221753fre

République de
Guinée-Bissau
Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, de la Jeunesse et des Sports
Guinée-Bissau
Rapport d’état du système éducatif
Marges de manœuvre pour le développement du système
éducatif dans une perspective d’universalisation de
l’enseignement de base et de réduction de la pauvreté
Banque Mondiale
GUINÉE-BISSAU
Rapport d’état du système éducatif
Marges de manœuvre pour le développement du système
éducatif dans une perspective d’universalisation de
l’enseignement de base et de réduction de la pauvreté
Avril 2013
1
UNESCO-BREDA
Le bureau de l’UNESCO à Dakar et le Bureau régional pour l’éducation en Afrique (UNESCO-BREDA) est
le plus grand bureau de l’UNESCO en Afrique. L’UNESCO-BREDA a été créé en 1970 pour s’occuper de
la planification de l’éducation en Afrique subsaharienne. Au fil des ans, il a élargi son champ d’activités
l’étendant aux sciences, aux sciences sociales, à la culture et à la communication et l’information.
Le Pôle de Dakar
Le pôle de Dakar pour l’analyse sectorielle en éducation est une plateforme d’expertise rattachée à l’UNESCOBREDA. Le Pôle de Dakar œuvre depuis 2001 à l’appui aux pays comme aux partenaires techniques et
financiers dans les domaines de l’analyse des systèmes éducatifs, de l’élaboration des stratégies, et du suivi
des politiques sectorielles en éducation.
Banque mondiale
La Banque mondiale est une source essentielle d'appui financier et technique pour les pays en développement
du monde entier. L’institution a mis l'éducation au premier plan de sa mission de lutte contre la pauvreté. La
Banque mondiale intègre l'éducation dans les stratégies économiques nationales, et aide à mettre en place
des systèmes scolaires qui donnent aux enfants les moyens de devenir des citoyens actifs.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Publié en 2013 par :
2
Pôle de Dakar
UNESCO-BREDA
12 avenue Léopold Sédar Senghor
Dakar
SENEGAL
Tél : (+221) 33 849 59 79
Fax : (+221) 33 821 35 25
Web : www.poledakar.org
© UNESCO/Dakar - Pôle de Dakar
ISBN : 978 92 9091 114 2
Conception graphique : Imprimerie Graphi Plus - Tél.: +221 33 869 10 16
Crédits photo : Braima Mané
Ce document peut être reproduit librement à condition d’en mentionner la source.
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent
pas de la part de l’UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou
zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Les idées et les opinions exprimées dans cette publication sont celles des auteurs ; elles ne reflètent pas
nécessairement les points de vue de l’UNESCO et n’engagent en aucune façon l’Organisation.
Avant-propos
Cette analyse sectorielle de l’éducation en Guinée-Bissau s’ajoute à la liste croissante des Rapports d’état
des systèmes éducatifs nationaux (RESEN). Comme dans les rapports similaires, le RESEN de GuinéeBissau est le produit de la collaboration entre une équipe nationale composée de cadres des ministères en
charge de l’Éducation et d’autres ministères, du Pôle de Dakar (UNESCO-BREDA), de la Banque mondiale
et des partenaires au développement locaux. Le rapport est destiné à établir une photographie de l’état
actuel de l’éducation en Guinée-Bissau, et donc d’offrir aux décideurs nationaux et à leurs partenaires au
développement une base analytique solide pour instruire le dialogue politique et le processus de prise de
décision.
Dans les années récentes, le contexte du développement de l’éducation a évolué de telle sorte que les
travaux analytiques de ce type sont de plus en plus nécessaires. Les gouvernements s’efforcent de réduire
la pauvreté et d’atteindre les Objectif du millénaire pour le développement et la communauté internationale
s’est engagée à contribuer aux efforts entrepris en apportant l’appui financier nécessaire pour la mise en
œuvre de plans sectoriels crédibles de développement du système éducatif. Le lancement en 2002 de
l’Initiative de mise en œuvre accélérée de l’éducation pour tous (IMOA-EPT), plus connue sous le nom
anglais de Fast Track Initiative) a permis la mise en place du mécanisme d’appui nécessaire. En Décembre
2008, 20 pays africains avaient déjà reçu des dons pour un montant global de 1 172 millions de dollars afin
de mettre en œuvre les plans sectoriels d’éducation ayant été endossés par les partenaires de l’initiative
IMOA-EPT.
Ce rapport présente plusieurs faits saillants, dont deux méritent d’être mentionnés ici. Tout d’abord, il
a été élaboré grâce au concours conjoint et motivé d’une équipe nationale et d’une équipe d’appui des
partenaires extérieurs. Ce rapport n’est donc pas une évaluation externe du système éducatif mais le fruit
d’un travail en collaboration pour approfondir la compréhension des défis auquel fait face le secteur et pour
bâtir une action conjointe sur la base d’un diagnostic commun. Le rapport représente donc une mise en
œuvre concrète des recommandations de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide. De plus, le mode
de travail utilisé a également permis le renforcement des compétences en analyse sectorielle du ministère de
l’Éducation en Guinée-Bissau ainsi que des autres ministères impliqués. Un second point saillant concerne
la méthodologie et les sources de données utilisées, qui vont au-delà de ce qui est fait habituellement.
L’équipe conjointe a exploité toutes les données disponibles, issues principalement du recensement scolaire
annuel de l’administration mais aussi des enquêtes de ménages pour effectuer une analyse beaucoup
Avant-propos
Ce rapport est le premier RESEN en Guinée-Bissau et il constitue un diagnostic solide permettant au
gouvernement d’élaborer et de se doter d’un plan sectoriel crédible. Les résultats de ce rapport sont donc
particulièrement utiles pour l’élaboration de la politique sectorielle et du Plan d’Action de l’Éducation à
l’horizon 2020 et pour fournir des éléments analytiques pour les futures réformes. Le rapport peut aussi
constituer un instrument utile dans le dialogue sur les politiques éducatives entre le Gouvernement de
Guinée-Bissau et les différents partenaires au développement intéressés au secteur de l’éducation.
3
plus détaillée que celle permise par le calcul des indicateurs de base utilisés habituellement pour le suivi
des systèmes éducatifs. Toutefois, certaines analyses notamment sur la qualité des apprentissages n’ont
pu être réalisées faute de données existantes (pas d’examens nationaux, évaluation des apprentissages
inexistantes à ce jour). Le Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN (PASEC) doit
cependant réaliser dans un futur proche une évaluation des apprentissages des élèves de 2ème et de 5ème
année, ce qui constituera alors des données pertinentes sur la qualité des apprentissages en Guinée-Bissau
avec une vision comparative aux autres pays d’Afrique. Il faut ajouter ici que ce rapport a été élaboré dans
un premier temps au cours de l’année 2008 avec des données de base de l’année 2006 mais que celui-ci
a été mis à jour en 2011 avec des données de base de 2010 en ce qui concerne notamment les données
démographiques et économiques (chapitre 1), les données administratives sur les scolarisations (chapitre
2), les données financières de l’éducation (chapitre 3) et les disparités liées aux ressources publiques
d’éducation (2ème partie du chapitre 4). Les différents résultats de ce rapport ont déjà stimulé les discussions
à l’intérieur du gouvernement et entre le gouvernement et ses partenaires au développement sur les défis
que doit relever le secteur éducatif bissau-guinéen. Ainsi, les chiffres du RESEN ont permis de travailler
sur le modèle de simulation financière du secteur et de réaliser des arbitrages sur la politique éducative du
pays pour les dix prochaines années. Ces arbitrages sont définis par une vision stratégique d’ensemble déjà
décrite dans la lettre de politique éducative du gouvernement et dans le plan sectoriel intérimaire élaboré.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Plus généralement, ce rapport constitue une source documentaire complète pour qui s’intéresse à l’éducation
en Guinée-Bissau. Ce n’est, cependant, qu’une photographie du système à un moment particulier. Ainsi, il
risque de devenir dépassé au fur et à mesure que le pays mettra en œuvre son plan intérimaire de l’éducation.
Par conséquent, nous espérons voir la réalisation d’une seconde version de ce diagnostic dans les années
à venir, sous la direction d’une équipe nationale et avec un minimum d’appui technique extérieur. Cette
approche a déjà fait ses preuves dans d’autres pays, en particulier pour améliorer l’appropriation du rapport.
4
Nous espérons également que le second RESEN montrera la poursuite des progrès du système éducatif à
la fois en termes de nombre d’enfants accédant à un enseignement de base de qualité mais aussi en termes
de nombres de jeunes sortant du système éducatif avec les compétences nécessaires pour appuyer le
développement social et économique de Guinée-Bissau.
Remerciements
Ce rapport a été produit et mis à jour de façon conjointe par une équipe nationale composée de cadres du
ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, du ministère
des Finances, du ministère de l’Économie et une équipe internationale composée de membres de la Banque
mondiale et du Pôle d’analyse sectorielle en éducation de Dakar (UNESCO-BREDA).
Nous remercions les Partenaires Techniques et Financiers des pays et agences multilatérales participant au
soutien du secteur de l’éducation en Guinée-Bissau pour leur participation aux séminaires de préparation
de ce diagnostic et aux discussions et assistance tout au long de ce processus.
L’équipe nationale, sous la présidence d’Alfredo GOMES (ministre de l’Éducation nationale puis
coordonnateur de l’équipe nationale), était composée de Nelvina BARETTO (consultante), Mamadou Saliu
JASSI (Directeur général du GIPASE, ministère de l’Éducation nationale), Rui LANDIM (Coordonnateur EPT,
ministère de l’Éducation nationale), Vençã MENDES (Représentant des syndicats de l’éducation), Braima
MANE (cadre de la Direction générale de l’enseignement supérieur, ministère de l’Éducation nationale) et
Romao VARELA (Directeur du Budget, ministère des Finances). Adululai JALO, cadre du ministère de
l’Économie a également contribué à certaines analyses menées dans ce rapport.
Geraldo MARTINS, Michaël DRABBLE et Rahamatra RAKOTOMALALA, spécialistes de l’éducation
à la Banque mondiale, ainsi que Jean-Marc BERNARD, conseiller aux appuis pays au Pôle de Dakar
(UNESCO-BREDA) et Nicolas REUGE (consultant) ont également contribué au travail et au processus dans
lequel s’est engagé la Guinée-Bissau, notamment à travers l’atelier de formation à l’analyse sectorielle et
les discussions sur les arbitrages de politique éducative autour du modèle de simulation financière. Cette
contribution a permis la production de la note de cadrage pour la politique éducative future du pays pour la
période 2009-2020, puis 2012-2020 avec mise à jour réalisée (en annexe du présent rapport).
Remerciement
L’équipe d’appui extérieur ayant participé aux analyses et à la rédaction du rapport était composée de
Claire GALL, Guillaume HUSSON et Francis N’DEM, analystes des politiques éducatives au Pôle de
Dakar (UNESCO/BREDA). Mohamed DIABY, consultant pour la Banque mondiale, a également contribué à
certaines analyses menées dans ce rapport.
5
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Liste de Sigles et Abréviations
6
ADEA
Association pour le développement de l’éducation en Afrique
ADPP
Ajuda de desenvolvimento de povo para povo - Danish NGO
BECEAO
Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest
BREDA
Bureau régional de l’UNESCO pour l’éducation en Afrique
CEDEAO
Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest
CEFC
Centre expérimental d’éducation et formation
CENFA
Centre de formation administrative
CENFI
Centre de formation industrielle
CIFAP
Centre industriel de formation et perfectionnement professionnelle
CONFEMEN
Conférence des ministres de l’Éducation ayant le français en partage
EB
Enseignement de base
EBC
Enseignement de base complémentaire
EBE
Enseignement de base élémentaire
EN
École normale
ENEFD
École nationale d’éducation physique et sportive
ENSTT
École normale supérieure Tchico Te
EPT
Education pour tous
ES
Enseignement secondaire
ESC
Enseignement secondaire complémentaire
ESG
Enseignement secondaire general
EFTP
Enseignement technique et formation professionnelle
EVS
Esperance de vie scolaire
GIPASE
Gabinete de Informacao, Planificacao e Analise do sistema educativo
(Departement statistique du ministere de l’Éducation
ILAP
Enquête légère sur la pauvreté
IMOA
Initiative de mise en œuvre accélérée (Fast Track)
INEP
Institut national d’études et de recherche
MICS
Multiple Indicators Cluster Survey
NU
Nations unies
PASEC
Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN
PIB
Produit intérieur brut
PNUD
Programme des Nations unies pour le développement
RCA
République centrafricaine
RESEN
Rapport d’état sur le système éducatif national
SAB
Secteur autonome de Bissau
TBS
Taux brut de scolarisation
UAC
Université Amilcar Cabral
UNESCO
Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture
UNICEF
Fonds des Nations unies pour l’enfance
VIH
Virus de l’immunodéficience humaine
Sommaire
Avant-propos................................................................................................................................................... 3
Remerciement................................................................................................................................................. 5
Liste de sigles et abréviations......................................................................................................................... 6
Sommaire........................................................................................................................................................ 7
Liste des tableaux......................................................................................................................................... 10
Liste des graphiques..................................................................................................................................... 13
Résumé exécutif............................................................................................................................................ 15
Chapitre 1 : Le contexte démographique et macroéconomique............................................................ 29
Introduction : le contexte politique et institutionnel...................................................................................... 29
I. Un contexte démographique contraignant................................................................................................ 29
I.1 Démographie : la structure et la croissance de la population pèsent
lourdement sur le système éducatif.................................................................................................. 30
I.2 Une population en majorité rurale et très pauvre : des défis
supplémentaires pour l’école............................................................................................................ 31
I.3 La Santé ........................................................................................................................................... 33
II. Le contexte macroéconomique ................................................................................................................ 34
II.1 De faibles performances en termes de croissance ........................................................................ 34
II.2 Évolution des finances publiques .................................................................................................... 35
II.3 Dépenses d’éducation..................................................................................................................... 38
Annexes du chapitre 1................................................................................................................................... 42
Annexe 1.1 : Note sur les données démographiques................................................................................... 42
1.Estimation des données démographiques par âge et par sexe entre 1991 et 2009 ......................... 42
2.Projection des données démographiques par âge entre 2009 et 2020 dans un souci de
planifier les coûts et les besoins futurs pour le système éducatif...................................................... 48
Annexe 1.2 : Tableaux détaillées................................................................................................................... 50
Chapitre 2 : Les scolarisations – quantité, flux, qualité........................................................................... 53
I.1 L’éducation formelle......................................................................................................................... 53
I.2 L’éducation non formelle................................................................................................................... 55
I.3 Les différents types d’établissements............................................................................................... 55
Sommaire
I. Description du système éducatif de Guinée-Bissau.................................................................................. 53
I.4 Organisation du ministère de l’Éducation......................................................................................... 55
III. Analyse quantitative des scolarisations................................................................................................... 56
II.1 Une croissance soutenue des effectifs scolarisés........................................................................... 56
II.2 Une évolution importante de la couverture scolaire ........................................................................ 58
II.3 Le parcours scolaire : analyse des profils de scolarisation et de rétention..................................... 60
7
III.4 L’espérance de vie scolaire (EVS)................................................................................................... 63
II.5 Les questions d’offre et de demande scolaire................................................................................. 64
III. L’efficacité interne : une forte proportion des ressources publiques servent à financer les abandons
et les redoublements en cours de cycle................................................................................................. 69
III.1 La question du redoublement......................................................................................................... 69
III.2 Les indicateurs d’efficacité interne................................................................................................. 72
IV. La qualité des apprentissages par l’analyse de l’alphabétisation............................................................ 74
Chapitre 3 : Les aspects financiers........................................................................................................... 77
I. Évolution des dépenses globales d’éducation .......................................................................................... 77
I.1. Évolution des dépenses courantes.................................................................................................. 77
I.2. Évolution des dépenses d’investissement....................................................................................... 79
I.3. Les dépenses des ménages............................................................................................................ 80
II. Analyse détaillée des dépenses courantes publiques pour l’année 2010................................................ 81
II.1. Les dépenses de personnel............................................................................................................ 81
II.2. Les dépenses publiques de fonctionnement.................................................................................. 85
III. Les dépenses unitaires publiques de scolarisation.................................................................................. 89
III.1. Estimation des dépenses unitaires publiques moyennes par niveau d’enseignement.................. 89
III.2. Comparaison internationale des dépenses unitaires publiques par niveau d’enseignement........ 91
IV. Analyse des facteurs qui influencent les dépenses unitaires de scolarisation......................................... 92
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
IV.1. L’encadrement des élèves.............................................................................................................. 92
IV.2. La rémunération des enseignants dans le système éducatif bissau-guinéen ............................... 94
IV.3. Comparaison du statut et du niveau de rémunération des enseignants........................................ 95
IV.4. Quelques éléments de réflexion pour la politique éducative future............................................... 96
V. Mise en perspective de la situation bissau-guinéenne avec le cadre indicatif de l’initiative Fast Track... 98
Chapitre 4 : La question de l’équité.......................................................................................................... 102
I. Les inégalités dans la scolarisation dues aux caractéristiques socio-économiques................................ 102
I.1 La question du genre....................................................................................................................... 103
I.2 La zone de résidence....................................................................................................................... 106
I.3 Le niveau de vie............................................................................................................................... 107
II. L’inégalité dans la répartition des ressources allouées à l’éducation...................................................... 109
III. Les inégalités régionales......................................................................................................................... 115
Chapitre 5 : La gestion du système.......................................................................................................... 118
I. L’allocation des moyens aux écoles.......................................................................................................... 118
8
I.1 Évaluation de la cohérence dans l’allocation des enseignants de l’enseignement de base........... 119
I.2 Évaluation de la cohérence dans l’allocation des enseignants de l’enseignement secondaire....... 122
II. Analyse des différents modes d’organisation scolaire au niveau de l’enseignement de base................ 124
Chapitre 6 : L’efficacité externe du système éducatif sur la sphère sociale....................................... 128
I. Effet de l’éducation sur la reproduction................................................................................................... 128
II. Effet de l’éducation sur les comportements liés à la santé .................................................................... 130
II.1 Effet de l’éducation sur la santé maternelle....................................................................................130
II.2 Effet de l’éducation sur la santé infanto-juvénile............................................................................131
II.3 Effet de l’éducation dans la lutte contre le VIH/SIDA......................................................................132
III. Effet de l’éducation sur les comportements liés à la protection de la femme....................................... 134
IV. Effet de l’éducation sur les comportements liés au civisme.................................................................. 134
V. Analyse des gains marginaux.................................................................................................................. 135
Les effets sur les comportements liés à la reproduction......................................................................136
Les effets sur les comportements liés à la santé..................................................................................136
Les effets sur les comportements liés à la protection de la femme......................................................137
Les effets sur les comportements en matière de civisme.....................................................................138
Éléments de synthèse sur les effets marginaux de chaque niveau d’enseignement sur les variables
sociales étudiées...................................................................................................................................138
Annexe du chapitre 6 : traitement et analyse de l’impact de l’éducation sur la sphère sociale................. 140
Annexe : Les arbitrages pour la politique éducative sectorielle à moyen terme de la République de
Guinée-Bissau.............................................................................................................................. 143
I. Les grandes priorités pour le développement du secteur de l’éducation..........................................143
II. Les ressources publiques pouvant être mobilisées pour le secteur.................................................144
III. Les dépenses associées aux options de politique éducative pour la
production des services offerts........................................................................................................145
IV. Consolidation d’ensemble du cadrage macro-financier..................................................................158
Sommaire
Bibliographie :............................................................................................................................................. 161
9
Liste des tableaux
Tableau 1 : Quelques indicateurs démographiques, 1990-2009................................................................... 15
Tableau 2 : Indicateurs socio-économiques.................................................................................................. 16
Tableau 3 : L’évolution des taux bruts de scolarisation (TBS) entre 1999-00 et 2009-10............................. 16
Tableau 4 : Évolution des proportions de redoublants au cours des 10 dernières années.......................... 18
Tableau 5 : Répartition des dépenses courantes publiques d’éducation par niveau
d’enseignement, année 2010..................................................................................................... 20
Tableau 6 : Structuration des dépenses courantes publiques d’enseignement, année 2010....................... 20
Tableau 7 : Les rémunérations des enseignants (PIB/ habitant)................................................................... 21
Tableau 8 : Les dépenses publiques par élève par niveau d’enseignement, année 2010............................ 22
Tableau 9 : Part des dépenses d’éducation des ménages dans les dépenses totales nationales............... 22
Tableau 10 : Part des ressources dont bénéficie chaque groupe de population ......................................... 26
Tableau 1.1 : Quelques indicateurs démographiques, 1991-2009................................................................ 31
Tableau 1.2 : Indicateurs socio-économiques............................................................................................... 31
Tableau 1.3 : Indicateurs de santé................................................................................................................ 33
Tableau 1.4 : Dépenses publiques d’éducation exécutées, 1997-2007....................................................... 39
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Tableau 1A : Population par tranche d’âge en 1991 et en 2009................................................................... 43
Tableau 2A : Population par âge (0-24 ans) entre 1991 et 2009.................................................................. 46
Tableau 3A : Population par âge (0-24 ans) entre 2009 et 2020................................................................... 48
Tableau 1A.1 : Évolution du PIB, 1997-2010................................................................................................. 50
Tableau 1A.2 : Les recettes de l’État en francs CFA constants de 2010, 1997-2007................................... 51
Tableau 1A.3 : Les dépenses de l’État en francs CFA constants de 2010, 1997-2010................................ 52
Tableau 1A.4 : Déficits, 1997-2007............................................................................................................... 52
Tableau 2.1 : Évolution des effectifs par ordre d’enseignement de 1999-00 à 2009-10.............................. 57
Tableau 2.2 : Évolution de la part des divers types d’enseignement de 1999-00 à 2009-10....................... 58
Tableau 2.3 : Évolution des taux bruts de scolarisation par ordre d’enseignement de 1999-00 à 2009-10 ..... 59
Tableau 2.4 : Comparaisons internationales de l’EVS................................................................................... 63
Tableau 2.5 : les explications données pour l’abandon des enfants au cours du primaire en 2002............ 64
Tableau 2.6 : Estimation logistique d’accéder à l’école pour une génération d’individus (13-15 ans)......... 65
Tableau 2.7 : Répartition des enfants âgés de 7 à 14 ans selon la distance à l’école la plus
proche, (2002)........................................................................................................................ 66
10
Tableau 2.8 : Estimation logistique de fréquenter l’école d’enseignement de base pour les
enfants de 7 à 14 ans en 2002............................................................................................... 67
Tableau 2.9 : Distribution de la proportion d’écoles et d’élèves en fonction du nombre de niveaux
offerts pour l’année 2005-06 (Primaire : EBE et EBC)............................................................ 68
Tableau 2.10 : Proportion d’élèves n’ayant pas la possibilité de passer au niveau supérieur entre
2004-05 et 2005-06 pour les 6 premières années d’études................................................. 68
Tableau 2.12 : Évolution de la part des redoublants de 1997-98 à 2005-06................................................ 70
Tableau 2.13 : Rétention et coefficients d’efficacité interne dans l’enseignement de base en
2005-06 et 2009-10............................................................................................................... 72
Tableau 2.14 : Comparaison internationale des coefficients d’efficacité interne dans
l’enseignement de base........................................................................................................ 73
Tableau 2.15 : Rétention et coefficients d’efficacité interne dans l’enseignement secondaire en
2005-06 et 2009-10............................................................................................................... 74
Tableau 3.1 : Évolution des dépenses courantes publiques d’éducation, 1998-2010............................... 78
Tableau 3.2 : Évolution de la répartition des dépenses courantes publiques d’éducation, 1998-2010..... 79
Tableau 3.3 : Évolution des dépenses d’investissement pour le secteur de l’éducation sur
ressources propres et sur ressources extérieures, 1999-2010.............................................. 79
Tableau 3.4 : Dépenses estimées d’éducation des ménages par enfant selon le niveau et le
type d’établissement fréquentés, la localisation géographique et le niveau de vie
du ménage, année 2010 (francs CFA) .................................................................................. 80
Tableau 3.5 : Part des dépenses d’éducation des ménages dans les dépenses totales nationales.......... 81
Tableau 3.6 : Répartition du nombre de personnels de l’éducation et des masses salariales
correspondantes selon la fonction, le statut et le niveau d’enseignement, année
2010 (en milliers de francs CFA)............................................................................................ 82
Tableau 3.7 : Répartition finale de la masse salariale des personnels de l’éducation selon la
fonction, le statut et le niveau d’enseignement (en milliers de francs CFA) ......................... 84
Tableau 3.8 : Répartition des dépenses publiques courantes par nature et par sous-secteur,
année 2006 (en milliers de francs CFA)................................................................................. 86
Tableau 3.9 : Comparaison internationale de la répartition intra-sectorielle des dépenses
courantes publiques en éducation........................................................................................ 87
Tableau 3.10 : Structuration des dépenses courantes publiques d’enseignement, année 2010.................. 88
Tableau 3.11 : Estimation des dépenses unitaires publiques, année 2010................................................... 90
Tableau 3.12 : Comparaison internationale des dépenses unitaires publiques en % du PIB/
habitant par niveau d’enseignement...................................................................................... 91
Tableau 3.14 : La situation d’emploi des individus de 25 à 35 ans selon le niveau d’études
atteint, année 2002................................................................................................................. 96
Tableau 3.15 : Reconstitution des dépenses unitaires publiques (en francs CFA) par niveau
d’enseignement, année 2010................................................................................................ 98
Tableau 3.16 : Situation de l’éducation de base en 2006 par au cadre indicatif de l’initiative Fast Track.... 99
Liste des tableaux
Tableau 3.13 : Répartition du niveau de rémunération des enseignants à la craie par statut pour
les enseignements de base et secondaire, année 2010........................................................ 94
Tableau 4.1 : Répartition des individus de 7 à 24 ans selon le niveau atteint et leurs
caractéristiques, 2006.......................................................................................................... 103
Tableau 4.2 : Distribution structurelle des ressources publiques en éducation allouées à une
pseudo-cohorte de 100 enfants, année 2010..................................................................... 110
Tableau 4.3 : Part des ressources dont bénéficie chaque groupe de population .................................... 114
11
Tableau 5.1 : Degré d’aléa (1- R2) dans l’allocation des enseignants de l’enseignement de base
dans 15 pays africains ........................................................................................................... 121
Tableau 5.2 : Ratio élèves-maître par région et cohérence dans l’allocation des enseignants à
l’intérieur des régions 1 2 3 4................................................................................................ 122
Tableau 5.3 : Nombre de groupes pédagogiques en situation de classe multigrade, 2005-2006.............. 126
Tableau 5.4 : Nombre de salles de classe en situation de vacation multiple, selon le nombre de
vacations, 2005-2006............................................................................................................ 126
Tableau 6.1 : Effet du nombre d’années d’études sur la reproduction chez les femmes âgées
de 15 à 49 ans ...................................................................................................................... 129
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Tableau 6.2 : Mesure consolidée de l’impact social des différents niveaux éducatifs dans une
variété de dimensions sociales............................................................................................. 136
12
Liste des graphiques
Graphique 1 : Probabilité d’être alphabétisé en fonction du niveau d’étude chez les femmes
âgées de 22 à 44 ans............................................................................................................. 18
Graphique 2 : Dépenses courantes publiques d’éducation en % des dépenses courantes hors
dette de l’État, comparaisons internationales........................................................................ 19
Graphique 3 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon la zone de résidence, 2005-06 ......... 23
Graphique 4 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon le niveau de vie, 2005-06......... 24
Graphique 5 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon le niveau de vie, 2005-06.................. 24
Graphique 6 : % des ressources dont bénéficient les 10 % les plus éduqués, comparaisons
internationales........................................................................................................................ 25
Graphique 7 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les écoles publiques au niveau de
l’enseignement de base, 2005-2006...................................................................................... 27
Figure 1.1 : Pyramide des âges, 2009........................................................................................................... 30
Graphique 1.1 : Croissance économique, 1997-2010.................................................................................. 34
Graphique 1.2 : Décomposition des recettes de l’État, 1997-2010 (en volume base 2010)......................... 35
Graphique 1.3 : Évolution des recettes propres en % du PIB, 1997-2010.................................................. 36
Graphique 1.4 : Décomposition des dépenses de l’État, 1997-2010........................................................... 37
Graphique 1.5 : Évolution des déficits publics 1997-2010........................................................................... 38
Graphique 1.6 : Évolution de la dépense publique courante d’éducation par jeune
de 7 à 12 ans, 1997- 2010.................................................................................................. 39
Graphique 1.7 : Dépenses publiques d’éducation en % des dépenses courantes hors dette,
comparaisons internationales............................................................................................. 40
Graphiques 1A, 2A, 3A et 4A : Estimation de la population par âge à partir du multiplicateur de
Sprague, années 1991 et 2009.................................................................... 44
Graphiques 5A et 6A : lissage des données de population de 1991 par âge et par sexe ........................... 44
Graphiques 7A et 8A : lissage des données de population de 2009 par âge et par sexe ........................... 45
Graphique 2.2 : Profils de scolarisation transversaux, 1999-00 et 2009-10................................................. 61
Graphique 2.3 : Profils de rétention 2009-10................................................................................................ 62
Graphique 2.4 : Proportion de redoublants dans l’enseignement de base (EBE+EBC) en fonction
du statut des établissements, année 2009-10.................................................................... 71
Graphique 2.7 : Proportion de redoublants dans l’enseignement secondaire (ESG+ESC) en
fonction du statut des établissements, année 2009-10.................................................. 71
Liste des graphiques
Graphique 2.1 : Comparaison internationale du TBS dans l’enseignement de base, année
comprise entre 2007 et 2010.............................................................................................. 60
Graphique 2.8 : Probabilité d’être alphabétisé en fonction du niveau d’étude chez les
femmes âgées de 22 à 44 ans........................................................................................... 75
Graphique 3.1 : Comparaison internationale de la part des dépenses hors salaires enseignant à
l’enseignement de base...................................................................................................... 89
Graphique 3.2 : Comparaison internationale des rapports élèves-enseignant dans
l’enseignement de base public .......................................................................................... 93
13
Graphique 3.4 : Comparaison internationale du niveau de rémunération moyen pour les
enseignants de l’enseignement de base............................................................................ 95
Graphique 4.1 : Répartition filles-garçons dans l’EB et dans l’ES en 2005-06 .......................................... 104
Graphique 4.2 : profils de rétention selon le genre, à l’EB et à l’ES, 2004-05 – 2005-06........................... 104
Graphique 4.3 : Part des filles dans différents établissements du supérieur.............................................. 105
Graphique 4.4 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon la zone de
résidence, 2005-06........................................................................................................... 106
Graphique 4.5 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon la zone de résidence, 2005-06 .... 107
Graphique 4.6 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon le niveau de vie, 2005-06.... 108
Graphique 4.7 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon le niveau de vie, 2005-06 ............ 108
Graphique 4.8 : Courbe de Lorenz.............................................................................................................. 112
Graphique 4.9 : % des ressources dont bénéficient les 10 % les plus éduqués, comparaisons
internationales................................................................................................................... 113
Graphique 4.10 : proportions d’enfants et de jeune accédant à différents niveaux selon la
région, 2005-06............................................................................................................... 115
Graphique 4.11 : part des filles à l’EB et l’ES selon la région, 2005-06...................................................... 116
Graphique 5.1 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les écoles publiques au
niveau de l’enseignement de base, 2005-2006............................................................... 120
Graphique 5.2 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les établissements publics au
niveau de l’enseignement de secondaire, 2005-2006...................................................... 123
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Graphique 5.3 : Nombre de groupes pédagogiques et nombre de salles de classe dans
l’enseignement de base public, 2005-2006...................................................................... 125
14
Graphique 6.1 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables sur la santé maternelle suivant le nombre d’années d’études,
exprimée en % ................................................................................................................. 131
Graphique 6.2 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables sur la santé infantile suivant le nombre d’années d’études,
exprimée en % ................................................................................................................. 132
Graphique 6.3 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables vis-à-vis du VIH/SIDA suivant le nombre d’années d’étude,
exprimée en % ................................................................................................................ 133
Graphique 6.4 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans soient défavorables à l’excision
suivant le nombre d’années d’études, exprimée en % ................................................... 134
Graphique 6.5 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans enregistrent les naissances de leurs
enfants à l’état civil suivant le nombre d’années d’études, exprimée en %.................... 135
Résumé exécutif
L’analyse réalisée par une équipe nationale, en partenariat avec le Pôle de Dakar de l’UNESCO-BREDA
et la Banque mondiale, a pour objectif de réaliser un diagnostic de l’ensemble du secteur éducatif afin de
mettre en évidence les forces et les faiblesses du système éducatif et d’identifier ainsi les stratégies les plus
efficientes pour son amélioration. A l’instar du rapport, ce résumé exécutif se limite au diagnostic factuel,
sans aborder, de façon directe, des recommandations en termes d’actions de politique éducative ; bien que
la distance entre diagnostic et recommandations soit parfois faible.
