Nombre à distribuer Cumul des distributions Economie sur la période (ktep) 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total 4 000 4 000 4 000 8 000 4 000 12 000 4 000 16 000 4 000 20 000 0 20 000 0 20 000 33,03 0 20 000 0 20 000 0 20 000 20 000 Mesure 7 : Actions pilotes de rénovation thermique de 60 bâtiments administratifs Pourcentage d’économie estimé (%) SOFRECO – AF-Mercados EMI 5 181 AT RECASEB Rythme de réalisation des actions pilotes Année 2021 2022 Rythme annuel (m²/an) 0 10 000 Cumul des réalisations (m²) 0 10 000 Economie sur la durée du programme (GWh) 2023 10 000 20 000 2024 0 20 000 2025 20 000 40 000 2026 20 000 60 000 2027 20 000 80 000 Mesure 8 : Audits énergétiques et projets pilotes dans 60 bâtiments administratifs Pourcentage d’économie estimée (%) Rythme de réalisation des actions pilotes Année 2021 2022 Rythme annuel (m²/an) 0 10 000 Cumul des réalisations (m²) 0 10 000 Economie sur la durée du programme (GWh) 2023 10 000 20 000 2024 0 20 000 2023 0 5 2024 10 15 2029 20 000 120 000 2030 0 120 000 Total 120 000 2029 20 000 120 000 2030 0 120 000 Total 120 000 2029 0 55 2030 0 55 Total 55 Total 5 000 20 2025 20 000 40 000 2026 20 000 60 000 2027 20 000 80 000 Mesure 9 : Installation solaire PV dans 55 bâtiments publics à titre pilote Production d’énergie estimée par bâtiment (MWh) Rythme de réalisation des actions pilotes Année 2021 2022 0 5 Rythme annuel de réalisation (bât) 0 5 Cumul des réalisations (bâtiment) Economie sur la durée du programme (GWh) 2028 20 000 100 000 10,66 2028 20 000 100 000 42,64 137,1 2025 10 25 2026 10 35 2027 10 45 Mesure 10 : Remplacement de 5 000 lampes de type SHP par des LBC de type LED dans l'éclairage public Réduction de l’appel de puissance (MW) 2028 10 55 40,46 0,98 Répartition de la distribution par année Année Nombre à distribuer 2021 0 0 2022 2 500 2023 2 500 2024 0 2025 0 2026 0 2027 0 2028 0 2029 0 2030 0 2 500 Cumul des distributions Economie sur la durée du programme (GWh) 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 33,27 5 000 5 000 Mesure 11 : Audits énergétiques dans 15 entreprises industrielles Pourcentage d’économie estimée (%) SOFRECO – AF-Mercados EMI 15 182 AT RECASEB Rythme de réalisation des audits Année 2021 2022 Rythme annuel (audits/an) 0 0 Cumul des réalisations (audits) 0 0 Economie sur la durée du programme (GWh) 2023 3 3 2024 3 6 2025 4 10 2026 5 15 2027 0 15 2028 0 15 51,33 2029 0 15 2030 0 15 Total 15 2030 0 10 Total 10 Mesure 12 : Mettre en place un système de gestion de l'énergie basée sur la norme ISO 50001 dans 10 entreprises industrielles Pourcentage d’économie estimée (%) 5 Rythme de réalisation des audits Année 2021 2022 Rythme annuel (audits/an) 0 0 Cumul des réalisations (audits) 0 0 Economie sur la durée du programme (GWh) SOFRECO – AF-Mercados EMI 2023 2 2 2024 2 4 2025 2 6 2026 2 8 2027 2 10 2028 0 10 10,92 2029 0 10 183 AT RECASEB Mesure 13 : Mise en place d'un plan de déplacements urbains pour la ville de Cotonou Emissions de CO2 pour le Bénin, en cas d'intervention du secteur de l'énergie (MteCO2) Emissions du secteur de l'énergie (%) Emissions du secteur de l'énergie (MteCO2) Pourcentage d'émetteurs vivant à Cotonou (%) Quantité émise à Cotonou (MteCO2) Pourcentage de réduction des émissions (%) Réduction des émissions sur la durée du programme (kteCO2) Facteur d'émission moyen (teCO2/tep) Réduction des émissions sur la durée du programme (ktep) Réduction des émissions sur la durée de vie de l'opération (ktep) 26,3 47,40% 12,47 30% 3,74 5% 187 3,11 60,04 96,07 Mesure 14 : Installer une centrale solaire de production d'électricité connectée au réseau Puissance (MW) 15 Production annuelle (GWh) 21 Nombre de ménages couverts 18 000 Formalisation et construction (Année) 2 ans à partir de 2021 Economie sur la durée du programme (GWh) 63 Economie sur la durée du programme (ktep) 20 Economie sur la durée de vie de l'installation (ktep) 131 Emission de CO2 évitée sur la durée du programme (kteCO2) 51 Mesure 15 : Installer une centrale électrique à biomasse connectée au réseau Puissance installée : 6 MW Production électrique : 36,75 GWh Durée de mise en œuvre : 2ans, à partir de 2021 Puissance (MW) Production sur 3 ans (GWh) Economie de thermique sur la durée du programme (ktep) Economie sur la durée de vie du projet (ktep) Emissions évitées (kteCO2) SOFRECO – AF-Mercados EMI 6 110,22 34,27 171,33 88,77 184 AT RECASEB ANNEXE 2 : Proposition d’Unité de Coordination du Programme (UCP) Rôle et mission Afin d’assurer le bon développement et le fonctionnement du programme de maîtrise