Rapport sur la Politique Nationale de Maîtrise d'Énergie (PONAME) du Bénin
Telechargé par
Oscar CHABI
Projet financé par
l’Union Européenne
Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO,
AF-Mercados EMI
Assistance Technique dans le cadre de
l’appui institutionnel et du renforcement des
capacités des acteurs du secteur de l’énergie
au Bénin (RECASEB)
Contrat n° 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME
Rapport provisoire
ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE
MAITRISE D’ENERGIE AU BENIN
Réf : 029/RECASEB/AT/ENP/PONAME
25 décembre 2019
Programme 11ème FED de l’Union Européenne
Pour la République du Bénin
SOFRECO – AF-Mercados EMI
AT RECASEB
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13 novembre 2019
Chef de mission
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#04
Consultants
25 décembre 2019
Chef de mission
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reflétant l’avis de l’Union Européenne.
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2
TABLE DES MATIERES
LISTE DES FIGURES ....................................................................... 5
LISTE DES TABLEAUX ................................................................... 6
DÉFINITIONS ET INTERPRÉTATIONS ........................................... 7
ABREVIATIONS ..............................................................................10
RESUME EXECUTIF .......................................................................14
INTRODUCTION ..............................................................................25
1 CONTEXTE, DEMARCHE METHODOLOGIQUE ET
PROBLEMATIQUE .................................................................28
Contexte général .......................................................................... 28
1.1.1 Présentation et contexte socio-économique du Bénin .................. 28
1.1.2 Contexte mondial de la maîtrise d’énergie .................................... 29
1.1.3 Contexte régional de la maîtrise d’énergie .................................... 31
1.1.4 Contexte national de la maîtrise d’énergie .................................... 32
Démarche méthodologique d’élaboration de la PONAME ....... 36
1.2.1 Démarche adoptée ........................................................................ 36
1.2.2 Collecte des informations .............................................................. 36
Problématique de la maîtrise d’énergie au Bénin .................... 38
2 DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU SOUS-SECTEUR DE LA
MAÎTRISE D’ÉNERGIE ...........................................................42
Analyse du secteur de l’énergie ................................................. 42
2.1.1 Potentiel d’énergie primaire ........................................................... 42
2.1.2 Production et importation d’énergie ............................................... 44
2.1.3 Consommation d’énergie ............................................................... 45
2.1.4 Pertes sur le réseau électrique ...................................................... 52
Analyse du cadre stratégique du sous-secteur de la maîtrise
d’énergie ...................................................................................... 52
2.2.1 Barrières et obstacles au développement de la maîtrise de l’énergie
au Bénin ........................................................................................ 54
Analyse des actions entreprises et en cours dans le domaine
de la maîtrise d’énergie .............................................................. 56
2.3.1 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le
secteur de l’électricité .................................................................... 56
2.3.2 Actions de maîtrise d’énergie entreprises et en cours dans le
domaine des énergies renouvelables ........................................... 62
Analyse du cadre politique, institutionnel et réglementaire de
la maîtrise de l’énergie ............................................................... 64
2.4.1 Analyse du cadre politique ............................................................. 64
2.4.2 Analyse du cadre institutionnel ...................................................... 65
2.4.3 Analyse du cadre réglementaire .................................................... 72
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Leçons clés utiles à la politique nationale de maîtrise
d’énergie ...................................................................................... 79
2.5.1 La faiblesse de certaines actions ................................................... 80
2.5.2 Des menaces à prendre en compte ............................................... 80
2.5.3 La question de la pauvreté ............................................................ 81
Synthèse de l’analyse diagnostique (analyse SWOT) ............. 81
2.6.1 Analyse de l’environnement externe à la PONAME ...................... 81
2.6.2 Analyse de l’environnement interne à la PONAME ....................... 83
2.6.3 Analyse spécifique de l’offre électrique ......................................... 89
Défis et enjeux majeurs ............................................................... 90
2.7.1 Défis majeurs ................................................................................. 91
2.7.2 Enjeux majeurs .............................................................................. 91
3 FONDEMENTS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS
STRATEGIQUES ....................................................................97
Fondements de la PONAME ....................................................... 97
Vision de la PONAME .................................................................. 99
3.2.1 Principes directeurs de la PONAME ............................................ 100
Objectifs stratégiques de la PONAME ..................................... 102
3.3.1 Objectif global de la PONAME ..................................................... 102
3.3.2 Objectifs spécifiques et résultats attendus .................................. 103
3.3.3 Matrice des objectifs et des résultats ........................................... 108
3.3.4 Portée de la théorie du changement de la PONAME .................. 110
Orientations et axes stratégiques ............................................ 113
3.4.1 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n°1 ...................... 115
3.4.2 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 2 ..................... 118
3.4.3 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 3 ..................... 124
3.4.4 Orientation stratégique de l’objectif spécifique n° 4 ..................... 131
Cadre des résultats de la PONAME ......................................... 135
Cadre de mesure de la performance de la PONAME ............. 139
4 MECANISME DE MISE EN OEUVRE, DE FINANCEMENT
ET DE SUIVI-EVALUATION .................................................144
Outils de mise en œuvre ........................................................... 144
Coordination des activités du programme ............................. 144
Financement de la maîtrise d’énergie au Bénin ..................... 145
4.3.1 Financement par les bailleurs de fonds ....................................... 145
4.3.2 Financement des technologies efficaces ..................................... 146
4.3.3 Les revenus carbone (MDP) ........................................................ 147
Mécanisme de suivi-évaluation ................................................ 147
4.4.1 Organisation d’un atelier national de validation de la PONAME . 148
Analyse des risques et des conditions de succès ................. 149
4.5.1 Analyse des risques ..................................................................... 149
4.5.2 Conditions de succès ................................................................... 150
5 PROGRAMME DECENNAL DE MAÎTRISE D’ÉNERGIE .....153
Programme décennal de la maîtrise d’énergie au Bénin (2021 –
2030) ........................................................................................... 156
5.1.1 Le secteur des ménages ............................................................. 157
5.1.2 Le secteur des services ............................................................... 159
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4
5.1.3 Le secteur industriel ..................................................................... 160
5.1.4 Le secteur des transports ............................................................ 161
5.1.5 Production d’électricité d’origine renouvelable (offre électrique) . 161
Cadre logique du programme décennal .................................. 165
Mesures d’accompagnement ................................................... 170
5.3.1 Mise en place des conditions préalables à l’application de la
PONAME ..................................................................................... 173
5.3.2 Etudes techniques et préparations de projets ............................. 173
5.3.3 Formation et renforcement des capacités ................................... 174
5.3.4 Sensibilisation et communication ................................................. 176
CONCLUSION ...............................................................................177
ANNEXES ......................................................................................179
ANNEXE 1 : Hypothèses de calculs .................................................. 179
ANNEXE 2 : Proposition d’Unité de Coordination du Programme
(UCP) .......................................................................................... 185
Programmation des activités de la Coordination ................................... 186
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