Les analyses présentes dans cette étude ont pu être réalisées en mobilisant les données et informations
issues de multiples sources, en particulier les enquêtes administratives scolaires du ministère de l’Éducation
nationale, les données démographiques des Nations unies, les enquêtes de ménage du ministère de
l’Économie (ILAP 2002, MICS 2006), les dépenses exécutées du ministère des Finances et les indicateurs
macro-économiques du ministère de l’Économie.
Le système éducatif s’inscrit dans un contexte de croissance rapide de la population qui est essentiellement
jeune, majoritairement rurale et pauvre
Le premier élément du diagnostic consiste à analyser le contexte dans lequel évolue le système éducatif
bissau-guinéen. Ce contexte est marqué par deux dimensions déterminantes, l’une est relative aux questions
démographiques, l’autre aux aspects macro-économiques.
1991
2000
2006
2009
979
1 220
1 413
1 521
Part des 7-12 ans
17 %
18 %
17 %
16 %
Part des 7-17 ans
28 %
31 %
30 %
28 %
Taux de natalité (‰)
44,1
42,3
40,9
Taux de mortalité (‰)
17,7
17,5
17,3
Indice de fécondité
6,8
6,8
6,8
Population totale (milliers)
Taux de croissance moyen annuel 1991-2000
6,8
Résumé exécutif
Tableau 1 : Quelques indicateurs démographiques, 1990 – 2009
2,5 %
Source : INEC, RGPH 1991, RGPH 2009, et calcul des auteurs.
15
En effet, la population scolarisable pour l’enseignement de base, soit les 7-12 ans, représente près
d’un cinquième de la population et cette part devrait se maintenir dans les prochaines années.
Le conflit politico-militaire de 1998 et l’instabilité institutionnelle post-conflit a conduit à une dégradation
profonde des conditions de vie de la population, dont 60 % vit en zone rurale, dans des conditions très
difficiles et sans accès aux services et infrastructures sociaux de base (école, santé, assainissement). En
2010, 69 % de la population vivait sous le seuil de pauvreté (moins de 2 dollars USD par jour).
Tableau 2 : Indicateurs socio-économiques
2000
% population rurale
2002
65 %
2006
2010
63 %
60 % (2009)
Pauvreté monétaire (<2$/jour)
64,7 %
69,3 %
Pauvreté monétaire (<1$/jour)
20,8 %
33,0 %
Indice de Développement humain (classement) 10
172/177
175/177 (2007)
164/169
Sources : MICS 2000, ILAP 2002, MICS 2006, Rapport sur le Développement Humain GB,
Rapports mondiaux sur le développement humain 2007 et 2010, RGPH 2009, ILAP 2010.
Les performances en termes de croissance économiques sont faibles et la Guinée-Bissau reste
fortement dépendante de l’aide extérieure
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Sur le plan macro-économique, si le PIB connaît une croissance réelle positive depuis 2004 (+3,2 %),
cette croissance est insuffisante pour absorber la croissance de la population et le PIB par habitant croit
relativement peu. Le pays est loin d’avoir rattrapé son niveau de production d’avant la crise politico-militaire :
le PIB par habitant est passé, en francs constants de 2010, d’environ 317 000 francs CFA en 1997 à 269 000
francs CFA en 2010, soit une baisse de 15 %, ce qui traduit un appauvrissement significatif du pays.
16
Par rapport aux valeurs préconisées par l’UEMOA, la Guinée-Bissau présente une performance peu
satisfaisante en matière de prélèvement des recettes publiques puisque les recettes fiscales et non fiscales
représentent environ 11 % du PIB en 2010).
Par ailleurs, la part des recettes propres de l’État dans les ressources totales de Guinée-Bissau est assez
faible : depuis 1997, les ressources extérieures représentent en moyenne plus de 40 % des recettes
totales ce qui traduit une grande dépendance vis-à-vis de l’aide extérieure.
Le système éducatif présente une bonne performance en termes quantitatifs avec une nette
amélioration de la couverture scolaire
La couverture scolaire s’est nettement améliorée à tous les niveaux entre 1999-00 et 2009-10, comme le
montre le tableau 3.
Tableau 3 : L’évolution des taux bruts de scolarisation (TBS) entre 1999/00 et 2009/10
1999/2000
2009/2010
Accroissement annuel
Préscolaire
3%
5%
+5 %
Enseignement de base
70 %
117 %
+5 %
Enseignement secondaire
19 %
43 %
+9 %
Source : calcul des auteurs à partir des données GIPASE et données démographiques Nations unies.
C’est l’enseignement secondaire qui a vu sa couverture scolaire progressé le plus rapidement (+9 % par
an). À titre comparatif, les couvertures scolaires de l’enseignement préscolaire et de l’enseignement de base
n’ont augmenté respectivement que de 5 % par an. Toutefois, l’enseignement de base présente la meilleure
couverture avec un taux brut de scolarisation de 117 % alors que le taux brut de scolarisation du secondaire
est de 43 % en 2009-10.
Cependant, l’enseignement de base universel est encore loin d’être atteint
Malgré l’évolution positive des taux brut de scolarisation pour chaque niveau d’enseignement, les analyses
montrent que seuls 62 % des enfants achèvent l’enseignement de base en 2009-10. Les analyses montrent
également que l’accès à l’enseignement de base (en première année) n’est pas forcément universel malgré
un taux d’accès de 164 %. En effet, un nombre important d’enfants plus jeunes ou plus âgés que l’âge
normal entrent à l’école et on observe donc un phénomène multi-cohortes. Même s’il convient de rester
prudent sur la déclaration des âges, les données administratives montrent que 54 % des élèves nouveaux
entrants en 1ère année de l’enseignement de base en 2009-10 étaient âgés de 8 ans et plus (hors madrasas).
Une analyse menée sur le MICS 2006 montrait que la probabilité d’entrer à l’école était estimée en 2005-06
à 76 %. Même s’il est probable que la proportion d’enfants qui accèdent à l’école a augmenté depuis 2006,
il n’est pas pour autant certains que tous les enfants entrent à l’école en Guinée-Bissau. Par ailleurs, 55 %
des enfants accèdent à l’enseignement secondaire (en 7ème année) et seuls 22 % l’achèvent (11ème année).
Les dynamiques actuelles observées entre les classes ainsi que les abandons constatés d’une année sur
l’autre sont particulièrement préoccupants : sur 100 enfants qui entrent en première année de l’enseignement
de base, seuls 72 accèdent en deuxième année ( 28 abandonnent), 58 arrivent en 3ème année (14 abandons
supplémentaires entre la seconde et la troisième année) et 38 enfants arrivent au final en sixième année.
D’autres facteurs de non-fréquentation scolaire liés à la demande sont en cause. En effet, les causes
d’abandon de l’école citées en général par les familles sont essentiellement le travail des enfants (32 %) et
le mariage précoce pour les filles (29 %). Par ailleurs, certains facteurs socio-économiques influencent la
demande. Ainsi, toutes choses égales par ailleurs, la probabilité d’être un jour allé à l’école augmente pour
l’enfant lorsque : il est un garçon, le chef de ménage est une femme, le niveau d’instruction du chef de
ménage est plus élevé, l’enfant appartient à une ethnie autre que l’ethnie mandingue, l’enfant vit à Bissau et
non dans le Nord du pays, et l’enfant fait parti d’un ménage plus aisé.
Une efficacité interne dans l’enseignement de base et l’enseignement secondaire général
particulièrement faible
L’efficacité interne vise à évaluer pour chaque cycle la capacité du système éducatif à amener les élèves du
début à la fin du cycle à moindre coût. Les redoublements, de par les conséquences importantes en termes
de places mobilisées qu’ils engendrent, sont, avec les abandons, une composante essentielle de l’efficacité
interne. Le tableau 4 montre une légère diminution des redoublements pour chaque niveau d’enseignement
entre 1997-98 et 2009-10. Toutefois, hormis pour l’enseignement secondaire complémentaire où la
Résumé exécutif
Les problèmes d’abandon en cours de cycle et de non-fréquentation scolaire sont à la fois des problèmes
d’offre et de demande scolaire. Les analyses ont montré que plus de 20 % des enfants âgés entre 7 et 14
ans se trouvent à plus de 30 minutes de la première école alors même que la probabilité de ne pas aller
à l’école augmente nettement avec le temps qui sépare la première école du domicile de l’enfant. Il y a
donc un problème d’offre scolaire lié à un manque d’écoles dans certaines zones. De plus, même dans les
zones où il y a des écoles, celles-ci ne présentent pas forcément la continuité éducative. En effet, 57 % des
élèves scolarisés en 1ère année dans l’enseignement de base se trouvent dans des écoles qui n’assurent
pas la continuité éducative jusqu’à la fin du cycle. De plus, 40 % des élèves scolarisés en 4ème année de
l’enseignement de base ne peuvent pas continuer leur scolarité dans la même école l’année suivante car il
n’y a pas de classe de 5ème année.
17
proportion de redoublants n’est que de 6 %, les chiffres pour les autres niveaux (enseignement de base et
enseignement secondaire général) restent globalement trop élevés1.
Tableau 4 : Évolution des proportions de redoublants au cours des 10 dernières années
1997-98
2005-06
2009-10
Enseignement de base
23 %
19 %
14 %
Enseignement secondaire général
23 %
16 %
15 %
Enseignement secondaire complémentaire
8%
5%
6%
Source : Données GIPASE.
Les ressources finançant les redoublements et les années de scolarité des élèves abandonnant avant la fin
du cycle représentent environ 46 % des ressources au niveau de l’enseignement de base. Ce chiffre s’élève
à 33 % pour l’enseignement secondaire général et à 17 % pour l’enseignement secondaire complémentaire.
Ainsi, une partie importante des ressources n’est pas utilisée de la façon la plus efficace.
Le système éducatif produit encore trop peu d’alphabétisés durables après six années de scolarité
Graphique 1 : Probabilité d’être alphabétisé en fonction du niveau d’étude chez les femmes
âgées de 22 à 44 ans
18
% de femmes de 22 à 44 ans
alphabétisées
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre d'années d'études
Source : MICS 2006, calcul des auteurs.
Une mesure alternative à celle des acquis des élèves et mobilisable à travers certaines enquêtes de ménages
est celle de l’alphabétisation des adultes. Bien sûr, les objectifs des programmes scolaires ne se limitent
pas à l’alphabétisation mais on peut considérer qu’il s’agit d’une première dimension qui peut légitimement
servir à l’évaluation de l’efficacité de l’école. Une analyse menée sur l’enquête MICS 2006 montre que,
pour les femmes âgées de 22 à 44 ans, la probabilité d’être alphabétisé après 6 années de scolarité est
seulement de 65 % (graphique 1) alors qu’on pourrait penser qu’un individu se doit d’être alphabétisé à la
fin de l’enseignement de base.
1
Le cadre indicatif Fast Track préconise une moyenne de 10 % de redoublants à l’enseignement de base.
La part de l’éducation dans les dépenses courantes totales de l’État est trop faible
La part des dépenses courantes d’éducation dans les dépenses courantes de l’État hors dette représente
11 % en 2010 en Guinée-Bissau. Le graphique 2 compare la situation de la Guinée-Bissau avec d’autres
pays africains à niveau de richesse similaire.
Graphique 2 : Dépenses courantes publiques d’éducation en % des dépenses courantes hors
dette de l’État, comparaisons internationales
25%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Ghana (2007)
Ouganda (2009)
Mali (2008)
Ethiopie (2007)
Niger (2008)
Tanzanie (2009)
Burkina Faso (2006)
Togo (2008)
Madagascar (2008)
Rwanda (2008)
Sierra Leone (2008)
Cadre Indicatif
Fast-Track
Malawi (2007)
Gambie (2009)
RCA (2008)
Guinée-Bisseau (2010)
0%
Sources : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
NB : pays avec un PIB/habitant compris en 2009 entre 300 et 700 dollars USD.
La Guinée-Bissau est le pays où la part des dépenses publiques d’éducation représente la plus faible
proportion des dépenses courantes hors dette de l’État. En effet, tous les autres pays représentés allouent
une part supérieure ou égale à 14 % et des pays comme le Mali, l’Ouganda ou le Ghana allouent presque
30 % et plus de leurs dépenses courantes hors dette à leurs dépenses courantes d’éducation.
Tout d’abord, du point de vue de la ventilation sous-sectorielle, on constate que la majeure partie des
dépenses courantes sert à financer les enseignements de base et secondaire (55,2 % pour l’enseignement
de base et 32,7 % pour l’enseignement secondaire soit un total de 87,9 %). L’enseignement de base
occupe donc une place prioritaire au niveau de l’éducation en Guinée-Bissau puisque plus de la moitié des
dépenses sont accordées à ce sous-secteur, ce qui entre en cohérence avec le cadre indicatif de l’initiative
Fast Track2.
Résumé exécutif
En termes de répartition intra-sectorielle, les dépenses courantes d’éducation sont favorables à
l’enseignement de base et à l’enseignement secondaire ; mais financent très majoritairement les
dépenses de personnel au détriment des dépenses administratives et pédagogiques
19
2
Le cadre Fast Track indique que 50 % des dépenses courantes d’éducation devraient aller à l’enseignement de base.
Tableau 5 : Répartition des dépenses courantes publiques d’éducation par niveau
d’enseignement, année 2010
Préscolaire
0,9 %
EB
55,2 %
ES
32,7 %
EFTP
2,5 %
Supérieur
4,7 %
Sup. à l’étranger
0,6 %
Écoles normales
1,3 %
ENS
1,0 %
Alphabétisation
0,5 %
Recherche. Scientifique
0,5 %
TOTAL
100 %
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère des
Finances, base de données du personnel 2009/10 de la GIPASE – Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et calcul des auteurs.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Les personnels constituent de loin le principal poste des dépenses d’éducation. En effet, les dépenses de
personnel pour l’année 2010 représentent 91 % des dépenses courantes totales de l’éducation.
20
Tableau 6 : Structuration des dépenses courantes publiques d’enseignement, année 2010
Masses salariales
Personnels
Dépenses non salariales
Personnels
Admin. et
Enseignants
Sociales Sub.
nonpédago.
«craie en
enseignants
main»
%
dépenses
hors
salaires
% des
dépenses
hors salaires
enseignant
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(3)+(4)+(5)
(2)+(3)+(4)+(5)
Préscolaire
63,9 %
30,6 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
36,1 %
EB
80,4 %
13,9 %
5,7 %
0,0 %
0,0 %
5,7 %
19,6 %
ES
79,4 %
15,0 %
5,6 %
0,0 %
0,0 %
5,6 %
20,6 %
EFTP
56,8 %
37,6 %
5,6 %
0,0 %
0,0 %
5,6 %
43,2 %
Supérieur (hors
recherche
scientifique)
67,9 %
12,0 %
8,1 %
11,0 %
1,0 %
20,1 %
32,1 %
Écoles Normales
76,8 %
11,0 %
7,4 %
4,7 %
0,0 %
12,2 %
23,2 %
ENS
84,5 %
10,0 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
15,5 %
Alphabétisation
67,6 %
26,9 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
32,4 %
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et calcul des auteurs.
Si on se réfère aux dépenses courantes par niveau d’enseignement (tableau 6), on s’aperçoit que les
salaires (enseignants et non-enseignants) représentent 94 % des dépenses de l’enseignement de base et
de l’enseignement secondaire en 2010 ce qui laisse peu pour les dépenses administratives et pédagogiques
(environ 6 %).
Concernant spécifiquement l’enseignement de base, le cadre indicatif Fast Track recommande une part des
dépenses hors salaires des enseignants de 33,3 % alors que celle-ci n’est que de 19,6 % en Guinée-Bissau.
Le tableau 7 présente les rémunérations moyennes des enseignants de l’enseignement de base en termes
de PIB par habitant. On observe que les chiffres sont en dessous de la moyenne réalisée sur 10 pays3
d’un niveau de richesse comparable (2,3 PIB/habitant contre 4,4 en moyenne sur les 10 pays). Le niveau
de rémunération des enseignants de l’enseignement de base est également inférieur à la rémunération
moyenne indiquée par le cadre de l’initiative Fast Track (3,5 PIB/habitant).
Tableau 7 : Les rémunérations des enseignants (PIB/ habitant)
Enseignement de base
Salaire moyen Guinée-Bissau
2,3
Moyenne sur 10 pays africains avec un PIB/habitant
compris entre 300 et 700 dollars USD
4,4
Cadre de l’initiative Fast Track
3,5
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et calcul des auteurs, et
Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
L’analyse détaillée des dépenses publiques d’éducation en 2010 a permis de déterminer la dépense publique
par élève pour chaque niveau d’enseignement (tableau 8), c’est-à-dire le montant dépensé par l’État pour
chaque élève d’un niveau donné scolarisé dans un établissement public. Si un étudiant du supérieur a
un coût 7,5 fois plus important qu’un élève de l’enseignement de base, un élève de l’EFTP coûte 3 fois
plus cher qu’un étudiant de l’enseignement supérieur. En comparaison à la moyenne de 10 pays africains
à niveau de richesse similaire, les dépenses publiques unitaires pour tous les niveaux d’enseignement
sont beaucoup moins importantes en Guinée-Bissau. En effet, en raison d’un arbitrage budgétaire inter
sectoriel défavorable à l’éducation4, les dépenses publiques unitaires sont assez faibles pour chaque niveau
d’enseignement.
Résumé exécutif
Des dépenses publiques par élève inférieures à la moyenne des autres pays comparables
21
3 Ces pays sont le Burkina Faso (2006), le Mali (2008), la RCA (2008), la Gambie (2009), la Tanzanie (2009), le Niger
(2008), le Rwanda (2008), Madagascar (2006), le Ghana (2007) et le Togo (2007).
4 Les dépenses courantes d’éducation ne représentent que 11 % des dépenses courantes hors dette de l’État.
Tableau 8 : Les dépenses publiques par élève par niveau d’enseignement, année 2010
Enseignement
de base
Secondaire
EFTP
Supérieur*
En FCFA
14 429
26 686
328 157
109 689
en % du PIB / habitant
5,4 %
9,9 %
122,1 %
40,8 %
Moyenne 10 pays africains dont le PIB/
habitant compris entre 300 et 700 USD
11,9 %
28,8 %
177,3 %
236,9 %
* y compris ENS
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et calcul des auteurs, et
Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA.
Une contribution importante des ménages à l’éducation de leurs enfants
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Les ménages contribuent fortement au financement de l’éducation : ils ont dépensé près de 4,4 milliards
de francs CFA pour la scolarisation de leurs enfants en 2010, dont plus de la moitié pour le secondaire.
Cette somme représente 49 % des dépenses totales, avec des différences selon les niveaux : les familles
contribuent majoritairement au financement du secondaire et du préscolaire (à hauteur de 62 et 65 % pour
ces deux niveaux). A l’inverse, à l’enseignement de base, c’est l’État le principal financeur, puisque les
dépenses des ménages représentent 34 % du financement. Cependant, cette charge des ménages reste
très importante, notamment au regard des objectifs de la Scolarisation Primaire Universelle.
Tableau 9 : Part des dépenses d’éducation des ménages dans les dépenses totales nationales
Préscolaire
Enseignement
de base
Enseignement
secondaire
Dépense par enfant (FCFA)
9 500
5 100
36 130
Effectifs scolarisés
9 044
288 738
78 026
Dépenses des familles (millions FCFA 2010)
85,9
1 472,6
2 819,1
4 377,5
Dépenses de l’État (millions FCFA 2010)
46,1
2 889,2
1 709,3
4 644,6
Dépenses totales (millions FCFA 2010)
132,0
4 361,8
4 528,4
9 022,1
% des dépenses supportées par les familles
65 %
34 %
62 %
49 %
Total
Source : base de données de l’enquête auprès des ménages ILAP 2002, base de données
du personnel 2005/06 de la GIPASE – Ministère de l’Éducation nationale, dde la Culture, des
Sciences, de la Jeunesse et des Sports, Ministère des Finances, et calcul des auteurs.
Des disparités très marquées dans la scolarisation selon le niveau de vie des ménages, la zone de
résidence et le genre
22
Si les filles entrent presque autant que les garçons à l’école en Guinée-Bissau, elles ont presque deux fois
moins de chances d’arriver en 6ème année que les garçons en zone rurale, contre 1,4 en zone urbaine comme
le montre le graphique 3.
Il faut noter que, si on observe un accroissement continu des inégalités entre les filles et les garçons
urbains au cours de la scolarité, ce constat n’est pas valable pour les jeunes ruraux puisque le rapport des
probabilités d’accès garçons/filles stagne voire baisse légèrement à partir de la 6ème année. Les jeunes issus
de milieu rural ont très peu de chances d’achever l’enseignement de base et d’accéder à l’enseignement
secondaire ; on peut donc penser que ceux qui y parviennent, et notamment les filles, présentent des
caractéristiques spéciales qui font qu’elles n’abandonnent alors pas plus que les garçons.
Graphique 3 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon la zone de résidence, 2005/06
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
urbain
1,0
rural
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
accès EB
achvt EB
accès ESG
achvt ESG
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Résumé exécutif
Le niveau de vie joue un rôle essentiel dès l’accès à l’école : alors que les enfants des ménages les plus
aisés ont 90 % de chances d’aller à l’école, la probabilité pour les enfants des ménages les plus pauvres
(quintiles 1 à 3) n’est que de 65 %. Comme pour les disparités liées au milieu de résidence, les inégalités
liées au niveau de vie s’accroissent à mesure qu’on avance dans le système scolaire, puisque les enfants
des ménages les plus aisés ont cinq fois plus de chances de terminer l’enseignement de base et huit fois
plus de chances d’être scolarisés dans l’enseignement secondaire.
23
Graphique 4 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon le niveau de vie, 2005/06
1
0,9
0,8
0,7
0,6
quintiles 1 à 3
0,5
quintile 4
0,4
quintile 5
0,3
0,2
0,1
0
accès EB
achvt EB
accès ESG
achvt ESG
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Par ailleurs, les filles subissent plus que les garçons ces inégalités dues au niveau de vie : les différences de
scolarisation aux différents niveaux entre filles et garçons sont beaucoup plus accentuées dans les ménages
très pauvres (quintiles 1 à 3) que dans les ménages plus aisés. Dans un contexte où les ressources sont
particulièrement rares et où l’éducation de tous les enfants ne peut être assurée, celle des filles sera sacrifiée
au profit de celle de leurs frères.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Graphique 5 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon le niveau de vie, 2005/06
2,5
2,0
quintiles 1 à 3
1,5
quintile 4
1,0
quintile 5
0,5
0,0
accès EB
achvt EB
accès ESG
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
24
achvt ESG
Ainsi, dans les ménages les plus pauvres, les garçons ont 1,8 fois plus de chances d’arriver en 6ème année
que les filles alors que ce rapport n’est que de 1,3 dans les ménages les plus aisés. On observe donc là
encore un cumul des inégalités liées au genre et au niveau de revenu. Cependant, il faut souligner que même
au sein des ménages du quintile 5, les disparités de genre sont loin d’être négligeables, puisque les garçons
ont 1,5 fois plus de chances d’aller à l’enseignement secondaire général que les filles.