d’énergie dans le respect de la réglementation, il est recommandé la mise en place d’une Unité de Coordination du Programme (UCP) du Programme Décennal de Maîtrise d’Energie (PDME), qui se réunit au besoin, et dont le rôle majeur est de faciliter la mise en œuvre du programme prévu pour les différents secteurs d’activité. De manière spécifique, le rôle de l’UCP se résume comme il suit : Proposer les réformes réglementaires et les procédures administratives nécessaires à la mise en œuvre du PDME ; Promouvoir le PDME auprès des différents bailleurs de fonds et des investisseurs potentiels (investisseurs locaux, développeurs internationaux, etc.) ; S’assurer que les mesures proposées soient cohérentes avec les objectifs nationaux de la politique énergétique ; Assurer la planification dynamique du PDME et veiller à l’atteinte des objectifs ; Représenter un interlocuteur autonome que les acteurs du secteur peuvent saisir en cas de différends liés à l’attribution d’un financement ; Assurer le suivi et l’évaluation permanente de la mise en œuvre du PDME ; Lancer et suivre les études ponctuelles nécessaires à la clarification de certains aspects spécifiques liés à la mise en œuvre du PDME. Organisation de l’Unité de Coordination Composition L’UCP sera composée d’une équipe légère, mais hautement qualifiée et provenant des structures de l’administration publique. Pour qu’elle soit crédible vis-à-vis des interlocuteurs et surtout, des développeurs. L’équipe doit être impartiale et faire preuve d’une bonne conduite de sa mission. Il est recommandé que les profils suivants composent l’équipe : Un Coordinateur de l’unité désigné par l’ABERME, ayant une longue expérience dans le domaine de la maîtrise de l’énergie, une grande maîtrise des institutions nationales et des relations avec les institutions internationales ; Deux ingénieurs spécialisés en efficacité énergétique et énergie renouvelable, ayant respectivement une bonne maîtrise des technologies efficaces et des énergies renouvelables ; Un ingénieur en génie électrique ayant une large expérience dans les réseaux de transport et de distribution d’électricité ; Un expert financier senior maîtrisant le montage financier et l’évaluation économique des projets d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables ; Un expert juriste avec une bonne expérience dans le domaine du partenariat Public Privé (PPP). Organisation L’Unité de Coordination doit tenir ses réunions dans les locaux de l’ABERME pour bénéficier des services des directions techniques et des unités d’appui de l’Agence. Toutefois, l’UCP doit être doté d’un budget de fonctionnement dans un objectif d’efficacité et de performance. L’UCP doit rendre compte à un Comité de pilotage (COPIL), qui doit être composé de représentants des institutions suivantes : La Présidence de la République ; La DGRE ; SOFRECO – AF-Mercados EMI 185 AT RECASEB L’ABERME ; La SBEE ; Le Ministère en charge de développement ; Le Ministère des finances ; Le Ministère du Cadre de vie et du développement durable (MCVDD). Le COPIL aura pour rôle de : Approuver les procédures admiratives de mise en œuvre du PDME proposées par l’UCP ; Faciliter le dialogue et la concertation avec les institutions publiques concernées par la mise en œuvre du PDME ; Résoudre les difficultés institutionnelles et juridiques que peuvent rencontrer les acteurs du PDME notamment les autres parties prenantes ; Evaluer de manière continue la mise en œuvre du PDME et entreprendre les ajustements en cas de besoin. Le COPIL sera présidé par la Présidence de la République. Coût et financement de l’UCP Le budget indicatif de fonctionnement et d’intervention de l’Unité de Coordination du Projet sera estimé sur la période de 2020-2030. Selon les rubriques suivantes : Indemnité du personnel Frais de fonctionnement Budget pour études et communication Il est aussi recommandé que les 2/3 du budget soient pris en charge par les partenaires techniques et financiers et le reste, par une contribution de l’Etat. Programmation des activités de la Coordination Le chronogramme suivant présente, à titre indicatif, la programmation des activités d’accompagnement critiques à mettre en œuvre sur la période 2020-2021. Programmation des activités de l'Unité de Coordination 2020 Activités Se1 2021 Se2 Se1 Se2 Publication du PDME Mise en Place de l'UCP Recherche de financement pour l'UCP Réformes réglementaires Définition et publication des procédures administratives Formation et début d’activité des acteurs de l'UCP et du COPIL SOFRECO – AF-Mercados EMI 186