Une répartition inégale des ressources allouées à l’éducation dans la population moins prononcée
que dans les autres pays à niveau de richesse similaire, mais avec tout de même de fortes disparités
sociales dans l’appropriation de ces ressources
En se situant dans une perspective comparative, la Guinée-Bissau est l’un des pays les plus équitables en
termes de distribution. En effet, les pays comparables à la Guinée-Bissau en termes de PIB/habitant allouent
entre 47 % (Tanzanie) et 64 % (Rwanda) de leurs ressources au 10 % les plus éduqués de la population alors
qu’en Guinée-Bissau, seuls 28 % des ressources bénéficient au 10 % les plus éduqués.
Graphique 6 : % des ressources dont bénéficient les 10 % les plus éduqués, comparaisons
internationales
Rwanda (2008)
RCA (2005)
Madagascar (2006)
Niger (2008)
Mali (2008)
Burkina Faso (2006)
Tanzanie (2009)
Guinée-Bissau (2010)
70
60
50
40
30
20
10
0
La question se pose à présent de savoir comment les inégalités dues aux caractéristiques socio-économiques
se répercutent dans l’appropriation des ressources publiques allouées à l’éducation. Le tableau 10 présente
le pourcentage de ressources dont bénéficie chaque groupe de population.
On met ainsi en évidence que les groupes favorisés bénéficient de plus de ressources publiques d’éducation
au détriment des groupes défavorisés. Les garçons par exemple s’approprient 59 % des ressources et les
filles 41 % alors même qu’il y a autant de filles que de garçons dans la population. 76 % des ressources
vont aux enfants et jeunes issus de milieu urbain alors même qu’ils ne représentent qu’un peu plus du
tiers des jeunes de 7 à 24 ans. Enfin, le quart des jeunes issus des ménages les plus aisés bénéficient de
plus de la moitié des ressources allouées à l’éducation, quand les 17 % les plus pauvres n’ont que 6 %.
D’importantes disparités dans l’appropriation des ressources publiques sont donc observées en fonction
des caractéristiques socio-économiques.
Résumé exécutif
Sources : Chapitre 2, Chapitre 3, calcul des auteurs, et Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
25
Tableau 10 : Part des ressources dont bénéficie chaque groupe de population
% de ressources accumulées
% dans la population
Sans
scolarisation
EB
ESG
ESC
Supérieur
Total
Q1
0%
3%
2%
1%
1%
6%
17 %
Q2
0%
3%
2%
1%
0%
6%
19 %
Q3
0%
4%
3%
2%
0%
9%
20 %
Q4
0%
5%
8%
6%
2%
21 %
21 %
Q5
0%
5%
20 %
18 %
15 %
57 %
23 %
Rural
0%
11 %
7%
5%
1%
24 %
61 %
Urbain
0%
8%
27 %
23 %
18 %
76 %
39 %
Filles
0%
9%
14 %
11 %
7%
41 %
50 %
Garçons
0%
10 %
20 %
17 %
11 %
59 %
50 %
Selon le revenu
Selon la localisation
Selon le sexe
Source : tableau 4.1 et tableau 4.2 du rapport.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
L’allocation des enseignants par l’État dans les écoles d’enseignement de base reste à améliorer et à
rendre plus équitable entre régions
26
L’allocation du personnel enseignant, qui constitue le point central des questions de gestion administrative,
se présente différemment selon le niveau d’enseignement abordé. Pour l’enseignement de base, on observe
que des progrès peuvent encore être réalisés dans l’allocation des enseignants aux écoles dans la mesure
où encore 20 % des affectations ne s’expliquent pas par le nombre d’élèves dans les établissements ; or
les pays les plus performants comme la Guinée obtiennent un chiffre inférieur à 10 %. À titre d’illustration,
le graphique 8 permet de voir que pour une école de 500 élèves, certaines disposent de 15 enseignants
alors que d’autres ne bénéficient que de 1. À titre d’illustration, le graphique 7 permet de voir que pour une
école de 500 élèves, certaines disposent de 15 enseignants alloués directement par l’État alors que d’autres
ne bénéficient que d’un enseignant alloué par l’État et que par conséquent, le déficit d’enseignants est très
certainement comblés par des maîtres communautaires recrutés et payés directement par les parents.
Graphique 7 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les écoles publiques au niveau de
l’enseignement de base, 2005-2006
110
R2= 0,8
100
Nombre d'enseignants
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Nombre d'élèves
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données scolaire et du personnel 2005-06
de la GIPASE.
Les régions de Biombo, de Bolama et du Secteur Autonome de Bissau (SAB) sont les mieux dotées en
enseignants alloués par l’État alors que la région de Quinara est la moins bien dotée. On note une différence
de 34,7 points entre la région de Quinara (70,6 élèves par enseignant alloué par l’État) et celle du Secteur
Autonome de Bissau (35,9 élèves par enseignant alloué par l’État). Dans l’ensemble, six régions présentent
des ratios élèves-maître supérieurs à la moyenne nationale (50,4) et trois en dessous. Ces données traduisent
des insuffisances dans la gestion au niveau central de l’allocation des enseignants aux régions. Toutefois, il
convient de préciser que les ratios élèves-maître observés ne tiennent pas compte des maîtres directement
recrutés et rémunérés par les communautés. On peut donc penser que les communautés des régions
comme Quinara font appel à des enseignants communautaires payés directement par les parents dans des
proportions relativement importantes.
L’usage de la vacation multiple est très prononcée dans l’enseignement de base dans les écoles publiques
étant donné qu’environ 56 % des salles de classe accueillent deux groupes d’élèves à des moments
différents de la journée, 11,5 % des salles de classe accueillent trois groupes d’élèves à des moments
différents et moins de 1 % des salles reçoivent quatre groupes d’élèves dans une journée à différents
moments. Seules 29 % des salles de classe ne reçoivent qu’un groupe d’élèves durant toute une journée.
La vacation multiple est beaucoup plus prononcée que l’usage du multigrade alors même que les études
disponibles sur le sujet montre que celle-ci a des conséquences néfastes sur le temps scolaire.
Résumé exécutif
Une organisation scolaire dans l’enseignement de base essentiellement en vacations multiples qui
peut avoir un impact négatif sur le temps d’apprentissage
27
Des impacts forts de l’éducation dans le domaine social, en particulier de l’enseignement de base
Une part importante des effets sociaux de l’éducation mesurés (fécondité, santé, protection de la femme et
civisme) est acquise avec l’enseignement de base, qui représente 65 % des effets apportés par l’éducation.
L’enseignement secondaire général y contribue, quant à lui, à hauteur de 16 %, l’enseignement secondaire
complémentaire à hauteur de 10 % et l’enseignement supérieur à hauteur de 15 %.
Si l’enseignement de base contribue à hauteur de 65 % en moyenne sur l’ensemble des questions sociales
analysées, cet impact est moins important sur les comportements liés à la fécondité (38 %) et au civisme
(33 %). Pour ces deux questions sociales, les autres niveaux d’enseignement présentent un impact non
négligeable : impact de 25 % de l’enseignement supérieur sur la fécondité et de 28 % sur le civisme.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
En effet, les rapports gains/coût sont faibles pour les autres niveaux d’enseignement comparativement
à l’enseignement de base : celui de l’enseignement secondaire général en représente 25 %, celui de
l’enseignement secondaire complémentaire représente le rapport le plus faible avec 15 % et celui du
supérieur en représente 23 %, du fait de coûts unitaires de formations supérieurs à ceux de l’enseignement
de base et d’un bénéfice marginal social moindre que celui de l’enseignement de base.
28
Chapitre 1 :
Le contexte
démographique et
macroéconomique
Introduction : le contexte politique et institutionnel
La Guinée-Bissau est un pays lusophone de superficie modeste (36 125 km²). Situé sur la côté occidentale
africaine, sa population est estimée à un peu plus d’un million et demi d’habitants en 2009. Comme
de nombreux pays africains, la Guinée-Bissau fait face à des défis importants dans le secteur éducatif
liés à la pression démographique et aux caractéristiques de sa population (ruralité, pauvreté, etc.) ; les
moyens mobilisés pour y faire face dépendent de l’environnement macroéconomique du pays, des
possibilités budgétaires publiques ainsi que de la capacité du pays à attirer des ressources extérieures.
Le but de ce chapitre est donc de décrire les enjeux contextuels du secteur de l’éducation tant du point
de vue démographique que macro-économique, mais il est auparavant essentiel de rappeler le contexte
institutionnel et politique particulièrement instable qui caractérise la Guinée-Bissau.
Ce contexte, de forte instabilité politique, a fragilisé l’administration publique, surtout dans le domaine de la
gestion économique et financière du pays ; le système éducatif n’ayant pas été épargné.
I. Un contexte démographique contraignant
La Guinée-Bissau a connu un recensement général de la population et de l’habitat en 2009. Sur la base de
ces données, la population est estimée à 1 520 830 habitants, dont 60 % vivent en milieu rural. Le pays est
découpé en neuf régions administratives : la capitale, Bissau, qui concentre plus d’un quart de la population
du pays, puis les régions de l’Oio, Bafata, Cacheu, Gabu, Biombo, Quinara, Tombali et Bolama.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
Le pays a connu une longue guerre de libération qui s’est terminée par la proclamation de l’indépendance
en 1974, suivie d’une série de coups d’État et d’insurrections armées. Le conflit politico-militaire, de juin
1998 à mai 1999, a été particulièrement grave et a causé la destruction de près de 80 % des infrastructures
économiques et sociales existantes. Les élections législatives et présidentielles tenues fin 1999 et début 2000
ont permis la constitution d’un Parlement et le choix d’un Président démocratiquement élu. Cependant, la
perspective d’un retour à la démocratie a été une fois de plus perturbée par un coup d’État le 14 septembre
2003 et la prise de pouvoir par un comité militaire. La pression internationale pour un retour à la norme
constitutionnelle a conduit, en octobre 2003, à la création d’un gouvernement et à la nomination d’un
président de transition, tous les deux civils. Le gouvernement de transition a assuré la gestion des affaires
courantes du pays et l’organisation des élections législatives de mars 2004, avec comme conséquence
la mise en place d’un gouvernement élu. Le nouveau gouvernement, peu après son installation, s’est vu
confronté à une nouvelle insurrection militaire le 6 octobre 2004, qui n’a cependant pas provoqué de rupture
institutionnelle. Depuis cette date, hormis quelques insurrections militaires, on peut noter l’assassinat du
chef de l’État-Major des armées et du président de la République les 1er et 2 mars 2009. Un nouveau
président de la République a, depuis, été élu, les insurrections de nature militaire ont été de moins en moins
nombreuses, mais l’instabilité institutionnelle persiste.
29
La population bissau-guinéenne est caractérisée par une grande diversité ethnique, notamment au regard
de la taille du pays. Il n’y a pas de consensus sur le nombre exact d’ethnies dans le pays ; les données
varient selon les sources et oscillent généralement entre dix et trente. Cependant, cinq groupes ethniques
représentent environ 82 % de la population et se répartissent comme suit selon les données du RGPH 2009 :
Fula 24 %, Balanta 23 %, Mandinga 14 %, Manjaco 12 % et Papel 9 %.
La grande diversité ethnique entraîne une mosaïque linguistique. Le créole est considéré comme la langue
nationale et est le moyen de communication entre les différents groupes ethniques. Cependant, une bonne
partie de la population, notamment dans les zones rurales, ne parle pas le créole, ce qui constitue un
obstacle dans leurs rapports avec les prestataires des services publics sociaux et avec certains groupes
de la population. Le portugais, déclaré langue nationale officielle, est peu parlé et son usage est limité aux
milieux officiels et à un petit nombre de Guinéens qui ont un niveau élevé d’éducation. L’analphabétisme
parmi les individus âgés de plus de quinze ans était de 49,8 % (34,8 % chez les hommes et 63,1 % chez
les femmes) en 2009 (selon les données du RGPH 2009). Enfin, trois religions coexistent dans le pays : les
musulmans représentent 45 % de la population, les animistes 30 % et les chrétiens 20 % (MICS3 2006).
I.1 Démographie : la structure et la croissance de la population pèsent
lourdement sur le système éducatif
La pyramide des âges en Guinée-Bissau a une base élargie et un sommet étroit, caractéristiques d’une
population particulièrement jeune : les individus âgés de 7 à 17 ans représentent plus d’un quart de la
population totale. Quant aux enfants en âge d’aller à l’enseignement de base (7-12 ans)5 en 2009, ils
représentent 16 %, soit un peu plus d’un sixième de la population. La pression démographique apparaît
donc très forte sur le système éducatif.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Figure 1.1 : Pyramide des âges, 2009
30
100 ans et +
95-99 ans
90-94 ans
85-89 ans
80-84 ans
75-79 ans
70-74 ans
65-69 ans
60-64 ans
55-59 ans
50-54 ans
45-49 ans
40-44 ans
35-39 ans
30-34 ans
25-29 ans
20-24 ans
15-19 ans
10-14 ans
5-9 ans
0-4 ans
Hommes
Femmes
Source : RGPH 2009.
5 L’enseignement de base avant l’année scolaire 2010-2011 comprenait 6 années de scolarisation et la tranche d’âge officielle
pour y être scolarisé était 7-12 ans. À compter de l’année scolaire 2010-2011, l’enseignement de base s’entend sur neuf années
de scolarisation (3 cycles : 1ère à 4ème année, 5ème à 6ème année et 7ème à 9ème année) et la tranche d’âge officiel pour y
être scolarisé est 6-14 ans.
Par ailleurs, la Guinée-Bissau entame juste sa transition démographique : si le taux de mortalité baisse
depuis 1990, le taux de natalité reste élevé (à 40 pour mille en 2006), de même que l’indice de fécondité qui
se maintient aux alentours de 7 enfants par femme. Le taux de croissance annuel moyen de la population
entre 1991 et 2009 a été d’environ 2,5 %. Si le taux de croissance annuel moyen reste le même entre 2009
et 2015, la population bissau-guinéenne dépassera les 1,7 millions d’habitants en 2015.
Tableau 1.1 : Quelques indicateurs démographiques, 1991 – 2009
1991
2000
2006
2009
979
1 220
1 413
1 521
Part des 7-12 ans
17 %
18 %
17 %
16 %
Part des 7-17 ans
28 %
31 %
30 %
28 %
Taux de natalité (‰)
44,1
42,3
40,9
Taux de mortalité (‰)
17,7
17,5
17,3
Indice de fécondité
6,8
6,8
6,8
Population totale (milliers)
Taux de croissance moyen annuel 1991-2000
6,8
2,5 %
Source : INEC, RGPH 1991, RGPH 2009, et calcul des auteurs.
I.2 Une population en majorité rurale et très pauvre : des défis
supplémentaires pour l’école
Tableau 1.2 : Indicateurs socio-économiques
2000
% population rurale
2002
65 %
2006
2010
63 %
60 % (2009)
Pauvreté monétaire (<2$/jour)
64,7 %
69,3 %
Pauvreté monétaire (<1$/jour)
20,8 %
33,0 %
Indice de Développement humain (classement)
172/177
175/177 (2007)
164/169
Sources : MICS 2000, ILAP 2002, MICS 2006, Rapport sur le Développement Humain GB,
Rapports mondiaux sur le développement humain 2007 et 2010, RGPH 2009, ILAP 2010.
L’instabilité politico-institutionnelle qui a caractérisé le pays dans la période post-conflit a conduit à une
dégradation profonde des conditions de vie de la population, dont 60 % vit en zone rurale en 2009, dans
des situations très difficiles, sans accès aux services et infrastructures sociaux de base (école, santé,
assainissement). Par ailleurs, en 2002, 64,7 % de la population vivait sous le seuil de pauvreté avec moins
de deux dollars USD par jour). Cette proportion s’est accrue puisqu’en 2010, 69,3 % de la population vivait
avec moins de deux dollars USD par jour. Ces éléments sont des défis significatifs car la vie en milieu rural
et la pauvreté monétaire des familles ont un impact négatif sur la scolarisation des enfants.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
Sur le plan socio-économique, le pays connaît d’énormes difficultés et souffre encore des suites du conflit
politico-militaire de 1998. Le secteur privé, qui était déjà peu développé, a été davantage fragilisé par cette
crise. Le rapport sur le développement humain de 2010 place la Guinée-Bissau en 164ème position sur 169
pays, ce qui s’explique par la persistance d’indicateurs sociaux défavorables, et notamment une très faible
espérance de vie (48,6 ans).
31
Encadré 1.1 : L’indice de développement humain (IDH)
L’indice de développement humain (IDH) est un indice composite créé par le Programme
des Nations unies pour le développement (PNUD) et compris entre 0 (exécrable) et 1 (excellent),
calculé par la moyenne de trois indices quantifiant respectivement :
1) la santé/longévité (mesurées par l’espérance de vie à la naissance), qui permet de mesurer
indirectement la satisfaction des besoins matériels essentiels tels que l’accès à une alimentation
saine, à l’eau potable, à un logement décent, à une bonne hygiène et aux soins médicaux ;
2) le savoir ou niveau d’éducation. Il est mesuré par le taux d’alphabétisation des adultes
(pourcentage des individus de 15 ans et plus sachant écrire et comprendre aisément un texte
court et simple traitant de la vie quotidienne) et le taux brut de scolarisation (mesure combinée
des taux pour le primaire, le secondaire et le supérieur).
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
3) le niveau de vie (logarithme du produit intérieur brut par habitant en parité de pouvoir d’achat),
afin d’englober les éléments de la qualité de vie qui ne sont pas décrits par les deux premiers
indices tels que la mobilité ou l’accès à la culture.
32
I.3 La Santé
Pays classé parmi les six pays les plus pauvres du monde, la Guinée-Bissau est fortement touchée par des
maladies liées aux problèmes de nutrition, principalement chez les femmes enceintes, ce qui explique les
taux élevés de mortalité maternelle et infanto-juvénile même si ces taux sont en baisse.
D’après les données de l’enquête MICS 2010, la mortalité des enfants de moins de cinq ans a diminué de
29 % par rapport aux données de l’enquête MICS 2006 : un enfant sur quatre mourrait avant d’atteindre l’âge
de cinq ans en 2006, contre un enfant sur six aujourd’hui, ce qui reste pour autant toujours préoccupant.
Malgré tout, la prévalence de malnutrition sévère a baissé entre 2000 et 2006 grâce aux campagnes
d’informations sur l’éducation et la nutrition effectuées dans le cadre du Programme national pour le
développement sanitaire.
Tableau 1.3 : Indicateurs de santé
2000
2001
2006
2010
Mortalité infantile
124 ‰
138 ‰
103 ‰
Mortalité avant 5 ans
203 ‰
223 ‰
158 ‰
25 %
19.4 %
Malnutrition
a
Malnutrition sévère
a
6.5 %
4%
Prévalence paludisme
11.3 %
Prévalence VIH/SIDA
6.2 %c
b
8.7 %d
Sources : MICS 2000, MICS 2006, MICS 2010, RDH.
:
a/ enfants de moins de 5 ans.
b/ prévalence chez les enfants de 0 à 14 ans, Direction des grandes endémies, Rapport
Santé et Pauvreté en Guinée-Bissau, cité dans le RDH.
c/ prévalence chez les femmes enceintes, LNSP Sida Sentinela, cité dans le RDH.
d/ MICS3, cité dans Meeting the Demand of the Poor and Vulnerable – The Road for a
Better Social Service Delivery, Preliminary Draft, World Bank .
Concernant le paludisme, il constitue un des domaines prioritaires du Gouvernement dans la stratégie de
réduction de la pauvreté. D’après les données disponibles, qui proviennent uniquement des services de
santé publique et non des structures privées ou communautaires, la prévalence du paludisme est à peu
près uniforme sur l’ensemble du pays. Cette maladie est la principale cause de décès parmi les enfants
de moins de cinq ans. En 2005, 179 512 cas et 418 décès ont été enregistrés : environ 43 % de ces cas
et 64 % de ces décès concernent des enfants de moins de cinq ans. Les femmes enceintes constituent
également un groupe particulièrement vulnérable au paludisme, et cette maladie représente une cause
majeure des anémies sévères, des avortements ou des naissances prématurées. Le paludisme a également
un impact très négatif sur les revenus des familles et celui du gouvernement : il est responsable en partie de
l’absentéisme à l’école et sur les lieux de travail.
Pour ce qui est de l’infection du VIH/SIDA en Guinée-Bissau, il se caractérise par la circulation de deux
types de virus, le VIH 1 et le VIH 26, et par des taux de prévalence relativement élevés. Il existe plusieurs
sources de données et d’informations sur l’infection par le VIH, notamment les informations récoltées
lors de consultations prénatales, les études de suivi longitudinal, les enquêtes et résultats des centres de
prévention et de dépistage volontaire. Sur la base des informations disponibles des différentes sources, la
6 La transmission du VIH2 se fait par les mêmes voies que le VIH1, le sang, les relations sexuelles et la transmission maternofœtale. Néanmoins, cette transmission semble moins facile que celle du VIH1.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
Notes
33
prévalence du VIH varie selon les régions et à l’intérieur des régions entre zones rurales et zones urbaines.
Sur l’ensemble du pays, la prévalence du VIH1 est estimée à 5,1 %. La région de Biombo présente le plus
faible taux de prévalence (2,6 %) contre le Secteur Autonome de Bissau (7,4 %).
Concernant le VIH 2, il est plus fréquent à Caio, Canchungo et Bissau. De manière générale, ce sont les
régions les plus importantes du pays, du point de vue économique et démographique, qui présentent les
plus hautes prévalences pour le VIH (Bissau, Bafata, Cacheu, Gabu et Oio).
II. Le contexte macroéconomique
II.1 De faibles performances en termes de croissance
Depuis le conflit politico-militaire de 1997, la richesse de la Guinée-Bissau a diminué jusqu’en 2004. C’est
seulement à partir de 2005 que la Guinée-Bissau a retrouvé le même niveau de richesse qu’elle avait en
1997. Si en valeur nominale le PIB a progressé de 4,4 % en moyenne par an entre 1997 et 2010, il a baissé
en termes réels jusqu’en 2004 puis a retrouvé son niveau de 1997 en 2005 (environ 360 milliards de francs
CFA de 2010) pour atteindre 418 milliards de francs CFA en 20107. Ainsi, le taux d’accroissement annuel
moyen réel du PIB sur la période 1997-2010 n’a été que de 1,2 %. Huit ans après le conflit, la Guinée-Bissau
est enfin parvenue à atteindre le niveau de production qu’elle avait juste avant. Toutefois, la population
bissau-guinéenne a considérablement augmenté durant cette période. Si on rapporte la richesse nationale
au nombre d’habitants, le PIB par habitant (en francs CFA constant base 2010) est passé de 317 000
francs CFA en 1997 à 269 000 francs CFA en 2010, soit une chute de 15 % traduisant un appauvrissement
significatif de la population.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Graphique 1.1 : Croissance économique, 1997-2010
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
PIB réel (million Fcfa 2010)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIB réel par tête (Fcfa 2010)
Source : INEC.
34
Par ailleurs, depuis 2003 et la stabilisation politique, la croissance réelle est régulièrement positive mais
encore faible (3,2 % en moyenne) au regard de la progression de la population, ce qui conduit à une
stagnation du PIB/habitant à environ 260 000 francs CFA par habitant).
7 Voir tableau détaillé en annexe (Tableau 1A.1).
II.2 Évolution des finances publiques
II.2.1 Les recettes de l’État
Les recettes de Guinée-Bissau ont connu, de façon globale, une croissance relativement faible entre 1997
et 20108 : elles ont légèrement augmenté en volume, passant de 62 milliards de francs CFA en 1997 à 66,8
milliards de francs CFA en 2010. Cette faible évolution des recettes et les fluctuations assez importantes au
cours de la période sont dues vraisemblablement à des raisons de politique intérieure.
Graphique 1.2 : Décomposition des recettes de l’État, 1997-2010 (en volume base 2010)
80,0
40,0
60,0
30,0
40,0
20,0
20,0
10,0
0,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,0
ressources extérieures en milliards de Fcfa 2007
recettes propres en milliards de Fcfa 2007
recettes propres par habitant, en milliers de Fcfa 2007 (échelle de droite)
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’Économie, et calcul des auteurs.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
Par ailleurs, la part des recettes propres de l’État dans les ressources totales est assez faible, puisqu’en
moyenne, sur la période 1997-2010, les ressources extérieures représentent plus de 40 % des recettes
totales : cela montre une grande dépendance de la Guinée-Bissau vis-à-vis de l’aide extérieure. La volatilité
des ressources extérieures est, en outre, plus importante que la volatilité des ressources internes.
35
8 Voir tableau détaillé en annexe (Tableau 1A.2).
Graphique 1.3 : Évolution des recettes propres en % du PIB, 1997-2010
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1997
1998 1999 2000
2001 2002
2003
2004 2005
2006 2007 2008 2009
2010
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’économie, et calcul des auteurs.
Cependant, on note une augmentation des recettes propres au cours des deux dernières années (2009
et 2010) pour atteindre 11 % du PIB en 2010, valeur toutefois toujours en dessous de ce que préconise
l’UEMOA (recettes propres entre 14 et 18 % du PIB).
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
II.2.2 Les dépenses publiques
Le volume total des dépenses publiques présente une grande volatilité depuis la fin de la guerre9 : après
avoir augmenté entre 1998 et 2000, il chute brutalement en 2002, passant de plus de 75 milliards en 2001
à environ 55 milliards de francs CFA en 2002. Il atteint son niveau le plus haut en 2008 (92,5 milliards) avant
de diminuer progressivement jusqu’en 2010 (70,5 milliards de francs CFA).
Il est important de distinguer parmi les dépenses, les dépenses courantes (ou dépenses de fonctionnement),
des dépenses d’investissement (ou dépenses en capital) ou celles correspondant au remboursement de
la dette. Concernant les dépenses d’investissement, elles sont financées, depuis 2000, essentiellement
sur ressources extérieures et leur évolution erratique ne présente pas de tendance précise. Le service de
la dette constitue une part de moins en moins importante : il représentait plus de 35 % des dépenses
courantes entre 1997 et 1999, alors qu’il pèse un peu plus de 2 % depuis 2009.
36
9 Voir tableau détaillé en annexe (Tableau 1A.3).
Graphique 1.4 : Décomposition des dépenses de l’État, 1997-2010
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1997 1998
1999
2000
2001
dépenses courantes
hors service de la dette
2002
2003
2004 2005
service de la dette
2006
2007
2008
2009
2010
dépenses d'investissement
Source : Ministère des Finances et Ministère de l’Économie.
Après un pic en 2000 et un ralentissement dans les deux années suivantes, les dépenses courantes hors
dette (en volume) ont augmenté de 2002 à 2006 passants de 35 à 51 milliards de Francs CFA. Ces dépenses
courantes hors dette s’établissent à 49 milliards de francs CFA en 2010. Rapportées à la population du pays,
la dépense par habitant est passée de 20 000 francs CFA de 2010 en 1997 à 31 000 francs CFA en 2010.
Les dépenses depuis la fin de la guerre dépassent très largement les recettes10. En moyenne entre 2000
et 2007, près du quart des dépenses courantes hors dette ne sont pas couvertes par les recettes propres :
en 2007, c’est même plus du tiers des dépenses structurelles de l’État qui dépassent les recettes propres.
Toutefois, depuis 2008, on constate une diminution du déficit budgétaire (1 % du PIB en 2010 en comptant
l’appui extérieur et 6 % du PIB hors appui extérieur). En 2010, seules 9 % des dépenses courantes hors de
l’État ne sont pas couvertes par les recettes propres.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
II.2.3 L’équilibre budgétaire
37
10 Voir tableau détaillé en annexe (Tableau 1A.4).
Graphique 1.5 : Évolution des déficits publics 1997-2010
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
avec appui extérieur
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
hors appui extérieur
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’Économe, et calcul des auteurs
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
II.3 Dépenses d’éducation
Les dépenses publiques courantes d’éducation ont fortement augmenté entre 1997 et 2010 : elles ont en
effet plus que doublé en volume, passant de 2,4 milliards à 5,6 milliards de Francs CFA de 2010.
Rapportées au nombre de jeunes de 7 à 12 ans (âges de scolarisation à l’enseignement de base), les
dépenses d’éducation ont augmenté dans un premier temps entre 1997 et 2002 ; les fluctuations observées
par la suite s’expliquent en grande partie par le paiement ou non des arriérés de salaires11. En fin de compte,
la dépense d’éducation par enfant d’âge scolaire atteint 22 600 Francs CFA en 2010.
38
11 La valeur particulièrement élevée pour 2005 s’explique essentiellement par le paiement d’un certain nombre d’arriérés de
salaires et la revalorisation salariale décidée en 2004 mais payée en 2005.
Tableau 1.4 : Dépenses publiques d’éducation exécutées, 1997-2007
part des dépenses
d’éducation
dépenses publiques d’éducation
dépenses courantes
dépenses en capital
en % du PIB
par jeune
millions
%
millions de de 7 à 12
dépenses dépenses
de FCFA financement
FCFA 2010 ans (FCFA
courantes en capital
2010
extérieur
2010)
1997
2 403
11 731
1998
1 939
9 169
1999
3 040
14 017
2002
3 746
16 428
2003
2 944
2004
3 702
2005
3 366
courantes
total
dans les
dépenses
courantes
hors dette
dans les
dépenses
totales
5%
100 %
1%
1%
10 %
0
-
1%
0%
10 %
5%
5 750
90 %
1%
2%
12 %
15 %
2 702
100 %
1%
1%
12 %
12 %
12 770
2 139
100 %
1%
1%
9%
8%
15 919
3 431
100 %
1%
1%
9%
8%
5 676
24 136
1 494
76 %
2%
0%
13 %
9%
2006
4 753
19 988
388
99 %
1%
0%
9%
6%
2007
5 590
23 253
517
97 %
1%
0%
12 %
7%
2008
5 030
20 699
863
100 %
1%
0%
11 %
6%
2009
4 777
19 436
1 213
100 %
1%
0%
11 %
7%
2010
5 615
22 600
1 033
100 %
1%
0%
11 %
9%
2000
2001
Sources : Ministère des Finances, Ministère de l’Économie, et calcul des auteurs
Graphique 1.6 : Évolution de la dépense publique courante d’éducation par jeune
de 7 à 12 ans, 1997 – 2010
Le contexte démographique et
macroéconomique
25 000
20 000
Fcfa de 2010
1
15 000
10 000
5 000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
39
Source : Ministère des Finances et données démographiques des Nations unies.
Les dépenses courantes d’éducation représentent 11 % du total des dépenses courantes hors dette du
gouvernement, sur les trois dernières années (2008 à 2010). Les arbitrages intersectoriels ne sont donc pas
favorables à l’éducation qui ne perçoit qu’une faible part des dépenses courantes hors dette de l’État.
La Guinée-Bissau est sur ce plan très en retard par rapport à d’autres pays africains. Le graphique 1.7
présente les dépenses d’éducation en pourcentage des dépenses hors dette pour 14 pays africains que l’on
peut comparer à la Guinée-Bissau puisqu’il s’agit de pays ayant un PIB par tête en 2009 compris entre 300
et 700 dollars USD (la Guinée-Bissau ayant un PIB/habitant d’environ 500 dollars USD). La Guinée-Bissau
est le pays de ce groupe où cette part est la plus faible. On peut souligner également que la RCA qui est,
comme la Guinée-Bissau, un pays post-conflit, présente un niveau de dépenses courantes hors dette de
l’État pour l’éducation supérieur à 14 %. Enfin, il est à noter que la valeur cible du cadre indicatif Fast Track
s’établit à 20 %, soit plus du double de la valeur observée en Guinée-Bissau aujourd’hui.
Graphique 1.7 : Dépenses publiques d’éducation en % des dépenses courantes hors dette,
comparaisons internationales
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
40
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
NB : pays avec un PIB/tête compris en 2009 entre 300 et 700 dollars USD.
Ghana (2007)
Ouganda (2009)
Mali (2008)
Ethiopie (2007)
Niger (2008)
Tanzanie (2009)
Burkina Faso (2006)
Togo (2008)
Madagascar (2008)
Rwanda (2008)
Sierra Leone (2008)
Cadre Indicatif
Fast-Track
Malawi (2007)
Gambie (2009)
RCA (2008)
Guinée-Bisseau (2010)
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
0%
Principaux enseignements du chapitre 1 :
Le contexte démographique et macro-économique
Ce chapitre décrit le contexte démographique et macro-économique auquel le système
éducatif bissau-guinéen fait face afin d’évaluer ses capacités à répondre aux besoins compte
tenu des ressources mobilisées et susceptibles de l’être. Les analyses ont permis de dégager
les observations suivantes :
1. Le système fait face à une forte pression démographique
La population du pays est estimée à plus de 1 520 830 habitants en 2009 et croît au rythme
d’environ 2,5 % par an. 69 % de la population vit avec moins de deux dollars américains par
jour ce qui montre l’extrême pauvreté dans laquelle est plongée le pays. La majorité de la
population vit en zone rurale (60 % en 2009). L’ensemble des jeunes en âge d’être scolarisés
(7-17 ans) représente 28 % de la population et ceux en âge d’aller à l’enseignement de base
(7-12 ans) représentent 16 % de la population.
2. La performance économique reste très faible au regard de la forte pression sociale liée
à la pression démographique
3. Le volume des dépenses publiques d’éducation a plus que doublé entre 1997 et 2010
mais la part des dépenses courantes allouées à l’éducation reste encore beaucoup trop
faible au regard des valeurs observées dans les autres pays et au regard du cadre indicatif
de l’initiative Fast Track
Le volume des dépenses pour l’éducation a augmenté et peut-être apprécié sous divers angles.
La dépense totale par jeune de 7 à 12 ans est passée en francs CFA de 2010, d’environ 11 700
francs CFA en 1997 à environ 22 600 francs CFA soit un quasi doublement des dépenses par
jeune de 7 à 12 ans. Toutefois, la part des dépenses courantes allouées à l’éducation reste
faible puisque celle-ci se situe à 11 % depuis 2007 alors qu’elle était déjà de 10 % en 1997, bien
loin du cadre indicatif de l’initiative Fast Track qui recommande 20 %.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
Même si le PIB a légèrement progressé en valeur nominale (4,4 % en moyenne par an entre
1997 et 2010), en termes réels, il a diminué jusqu’en 2004 avant de retrouver son niveau de 1997
en 2005, jusqu’à atteindre 418 milliards de francs CFA en 2010, soit un taux d’accroissement
annuel moyen réel de 1,2 % entre 1997 et 2010. La croissance démographique étant tellement
forte, cela s’est traduit par un appauvrissement de la population puisque le PIB/habitant en
francs constants de 2010 est passé de 317 000 francs CFA en 1997 à 269 000 francs CFA
en 2010. Depuis 2003, la croissance réelle est régulièrement positive (3,3 % en moyenne) ce
qui permet de dépasser légèrement la croissance de la population et ce qui se traduit par
légère augmentation du PIB/habitant. Concernant les finances publiques, l’État bissau-guinéen
présentait un déficit budgétaire relativement important puisque celui-ci se situait entre 11 et
17 % du PIB hors aide extérieure entre 2003 et 2009 et entre 4 et 9 % du PIB avec l’aide
extérieure. En 2010, ce déficit a diminué et représente 6 % du PIB hors aide extérieur et
seulement 1 % du PIB avec l’aide extérieur.
41
Annexes du chapitre 1
Annexe 1.1 : Note sur les données démographiques
La description du contexte démographique, dans le cadre du chapitre 1 du diagnostic sectoriel en éducation,
décrit l’évolution passée de la population tout en mettant en évidence ses traits caractéristiques majeurs.
Par ailleurs, il est également important de connaître les tendances futures de la population, notamment
celles de la population scolarisable, en vue de planifier les besoins réels pour le système éducatif comme
cela est fait à travers la note de cadrage sur les arbitrages de politiques éducatives entre 2012 et 2020
(annexe du présent rapport).
Le dernier recensement général de la population et de l’habitat (RGPH) en Guinée-Bissau date de 2009.
Ce recensement a montré que la population totale était en 2009 de 1 520 830 et que celle-ci s’est accrue
de 2,45 % en moyenne, par an, entre 1991 (RGPH de 1991) et 2009. L’INEC, à ce jour, a produit une
décomposition de ces données démographiques par tranche d’âge entre 1991 et 2009. Toutefois, dans un
soucis de connaître la situation la plus proche de la réalité du secteur de l’éducation entre 2000 et 2009, la
présente note vise à estimer les données de population par âge entre 1991 et 2009 afin de pouvoir connaître
le niveau des indicateurs de scolarisation durant cette période.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Par ailleurs, dans un souci de chiffrer les besoins futurs du secteur de l’éducation selon les arbitrages
de politique éducative du gouvernement, il est également important de connaître les projections de la
population à horizon 2020. La présente note vise également à estimer les populations futures par âge entre
2009 et 2020.
1. Estimation des données démographiques par âge et par sexe entre
1991 et 2009
Le tableau 1A qui suit présente la population par tranche d’âge et par sexe en 1991 et en 2009 selon les
deux recensements de la population réalisés à ces deux périodes.
À partir des données par sexe et par tranches d’âge quinquennales pour les années 1991 et 2009, il s’est
agi, dans un premier temps, de décomposer ces tranches d’âges en âge spécifique pour les deux années de
référence (1991 et 2009). Il existe plusieurs méthodes pour décomposer des tranches d’âges quinquennales
en âge spécifique. L’une d’entre elle n’est autre que le multiplicateur de Sprague12. Les graphiques 1A, 2A,
3A et 4A présentent la décomposition par âge obtenue pour 1991 et 2009 par sexe en utilisant la méthode
du multiplicateur de Sprague.
42
12 Cette méthode s’appuie sur la constatation d’une relation statistique entre l’effectif d’un âge donné et les effectifs de groupes
quinquennaux voisins. Ainsi, par exemple, l’effectif obtenu par désagrégation des enfants d’âge de 4 ans du groupe d’âge (0-4
ans) s’obtiendra en pondérant par des coefficients (multiplicateurs de Sprague) les effectifs des enfants des groupes d’âge de
(0-4ans), mais aussi de (5-9ans), (10-14 ans) et (15-19 ans).
Tableau 1A : Population par tranche d’âge en 1991 et en 2009
2009
Accroissement annuel moyen
Femmes Hommes Ensemble Femmes Hommes Ensemble Femmes Hommes
Ensemble
0-4 ans
82 449
83 811
166 260
119 624
120 693
240 317
2,09 %
2,05 %
2,07 %
5-9 ans
84 181
86 519
170 700
108 463
109 820
218 284
1,42 %
1,33 %
1,38 %
10-15 ans
57 914
61 972
119 886
93 180
94 257
187 436
2,68 %
2,36 %
2,51 %
15-19 ans
48 424
44 649
93 073
91 592
87 991
179 583
3,60 %
3,84 %
3,72 %
20-24 ans
39 618
30 967
70 585
80 544
72 015
152 559
4,02 %
4,80 %
4,37 %
25-29 ans
41 426
30 912
72 338
72 051
61 361
133 412
3,12 %
3,88 %
3,46 %
30-34 ans
32 645
24 047
56 692
47 232
41 696
88 928
2,07 %
3,10 %
2,53 %
35-39 ans
25 880
21 392
47 272
41 571
35 795
77 366
2,67 %
2,90 %
2,77 %
40-44 ans
20 272
16 798
37 070
29 095
25 866
54 961
2,03 %
2,43 %
2,21 %
45-49 ans
15 538
14 819
30 357
26 726
23 773
50 499
3,06 %
2,66 %
2,87 %
50-54 ans
14 670
11 731
26 401
18 885
16 462
35 347
1,41 %
1,90 %
1,63 %
55-59 ans
8 299
8 129
16 428
13 950
13 754
27 707
2,93 %
2,96 %
2,95 %
60-64 ans
12 135
10 853
22 988
12 241
10 478
22 720
0,05 %
-0,20 %
-0,07 %
65-69 ans
6 590
7 630
14 220
8 901
7 711
16 612
1,68 %
0,06 %
0,87 %
70-74 ans
6 303
6 690
12 993
6 316
5 249
11 565
0,01 %
-1,34 %
-0,64 %
75-79 ans
3 091
3 968
7 059
4 665
3 679
8 344
2,31 %
-0,42 %
0,93 %
80-84 ans
3 453
3 543
6 996
3 291
2 210
5 501
-0,27 %
-2,59 %
-1,33 %
85-89 ans
1 479
1 838
3 317
1 836
1 411
3 248
1,21 %
-1,46 %
-0,12 %
90-94 ans
1 092
1 173
2 265
869
661
1 530
-1,26 %
-3,14 %
-2,16 %
95-99 ans
390
476
866
691
562
1 253
3,23 %
0,93 %
2,07 %
100 ans
et +
794
643
1 437
1 559
2 104
3 661
3,82 %
6,81 %
5,33 %
506 643
472 560
979 203
783 282
2,45 %
2,50 %
2,48 %
Total
737 548 1 520 830
Source : RGPH 1991 et 2009.
On se rend compte à travers ces quatre graphiques que la décomposition par âge présente quelques
incohérences qui sont certainement dues à une mauvaise déclaration des âges à la base (dans les données
initiales). Un exemple flagrant est le nombre d’enfants de sexe féminin comme de sexe masculin de moins
de 1 an en 1991 qui est nettement inférieur au nombre d’enfants de un an, de deux ans… Les données telles
qu’elles sont estimées à travers ces quatre graphiques ne permettent pas de faire des projections entre 1991
et 2009 par âge et par sexe de façon fiable. Il est donc impératif d’utiliser des techniques de lissage de ces
données par âge, à la fois pour 1991 et 2009, afin de corriger les sous ou sur déclarations d’âge.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
1991
43
Graphiques 1A, 2A, 3A et 4A : Estimation de la population par âge à partir du multiplicateur de
Sprague, années 1991 et 2009
25 000
25 000
FEMMES 1991
20 000
FEMMES 2009
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
0
0
20
0
40
25 000
60
80
40
25 000
FEMMES 1991
20 000
20
0
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
0
80
FEMMES 2009
20 000
15 000
60
0
20
0
40
60
80
20
0
40
60
80
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : calcul des auteurs à partir des données des RGPH 1991 et 2009.
On se rend compte à travers ces graphiques, que les fluctuations par âge sont surtout concentrées au cours
de premières années. Étant donné que nous cherchons ici à estimer au mieux la population scolarisable par
âge entre 1991 et 2009, le lissage des données démographiques par âge et par sexe en 1991 et en 2009 a
été réalisé uniquement sur la tranche d’âge des 0 à 24 ans comme le montre les graphiques 5A et 6A.
Graphiques 5A et 6A : lissage des données de population de 1991 par âge et par sexe
FEMMES 1991
20 000
18 000
y=19904e-0,03x
16 000
R2= 0,867
14 000
18 000
12 000
10 000
8 000
8 000
2
4
6
8
10 12 14 16 18 20 22 24
R2= 0,885
14 000
10 000
6 000
y=22529e-0,05x
16 000
12 000
0
HOMMES 1991
20 000
6 000
0
2
4
6
8
âges
44
Source : calcul des auteurs à partir des données des RGPH 1991 et 2009.
10 12 14 16 18 20 22 24
âges
Graphiques 7A et 8A : lissage des données de population de 2009 par âge et par sexe
FEMMES 2009
24 000
22 000
22 000
20 000
20 000
18 000
18 000
16 000
y= -0,117x3 + 11,03x2 - 595,1x + 25529
14 000
R = 0,957
2
12 000
HOMMES 2009
24 000
16 000
y= -0,096x3 + 2,329x2 - 477,9x + 25529
14 000
R2= 0,981
12 000
0
2
4
6
8 10 12 14 16 18 20 22 24
âges
0
2
4
6
8 10 12 14 16 18 20 22 24
âges
Source : calcul des auteurs à partir des données des RGPH 1991 et 2009.
La courbe en marron sur chaque graphique, que ce soit pour 1991 ou 2009, correspond à la nouvelle
distribution par âge de la population pour les deux années pour les individus de sexe féminin et de sexe
masculin. De ce fait, nous disposons désormais de données par âge et par sexe lissées pour 1991 et pour
2009. Il s’agit maintenant d’estimer les données par âge pour chacune des années séparant ces deux
années.
Le contexte démographique et
macroéconomique
1
45
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Tableau 2A : Population par âge (0-24 ans) entre 1991 et 2009
46
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
0 an
40 645
41 108
41 576
42 050
42 530
43 016
43 509
44 007
44 511
1 an
38 824
40 290
40 701
41 169
41 643
42 121
42 605
43 095
43 590
2 ans
37 086
38 534
39 939
40 299
40 767
41 239
41 716
42 198
42 685
3 ans
35 427
36 856
38 247
39 591
39 902
40 369
40 840
41 316
41 795
4 ans
33 844
35 251
36 627
37 963
39 247
39 509
39 976
40 446
40 919
5 ans
32 333
33 715
35 075
36 401
37 682
38 907
39 121
39 587
40 055
6 ans
30 891
32 247
33 588
34 901
36 176
37 403
38 570
38 737
39 202
7 ans
29 515
30 843
32 162
33 461
34 728
35 954
37 126
38 236
38 358
8 ans
28 201
29 500
30 796
32 077
33 335
34 557
35 733
36 853
37 906
9 ans
26 946
28 221
29 486
30 749
31 993
33 210
34 386
35 514
36 581
10 ans
25 749
27 017
28 242
29 472
30 702
31 910
33 086
34 218
35 297
11 ans
24 605
25 836
27 089
28 264
29 459
30 657
31 828
32 962
34 050
12 ans
23 514
24 656
25 923
27 162
28 286
29 446
30 611
31 746
32 840
13 ans
22 472
23 495
24 708
26 012
27 235
28 309
29 434
30 567
31 665
14 ans
21 477
22 382
23 476
24 760
26 101
27 309
28 332
29 423
30 523
15 ans
20 527
21 303
22 293
23 457
24 812
26 191
27 384
28 356
29 412
16 ans
19 619
20 302
21 130
22 205
23 439
24 865
26 282
27 459
28 381
17 ans
18 753
19 412
20 080
20 959
22 117
23 421
24 918
26 374
27 536
18 ans
17 926
18 604
19 206
19 860
20 789
22 029
23 403
24 972
26 466
19 ans
17 136
17 825
18 456
19 003
19 643
20 621
21 942
23 385
25 026
20 ans
16 381
17 087
17 725
18 309
18 802
19 428
20 454
21 855
23 368
21 ans
15 660
16 359
17 038
17 625
18 163
18 603
19 215
20 288
21 769
22 ans
14 972
15 625
16 337
16 989
17 526
18 019
18 406
19 005
20 124
23 ans
14 314
14 898
15 590
16 315
16 941
17 428
17 875
18 211
18 797
24 ans
13 686
14 207
14 824
15 554
16 293
16 892
17 330
17 733
18 018
Source : calcul des auteurs à partir des données des RGPH 1991 et 2009.
La seule façon d’estimer la population féminine et masculine par âge et par année entre 1991 et 2009 est
de se baser sur ces deux années de référence. En effet, on sait par exemple que les enfants qui sont nés en
1991 ont eu 18 ans en 2009, ceux qui avaient 2 ans en 1991 ont eu 20 ans en 2009. Il a donc été appliqué
les taux d’accroissement annuels moyen observés par cohorte d’individus entre 1991 et 2009 pour estimer
les individus par âge et par année entre 1991 et 2009. A titre d’exemple, on avait 19 117 enfants de sexe
féminin de 0 an en 1991 et 17 364 femmes de 18 ans en 2009. On a donc observé une déperdition annuelle
moyenne de cette cohorte entre 1991 et 2009 de 0,56 %. C’est donc la même déperdition annuelle moyenne
qui a été appliquée aux enfants de sexe féminin de moins de 1 an de 1991 pour obtenir le nombre de filles
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
45 021
45 538
46 062
46 591
47 128
47 671
48 221
48 777
49 341
49 912
44 091
44 597
45 110
45 629
46 153
46 684
47 222
47 766
48 316
48 875
43 177
43 675
44 178
44 686
45 200
45 720
46 245
46 630
47 092
47 863
42 280
42 769
43 263
43 762
44 266
44 776
45 290
45 811
45 758
46 874
41 397
41 879
42 365
42 855
43 351
43 851
44 355
44 865
45 380
45 908
40 527
41 003
41 482
41 965
42 452
42 943
43 439
43 939
44 444
44 963
39 669
40 139
40 612
41 089
41 569
42 052
42 540
43 031
43 527
44 039
38 821
39 287
39 755
40 226
40 700
41 177
41 657
42 140
42 628
43 132
37 982
38 445
38 909
39 376
39 844
40 315
40 789
41 265
41 745
42 244
37 580
37 611
38 073
38 535
39 000
39 466
39 934
40 405
40 878
41 371
36 313
37 257
37 244
37 705
38 166
38 628
39 092
39 557
40 024
40 513
35 081
36 047
36 937
36 882
37 341
37 800
38 260
38 721
39 184
39 669
33 884
34 868
35 783
36 620
36 523
36 981
37 438
37 896
38 355
38 837
32 719
33 719
34 656
35 522
36 307
36 169
36 625
37 080
37 536
38 017
31 584
32 599
33 556
34 446
35 263
35 997
35 818
36 272
36 726
37 206
30 479
31 505
32 479
33 393
34 238
35 006
35 690
35 471
35 924
36 404
29 401
30 436
31 426
32 361
33 232
34 032
34 752
35 386
35 129
35 610
28 406
29 391
30 394
31 347
32 243
33 072
33 827
34 500
35 085
34 821
27 613
28 431
29 382
30 352
31 270
32 126
32 914
33 624
34 251
34 037
26 559
27 690
28 457
29 373
30 311
31 193
32 011
32 756
33 423
33 258
25 081
26 653
27 769
28 484
29 365
30 270
31 116
31 896
32 600
32 480
23 351
25 136
26 748
27 848
28 511
29 357
30 230
31 041
31 782
31 703
21 684
23 334
25 191
26 843
27 928
28 539
29 350
30 191
30 966
30 927
19 961
21 598
23 317
25 247
26 939
28 009
28 568
29 344
30 152
30 149
18 591
19 800
21 513
23 300
25 304
27 037
28 090
28 597
29 338
29 368
de 1 an en 1991, de 2 ans en 1992, etc. Toutefois, cette technique ne nous permet pas d’avoir le nombre de
naissances par année entre 1991 et 2009 (enfants de moins de 1 an).
Pour estimer le nombre d’enfants de moins de 1 an par année entre 1991 et 2009, il a été appliqué le taux
d’accroissement annuel moyen observé pour les moins de 1 an entre 1991 et 2009. Une fois les données par
âge estimée pour chaque année par sexe entre 1991 et 2009, la population totale par âge entre 1991 et 2009
est obtenue en additionnant la population féminine et la population masculine. Le tableau 2 qui suit présente
les projections de la population totale (masculine et féminine) par âge (0 à 24 ans) entre 1991 et 2009.
1
Le contexte démographique et
macroéconomique
2000
47
2. Projection des données démographiques par âge entre 2009 et 2020
dans un souci de planifier les coûts et les besoins futurs pour le
système éducatif
Le planificateur en éducation a toujours besoin de connaître le nombre d’individus potentiellement
scolarisable dans un futur proche afin de pouvoir estimer le mieux possible les besoins nécessaires à
l’atteinte des objectifs émis par la politique éducative du pays.
Tableau 3A : Population par âge (0-24 ans) entre 2009 et 2020
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
0 an
49 912 50 489 51 075 51 667 52 267 52 874 53 489 54 112 54 742 55 380 56 027 56 681
1 an
48 875 49 447 50 020 50 600 51 187 51 781 52 384 52 993 53 611 54 236 54 869 55 509
2 ans 47 863 48 419 48 987 49 554 50 129 50 712 51 301 51 898 52 502 53 114 53 734 54 362
3 ans 46 874 47 415 47 967 48 531 49 094 49 664 50 241 50 826 51 417 52 017 52 623 53 238
4 ans 45 908 46 434 46 972 47 520 48 080 48 638 49 203 49 775 50 355 50 941 51 536 52 137
5 ans 44 963 45 475 45 998 46 533 47 078 47 633 48 186 48 747 49 314 49 889 50 470 51 059
6 ans 44 039 44 537 45 047 45 567 46 099 46 640 47 191 47 739 48 295 48 857 49 427 50 004
7 ans 43 132 43 618 44 115 44 623 45 141 45 669 46 206 46 753 47 297 47 848 48 405 48 970
8 ans 42 244 42 717 43 202 43 698 44 203 44 719 45 243 45 777 46 320 46 859 47 405 47 958
9 ans 41 371 41 791 42 307 42 791 43 285 43 788 44 301 44 822 45 352 45 890 46 425 46 966
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
10 ans 40 513 40 977 41 344 41 901 42 384 42 876 43 377 43 887 44 405 44 932 45 465 45 996
11 ans 39 669 40 175 40 588 40 902 41 500 41 981 42 472 42 971 43 478 43 993 44 515 45 045
12 ans 38 837 39 384 39 841 40 204 40 467 41 103 41 583 42 072 42 569 43 073 43 584 44 103
13 ans 38 017 38 601 39 101 39 510 39 824 40 036 40 711 41 190 41 677 42 171 42 672 43 180
14 ans 37 206 37 825 38 366 38 821 39 183 39 448 39 611 40 323 40 800 41 285 41 777 42 275
15 ans 36 404 37 056 37 636 38 134 38 544 38 860 39 077 39 191 39 939 40 415 40 898 41 388
16 ans 35 610 36 307 36 908 37 448 37 904 38 270 38 539 38 709 38 776 39 559 40 034 40 515
17 ans 34 821 35 601 36 210 36 761 37 262 37 676 37 998 38 223 38 346 38 367 39 184 39 658
18 ans 34 037 34 806 35 594 36 115 36 616 37 077 37 450 37 729 37 909 37 988 37 963 38 813
19 ans 33 258 33 923 34 791 35 588 36 022 36 472 36 895 37 227 37 463 37 599 37 633 37 563
20 ans 32 480 33 009 33 809 34 778 35 582 35 929 36 330 36 714 37 006 37 199 37 292 37 282
21 ans 31 703 32 128 32 762 33 697 34 765 35 577 35 837 36 189 36 535 36 787 36 939 36 989
22 ans 30 927 31 206 31 779 32 518 33 585 34 752 35 573 35 747 36 050 36 358 36 569 36 680
23 ans 30 149 30 386 30 716 31 435 32 276 33 474 34 741 35 571 35 658 35 912 36 182 36 354
24 ans 29 368 29 709 29 854 30 234 31 095 32 036 33 364 34 730 35 568 35 570 35 775 36 009
Source : calcul des auteurs à partir des données des RGPH 1991 et 2009.
48
Afin d’estimer la population scolarisable par année entre 2009 et 2020, nous nous sommes basés sur ce
qu’il s’est produit entre 1999 et 2009. En effet, on sait que les enfants qui sont nés en 2009 auront 6 ans en
2015 et 11 ans en 2020. On sait aussi que les enfants qui ont 5 ans en 2009, auront 6 ans en 2010, 11 ans en
2015, etc. Il a donc été appliqué les taux d’accroissement annuels moyen observés par cohorte d’individus
entre 1999 et 2009 pour estimer les individus par âge et par année entre 2009 et 2020. À titre d’exemple, on
avait 21 600 filles de moins de 1 an en 1999 (selon les estimations produites dans la 1ère partie de cette note)
et 20 163 filles de 10 ans en 2009. On a donc observé une déperdition annuelle moyenne de cette cohorte
d’enfants entre 1999 et 2009 de 0,69 %. En conséquence, c’est la même déperdition annuelle moyenne
qui a été appliquée aux filles de moins de 1 an de 2009 pour obtenir le nombre de filles de 1 an en 2010,
de 2 ans en 2011… de 11 ans en 2020. Toutefois, cette technique ne nous permet pas d’avoir le nombre
de naissances par année (enfants de moins de 1 an). Pour estimer le nombre d’enfants filles et garçons de
moins de 1 an par année entre 2009 et 2020, il a été appliqué le taux d’accroissement annuel moyen observé
pour les moins de 1 an chez les filles et chez les garçons entre 1991 et 2009. Bien entendu, afin d’avoir le
total des individus par âge et par année entre 2009 et 2020 sans distinction de sexe, il suffit d’additionner les
estimations du nombre de filles par âge et par année à celles des garçons. Le tableau 3A qui suit présente
les projections de la population par âge (0 à 24 ans) entre 2009 et 2020.
Le contexte démographique et
macroéconomique
1
49
Annexe 1.2 : Tableaux détaillées
Tableau 1A.1 : Évolution du PIB, 1997-2010
Produit Intérieur Brut (millions FCFA)
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Prix courants
50
Prix constants
(FCFA 2010)
PIB par habitant (FCFA)
Croissance
réelle
Prix courants
Prix constants
(FCFA 2010)
Croissance
réelle
1997
240 693
359 476
212 254
317 002
1998
215 496
287 012
-20,2 %
185 442
246 985
-22,1 %
1999
248 997
333 881
16,3 %
209 094
280 375
13,5 %
2000
257 635
333 325
-0,2 %
211 120
273 145
-2,6 %
2001
281 685
339 885
2,0 %
225 250
271 790
-0,5 %
2002
283 444
335 303
-1,3 %
221 180
261 648
-3,7 %
2003
270 499
336 613
0,4 %
205 979
256 323
-2,0 %
2004
276 109
346 182
2,8 %
205 170
257 240
0,4 %
2005
302 162
361 069
4,3 %
219 104
261 819
1,8 %
2006
302 501
368 782
2,1 %
214 050
260 951
-0,3 %
2007
331 040
380 591
3,2 %
228 584
262 799
0,7 %
2008
377 451
392 852
3,2 %
254 333
264 711
0,7 %
2009
395 084
404 638
3,0 %
259 782
266 064
0,5 %
2010
418 800
418 800
3,5 %
268 722
268 722
1,0 %
Source : INEC.
Tableau 1A.2 : Les recettes de l’État en francs CFA constants de 2010, 1997-2007
Recettes totales
Recettes propres
Milliards
de FCFA
2010
% PIB
Par habitant
Milliards de % recettes
(milliers de
FCFA 2010
totales
FCFA 2010)
1997
62,0
17 %
32,1
52 %
1998
12,8
4%
7,6
60 %
Recettes extérieures
% PIB
Milliards
de FCFA
2010
% recettes
totales
28,3
9%
29,9
48 %
6,6
3%
5,2
40 %
1999
38,6
12 %
30,6
79 %
25,7
9%
8,0
21 %
2000
74,5
22 %
36,8
49 %
30,1
11 %
37,7
51 %
2001
58,5
17 %
31,3
53 %
25,0
9%
27,2
47 %
2002
37,9
11 %
25,7
68 %
20,1
8%
12,2
32 %
2003
43,7
13 %
25,9
59 %
19,8
8%
17,8
41 %
2004
61,5
18 %
30,8
50 %
22,9
9%
30,8
50 %
2005
57,6
16 %
33,4
58 %
24,2
9%
24,2
42 %
2006
61,7
17 %
38,3
62 %
27,1
10 %
23,3
38 %
2007
62,4
16 %
30,8
49 %
21,3
8%
31,6
51 %
2008
56,5
14 %
34,5
61 %
23,3
9%
22,0
39 %
2009
70,3
17 %
36,2
52 %
23,8
9%
34,1
48 %
2010
66,8
16 %
44,6
67 %
28,6
11 %
22,1
33 %
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’Économie, et calcul des auteurs.
Le contexte démographique et
macroéconomique
1
51
Tableau 1A.3 : Les dépenses de l’État en francs CFA constants de 2010, 1997-2010
Dépenses courantes
Total
Milliards Milliards
de FCFA de FCFA
2010
2010
1997
1998
1999
2000
2001
2002
35,8
30,5
38,1
67,1
49,6
39,9
Service de la
dette
Hors dette
23,0
19,4
26,3
55,7
34,9
31,8
Dépenses d’investissement
Par habitant
(milliers de
FCFA 2010)
% PIB
% des
dépenses
courantes
Milliards
de FCFA
2010
20,3
16,7
22,1
45,7
27,9
24,8
6%
7%
8%
17 %
10 %
9%
36 %
36 %
31 %
17 %
30 %
20 %
72,4
9,9
20,0
21,1
26,1
15,0
financées par
% PIB les ressources
ext. (%)
20 %
3%
6%
6%
8%
4%
53 %
53 %
44 %
79 %
89 %
95 %
2003
42,6
33,8
25,8
10 %
21 %
22,3
7%
97 %
2004
2005
2006
2007
2008
52,7
52,6
56,3
53,9
47,0
41,8
44,6
50,7
48,1
44,9
31,1
32,3
35,9
33,2
30,3
12 %
12 %
14 %
13 %
11 %
21 %
15 %
10 %
11 %
4%
35,5
27,5
24,0
27,6
45,5
10 %
8%
6%
7%
12 %
93 %
93 %
90 %
91 %
96 %
2009
44,9
43,9
28,9
11 %
2,3 %
41,4
10 %
94 %
2010
50,1
49,0
31,4
12 %
2,2 %
20,4
5%
98 %
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’Économie, et calcul des auteurs.
52
Tableau 1A.4 : Déficits, 1997-2007
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
déficit en % du PIB
% dépenses courantes hors dette
non couvertes par les recettes propres
avec appui extérieur
hors appui
-40 %
61 %
-16 %
34 %
10 %
19 %
23 %
26 %
25 %
24 %
36 %
23 %
17 %
9%
13 %
10 %
6%
4%
5%
5%
6%
8%
6%
5%
5%
9%
4%
1%
21 %
11 %
8%
15 %
13 %
9%
12 %
17 %
13 %
11 %
13 %
15 %
12 %
6%
Source : Ministère des Finances, Ministère de l’Économie, et calcul des auteurs.
Les scolarisations –
Chapitre 2 :
quantité, flux, qualité
Le développement du secteur de l’éducation dans son ensemble doit être stratégiquement pensé pour
répondre aux besoins de développement du pays, tout en respectant la contrainte des ressources
disponibles.
L’ampleur des défis ainsi que les possibilités d’action varient selon les contextes nationaux. Afin de
déterminer quelle marge de manœuvre possède la Guinée-Bissau sur des variables de nature structurelle,
financière, humaine et pédagogique, mais aussi de mesurer le chemin qui reste à parcourir pour atteindre
les objectifs que le pays s’est fixé et de juger de la faisabilité de certains défis au vu des évolutions passées,
une analyse globale des scolarisations est nécessaire.
Ce chapitre est structuré en quatre parties. Dans un premier temps, il décrit le système éducatif de GuinéeBissau. Dans un second temps, une analyse quantitative des scolarisations est réalisée : elle concerne
notamment l’évolution des effectifs scolarisés et de la couverture scolaire, la présentation des profils de
scolarisations, l’espérance de vie scolaire et l’examen des facteurs d’offre et de demande scolaire. Dans un
troisième temps, les flux d’élèves dans le système, et plus particulièrement l’efficacité interne du système
éducatif bissau-guinéen, sont traités. Enfin, la dernière partie est consacrée à la qualité du système éducatif
en observant la situation du pays en termes d’alphabétisation
La constitution de Guinée-Bissau stipule dans son article 45 que l’État est responsable de la conduite de
la politique éducative et de la formation des hommes ; celle-ci est assurée par le ministère de l’Éducation,
des Sciences, de la Culture, de la Jeunesse, et des Sports en collaboration avec les autres institutions,
notamment les entités religieuses, les initiatives privées et communautaires. La Constitution garantit que
l’éducation est un droit fondamental pour tous les enfants et stipule que l’enseignement basique de 6 ans
est obligatoire et gratuit pour tous sur le territoire national.
Le système éducatif est structuré en deux sous-secteurs : l’éducation formelle et l’éducation non formelle.
I.1 L’éducation formelle
L’éducation formelle comporte plusieurs niveaux et différents types d’établissements d’enseignement :
yy L’enseignement préscolaire était destiné aux enfants de 3 à 6 ans jusqu’en 2009/10. Depuis la réforme
de 2010, il est dispensé aux enfants de 3 à 5 ans. Il est dispensé dans les jardins d’enfants ou les
crèches qui sont en majorité des initiatives communautaires, privées ou relevant d’entités religieuses.
yy L’enseignement basique était théoriquement destiné aux enfants de 7 à 12 ans jusqu’à l’année
scolaire 2009/2010. Il durait six ans, ce qui correspond aux classes de 1ère à 6ème année. Il était
à l’origine divisé en deux sous-cycles, l’enseignement de base élémentaire (EBE) et l’enseignement
de base complémentaire (EBC) et bien qu’une réforme visant l’unification des deux cycles ait eu lieu
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
I. Description du système éducatif de Guinée-Bissau
53
en 2001, de nombreux établissements n’offrent que le premier cycle et est dispensé dans les écoles
d’enseignement basique. Suite à la nouvelle réforme de 2010, l’enseignement basique est destiné aux
enfants de 6 à 14 ans à compter de l’année scolaire 2010/2011. Il dure neuf ans ce qui correspond
aux classes de 1ère à 9ème année. Il est décomposé en trois sous-cycles : le 1er cycle de la 1ère à la
4ème année, le 2nd cycle de la 5ème à la 6ème année, et le 3ème cycle de la 7ème à la 9ème année.
Le troisième cycle de l’enseignement de base (7ème à 9ème année) est dispensé à ce jour dans les
lycées (ex-enseignement secondaire général) mais sera progressivement transféré dans les écoles
d’enseignement basique.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
yy L’enseignement secondaire était destiné aux jeunes de 13 à 17 ans avant la réforme de 2010 et durait
cinq ans. Il était divisé, en deux sous-cycles : l’enseignement secondaire général (ESG), correspondant
aux trois premières années, suivies de deux années d’enseignement secondaire complémentaire
(ESC). Depuis la réforme de 2010 et l’année scolaire 2010/2011, l’enseignement secondaire est destiné
aux jeunes de 15 à 16 ans pour une durée de deux années : 10ème et 11ème années. L’enseignement
secondaire est dispensé dans les lycées.
54
yy Le secteur de l’enseignement et de la formation technique et professionnel prend deux formes en
Guinée-Bissau : la formation professionnelle d’insertion et l’enseignement technique et professionnel.
La formation professionnelle d’insertion est ouverte aux élèves qui ont achevé l’enseignement de
base jusqu’à la 6ème année. Elle dure entre six mois et un an et a pour but de faciliter l’intégration
rapide des apprenants dans le monde du travail. Elle est dispensée dans le CIFAP (Centre Industriel
de Formation et d’Apprentissage professionnel), structure semi-privée, le CEFC, qui est un centre
de formation communautaire lié à l’agriculture et l’élevage, et le centre vocationnel mis en place par
l’ONG danoise ADPP. L’enseignement technique et professionnel est destiné aux jeunes qui ont au
moins terminé la 9ème année (fin de l’ESG avant 2010/2011 et fin du troisième cycle de l’enseignement
basique après 2009/2010) ; d’une durée de trois ans, il confère un grade académique. Il n’existe qu’un
établissement qui dispense ce type d’enseignement : le CENFI (centre de formation industrielle), qui
est un établissement public. Le CENFA (ENA depuis 2010/2011) dispense également des formations
professionnelles courtes en comptabilité et administration.
yy L’enseignement supérieur est de deux types : un enseignement universitaire qui conduit à un diplôme
académique et un enseignement non universitaire qui délivre un diplôme professionnel. Concernant
l’enseignement universitaire, il existe depuis le début des années 1990 deux facultés, la faculté de
droit et la faculté de médecine. En 2004 sont apparues deux universités, l’université Amilcar Cabral,
établissement public mais autonome, qui a fonctionné jusqu’en 2008 en partenariat avec l’université
lusophone privée de Lisbonne. À partir de 2009, le ministère s’est retiré du partenariat en cédant le
site et les locaux à l’université privé lusophone pour une durée de trois années, avec comme objectif
de reprendre cette université (et la rendre publique) après cette période. En 2004, l’université privée
des Collines de Boé a également vu le jour. L’École normale supérieure qui assure la formation des
enseignants du secondaire, l’École de santé qui forme les infirmiers, l’ENEFD pour le sport et la
jeunesse et le CENFA (centre de formation administrative) dispensent un enseignement supérieur dit
non universitaire. À noter que le CENFA est devenu École nationale d’administration (ENA) à compter
de 2010/2011.
yy La formation des enseignants se fait à des niveaux différents suivant le niveau d’enseignement auquel
se destinent les enseignants. Les instituteurs sont formés dans les deux Écoles normales du pays,
à savoir celle du 17 février et celle d’Amilcar Cabral qui sont devenus, en 2010/2011, des Pôles de
formation sous la direction de l’École supérieure de l’éducation de Tchico Te (ESETT). Ils entrent sur
concours réservés à ceux ayant atteint au moins la 9ème année (fin de l’enseignement secondaire
général) et reçoivent une formation de trois ans : les deux premières années sont théoriques, la
troisième est consacrée à un stage de pratique pédagogique. Les enseignants du secondaire sont
formés traditionnellement à l’ENSTT (École normale supérieure de Tchico Te) devenue en 2010/2011
l’ESETT (École supérieure d’éducation de Tchico Te), sur concours après la 11ème année. Le cursus
se déroule depuis 2004/05 en quatre ans : la première année constitue une année de préparation,
c’est-à-dire de mise à niveau, et est suivie de deux années de cours théoriques et d’une année de
stage pratique. Depuis 2004/05 également, l’Université privée des Collines de Boé dispense une
formation pour les enseignants du secondaire qui a reçu l’agrément de l’État et qui est similaire à
celle de l’ESETT : la première promotion est donc sortie en 2007/08 et a dû intégrer le corps des
enseignants du secondaire à la rentrée 2008/09.
yy Concernant l’enseignement spécial et notamment l’enseignement pour les enfants handicapés, une
cellule dédiée existe, créée au sein du ministère de l’Éducation, des Sciences, de la Culture, de la
Jeunesse et des Sports sous la pression des ONG mais on ne compte en réalité aucun dispositif
institutionnel pour la prise en charge des enfants handicapés.
I.2 L’éducation non formelle
Le sous-secteur de l’éducation non formelle comprend l’alphabétisation, l’éducation des adultes et d’autres
types d’éducation. Ce sous-secteur est sous l’orientation du ministère de l’Éducation et fonctionne avec
l’intervention de différentes entités (ONG, organisations sociales, communautaires, etc.). Concernant
l’éducation des adultes et l’alphabétisation, elles se font dans des centres gérés par les communautés ou
des ONG ; il n’existe aucun centre d’alphabétisation géré par l’État. Ce dernier ne verse aucune aide ou
subvention ; en revanche, il se charge de la formation des animateurs, de l’élaboration des matériels, ainsi que
du suivi de ce sous-secteur par l’intermédiaire des personnels de la Direction Générale de l’Alphabétisation.
I.3 Les différents types d’établissements
-- les établissements publics sont sous un régime de gestion publique sous la responsabilité de l’État et
en autogestion avec l’État et les particuliers,
-- les établissements privés (religieux ou laïcs) sont sous gestion privée,
-- les établissements communautaires sont sous la responsabilité de la communauté,
-- les Madrasas qui suivent le programme officiel de l’éducation de base mais en langue arabe et
portugaise ou uniquement en arabe et sous gestion privée.
I.4 Organisation du ministère de l’Éducation
I.4.1 Au niveau central
Au niveau central, le ministère de l’Éducation, des sciences, de la culture, de la jeunesse et des sports est
organisé en plusieurs structures de natures différentes : conception, opération et supervision.
Au niveau de la conception, il existe le GIPASE13, organe qui s’occupe de l’information, de la planification
et de l’évaluation du système éducatif. Au niveau des opérations éducatives, on dénombre trois directions
générales (enseignements basique et secondaire, enseignement supérieur, alphabétisation et éducation
non formelle), ainsi que la direction des ressources humaines et la direction des affaires administratives
13 Gabinete de Estatística e Planeamento do Sistema Educativo (Cabinet de la statistique et de la planification du système éducatif).
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
On distingue plusieurs types d’établissements :
55
et financières. Enfin la supervision et le contrôle sont sous la responsabilité de l’Inspection Générale de
l’Éducation.
On compte aussi des instituts autonomes et des structures déconcentrées sous ordre direct du ministre
(les présidents de ces instituts sont nommés en Conseil des ministres sur proposition du ministre) : l’institut
national pour le développement de l’éducation (recherche pédagogique et innovations éducatives), l’institut
pour la formation technique et professionnelle (conduit la politique) et l’institut national des études et
recherche scientifique.
I.4.2 Au niveau déconcentré
Au niveau déconcentré, on compte neuf directions régionales qui correspondent à la division administrative
du pays. À celles-ci s’ajoutent deux sous-régions éducatives pour l’Ingore et les îles de Bubaque.
II. Analyse quantitative des scolarisations14
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
II.1 Une croissance soutenue des effectifs scolarisés
Les effectifs sont en forte hausse depuis 1999/00 à tous les niveaux, avec une augmentation moyenne
annuelle comprise entre 7 % et 11 % entre 1999/00 et 2009/10 et entre 2 et 12 % entre 2004/05 et 2009/10.
Le niveau qui a connu la plus forte augmentation depuis 1999/00 est l’enseignement secondaire qui était
un des niveaux les moins développés et pour lesquels la marge de progression est par conséquent plus
importante. Par contre l’enseignement supérieur ayant été créé en 2004/05, c’est ce niveau d’enseignement
qui a connu le plus fort accroissement entre 2004/05 et 2009/10 avec une augmentation annuelle moyenne
de 12 % par an. Les effectifs au niveau de l’enseignement préscolaire et de l’enseignement de base ont crû
respectivement en moyenne au rythme de 8 et 7 % par an entre 1999/00 et 2009/10. Quant aux effectifs
de l’enseignement technique et du supérieur, étant donné qu’on ne dispose de données qu’à compter de
2004/05, les effectifs ont cru au rythme de 3 % par an jusqu’en 2009/10.
56
14 Reuge, N. (2004). Mesurer l’avancée vers la scolarisation primaire universelle. Note méthodologique n°1 du Pôle d’analyse
sectorielle en éducation. Dakar : UNESCO –BREDA.
(Cf. http://www.poledakar.org/IMG/pdf/Note_Methodo1_Indicateurs_2004_FR.pdf).
Tableau 2.1 : Évolution des effectifs par ordre d’enseignement de 1999-00 à 2009-10
ANNEE
PRESCOLAIRE
ENSEIGNEMENT DE BASE
SECONDAIRE
EBE
EBC
ENSEMBLE
ESG
ESC
ENSEMBLE
1997-98
480
99 337
19 386
118 723
13 167
2 754
15 921
1998-99
812
53 084
6 629
59 713
2 520
16
2 536
EFTP
Supérieur
1999-00
4 159
123 423
27 712
151 135
22 530
5 747
28 277
2000-01
6 032
149 640
32 015
181 655
25 424
7 541
32 965
194 971
37 321
232 292
2004-05
7 503
209 871
42 617
252 488
38 273
12 234
50 507
721a
3 122
2005-06
10 733
220 031
49 256
269 287
41 216
12 983
54 199
977
3 689
2009-10
9044
232950
55788
288738
58967
19059
78026
852
5477
Croissance
annuelle
1999/2000 2009/2010
8%
7%
7%
7%
10 %
13 %
11 %
nd
nd
2001-02
2002-03
2003-04
2006-07
2007-08
2008-09
L’augmentation importante des effectifs au niveau préscolaire peut être attribuée aux initiatives privées et à
quelques entités religieuses : la part des enfants du préscolaire inscrite dans ces jardins communautaires était
nulle en 1999/00 et est passée à 34 % en 2005/06 avant de diminuer en 2009/10 au profit des écoles privées
qui scolarisent 62 % des élèves du préscolaire. La majorité de l’offre à ce niveau provient du privé et seuls
17 % des effectifs sont scolarisés dans des structures publiques en 2009/10. Par contre, l’augmentation au
niveau de l’enseignement secondaire est due à la fois à l’élargissement de l’offre publique et à l’augmentation
du nombre de lycées privés (la part du privé entre 1999/00 et 2009/10 ne fluctue pas trop, et est comprise
entre 10 % et 18 % selon le cycle). Par ailleurs, dans l’enseignement post secondaire, la part des effectifs
scolarisés au privé pour l’EFTP a considérablement augmenté comme pour l’enseignement supérieur. La
part des effectifs de l’EFTP scolarisés au privé est passée de 36 % en 2005/06 à 53 % en 2009/10 et celle
de l’enseignement supérieur est passée de 20 à 45 % pour les mêmes années. À noter que concernant
l’enseignement de base, on note une augmentation des effectifs scolarisés dans les madrasas entre 2006 et
2010 mais il faut rester prudent car avant 2010, les effectifs des madrasas étaient très mal recensés.
En 2010, 715 instituteurs étaient en cours de formation et 1 541 élèves-enseignants étaient inscrits à l’école
normale supérieure. Les effectifs sont en progression par rapport à 2005/06 (respectivement 423 et 935
enseignants en formation).
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Croissance
Notes
annuelle
* Hors formation des enseignants
:
4%
2%
6%
3%
9%
9%
9%
3%
12 %
2004/2005 - a/ données du CENFI non disponibles.
2009/2010
Source : Données GIPASE – ministère de l’Éducation nationale, de la culture, des sciences, de
la jeunesse et des sports.
57
Tableau 2.2 : Évolution de la part des divers types d’enseignement de 1999-00 à 2009-10
1999/00
Préscolaire
2005/06
2009/10
Pulic.
Privé Comm. Mad. Public
Privé Comm. Mad. Public Privé Comm. Mad.
38 %
62 %
49 %
0%
0%
16 %
34 %
0%
17 %
62 %
21 %
Enseignement de Base
EBE
79 %
16 %
0%
5%
74 %
8%
16 %
1%
66 %
10 %
18 %
5%
EBC
89 %
11 %
0%
0%
88 %
11 %
1%
0%
82 %
14 %
3%
1%
EBE+EBC
81 %
15 %
0%
4%
77 %
9%
14 %
1%
69 %
11 %
15 %
4%
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Enseignement Secondaire
58
ESG
89 %
11 %
0%
0%
84 %
15 %
0,20 %
0%
81 %
18 %
0%
0%
ESC
88 %
12 %
0%
0%
90 %
10 %
0%
0%
85 %
15 %
0%
0%
ESG+ESC
89 %
11 %
0%
0%
86 %
14 %
0,20 %
0%
82 %
18 %
0%
0%
EFTP
64 %
36 %
0%
0%
47 %
53 %
0%
0%
Supérieur
80 %
20 %
0%
0%
55 %
45 %
0%
0%
Source : Données GIPASE – ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de
la Jeunesse et des Sports.
II.2 Une évolution importante de la couverture scolaire
Les fortes augmentations d’effectifs à tous les niveaux se traduisent par une croissance des indices de
couverture. Cette couverture se mesure par les taux bruts de scolarisation du préscolaire au secondaire
et par le nombre d’étudiants pour 100 000 habitants dans l’EFTP et dans le supérieur. L’évolution de la
couverture est assez variable selon les différents niveaux d’enseignement.
Tableau 2.3 : Évolution des taux bruts de scolarisation par ordre d’enseignement
de 1999-00 à 2009-10
ANNEE
PRESCOLAIRE
ENSEIGNEMENT
DE BASE
ENSEIGNEMENT
SECONDAIRE
EBE
EBC
ENSEMBLE
ESG
ESC
EFTP
(pour
EN100 000
SEMBLE
hab)
1Supérieur2
(pour
100 000
hab)
1999/00
3%
83 %
41 %
70 %
25 %
10 %
19 %
2000/01
4%
99 %
46 %
83 %
27 %
13 %
22 %
2004/05
4%
133 %
58 %
109 %
36 %
19 %
29 %
52
226
2005/06
6%
138 %
66 %
115 %
38 %
19 %
31 %
69
262
2009/10
5%
139 %
71 %
117 %
53 %
27 %
43 %
55
351
Source : calcul des auteurs à partir des données GIPASE – Ministère de l’Éducation nationale, de la
culture, des sciences, de la jeunesse et des sports et données démographiques (chapitre 1).
Malgré son caractère embryonnaire avec 3 % des enfants scolarisés en 1999/2000, le préscolaire, a connu
une évolution très importante puisque le taux brut de scolarisation a doublé entre 1999/2000 et 2005/06 (de
3 % à 6 %). Toutefois, celui-ci stagne voire diminue depuis, puisque ce taux n’est que de 5 % en 2009/10.
Par rapport à d’autres pays comparables, la Guinée-Bissau présente des performances notables en termes
de TBS dans l’enseignement de base, comme le montre le graphique 2.1. En ce qui concerne l’enseignement
secondaire, on observe une évolution encore plus importante que celle de l’enseignement de base : le taux
brut passe de 19 % à 43 % entre 1999/00 et 2009/10 sur l’ensemble du cycle. Par contre, il augmente plus
rapidement dans l’ESC que dans l’ESG, signe d’un rééquilibrage entre les deux cycles de l’enseignement
secondaire.
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Sur cette même période, l’enseignement de base a également enregistré une évolution très significative,
dans l’EBE comme dans l’EBC, avec une croissance d’environ 67 % entre 1999/00 et 2009/10. Le taux
brut de scolarisation s’établit à 117 % pour l’enseignement de base, avec 139 % pour l’EBE et 71 % pour
l’EBC : le fort déséquilibre entre l’EBE et l’EBC s’est maintenu entre 1999/00 et 2009/10. Par ailleurs, le TBS
dans l’enseignement de base élémentaire supérieur à 100 % montre i) que l’EBE accueille un grand nombre
d’enfants en dessous et surtout au-dessus de l’âge officiel pour être à ce niveau15 et ii) que l’EBE présente
la capacité d’accueillir la totalité des enfants en âge d’être scolarisé à ce niveau.
59
15 La tranche d’âge officielle pour l’enseignement de base élémentaire est 7-10 ans. D’après les données scolaires de 2009/10, la
proportion d’élèves (hors madrasas) ayant moins de 7 ans scolarisés dans l’EBE est de 7 % et celle ayant 10 ans et plus est de
46 % soit 53 % des élèves qui ont un âge en dehors de l’âge théorique.
Graphique 2.1 : Comparaison internationale du TBS dans l’enseignement de base, année
comprise entre 2007 et 2010
160
140
120
100
80
60
40
Sierra Léone (2007)
Rwanda (2008)
Madagascar (2008)
Mozambique (2008)
Guinée-Bissau (2010)
Ouganda (2008)
Togo (2009
Tanzanie (2000)
Ghana (2008)
Guinée (2008)
Gambie (2010)
Ethiopie (2008)
RCA (2009)
Mali (2009)
Tchad (2007)
Niger (2009)
Burkina Faso (2009)
0
Erythrée (2008)
20
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
60
Des mesures aussi synthétiques que celles abordées jusqu’à présent ne permettent pas de rendre
compte du parcours scolaire des individus. Or, cette description est essentielle sur l’ensemble des cycles
d’enseignement abordés, en particulier pour l’enseignement de base. La Guinée-Bissau ayant souscris
aux objectifs de Dakar ainsi qu’aux objectifs du millénaire, cela implique que chaque enfant doit pouvoir
achever un enseignement de base de qualité. Il s’agit donc d’entrer dans une description plus spécifique
afin d’appréhender la couverture éducative effective du système.
II.3 Le parcours scolaire : analyse des profils de scolarisation et de
rétention16
II.3.1 Évolution du profil de scolarisation transversal entre 1999/00 et
2009/10
Le profil de scolarisation transversal permet de visualiser les taux d’accès (rapport des non redoublants à
chaque niveau à la population d’âge de référence) à chaque niveau pour une année scolaire donnée et donc
d’avoir un aperçu plus fin de la scolarisation.
En 2009/10, l’accès en 1ère année est estimé à 164 % : ce chiffre très élevé ne signifie pas forcément que tous
les enfants de Guinée-Bissau entrent à l’école mais plutôt qu’il y a de nombreux enfants scolarisés en 1ère
année et qui sont plus jeunes ou plus âgés que l’âge normal, c’est-à-dire qu’on observe un phénomène multi16 Reuge, N. (2004). Les profils de scolarisation. Note méthodologique n°2 du Pôle d’analyse sectorielle en éducation. Dakar :
UNESCO -BREDA
(Cf. http://www.poledakar.org/IMG/pdf/Note_Methodo2_Profils %20de %20scolarisation_2004_FR.pdf )
cohortes. Les familles peuvent avoir tendance à scolariser leurs enfants plus tôt, dès l’âge de 5 ans, pour
bénéficier des cantines scolaires. Par ailleurs, nombreux sont les enfants qui entrent à l’école tardivement,
au-delà de l’âge de 7 ans. En effet, si on se réfère aux données scolaires et aux âges déclarés des élèves par
années d’études, tout en restant prudent sur les déclarations, sachant qu’il existe des changements d’âge
au registre d’état civil dans nombre de pays africains, on estime qu’en première année de l’enseignement de
base en 2009/10, 54 % des élèves nouveaux entrants (hors madrasas) étaient âgés de 8 ans et plus, ce qui
conclut à un phénomène de rattrapage. Cet effet de rattrapage, qui gonfle artificiellement le taux d’accès
en 1ère année de l’enseignement de base, est corroboré par une analyse que nous avons menée sur la base
de données du MICS 2006. Celle-ci montre que seuls 76 % des enfants ont accès à l’école en 2006 alors
que le taux brut d’admission calculé à partir des données administratives affiche une valeur de 140 % pour
la même année.
Graphique 2.2 : Profils de scolarisation transversaux, 1999/00 et 2009/10
180%
164%
160%
140%
118%
120%
96%
100%
67%
62%
55%
60%
44%
60%
40%
52%
43%
20%
26%
2a
3a
4a
28%
36%
0%
1a
35%
5a
6a
Profil transversal (2009/10)
23%
16%
13%
7a
8a
9a
22%
5%
10%
10a
11a
Profil transversal (1999/00)
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données GIPASE– Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports et données
démographique (chapitre 1).
Le taux d’achèvement, qui mesure l’avancée vers l’enseignement de base universel, s’établit en 2009/10 à
62 % ; environ six enfants sur dix en 2009/10 terminent un cycle d’enseignement de base de 6 ans. Ce taux est
assez faible au regard de l’objectif de scolarisation primaire universel visé par la communauté internationale à
l’horizon 2015 et par rapport à la moyenne africaine (environ 70 % en 2009/10). Par ailleurs, en comparaison
à d’autres pays à caractéristique, la Guinée-Bissau affiche un niveau d’achèvement relativement inférieur.
La Gambie (75 %), la Ghana (88 %) ou la Tanzanie (108 %) présentent des taux d’achèvement supérieurs
à 70 %. Le taux d’achèvement est également faible au regard du taux brut d’admission de 164 %, ce qui
traduit une rétention assez faible tout au long du cycle de l’enseignement de base.
Par ailleurs, en 2009/10, 55 % des enfants accèdent à l’enseignement secondaire général et 22 % achèvent
l’enseignement secondaire complémentaire.
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
80%
93%
98%
61
La comparaison des profils de scolarisation pour 1999/00 et 2009/10 montre une très nette amélioration de
la scolarisation : malgré le conflit, le taux d’achèvement de l’enseignement de base a augmenté de 36 points
de pourcentage en dix ans. L’augmentation de la fréquentation au secondaire est tout aussi importante : les
taux d’accès ont triplé et quadruplé aux deux dernières années du secondaire (ESC).
II.3.2 La rétention en cours de cycle : une forte déperdition lors des
premières années d’enseignement
Étant donné qu’on ne dispose pas de données pour l’année scolaire 2008/09 et que par conséquent il n’a
pas été possible de regarder la dynamique de transition entre 2008/09 et 2009/10, on a observé la rétention
de façon transversale, c’est-à-dire en rapportant les taux d’accès des années d’études a+1, a+2, a+3, etc.,
au taux d’accès de l’année a.
Graphique 2.3 : Profils de rétention 2009/10
120%
100%
100%
100%
81%
80%
72%
58%
60%
65%
57%
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
40
62
52%
41%
38%
41%
33%
27%
22%
20%
17%
14%
0%
1a
2a
3a
4a
5a
EB + ES
6a
7a
8a
9a
10a
11a
ES uniquement
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données GIPASE – Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports.
On constate que sur 100 enfants qui rentrent à l’enseignement de base, 57 atteignent la 4ème année, 38 la
6ème année : le taux de rétention en 6ème année est donc de 38 %, ce qui est très faible. Une des raisons peut
être la séparation en deux cycles de l’enseignement de base puisqu’on constate une déperdition forte entre
la 4ème et la 5ème année (taux de transition de 71 % entre la 4ème et la 5ème année), mais ce n’est pas la seule
raison puisque c’est également au cours des deux premières années que l’école perd beaucoup d’élèves
(taux de transition de 72 % entre la 1ère et la 2nde année).
La transition entre l’enseignement de base et l’enseignement secondaire n’est pas particulièrement marquée,
et les dynamiques observées dans l’enseignement secondaire soulignent une faible rétention à ce niveau
également : pour 100 jeunes bissau-guinéens qui entrent au secondaire, seuls 41 d’entre eux parviendront
en dernière année de l’ESC, dans les conditions actuellement observées de transition.
Globalement, le système éducatif bissau-guinéen se caractérise par de faibles rétentions en cours de cycle
dans l’enseignement de base comme dans l’enseignement secondaire et une quasi absence de régulation
des flux entre cycles.
II.4 L’espérance de vie scolaire (EVS)17
De même que les démographes calculent une espérance de vie à la naissance, qui est la durée moyenne
de la vie d’un individu dans un certain contexte donné, on peut calculer une espérance de vie scolaire.
L’espérance de vie scolaire se définit comme le nombre total d’années de scolarité qu’un enfant peut espérer
valider compte tenu des conditions actuelles du système éducatif. L’espérance de vie scolaire s’apparente
donc à la durée moyenne des scolarisations.
En Guinée-Bissau, l’EVS s’établit à 8,1 années, ce qui est assez élevé si on compare ce chiffre aux résultats
observés dans des pays comparables.
Tableau 2.4 : Comparaisons internationales de l’EVS
Espérance de vie scolaire (années)
Niger (2009)
4,5
RCA (2009)
4,8
Mali (2009)
6,3
Guinée (2008)
6,8
Éthiopie (2008)
7,4
Madagascar (2008)
7,6
Gambie (2008)
7,9
Guinée-Bissau (2010)
8,1
Rwanda (2008)
8,7
Ouganda (2008)
8,8
Tanzanie (2009)
9,4
Sources : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA) et calcul des auteurs.
Les analyses précédentes sur les scolarisations ont montré que beaucoup d’enfants qui entrent à l’école
abandonnent notamment au cours des premières années de scolarité. Les analyses ont également montré
qu’il y avait un phénomène de multi-cohorte à l’entrée à l’enseignement de base (effet de rattrapage) et que
l’accès à l’école n’est pas forcément universel (en 2006, la probabilité d’accéder un jour à l’école n’était
que de 76 %). Il apparaît donc pertinent de chercher à savoir pourquoi les enfants qui entrent abandonnent
en forte quantité dès les premières années d’enseignement et pourquoi certains enfants n’entrent jamais à
l’école. Il s’agit, en conséquence, d’analyser les questions d’offre et de demande scolaire.
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Pays
63
17 Amelewonou, K., Brossard, M. (2004). Mesurer la couverture scolaire globale d’un pays : l’espérance de vie scolaire. Note
méthodologique n°3 du Pôle d’analyse sectorielle en éducation. Dakar : UNESCO –BREDA.
(cf. http://www.poledakar.org/IMG/pdf/Note-methodo-EVS-vf.pdf).
II.5 Les questions d’offre et de demande scolaire
Les analyses conduites précédemment montrent que seuls 62 % des enfants achèvent l’enseignement de
base en 2009/10. Il est donc nécessaire que d’importants progrès soient réalisés aussi bien en termes de
rétention. Pour rendre compte de la rétention mais aussi de l’accès, deux types de facteurs peuvent être
considérés en se référant à l’offre et à la demande scolaire. Pour cela, il est possible d’utiliser de façon
complémentaire les données administratives existantes du GIPASE et les enquêtes ménages.
II.5.1 Les raisons données par les familles à l’abandon en 2002 des
enfants au cours du primaire
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Dans la mesure où la fragilité de la demande constitue une cause potentiellement importante des abandons,
il convient de l’analyser plus en détail. La question de la demande est liée en grande partie à celle des
coûts d’opportunité de l’école pour les parents. En effet, au moment d’envoyer leurs enfants à l’école, les
parents jugent que l’école présente pour eux un rapport favorable entre les coûts supportés et les bénéfices
attendus. S’il arrive quelques années plus tard, que ceux-ci retirent les enfants de l’école, cela suggère que
le rapport peut s’être inversé et que les enfants scolarisés présentent une charge trop importante pour les
parents. L’enquête ILAP 2002 confirme cette hypothèse puisque la principale raison d’abandon de l’école
par les enfants est le travail des enfants (32 %). Le deuxième motif évoqué est le mariage de l’enfant (29 %),
motif qui concerne essentiellement les filles. Ces deux raisons avancées par les familles pour expliquer
l’abandon de l’école tiennent sans doute en partie à une entrée tardive à l’école, bien au-delà de l’âge
légal (70 % des élèves de première année avaient 10 ans ou plus en 2005/06). En effet, les enfants entrés à
10 ans en 1ère année en ont 14 à la moitié du parcours de l’enseignement de base : c’est à ce moment-là que
le garçon peut s’avérer plus utile au travail et que les familles commencent à chercher un époux à leur fille.
Ce constat milite donc pour inciter les familles à scolariser les enfants dès qu’ils en ont l’âge.
Tableau 2.5 : les explications données pour l’abandon des enfants au cours du primaire en 2002
Motif évoqué
%
Échec de l’enfant à l’école
0%
École trop éloignée
4%
École trop chère
7%
Maladie ou grossesse de l’enfant
8%
Pas d’intérêt pour l’école
9%
Mariage de l’enfant
29 %
Autres
30 %
Travail de l’enfant
32 %
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données ILAP 2002.
Par ailleurs, il est intéressant de noter que les autres raisons proposées, et notamment la cherté de l’école,
son éloignement ou le manque d’intérêt ne sont pas très souvent citées.
64
II.5.2 Les facteurs socio-économiques qui influencent la demande
La demande d’éducation diffère généralement selon un certain nombre de caractéristiques socioéconomiques. Dans le cas de la Guinée-Bissau, on a pu estimer dans quelle mesure différents facteurs
tels que le genre, l’ethnie, le niveau de vie et d’autres avaient un impact sur la probabilité d’entrer un jour à
l’école en 2006.
Tableau 2.6 : Estimation logistique d’accéder à l’école pour une génération d’individus
(13-15 ans)
Caractéristiques
Coefficient
Effet marginal
Significativité
Genre (Réf : garçon)
Fille
-0,396
-0,057
***
Sexe du chef de ménage
(Réf : femme)
Homme
-0,809
-0,098
***
Non - formel
-0,249
-0,039
ns
Primaire
0,499
0,067
***
Secondaire ou
plus
1,489
0,160
***
Est
-0,107
-0,016
ns
Nord
-0,514
-0,077
**
Niveau d’instruction du chef
de ménage
(Réf : sans instruction)
Région (Réf : SAB)
Ethnie (Réf : Mandingue)
Richesse (Réf : Quintile 1)
Notes
:
Sud
-0,208
-0,032
ns
Balanta
1,568
0,174
***
Fula
0,380
0,052
**
Manjaco
2,504
0,193
***
Mancanhe
2,272
0,167
***
Papel
0,841
0,098
***
Autre
1,303
0,136
***
Quintile 2
0,059
0,008
ns
Quintile 3
0,061
0,009
ns
Quintile 4
0,602
0,078
***
Quintile 5
1,358
0,154
***
Constante
0,771
Pseudo R2
0,184
N
3044
(*) significativité au seuil de 10 %, (**) significativité au seuil de 5 %
(***) significativité au seuil de 1 %
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Variables
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données MICS3 2006.
D’après les données de l’enquête MICS réalisée en 2006, toutes choses égales par ailleurs, en prenant
la variable genre, la probabilité d’être un jour allé à l’école augmente quand l’enfant est un garçon. La
probabilité que l’enfant fréquente un jour l’enseignement de base est plus importante lorsque le chef de
ménage est une femme. Elle augmente aussi avec le niveau d’instruction du chef de ménage, les enfants
65
dont le chef de ménage a un niveau enseignement secondaire ou plus ont une probabilité supérieure de plus
de 15 points d’aller un jour à l’enseignement de base par rapport aux enfants dont les parents sont sans
instruction. La variable ethnie a elle aussi un effet sur la scolarisation : la probabilité d’aller un jour à l’école
augmente quand l’enfant appartient à une ethnie autre que l’ethnie mandingue. Quant à la localisation
géographique, en prenant comme référence la capitale Bissau (SAB), l’étude révèle que les enfants de
l’est, du nord et du sud du pays ont moins de chance d’aller un jour à l’école que ceux de Bissau. Enfin,
concernant le niveau de richesse des ménages, les enfants des ménages plus aisés ont plus de chance
d’être un jour allés à l’école que les enfants des ménages pauvres. Il est intéressant de remarquer que l’on
n’observe pas de différence significative entre les trois premiers quintiles de revenu : la probabilité d’accéder
à l’école n’augmente qu’à partir du 4ème quintile (+ 8 points de pourcentage) et du 5ème quintile (+15 points).
II.5.3 Analyse entre distance et accès à l’école
La distance entre le domicile et l’école la plus proche est une variable qui influe généralement sur la
fréquentation de l’enseignement de base : plus l’école est éloignée du domicile, plus l’enfant risque de ne
pas se rendre à l’école ou d’abandonner.
Tableau 2.7 : Répartition des enfants âgés de 7 à 14 ans selon la distance à l’école la plus
proche, (2002)
Distance (en minutes) entre le domicile et l’école primaire la plus proche
% d’enfants de 7 à 14 ans
0 – 14 min
15 – 29 min
30 – 45 min
45 – 60 min
+ 60 min
60 %
19 %
8%
3%
10 %
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : Calcul des auteurs à partir de la base de données ILAP 2002.
66
Selon l’enquête ILAP effectuée en 2002, si 60 % des enfants de 7 à 14 ans habitent à moins d’un quart
d’heure de l’école la plus proche, plus de 20 % d’entre eux mettent plus de 30 minutes pour aller à l’école,
dont 10 % plus d’une heure. Ainsi, une majorité d’enfants a une école proche du domicile mais pour un
certain nombre, la distance est susceptible d’être un frein à leur scolarisation.
Tableau 2.8 : Estimation logistique de fréquenter l’école d’enseignement de base pour les
enfants de 7 à 14 ans en 2002
Caractéristiques
Coefficient
Effet
marginal
Significativité
Distance à l’école primaire
15-30 min
-0,33
-0,08
***
(réf : < 15 min)
30-45 min
-0,78
-0,19
***
Variables
45-60min
-1,02
-0,25
***
+ 60 min
-1,96
-0,44
***
fille
-0,48
-0,12
***
0,08
0,02
***
0,85
0,20
***
Niveau d’instruction du chef de ménage
0,61
0,15
***
Région
0,69
0,02
***
Niveau de vie
0,09
0,02
***
Constante
-1,44
Genre (Réf : garçon)
Age
Sexe du chef de ménage
(Réf : homme)
femme
Pseudo-R2
0,17
N
5 542
***
Source : Calcul des auteurs à partir de la base de données ILAP 2002.
Le tableau 2.8 montre que la durée du trajet domicile-école, même à partir de 15 minutes, a un impact
significatif et négatif sur la fréquentation scolaire. Par rapport aux enfants qui habitent à moins d’un quart
d’heure de l’école la plus proche, la probabilité de fréquenter l’école diminue de 8 points quand le temps
de trajet vers l’école est situé entre 15 et 30 minutes, de 19 points quand cette durée varie entre 30 et 45
minutes, et de 25 points quand la durée de ce trajet est comprise entre 45 et 60 minutes du domicile. Quand
l’école est à plus d’une heure du domicile, la probabilité de fréquentation diminue de 44 points.
II.5.4 La continuité éducative en question
Cette partie cherche à évaluer dans quelle mesure l’absence de continuité éducative peut expliquer à elle
seule une partie des abandons en cours de cycle. Les données utilisées sont de 2005/06, soit quelques
années en arrière, mais permettent tout de même de donner une idée du contexte bissau-guinéen en termes
de continuité éducative (l’organisation scolaire et le nombre de classes ayant très peu changé entre 2006
et 2010).
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Le modèle logistique (tableau 2.8) estime l’impact de la distance sur la fréquentation scolaire tout en contrôlant
le genre de l’enfant, son âge, le sexe du chef de ménage, son niveau d’instruction, la région du ménage et
son niveau de vie, c’est-à-dire en raisonnant « toutes choses égales par ailleurs ». Les commentaires qui
suivent ne concernent donc que la distance entre le domicile de l’enfant et l’école primaire, après contrôle
des variables citées précédemment.
67
On peut d’abord caractériser chaque école selon le nombre d’années d’études offert, et calculer au cours
d’une année scolaire donnée, la proportion des élèves qui sont scolarisés dans une école à cycle incomplet
(moins de six niveaux). Le tableau 2.9 donne l’état des lieux de la situation pour l’année scolaire 2005/06.
Tableau 2.9 : Distribution de la proportion d’écoles et d’élèves en fonction du nombre de niveaux
offerts pour l’année 2005-06 (Primaire : EBE et EBC)
Niveaux offerts
Nombre d’écoles Proportion d’écoles Nombre d’élèves
Proportion d’élèves
1 seul niveau
62
5%
3567
1%
2 niveaux
157
12 %
15 580
6%
3 niveaux
222
17 %
21958
8%
4 niveaux
598
46 %
94 497
35 %
5 niveaux
49
4%
13 116
5%
6 niveaux
205
16 %
120 569
45 %
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : Données GIPASE– Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de
la Jeunesse et des Sports.
On note que seuls 45 % des élèves se trouvaient dans des écoles complètes, c’est-à-dire disposant des six
niveaux de scolarisation. Cependant, cela ne veut pas forcément dire qu’en 2005/06, 55 % (100 % - 45 %)
des élèves sont en situation de pénurie d’offre éducative à un moment de leur scolarité car une école peut ne
pas proposer l’ensemble des niveaux d’un cycle, mais « suivre » ses élèves, et créer des nouvelles classes
au fur et à mesure ou utiliser un système de recrutement en année alternée. Il faut donc aller plus loin dans
l’analyse.
Une autre méthode consiste à utiliser les données scolaires par école sur deux années successives. Dans
ce cadre, une école est considérée comme présentant une discontinuité si elle proposait en 2004/05 la
classe de 2ème année et qu’en 2005/06 elle ne dispose pas de la classe de 3ème année. Le tableau 2.10
présente, parmi les élèves entrés dans un niveau, la part de ceux qui avaient la possibilité de passer au
niveau supérieur l’année suivante.
Tableau 2.10 : Proportion d’élèves n’ayant pas la possibilité de passer au niveau supérieur entre
2004-05 et 2005-06 pour les 6 premières années d’études
% d’élèves entrés en 1ère dans
% d’élèves n’ayant pas eu la possibilité de passer dans la
des écoles qui sont en situation
classe supérieure dans la même école
de discontinuité éducative*
2004/05 à
2005/06
68
1a à 2a
2a à 3a
3a à 4a
4a à 5a
5a à 6a
1a à 6a
9%
10 %
10 %
40 %
4%
57 %
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données GIPASE– Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports.
On note qu’il y avait une forte discontinuité éducative entre la 4ème et la 5ème année : 40 % d’élèves de
4ème année n’avaient pas la possibilité de passer en classe de 5ème année entre 2004/05 et 2005/06. En
effet, beaucoup d’écoles ne présentent que les quatre premières années d’enseignement correspondantes
au premier cycle de l’enseignement de base (EBE). C’est notamment le cas des écoles communautaires.
Hormis cette discontinuité importante entre ces deux niveaux, la discontinuité entre les autres niveaux est
à peu près la même : environ 10 % d’élèves étaient en situation de discontinuité entre chaque niveau pour
les quatre premières années et seulement 4 % entre la 5ème et la 6ème année. Au final, la proportion d’élèves
inscrits en première année dans une école qui ne leur proposera pas la continuité de l’offre éducative jusqu’au
terme du cycle si d’autres classes ne sont pas ouvertes est de 57 %, résultante de la forte discontinuité
observée entre la 4ème et la 5ème année.
Le phénomène de discontinuité éducative est donc largement répandu en Guinée-Bissau et constitue un
défi pour le système éducatif.
Les abandons scolaires relativement nombreux en cours de cycle en Guinée-Bissau comme nous avons
pu le voir au cours de ce chapitre, ne sont pas sans incidence sur l’efficacité interne du système éducatif.
III. L’efficacité interne : une forte proportion des ressources publiques
servent à financer les abandons et les redoublements en cours de
cycle
III.1 La question du redoublement
Le redoublement est une pratique très inégale selon les pays, alors qu’elle n’existe pas dans certains pays,
elle est utilisée intensivement dans d’autres. En Afrique, il y a une ligne de fracture très nette entre pays
francophones et lusophones, qui utilisent abondamment le redoublement, et pays anglophones qui y ont un
recours assez modéré voire inexistant pour quelques-uns d’entre eux.
Le tableau 2.12 révèle que les redoublements ont été, et sont encore, assez importants dans le système
éducatif bissau-guinéen, mais de façon assez différenciée selon les années scolaires et les niveaux
considérés.
Lorsque l’on compare les années 2004/05, 2005/06, et 2009/10 aux années antérieures, on note une nette
amélioration : à l’EB, la part des redoublants est inférieure à 20 % alors qu’elle était supérieure à ce niveau
entre 1997 et 2000. À l’intérieur des cycles, on constate une diminution des proportions de redoublants
entre les sous-cycles : les redoublants sont moins nombreux dans les dernières années en comparaison des
premières années. Ainsi, en 2009/10, les redoublants représentent 15 % à l’EBE alors qu’ils ne sont que 9 %
à l’EBC. De la même façon, la part des redoublants passe de 15 % à l’ESG à 6 % à l’ESC. .
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Traditionnellement, les planificateurs accordent une grande attention aux flux d’élèves et notamment aux
redoublements et aux abandons. Cette attention est légitime dans la mesure où ces éléments affectent
le coût de fonctionnement du système éducatif et son efficacité. Concrètement, il s’agit ici de voir dans
quelle mesure les ressources engagées permettent de produire les résultats attendus. La question est
particulièrement importante pour l’enseignement de base où l’objectif est de voir la totalité des enfants
achever ce cycle. On regroupe généralement ces questions sous le vocable d’efficacité interne.
69
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Tableau 2.12 : Évolution de la part des redoublants de 1997-98 à 2005-06
70
1997-98
1998-99
1999-00
2000-01
2004-05
2005-06
2009-10
EB
22,8 %
27,0 %
23,6 %
21,2 %
14,2 %
18,7 %
14,0 %
EBE
22,1 %
25,8 %
23,7 %
20,8 %
15,1 %
20,3 %
15,1 %
1a
21,8 %
25,0 %
22,8 %
18,8 %
17,2 %
25,2 %
15,1 %
2a
23,8 %
26,7 %
25,5 %
25,1 %
15,6 %
20,6 %
16,1 %
3a
22,0 %
26,1 %
23,1 %
21,7 %
12,8 %
15,6 %
13,8 %
4a
20,1 %
25,9 %
23,5 %
18,1 %
11,9 %
15,4 %
15,2 %
EBC
26,7 %
36,2 %
23,2 %
22,7 %
9,9 %
11,3 %
9,4 %
5a
22,9 %
33,5 %
20,1 %
21,6 %
8,5 %
9,8 %
9,3 %
6a
31,5 %
39,6 %
27,1 %
24,1 %
11,4 %
13,1 %
9,6 %
ES
20,0 %
20,1 %
19,1 %
20,8 %
9,4 %
13,5 %
13,1 %
ESG
22,5 %
20,1 %
20,2 %
22,5 %
11,2 %
16,0 %
15,2 %
7a
17,3 %
21,5 %
15,9 %
21,5 %
11,6 %
16,1 %
13,6 %
8a
22,7 %
11,7 %
22,8 %
19,3 %
10,9 %
16,6 %
15,7 %
9a
29,9 %
29,6 %
24,5 %
28,4 %
10,8 %
15,3 %
17,2 %
ESC
8,1 %
-
15,1 %
14,7 %
3,9 %
5,5 %
6,4 %
10a
9,4 %
-
15,6 %
15,1 %
4,8 %
6,1 %
7,1 %
11a
6,4 %
-
14,2 %
14,2 %
2,9 %
4,9 %
5,5 %
Source : Données GIPASE– Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences,
de la Jeunesse et des Sports.
De façon générale, on assiste à une réduction du poids du redoublement. On note à titre de comparaison
que les pires années pour le redoublement ont été de 1997 à 1999 et les meilleures de 2005 à 2010. Cette
situation s’explique en grande partie par le conflit militaire qui a éclaté à la fin de l’année scolaire 1997/1998,
au moment où devait avoir lieu les évaluations. Dans le secteur autonome de Bissau, au cœur de ce conflit,
les évaluations n’ont donc pas pu être menées puisque les enseignants, comme les élèves, avaient fui vers
des lieux plus sûrs, loin de Bissau, et parfois même à l’étranger.
Graphique 2.4 : Proportion de redoublants dans l’enseignement de base (EBE+EBC) en fonction
du statut des établissements, année 2009-10
EBC
MADRASA
EBE
COMMUNAUTAIRE
PRIVE
PUBLIC
EB(EBE+EBC)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
Source : Données GIPASE– Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de
la Jeunesse et des Sports.
Graphique 2.7 : Proportion de redoublants dans l’enseignement secondaire (ESG+ESC) en
fonction du statut des établissements, année 2009-10
ESC
PRIVE
ESG
PUBLIC
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Le redoublement constitue actuellement l’un des facteurs qui affectent le plus sérieusement le système
éducatif de Guinée-Bissau. Le phénomène varie selon le statut scolaire. De façon générale, en regardant le
graphique ci-dessus, les élèves des écoles privées redoublent moins que ceux des autres écoles. En effet,
le redoublement est relativement faible dans les écoles privées, avec une proportion de 7 % sur l’ensemble
de l’enseignement de base (EBE+EBC). Dans l’enseignement de base complémentaire, la proportion
des redoublants dans les écoles madrasas est plus importante que dans les écoles communautaires,
publiques et privées (plus de 14 %. Mais dans les écoles communautaires et publiques, c’est surtout dans
l’enseignement de base élémentaire, c’est-à-dire au cours des quatre premières années, que les élèves
redoublent plus fréquemment.
ES (ESG+ESC)
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
Source : Données GIPASE– Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences,
de la Jeunesse et des Sports.
71
Le redoublement demeure très important dans l’enseignement secondaire public comparativement
à l’enseignement privé. Sur l’ensemble du cycle secondaire, la proportion des redoublants ne dépasse
pas 7 % dans l’enseignement privé alors qu’elle est supérieure à 14 % sur l’ensemble de l’enseignement
public. Cette différence se retrouve dans les deux cycles. À l`enseignement secondaire général (1er cycle),
la proportion de redoublants atteint 17 % dans le public contre 8 % dans le privé. Dans l’enseignement
secondaire complémentaire (2nd cycle), la proportion de redoublants est de 2,5 % dans le privé contre 8 %
dans le public.
III.2 Les indicateurs d’efficacité interne
Le coefficient d’efficacité interne se définit comme le rapport entre le nombre d’années d’études
théoriquement nécessaires pour conduire un élève de la première année à la dernière année du cycle et
le nombre d’ « années - élèves » effectivement consommées l’année observée. On multiplie par 100 pour
raisonner en pourcentage. Un coefficient d’efficacité interne de 100 % signifie que la totalité des ressources
finance le nombre d’années théoriquement prévu, il s’agit d’une situation idéale.
Tableau 2.13 : Rétention et coefficients d’efficacité interne dans l’enseignement de base en
2005/06 et 2009/10
Enseignement de base
2005/06
2009/10
% de rétention sur le cycle
40,3 %
37,8 %
% moyen de redoublants
18,7 %
14,0 %
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
% de redoublants par classe
72
1a
25,2 %
15,1 %
2a
20,6 %
16,1 %
3a
15,6 %
13,8 %
4a
15,4 %
15,2 %
5a
9,8 %
9,3 %
6a
13,1 %
9,6 %
Coefficient d’efficacité interne global
53,9 %
53,4 %
Coefficient sans les redoublements
66,2 %
62,1 %
Coefficient sans les abandons
81,4 %
86,0 %
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données GIPASE– Ministère de l’Éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports.
Le tableau 2.13 présente un coefficient d’efficacité interne de 53,4 %18 dans l’enseignement de base en
2009/10, chiffre quasi-identique à celui de 2005/06. Ceci signifie qu’un peu plus de 46 % des ressources
sont utilisées pour financer les redoublements et les années de scolarité des élèves ayant abandonné avant
la fin du cycle. On peut considérer ces dépenses comme une mauvaise utilisation des ressources : consacrer
46 % des ressources aux abandons et aux redoublements est très excessif et des progrès importants sont
souhaitables dans ce domaine. On observe que le coefficient d’efficacité interne s’élèverait à 62,1 % s’il
n’y avait pas de redoublement et à 86 % sans abandons en 2009-10. On peut donc s’attendre à des gains
importants si une diminution des abandons intervenait, les progrès seraient également appréciables avec
18 Pour former un élève jusqu’à la 6ème année de l’enseignement de base, on finance en moyenne presque 12 années.
une diminution du redoublement. En outre, étant donné que le redoublement tend à accroître les abandons,
une baisse du redoublement pourrait se révéler très bénéfique pour améliorer l’utilisation des ressources.
Le tableau 2.14 permet de comparer la situation de la Guinée-Bissau avec d’autres pays africains de richesse
comparable. On observe que le problème de la faible efficacité interne est commun à beaucoup de pays
africains. Toutefois, les pays progressent depuis quelques années, notamment en termes de diminution
de redoublements. Ainsi, des pays comme le Mali, la Gambie, le Niger et d’autres encore, présentent des
coefficients d’efficacité interne nettement supérieurs à celui de la Guinée-Bissau.
Tableau 2.14 : Comparaison internationale des coefficients d’efficacité interne dans
l’enseignement de base
Coefficient d’efficacité interne
39
Guinée-Bissau (2010)
53
Mauritanie (2008)
64
Côte d’Ivoire (2007)
65
Burkina Faso (2007)
69
Bénin (2009)
72
Mali (2008)
72
Gambie (2010)
75
Niger (2009)
79
Cap-Vert (2009)
87
République-Unie de Tanzanie (2009)
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
Moyenne 11 pays
99
70
Dans l’enseignement secondaire, on constate que les coefficients d’efficacité interne sont meilleurs que
dans l’enseignement de base : 67 % au niveau de l’ESG (1er cycle) et 83 % au niveau de l’ESC (2nd cycle) en
2009/10. Ceci signifie qu’environ 33 % des ressources servent à financer les élèves redoublants et ceux qui
abandonnent avant la fin du cycle dans l’ESG, et que ces ressources représentent environ 17 % dans l’ESC.
On constate qu’il n’y a eu guère de progrès entre 2006 et 2010, et qu’au contraire, le coefficient d’efficacité
interne à l’ESG s’est même dégradé. Par contre, plus on avance dans les niveaux d’enseignement et
meilleurs sont les coefficients d’efficacité interne. En effet, les redoublements et les abandons diminuent
avec le niveau d’enseignement.
2
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
Rwanda (2008)
73
Tableau 2.15 : Rétention et coefficients d’efficacité interne dans l’enseignement secondaire en
2005-06 et 2009-10
2005/06
2009/10
ESG
ESC
ESG
ESC
% de rétention sur le cycle
65,3 %
88,1 %
64,6 %
79,5 %
% moyen de redoublants
16,0 %
5,5 %
16,0 %
5,5 %
7a / 10a
16,1 %
6,1 %
13,6 %
7,1 %
8a / 11a
16,6 %
4,9 %
15,7 %
5,5 %
9a
15,3 %
% de redoublants par classe
17,2 %
Coefficient d’efficacité interne global
66,6 %
88,5 %
67,0 %
82,9 %
Coefficient sans les redoublements
79,3 %
93,7 %
79,0 %
88,6 %
Coefficient sans les abandons
83,9 %
94,5 %
84,8 %
93,6 %
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données GIPASE– Ministère de l’éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
IV. La qualité des apprentissages par l’analyse de l’alphabétisation
74
Ce chapitre sur les scolarisations ne doit pas se réduire uniquement à des questions quantitatives mais doit
également s’intéresser aux acquisitions des élèves. En effet, les enfants doivent entrer à l’école, achever
l’enseignement de base mais aussi recevoir un enseignement de qualité devant faire d’eux des adultes
alphabétisés. La mesure de la qualité des apprentissages n’est pas une chose aisée et elle implique la
disponibilité de données spécifiques. En général, trois types de données sont utilisés pour mesurer cette
qualité des apprentissages. Il s’agit de données de résultats aux examens nationaux à chaque niveau
d’enseignement, de données d’évaluation spécifique des apprentissages et de données d’enquêtes
ménages relatives à l’alphabétisation des individus. Ici, seule une source de données a été mobilisée. Il
s’agit de données sur l’alphabétisation issues de l’enquête ménage MICS3 2006 permettant d’interroger
la capacité du système éducatif bissau-guinéen à alphabétiser durablement les femmes selon leur niveau
d’études. Toutefois, il conviendra de compléter cette analyse avec les résultats d’une évaluation des
apprentissages et avec des résultats à des examens nationaux dès que ces évaluations auront été mises en
place et que les données seront disponibles.
L’alphabétisation présente un caractère symbolique notamment pour l’éducation de base et occupe une
place importante dans les programmes scolaires. Il s’agit en effet d’un des objectifs premiers de l’école que
de former de futurs adultes alphabétisés. Bien sûr, les objectifs des programmes scolaires ne se limitent
pas à l’alphabétisation mais on peut considérer qu’il s’agit d’une première dimension qui peut légitimement
servir à l’évaluation de l’efficacité de l’école. Cette dimension peut être approchée à partir des enquêtes
réalisées auprès des ménages qui fournissent des éléments permettant d’analyser la relation entre la durée
de scolarisation et l’alphabétisation. On cherche notamment à estimer la probabilité d’être durablement
alphabétisé en fonction du niveau d’étude atteint. L’enquête MICS 2006 a permis de faire cette analyse sur
6 125 femmes âgées entre 22 et 44 ans.
Le graphique 2.5 présente la probabilité d’être alphabétisé pour une femme bissau-guinéenne, âgée entre
22 et 44 ans, en fonction du niveau d’étude atteint, tout en contrôlant la zone géographique (rural/urbain) et
le niveau de richesse. On constate tout d’abord que la probabilité d’être alphabétisée pour une femme entre
22 et 44 ans qui n’est jamais allé à l’école est extrêmement faible (0,3 %). En revanche, la probabilité d’être
alphabétisée pour une femme qui a achevé l’enseignement de base (six années d’études) est d’environ
65 %. L’enseignement de base en Guinée-Bissau ne permet donc pas d’alphabétiser durablement toutes
les femmes qui l’ont pourtant achevé, mais ce chiffre est assez proche de la moyenne africaine qui s’élève à
68 % pour l’ensemble des individus de 22 à 44 ans19. On peut estimer sur cette base qu’il faudrait environ
10 années de scolarité pour que la probabilité d’alphabétisation soit de 100 % chez les femmes en GuinéeBissau.
Il faut néanmoins rappeler que les résultats présentés concernent des femmes âgées entre 22 et 44 ans et
qu’ils renvoient donc à une image du système éducatif tel qu’il fonctionnait entre le début des années 80 et
le début des années 90 et qu’ils ne concernent nullement l’ensemble de la population étant donné que les
hommes ne sont pas présents dans cette analyse.
En conséquence, il conviendra de compléter cette analyse avec d’autres, plus récentes, centrées sur
l’évaluation des acquis des élèves
Graphique 2.8 : Probabilité d’être alphabétisé en fonction du niveau d’étude chez les
femmes âgées de 22 à 44 ans
100
80
2
60
40
20
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre d'années d'études
Source : MICS 2006, calcul des auteurs.
Les scolarisations – quantité, flux,
qualité
% de femmes de 22 à 44 ans alphabétisées
120
75
19 UNESCO-BREDA (2007), Rapport Dakar+7, EPT, L’urgence de politiques sectorielles intégrées, UNESCO, Dakar.. (Cf. http://
www.poledakar.org/IMG/pdf/Chapitre4_Dak7_fr.pdf )
Principaux enseignements du chapitre 2 :
Les scolarisations – quantité, flux, qualité
Ce chapitre étudie la scolarité sous les angles quantitatif et qualitatif. Il examine l’évolution
des effectifs aux différents niveaux d’enseignement, les différents indicateurs de scolarisation
permettant d’évaluer les progrès réalisés, le flux d’élèves dans chaque cycle, et la probabilité,
pour les individus bissau-guinéens, d’être alphabétisés en fonction du nombre d’années d’études.
1. Une croissance soutenue des effectifs scolarisés
Les effectifs scolarisés croissent assez rapidement. L’accroissement annuel moyen des effectifs
entre 1999/00 et 2009/10 est de 8 % dans le préscolaire, 7 % dans l’enseignement de base et
de 11 % dans l’enseignement secondaire. Durant cette période, les écoles communautaires et
les madrasas se sont considérablement développées dans l’enseignement de base ; la part des
effectifs scolarisés dans ce type d’écoles est passée de 4 % à 19 %. Au niveau de l’enseignement
secondaire, on note une progression du privé, la part des effectifs scolarisés y est passée de
11 % à 18 % au cours la même période.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
2. Environ six enfants sur dix achèvent un enseignement de base de six années en 2009/10
Malgré un taux d’accès élevé en 1ère année de l’enseignement de base, notamment en raison
d’un effet de rattrapage (beaucoup d’enfants rentrent à l’école après l’âge théorique d’entrée),
il n’est pas certain que l’accès à l’école soit encore universel (seuls 76 % des enfants entraient
à l’école en 2006). La rétention au cours de l’enseignement de base est mauvaise puisque sur
100 enfants entrants en 1ère année, seuls 38 atteignent la 6ème année. Cette forte déperdition est
surtout marquée au cours des deux premières années, et entre la quatrième et la cinquième
année d’enseignement. Plusieurs raisons viennent expliquer le non-accès à l’école et cette
déperdition en cours de cycle. Au niveau de l’offre scolaire, 21 % des enfants du pays ayant entre
7 et 14 ans sont à plus de 30 minutes de l’école la plus proche et beaucoup d’écoles n’offrent
pas la continuité éducative sur l’ensemble du cycle d’enseignement de base. Au niveau de la
demande, les principales entraves avancées sont le travail des enfants et le mariage précoce.
3. L’enseignement de base et l’enseignement secondaire général (1er cycle) sont
marqués par des taux de redoublement encore trop élevés et par de nombreux abandons
La proportion de redoublants de l’enseignement de base est encore élevée (14 % en 2009/10)
même si celle-ci a légèrement diminué depuis 1997/98 (22,8 %). Au niveau de l’enseignement
secondaire général, les redoublements, même s’ils sont encore élevés, ont diminué passant de
20 % en 1997/98 à 13,1 %. Concernant l’enseignement secondaire complémentaire, ceux-ci sont
plus faibles (6,4 % en 2009/10).
Le coefficient d’efficacité interne de l’enseignement de base est de 53 % ce qui signifie que 47 %
des ressources allouées à ce cycle d’enseignement servent à financer les redoublements et les
années de scolarité des élèves ayant abandonné avant la fin du cycle.
4. L’enseignement de base ne remplit pas son rôle d’alphabétiser durablement ceux
ayant achevé ce cycle d’enseignement
76
Seules 65 % des femmes, âgées entre 22 et 44 ans, sont alphabétisées durablement après 6
années de scolarité. Le système éducatif bissau-guinéen alphabétise, en revanche, durablement
sa population lorsque celle-ci a suivi au moins 10 années d’études. Ceci signifie un problème de
qualité des apprentissages, qu’il convient de corriger dès l’enseignement de base.
Chapitre 3 : Les aspects financiers
Les aspects financiers du secteur de l’éducation constituent un point essentiel de l’analyse du système
éducatif. Dans la mesure où la politique éducative future du pays sera soumise à une forte contrainte
financière, des arbitrages devront être réalisés. Il s’agit, à travers ce chapitre, d’examiner les ressources
mobilisées pour le système éducatif bissau-guinéen, leur évolution, leur répartition en fonction de chaque
niveau d’enseignement et en fonction de leur nature. Cette analyse est menée en priorité sur les financements
publics mais concerne également les dépenses des ménages. L’année de base de cette analyse est l’année
2010.
Une estimation des dépenses publiques unitaires par niveau d’enseignement sera proposée en axant
l’analyse sur les facteurs structurant la variation de ces dépenses unitaires. La rémunération des enseignants
constitue le cœur même de cette analyse. Il s’agit d’un élément central et prépondérant des dépenses
publiques d’éducation, qu’il est nécessaire de prendre en compte dans la mesure où l’objectif visé est de
scolariser le maximum d’enfants.
I. Évolution des dépenses globales d’éducation
L’évolution des dépenses exécutées, présentées ici, concerne la période 1998-2010 pour les dépenses
courantes et, 1999-2010 pour les dépenses d’investissement. Toutefois, les données sur les dépenses
courantes et d’investissement des années 2000 et 2001 n’ont pu être collectées et n’apparaissent donc pas
dans cette partie. Les dépenses privées sont également examinées.
3
I.1. Évolution des dépenses courantes
Les dépenses courantes publiques d’éducation en millions de francs CFA de 2010 ont connu une croissance
entre 1998 et 2002 passants de 1 939 à 3 748 millions de francs CFA soit un doublement sur la période.
Cette augmentation est surtout liée à l’accroissement des dépenses de personnel (de 1 613 à 2 644 millions
de francs CFA correspondant à un accroissement de 64 %). En 2003, ces dépenses ont diminué du fait de
problèmes financiers rencontrés par l’État avec un grand nombre de salaires impayés au cours de l’année.
De 2004 à 2005, on note un fort accroissement des dépenses courantes exécutées (+53 %) notamment
des dépenses salariales (+62 %) dues à une régularisation d’arriérés de salaires20. En 2006, les dépenses
courantes exécutées sont de 4 729 millions de francs CFA mais auraient pu être plus importantes s’il y n’y
avait pas eu d’impayés chez les agents contractuels au cours de l’année21. Entre 2007 et 2009, certains
arriérés de 2006 ont été régularisés mais de nouveaux arriérés de salaires sont apparus, notamment chez
les contractuels et les nouveaux fonctionnaires entrants dans le système. En 2010, une forte augmentation
20 En effet, en 2004, un réajustement à la hausse des salaires a été opéré mais ce réajustement a été régularisé en 2005. De plus,
en 2005, des arriérés de salaires des agents contractuels ont également été régularisés.
21 Les agents contractuels n’ont été payés que 7 mois en 2006 (1 mois de salaire + 6 mois d’arriérés régularisés).
Les aspects financiers
Le tableau 3.1 présente l’évolution globale des dépenses courantes publiques d’éducation de 1998 à 2010
en millions de francs CFA courants et de 2010 (constants).
77
des dépenses de l’État pour l’éducation est constatée, notamment du fait de la régularisation d’arriérés de
salaires (malgré tout certains salaires relatifs à 2010 n’ont pas été payés au cours de l’année 2010). Ainsi,
les dépenses de personnel en 2010 représentent 5 272 millions de francs CFA alors qu’en 2008 et 2009,
celles-ci ne représentaient que 4 548 et 4 393 millions de francs CFA.
Comme cela a été montré dans le chapitre 1 du présent document, les dépenses courantes exécutées en
2010 ne représentent que 11 % des dépenses courantes hors dette de l’État22.
Tableau 3.1 : Évolution des dépenses courantes publiques d’éducation, 1998-2010
1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
Dépenses de personnel
en millions FCFA courants
1 211 1 741 2 235 1 941 2 344 3 976 3 279
nc
4 369 4 289 5 272
en millions FCFA de 2010
1 613 2 335 2 644 2 415 2 939 4 751 3 997
nc
4 548 4 393 5 272
Biens et services
en millions FCFA courants
40
205
116
40
95
663
244
nc
251
161
163
en millions FCFA de 2010
53
275
137
50
119
792
297
nc
262
165
163
Transfert
en millions FCFA courants
205
321
817
385
513
111
356
nc
212
214
181
en millions FCFA de 2010
273
430
966
479
643
133
434
nc
221
219
181
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
TOTAL
en millions FCFA courants
1 456 2 267 3 168 2 366 2 952 4 750 3 879 4 018 4 833 4 664 5 615
en millions FCFA de 2010
1 939 3 040 3 748 2 944 3 701 5 676 4 729 4 619 5 030 4 777 5 615
Sources : Direction Générale du Budget - Ministère des Finances, Banque mondiale – Région
Afrique, Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA), et calcul des auteurs.
En termes de répartition (tableau 3.2), on observe qu’entre 1998 et 2002, la part accordée aux dépenses
salariales a diminué au bénéfice de la part accordée aux biens et services (entre 1998 et 1999) et aux
transferts (entre 1999 et 2002). En 2002, 30 % des dépenses sont des dépenses d’achat de biens et
services (4 %) et surtout des dépenses de transferts (26 %). À partir de 2004, la part des dépenses salariales
augmente au-delà de 80 %, pour atteindre 85 % des dépenses courantes totales en 2006, 90 % en 2008
puis 94 % en 2010.
78
22 À noter que le cadre indicatif de l’initiative Fast-Track (FTI) recommande que la part des dépenses courantes d’éducation
représente 20 % des dépenses courantes de l’État.
Tableau 3.2 : Évolution de la répartition des dépenses courantes publiques d’éducation,
1998-2010
1998
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dépenses de personnel
83 % 77 % 71 % 82 % 79 % 84 % 85 %
nc
90 % 92 %
94 %
Biens et services
3%
3%
14 %
6%
nc
5%
3%
3%
Transfert
14 % 14 % 26 % 16 % 17 %
2%
9%
nc
4%
5%
3%
9%
4%
2%
Sources : Direction Générale du Budget - Ministère des Finances, Banque mondiale – Région
Afrique, Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA), et calcul des auteurs.
I.2. Évolution des dépenses d’investissement
Cette catégorie de dépenses relève à la fois d’un financement sur ressources propres et d’appuis extérieurs,
sous forme de subventions non remboursables ou de prêts, pour lesquels l’État bissau-guinéen est appelé à
s’acquitter de sa contrepartie. Le tableau 3.3 présente l’évolution des dépenses d’investissement entre 1999
et 2010, en millions de francs CFA courants et en millions de francs CFA constants (base 2010).
Concernant les dépenses d’investissement dans le secteur de l’éducation en millions de francs CFA
constants, l’évolution montre une baisse de ces dépenses de 1999 à 2006 (de 5 750 millions de francs CFA
à 388 millions de francs CFA, soit une diminution de 93 % sur la période). À compter de 2007, on constate
une augmentation des dépenses d’investissement mais sans pour autant être au niveau des années 1999
à 2004. Ainsi, en 2010, les dépenses d’investissement sont de 1 033 millions de francs CFA. La majorité
des investissements dans le secteur de l’éducation sont financés sur ressources extérieures marquant
ainsi une quasi absence des dépenses de l’État sur ressources propres. Depuis 2008, aucune dépense
d’investissement sur ressources propres de l’État n’a été exécutée.
Tableau 3.3 : Évolution des dépenses d’investissement pour le secteur de l’éducation sur
ressources propres et sur ressources extérieures, 1999-2010
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
en millions FCFA courants
445
5
0
0
299
5
13
0
0
0
en millions FCFA de 2010
597
6
0
0
357
6
15
0
0
0
951
313
437
829
1 184 1 033
Ressources propres
3
en millions FCFA courants
3 843 2 279 1 719 2 737
en millions FCFA de 2010
5 153 2 696 2 139 3 431 1 137
382
503
863
1 213 1 033
en millions FCFA courants
4 288 2 284 1 719 2 737 1 250
318
450
829
1 184 1 033
en millions FCFA de 2010
5 750 2 702 2 139 3 431 1 494
388
517
863
1 213 1 033
Ensemble des ressources
Les aspects financiers
Ressources extérieures
Source : Ministère de l'Économie et Ministère des Finances.
79
I.3. Les dépenses des ménages
Les dépenses de l’État ne constituent pas la seule source de financement de l’éducation. Les familles sont
également mises à contribution, que ce soit, par exemple, pour le fonctionnement des associations de
parents d’élèves, l’écolage, le transport, le matériel scolaire, l’uniforme, etc. Il convient d’estimer le montant
de cette contribution et la part qu’elle représente dans le financement total de l’éducation (dépenses
publiques ajoutées aux dépenses privées).
Il est possible, grâce aux enquêtes ménages d’estimer le montant alloué par les familles pour la scolarisation
de leurs enfants. On utilise ici les données de l’enquête ILAP23 réalisée en 2002 en Guinée-Bissau, et on
fait l’hypothèse, assez forte, que les dépenses des ménages pour l’éducation demeurent sensiblement les
mêmes en 2010 qu’en 2002. Ainsi, les montants présentés dans ce paragraphe sont ceux estimés pour
2002, corrigés de l’inflation et exprimés en francs CFA de 2010. Par ailleurs il n’a pas été possible d’estimer
les dépenses privées au niveau du supérieur, l’échantillon ne comptant pas assez d’individus à ce niveau
d’enseignement pour que l’estimation obtenue soit significative.
Il est ici question d’observer, dans un premier temps, le niveau de financement des ménages, selon ses
caractéristiques et les classes fréquentées par les enfants. Les résultats sont présentés dans le tableau 3.4.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
La contribution des ménages à l’éducation de leurs enfants varie selon le niveau fréquenté mais aussi, selon
un certain nombre de paramètres, comme le type d’établissement où est scolarisé l’enfant, l’endroit où vit
le ménage (Secteur Autonome de Bissau ou en région) et le niveau de vie du ménage. De façon générale,
l’éducation de base est le niveau où la dépense est la plus faible (5 100 francs CFA par enfant) ; cette
dépense est quasi multipliée par deux pour le préscolaire et par plus de six pour l’enseignement secondaire.
La scolarisation des enfants dans des structures privées induit des contributions beaucoup plus élevées de
la part des familles : au secondaire général par exemple, la dépense annuelle est près de cinq fois supérieure
dans le privé que dans le public.
80
Tableau 3.4 : Dépenses estimées d’éducation des ménages par enfant selon le niveau et le
type d’établissement fréquentés, la localisation géographique et le niveau de vie
du ménage, année 2010 (francs CFA)
Préscolaire
Enseignement de
base
Enseignement
secondaire général
Enseignement
secondaire
complémentaire
9 500
5 100
34 200
42 100
Public
1100
3 300
26 300
31 700
Privé
10 600
14 700
118 400
139 200
Autre (communautaire,
madrasa)
4 600
8 200
Bissau (SAB)
19 400
9 600
36 200
43 900
reste du pays
4 700
3 900
27 000
18 500
Moyenne
Type d’établissement
Localisation géographique
Source : base de données de l’enquête auprès des ménages ILAP 2002, calcul des auteurs.
23 Enquête ménage QUIBB.
Les dépenses des ménages sont plus élevées dans le SAB. Cette différence s’explique en partie par un plus
grand recours au privé dans la capitale.
Une fois estimées les dépenses des ménages pour chacun de leurs enfants, on s’intéresse à la part que
représente l’ensemble des dépenses privées pour l’éducation dans le financement global du secteur (tableau
3.5), que l’on reconstitue à partir des dépenses par élève et des effectifs scolarisés.
Les ménages contribuent fortement au financement de l’éducation : on estime qu’ils ont dépensé plus
de 4 milliards de francs CFA pour la scolarisation de leurs enfants en 2010, dont plus de la moitié pour le
secondaire. Cette somme représente 49 % des dépenses totales, avec des différences selon les niveaux : les
familles contribuent majoritairement au financement du secondaire et du préscolaire (à hauteur respective
de 65 % et 62 %). A l’inverse, au primaire, l’État est le principal financeur, puisque les dépenses des
ménages représentent 34 % du financement. Cependant, cette charge des ménages reste très importante
notamment au regard des objectifs de la Scolarisation Primaire Universelle du fait que plus des deux tiers de
la population vivent en dessous du seuil de pauvreté ce qui a pour conséquence d’exclure les plus pauvres
de l’école.
Tableau 3.5 : Part des dépenses d’éducation des ménages dans les dépenses totales nationales
Préscolaire
Enseignement
de base
Enseignement
secondaire
Dépense par enfant (FCFA de 2010)
9 500
5 100
36 130
Effectifs scolarisés
9 044
288 738
78 026
Dépenses des familles (millions FCFA 2010)
85,9
1 472,6
2 819,1
4 377,5
Dépenses de l’État (millions FCFA 2010)
46,1
2 889,2
1 709,3
4 644,6
Dépenses totales (millions FCFA 2010)
132,0
4 361,8
4 528,4
9 022,1
% des dépenses supportées par les familles
65 %
34 %
62 %
49 %
Total
Source : base de données de l’enquête auprès des ménages ILAP 2002, GIPASE – Ministère
de l’Éducation, de la Culture et des Sports, Ministère des Finances, et calcul des
auteurs.
3
Cette partie est consacrée aux différentes catégories de dépenses en fonction du niveau d’enseignement
pour l’année 2010. Cette année a été retenue dans la mesure où elle correspond à l’année la plus récente
pour laquelle l’information budgétaire exécutée est disponible.
II.1. Les dépenses de personnel
Cette section traite des dépenses publiques de personnel, en distinguant les personnels qui sont enseignants
« craie en main » et ceux qui ne le sont pas (personnels des établissements scolaires déchargés de cours,
personnels en poste dans les structures d’appuis centrales et déconcentrées), en distinguant également leur
statut (fonctionnaires, contractuels) et le niveau d’enseignement pour lequel ils sont rattachés.
Les aspects financiers
II. Analyse détaillée des dépenses courantes publiques pour l’année 2010
81
Tableau 3.6 : Répartition du nombre de personnels de l’éducation et des masses salariales
correspondantes selon la fonction, le statut et le niveau d’enseignement, année
2010 (en milliers de francs CFA)
Nombre de personnels
Enseignants
craie en mains
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Autre
Enseignants
personnel craie en mains
Autre
personnel
Total
Enseignement préscolaire
64
22
29 464
11 304
40 769
Fonctionnaires
29
22
14 901
11 304
26 206
Contractuels
35
14 563
14 563
Enseignement de base
3 787
195
2 322 533
180 396
2 502 929
Fonctionnaires effectifs
2 577
195
1 819 067
180 396
1 999 464
Contractuels
1 210
Enseignement secondaire
1 488
108
1 357 547
126 890
1 484 438
Fonctionnaires
1 054
108
1 164 724
126 890
1 291 614
503 465
503 465
Contractuels
434
EFTP
116
12
74 869
42 511
117 379
39
44
30 969
42 511
73 480
Fonctionnaires
192 824
192 824
Contractuels
77
0
43 899
Enseignement supérieur
80
25
189 498
28 983
218 481
Fonctionnaires
13
25
11 789
28 983
40 772
Contractuels
67
0
36 109
0
Autres (enseignants étrangers)
34
43 899
141 600
36 109
141 600
Recherche scientifique
24 133
Fonctionnaires
492
Contractuels
23 642
Écoles normales
79
4
54 062
2 581
56 643
Fonctionnaires
21
4
24 087
2 581
26 668
Contractuels
58
École normale Supérieure
38
1
42 549
1 014
43 563
Fonctionnaires
38
1
42 549
1 014
43 563
45
5
18 665
5 663
24 328
5 663
42 993
29 975
29 975
Contractuels
Alphabétisation
Fonctionnaires
Contractuels
5
45
18 665
18 665
Transversal
386
374 433
374 433
Fonctionnaires
335
345 357
345 357
51
29 076
29 076
Contractuels
82
Masse salariale
TOTAL
4 887 097
Source : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère des
Finances, base de données du personnel 2009/010 du GIPASE – Ministère de
l’Éducation, de la culture, des sciences, de la jeunesse et des sports, calcul des auteurs.
Il s’agit tout d’abord de confronter les différentes sources de données disponibles afin d’avoir le détail du
personnel et des masses salariales correspondantes en fonction du statut. Les trois sources de données
disponibles ici sont la base de données du personnel 2009/10 du GIPASE du ministère de l’Éducation, de la
culture, des sciences, de la jeunesse et des sports, la base de données des dépenses courantes exécutées
pour l’année 2010 et la base de données de la solde de la direction générale du budget du ministère des
Finances.
En Guinée-Bissau, deux statuts coexistent : les fonctionnaires24 et les contractuels25. Le tableau 3.6 qui
suit présente la répartition des personnels de l’éducation qu’ils soient fonctionnaires ou contractuels par
niveau d’enseignement, en distinguant les enseignants « craie en mains » et les autres personnels, ainsi
que les masses salariales correspondantes. À noter que certains personnels ne peuvent pas être rattachés
à un niveau car ils travaillent en transversal sur l’ensemble des niveaux d’enseignement (exemples : les
personnels du cabinet du ministre, les personnels du GIPASE, etc.).
La majorité des personnels travaillant dans l’éducation en Guinée-Bissau est fonctionnaire. Dans le tableau
3.6, la proportion de fonctionnaires est d’environ 70 %. Toutefois, ce tableau concernant le nombre de
personnels n’est pas exhaustif notamment concernant les niveaux d’enseignement autres que l’enseignement
de base et l’enseignement secondaire. Mais on peut penser que le chiffre de 70 % de fonctionnaires est très
proche de la réalité (en 2006, le système comptait 71 % de fonctionnaires).
Concernant les masses salariales, elles correspondent réellement aux salaires de 2010 pour les personnels
de l’éducation. Toutefois, on constate que la masse salariale totale est de 4,887 milliards de francs CFA
alors que la masse salariale réellement exécutée pour l’éducation en 2010 est de 5,272 milliards de francs
CFA. La différence de 384,406 millions de francs CFA correspond à des régularisations de salaires de 2009
payées sur le budget de 2010.
On constate qu’un montant total de 374,433 millions de francs CFA correspond à la masse salariale des
personnels de l’éducation travaillant de façon transversale sur tous les niveaux d’enseignement (cabinet du
ministre, GIPASE, etc.).
3
Les aspects financiers
Étant donné la nécessité de pouvoir connaître la masse salariale pour chaque niveau d’enseignement
et surtout de pouvoir calculer une dépense unitaire par élève pour chaque niveau d’enseignement, il est
nécessaire de répartir la masse salariale par niveau d’enseignement pour les personnels qui ne sont pas
enseignants « craie en mains ». La clé de répartition utilisée ici est le prorata de la masse salariale par niveau
d’enseignement des enseignants « craie en mains ». Le tableau 3.7 qui suit présente la répartition finale de
la masse salariale des personnels de l’éducation selon la fonction, le statut et le niveau d’enseignement.
83
24 Les fonctionnaires sont des agents permanents de l’État et sont en contrat à durée indéterminé avec l’État bissau-guinéen.
25 Les contractuels sont en contrat à durée déterminée de 12 mois pour les agents hors établissements scolaires et de 9 mois pour
les enseignants et les agents en poste dans les établissements scolaires.
Tableau 3.7 : Répartition finale de la masse salariale des personnels de l’éducation selon la
fonction, le statut et le niveau d’enseignement (en milliers de francs CFA)
Enseignants
craie en mains
Autre personnel
Enseignement préscolaire
29 464
14 099
43 564
Fonctionnaires
14 901
13 882
28 783
Contractuels
14 563
217
14 780
Enseignement de base
2 322 533
400 691
2 723 224
Fonctionnaires
1 819 067
383 585
2 202 652
503 465
17 107
520 572
Contractuels
Enseignement secondaire
1 357 547
255 655
1 613 203
Fonctionnaires
1 164 724
245 656
1 410 380
192 824
9 999
202 823
EFTP
74 869
49 612
124 481
Fonctionnaires
30 969
49 061
80 030
Contractuels
43 899
551
44 451
189 498
33 527
223 025
Fonctionnaires
11 789
33 174
44 962
Contractuels
36 109
353
36 462
Contractuels
Enseignement supérieur
Autres (enseignants étrangers)
141 600
141 600
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Recherche Scientifique
24 133
Fonctionnaires
Contractuels
492
492
23 642
23 642
Écoles normales
54 062
7 709
61 771
Fonctionnaires
24 087
7 310
31 398
Contractuels
29 975
398
30 373
École normale Supérieure
42 549
5 050
47 599
Fonctionnaires
42 549
4 736
47 286
0
313
313
Alphabétisation
18 665
7 434
26 098
Fonctionnaires
0
7 296
7 296
18 665
137
18 802
Contractuels
Contractuels
Régularisation salaires de 2009
384 406
Enseignement de base
206 569
Enseignement secondaire
149 189
Autres niveaux
84
Total
TOTAL
28 648
5 271 503
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère des
Finances, base de données du personnel 2009/010du GIPASE – Ministère de l’Éducation,
de la Culture, des Sciences, de la jeunesse et des sports, calcul des auteurs.
On constate à travers ce tableau que la majorité de la masse salariale va à l’enseignement de base (52 %
de la masse salariale totale hors régularisation des salaires de 2009). Par ailleurs, la majorité des dépenses
salariales concernent directement les enseignants « craie en main » puisque sur l’ensemble du système,
elles représentent 84 % de la masse salariale (hors régularisation des salaires de 2009). La part salariale
allouée aux enseignants « craie en mains » est à peu près identique pour les enseignements de base,
secondaire et supérieur (entre 84 et 87 %) ; elle est inférieure pour le préscolaire (68 %), l’EFTP (60 %) et
l’alphabétisation (72 %).
II.2. Les dépenses publiques de fonctionnement
Il est ici question de distinguer les dépenses de fonctionnement par nature (administratives et pédagogiques,
sociales et subventions) et par niveau d’enseignement. À partir de l’exécution budgétaire de 2010, il a été
possible de distinguer ces dépenses et de les répartir en fonction de chaque niveau d’enseignement comme
suit :
- les dépenses administratives et pédagogiques ont été réparties par niveau d’enseignement lorsque celuici est connu et lorsque celui-ci n’est pas connu (dépense transversale ou pour plusieurs niveaux d’enseignement) au prorata de la masse salariale du personnel relative à chaque niveau d’enseignement ;
- les dépenses sociales : il a été possible de distinguer deux types de dépenses sociales, celles concernant
l’achat de nourriture qui correspond aux dépenses d’alimentation de l’école normale de Bolama et sont
donc rattachées aux écoles normales (formation initiale des maîtres pour l’enseignement de base), et
celles concernant les bourses d’études pour les étudiants qui poursuivent leurs études supérieures
à l’étranger, l’alimentation et celle des transferts concernant les bourses accordées uniquement aux
étudiants pour l’étranger. Les dépenses d’alimentation concernent uniquement l’école normale de
Bolama et sont donc rattachées aux écoles normales (formation initiale des maîtres pour l’enseignement
de base) ;
- les subventions accordées à différentes structures (transferts) concernant la faculté de droit ont été
rattachées à l’enseignement supérieur et celles concernant la recherche scientifique ont été rattachées
à la recherche scientifique.
3
Tout d’abord, du point de vue de la ventilation sous-sectorielle, on constate que la majeure partie des
dépenses courantes sert à financer les enseignements de base et secondaire (55,2 % pour l’enseignement
de base et 32,7 % pour l’enseignement secondaire, soit un total de 88 %). L’enseignement de base occupe
donc une place prioritaire au niveau de l’éducation en Guinée-Bissau puisque plus de la moitié des dépenses
sont accordées à ce sous-secteur, ce qui entre en cohérence avec le cadre indicatif de l’initiative Fast
Track26.
Du point de vue de la répartition des dépenses par nature, la majeure partie des dépenses est absorbée par
les salaires (93,4 %). Le second poste de dépenses concerne les dépenses administratives et pédagogiques
qui représentent 5,8 % des dépenses courantes en 2010. Les bourses, quant à elles, représentent 0,6 %
des dépenses courantes du secteur.
26 Le cadre Fast Track indique que 50 % des dépenses courantes d’éducation devraient aller à l’enseignement de base.
Les aspects financiers
La répartition des dépenses de fonctionnement par nature et par sous-secteur pour l’année 2010 est
présentée dans le tableau 3.8. À noter que la régularisation salariale de 2009 opérée sur le budget de 2010
n’est pas prise en compte dans ce tableau et dans les analyses qui vont suivre afin de ne pas fausser les
dépenses réelles pour le système éducatif en 2010. Ce tableau peut être commenté de deux manières, soit
par nature de dépenses, soit par sous-secteur.
85
Tableau 3.8 : Répartition des dépenses publiques courantes par nature et par sous-secteur,
année 2006 (en milliers de francs CFA)
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Dépenses
Masse
administratives et
salariale
pédagogiques
86
Dépenses sociales
Subventions
Alimentation
Bourses
Total
Répartition
par soussecteur
Enseignement
préscolaire
43 564
2 522
0
0
0
46 085
0,9 %
Enseignement
de base
2 723 224
165 988
0
0
0
2 889 212
55,2 %
Enseignement
secondaire
1 613 203
96 108
0
0
0
1 709 311
32,7 %
EFTP
124 481
7 438
0
0
0
131 919
2,5 %
Enseignement
supérieur
223 025
22 504
2 909
0
0
248 437
4,7 %
Enseignement
supérieur à
l’étranger
0
0
0
0
30 847
30 847
0,6 %
Recherche
scientifique
24 133
0
2 510
0
0
26 644
0,5 %
Écoles normales
61 771
5 239
0
3 341
0
70 350
1,3 %
École normale
Supérieure
47 599
2 755
0
0
0
50 354
1,0 %
Alphabétisation
26 098
1 511
0
0
0
27 609
0,5 %
4 887 097
304 065
5 419
3 341
30 847
5 230 769
100,0 %
93,4 %
5,8 %
0,1 %
0,1 %
0,6 %
100,0 %
TOTAL
Répartition
par nature de
dépenses
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de l’éducation
nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des sports, et calcul des auteurs.
Il est possible de faire des comparaisons avec d’autres pays de la sous-région à niveau de richesse
comparable concernant la répartition intra-sectorielle des dépenses courantes. On peut également faire une
comparaison temporelle dans la mesure où nous disposons également de cette répartition pour la GuinéeBissau pour l’année 2006. Le tableau 3.9 qui suit présente ces comparaisons.
Concernant spécifiquement la comparaison temporelle dans la répartition intra-sectorielle des dépenses
courantes publiques d’éducation, on se rend compte qu’entre 2006 et 2010, la part allouée à l’enseignement
secondaire a augmenté au profit de la part allouée à l’enseignement supérieur. En effet, dans le chapitre
2, nous avons vu que les effectifs de l’enseignement secondaire ont cru fortement au cours des dernières
années. Parallèlement, les bourses accordées aux étudiants allant faire leurs études à l’étranger ont fortement
diminué au cours de la même période, expliquant aussi la diminution de la part allouée à l’enseignement
supérieur.
Pour la comparaison avec les autres pays à niveau de richesse comparable (PIB/habitant entre 300 et
700 dollars USD), la Guinée-Bissau alloue une part nettement plus importante à l’enseignement de base
ainsi qu’à l’enseignement secondaire et l’EFTP que la moyenne des pays comparateurs. En revanche, on
constate que la part allouée à l’enseignement supérieur est la plus faible de l’ensemble des pays, notamment
en raison d’un enseignement supérieur essentiellement privé et embryonnaire.
Tableau 3.9 : Comparaison internationale de la répartition intra-sectorielle des dépenses
courantes publiques en éducation
%
secondaire
%
EFTP
%
supérieur et
recherche
scientifique*
% autres
niveaux
Guinée-Bissau (2010)
55,2
32,7
2,5
6,8
2,8
Guinée-Bissau (2006)
56,7
24,3
2,6
12,3
4,1
Burkina Faso (2006)
56,3
14,6
2,6
22,4
4,1
République centrafricaine (2008)
54,5
24,0
1,3
17,4
2,8
Tchad (2004)
46,7
23,7
1,6
19,0
9,0
Érythrée (2006)
53,9
17,7
22,2
6,2
Éthiopie (2007)
50,9
7,9
27,8
13,4
Gambie (2009)
51,0
34,0
2,6
8,6
3,8
Ghana (2007)
32,5
33,5
1,1
20,8
12,1
Guinée (2005)
37,5
25,9
Madagascar (2008)
52,3
Mali (2008)
36,5
29,6
Niger (2008)
60,2
20,2
4,9
26,4
5,3
18,0
6,4
9,9
17,6
6,4
3,4
10,3
5,9
23,3
Rwanda (2008)
48,5
23,9
26,7
0,9
Togo (2008)
38,1
33,7
20,3
7,8
Ouganda (2009)
59,7
22,5
14,9
2,9
République-Unie de Tanzanie
(2009)
44,2
26,9
8,3
Moyenne des 15 pays
comparateurs
48,2
20,0
6,4
Notes
:
13,5
7,0
25,5
* avec ENS et enseignement supérieur à l’étranger
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
On peut aussi analyser la structuration des dépenses courantes (cf. tableau 3.10) en distinguant les salaires
des enseignants « craie en main » des autres dépenses27, dont on suppose qu’elles contribuent à appuyer
l’acte pédagogique. Ainsi la part des dépenses courantes hors salaires enseignant fluctue de 15,5 % à
l’ENS à 43,2 % au niveau de l’enseignement et la formation technique et professionnelle. Pour ce qui est de
l’enseignement de base, cette part est de 19,6 %.
27 Salaires des non enseignants et ensemble des dépenses non salariales.
3
Les aspects financiers
%
Enseignement
de base
87
Il faut noter que la plupart des dépenses hors salaires enseignants sont également des dépenses salariales
(non enseignantes), laissant peu de marges pour les autres dépenses (seulement 5,7 % pour l’enseignement
de base et 5,6 % pour l’enseignement secondaire).
Le cadre indicatif Fast-Track préconise 33 % des dépenses hors salaires enseignants pour l’enseignement
de base. La Guinée-Bissau est donc éloignée de cette référence. Le graphique 3.1 permet de comparer
la valeur de la Guinée-Bissau en 2010 avec celle de 2006 mais également avec d’autres pays à niveau de
richesse comparable.
Tableau 3.10 : Structuration des dépenses courantes publiques d’enseignement, année 2010
Masses salariales
Dépenses non salariales
Personnels Personnels
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Admin. et
Enseignants
non-enseipédago.
«craie en
gnants
main»
88
Sociales
Sub.
% des
% dépenses dépenses hors
hors salaires salaires enseignant
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(3)+(4)+(5)
(2)+(3)+(4)+(5)
Préscolaire
63,9 %
30,6 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
36,1 %
EB
80,4 %
13,9 %
5,7 %
0,0 %
0,0 %
5,7 %
19,6 %
ES
79,4 %
15,0 %
5,6 %
0,0 %
0,0 %
5,6 %
20,6 %
EFTP
56,8 %
37,6 %
5,6 %
0,0 %
0,0 %
5,6 %
43,2 %
Supérieur (hors
recherche
scientifique)
67,9 %
12,0 %
8,1 %
11,0 %
1,0 %
20,1 %
32,1 %
Écoles Normales
76,8 %
11,0 %
7,4 %
4,7 %
0,0 %
12,2 %
23,2 %
ENS
84,5 %
10,0 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
15,5 %
Alphabétisation
67,6 %
26,9 %
5,5 %
0,0 %
0,0 %
5,5 %
32,4 %
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de
l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et
calcul des auteurs.
Graphique 3.1 : Comparaison internationale de la part des dépenses hors salaires enseignant à
l’enseignement de base
60,0
Moyenne des 10 pays
comparateurs : 32,8%
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
RCA (2008)
Rwanda (2008)
Madagascar (2008)
Mali (2008)
Guinée (2008)
Gambie (2009)
Guinée-Bissau (2006)
Niger (2008)
Togo (2007)
Burkina Faso (2007)
Ghana (2007)
Guinée-Bisseau (2010)
0,0
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
Par rapport aux pays comparateurs, la part des dépenses hors salaires enseignants à l’enseignement de
base est la plus faible en Guinée-Bissau. Cette part varie de 19,6 % en Guinée-Bissau (valeur de 2010) à
51,2 % en République centrafricaine et la moyenne des pays comparateurs se situe à 32,8 %, à un niveau
proche de la valeur du cadre indicatif Fast Track (33 %). Si on regarde la situation de la Guinée-Bissau par
rapport à 2006, on se rend compte que cette valeur a diminué puisqu’elle était, cette année-là, de 25,3 %.
3
Dans cette section, nous abordons la mesure des dépenses unitaires publiques de formation par niveau
d’enseignement. Ces dépenses sont exprimées, d’une part, en francs CFA, et d’autre part, en unités de PIB/
habitant28, ce qui offre l’avantage de pouvoir mener des comparaisons internationales.
III.1. Estimation des dépenses unitaires publiques moyennes par niveau
d’enseignement
La mise en relation pour chaque niveau d’enseignement des dépenses courantes publiques effectives avec
le nombre d’élèves scolarisés dans les structures d’enseignement publiques nous permet d’approcher la
dépense unitaire publique. À noter que dans le cas de la Guinée-Bissau, étant donné qu’il y a eu des
28 Dans le chapitre 1, le PIB/habitant est évalué à 268 722 francs CFA pour l’année 2010.
Les aspects financiers
III. Les dépenses unitaires publiques de scolarisation
89
régularisations de salaires de 2009 en 2010, l’estimation des dépenses unitaires publiques est faite, comme
dans la section 2, uniquement sur les dépenses relatives à 2010 (hors régularisation des salaires de 2009).
Les résultats sont présentés dans le tableau 3.11.
Tableau 3.11 : Estimation des dépenses unitaires publiques, année 2010
Préscolaire
EB
ES
EFTP
Supérieur
Écoles
normales
ENS
Dépenses courantes
réelles en 2010 (sans
les régularisations
salariales de 2009)
(en millions de francs CFA)
46,1
2 889,2
1709,3
131,9
248,4
70,4
50,4
Nombre d’élèves du public
1 548
200 234
64 053
402
1 183
715
1541
en francs CFA
29 771
14 429
26 686
328 157
210 006
98 392
32 676
En % du PIB/Habitant
11,1 %
5,4 %
9,9 %
122,1 %
78,2 %
36,6 %
12,2 %
2,1
1,0
1,8
22,7
14,6
6,8
2,3
Dépense unitaire en 2010
Indice primaire = 1
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009-10 du GIPASE – Ministère de
l’Éducation nationale, de la Culture, de la Science, de la Jeunesse et des Sports et
calcul des auteurs.
La dépense unitaire publique s’échelonne de 14 429 francs CFA au niveau de l’enseignement de base à
328 157 francs CFA au niveau de l’enseignement et la formation technique et professionnel. Cette structure
appelle d’ores et déjà plusieurs remarques :
yy dans l’enseignement général, on s’aperçoit que la dépenses unitaire publique au préscolaire et à
l’enseignement secondaire est quasiment 2,1 fois plus élevée que celle de l’enseignement de base ;
le coût de l’enseignement de base (5,4 % du PIB/habitant) est relativement faible, tout comme
l’enseignement secondaire (9,9 % du PIB/habitant) ;
yy au niveau de l’enseignement et la formation technique et professionnel, on se situe sur une fourchette
plus élevée (122,1 % du PIB/habitant), conséquence du faible niveau de développement de ce cycle
d’enseignement et d’un rapport élèves par enseignant plus faible ;
yy au niveau de l’enseignement supérieur, le coût est relativement faible (78,2 % du PIB mais 14,6 fois
plus élevé que l’enseignement de base) mais les facultés publiques disposent d’autres sources de
financement privées ;
yy le coût des écoles normales amène, quant à lui, des interrogations dans la mesure où il est 3 fois plus
élevé que celui des ENS.
Des éléments de comparaison internationale nous permettent de mieux apprécier cette structure, au regard
des situations qui prévalent dans d’autres pays.
90
III.2. Comparaison internationale des dépenses unitaires publiques par
niveau d’enseignement
Le tableau 3.12 nous permet de comparer la structure des dépenses unitaires en Guinée-Bissau avec celles
d’un certain nombre de pays comparateurs (ayant un niveau de richesse proche).
Tableau 3.12 : Comparaison internationale des dépenses unitaires publiques en % du PIB/
habitant par niveau d’enseignement
Secondaire
EFTP
Supérieur*
Guinée-Bissau (2010)
5,4
9,9
122,1
40,8
Burkina Faso (2006)
16,6
26,4
180,7
215,2
République centrafricaine (2007)
6,4
18,9
51,1
93,9
Gambie (2009)
8,8
12,2
16,0
91,2
Ghana (2007)
17,8
39,8
42,7
297,8
Madagascar (2006)
9,3
26,6
74,2
186,4
Mali (2008)
10,9
27,1
191,3
130,6
Niger (2008)
21,6
51,5
612,0
402,0
Rwanda (2008)
7,1
41,4
nd
402,7
Togo (2007)
11,4
24,3
190,8
137,9
République-Unie de Tanzanie (2009)
9,3
20,1
236,7
411,0
Moyenne des 10 pays comparateurs
11,9
28,8
177,3
236,9
Notes
:
* y compris ENS
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
Ainsi, au regard de ce qui est observé dans les autres pays comparables, on constate que toutes les
dépenses unitaires publiques de formation exprimées en % de PIB/habitant sont plus faibles en GuinéeBissau qu’aux moyennes de l’ensemble des pays comparateurs. Le coût de l’enseignement de base pour
l’État en Guinée-Bissau est deux fois inférieur à la moyenne des pays comparateurs, celui de l’enseignement
secondaire quasiment trois fois inférieur, et celui de l’enseignement supérieur plus de cinq fois inférieur. De
plus, la Guinée-Bissau présente les coûts unitaires les plus faibles pour ces trois ordres d’enseignement par
rapport à l’ensemble des pays comparateurs. Concernant l’EFTP, si le coût unitaire public est plus faible
que la moyenne des pays comparateurs, la Guinée-Bissau ne présente pas le coût unitaire le plus bas par
rapport aux autres pays considérés.
3
Les aspects financiers
Enseignement
de base
91
IV. Analyse des facteurs qui influencent les dépenses unitaires de
scolarisation
Dans la section précédente, la dépense unitaire était calculée de façon directe, en faisant le rapport de la
somme des dépenses courantes constatées au cours de l’exercice budgétaire 2010 (sans les régularisations
de salaires de 2009 opérées en 2010) pour un niveau d’éducation donné et en tenant compte du nombre
d’élèves scolarisés à ce niveau.
Nous abordons ici l’estimation de la dépense unitaire publique en partant des conditions d’enseignement et
des ressources mobilisées en moyenne et en utilisant une relation du type de celle présentée dans l’encadré
3.1.
Encadré 3.1 : décomposition micro
de la dépense unitaire
Pour l’analyse micro de la dépense unitaire de scolarisation à un niveau donné, il est commode
d’utiliser une formule de décomposition de la dépense unitaire telle que la suivante :
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
DU = SE/REM + SNE/RENE + FONCU + SOCU + ADMU
92
Dans cette expression, DU représente la dépense unitaire, SE le salaire moyen des enseignants,
REM le rapport élèves maîtres, SNE le salaire moyen des non enseignants, RENE le rapport
entre le nombre des élèves et des non enseignants, FONCU les dépenses moyennes en biens
et services et transferts aux établissements par élève, SOCU les dépenses sociales moyennes
par élève et ADMU le niveau moyen des dépenses d’administration (salaires des personnels des
services hors établissements scolaires et le fonctionnement courant de ces services) également
par élève.
IV.1. L’encadrement des élèves
Pour ce qui est de l’encadrement des élèves, une référence normative est non seulement que l’on souhaite
que les élèves et les enseignants aient des conditions de travail aussi favorables que possible, mais aussi
que le plus grand nombre d’enfants puissent être scolarisés. Pour un budget donné, ces deux termes
sont contradictoires car plus la taille moyenne des classes est réduite, plus, mécaniquement, la couverture
scolaire est réduite. La recherche d’un compromis de situation est alors incontournable. Pour baliser ce
consensus, deux pistes sont possibles : la première consiste à examiner l’impact du nombre d’élèves par
classe sur le niveau général des apprentissages ; la seconde consiste une fois de plus à situer la GuinéeBissau dans une perspective comparative internationale.
En ce qui concerne la relation entre le nombre moyen d’élèves par enseignant et les apprentissages des
élèves, une idée courante, est qu’un nombre raisonnable d’élèves dans la classe serait favorable aux
acquisitions. Cette idée est juste si l’on considère des conditions extrêmes : par exemple, 100 élèves dans
une même classe constituent bien évidemment un environnement moins favorable que lorsqu’il n’y a que
20 élèves. Mais mises à part ces conditions extrêmes, l’argument n’est pas validé sur le plan empirique.
Les résultats des études réalisées dans un certain nombre de pays africains29, montrent qu’il y a globalement
peu de différences en matière d’apprentissage des élèves selon qu’ils soient 30 ou 50 en classe (toutes
choses égales par ailleurs).
Au niveau de l’enseignement de base, le rapport élève-maitre moyen africain s’établit à 43 en 2008,
avec une étendue allant de 14 à 104 (Pôle de Dakar – UNESCO/BREDA). Avec 52 élèves par maitre dans
l’enseignement public, la Guinée-Bissau se situe au-delà de la moyenne continentale, et de la valeur
indicative de l’initiative Fast Track (40). Cependant, compte tenu de la diversité des pays africains, tant du
point de vue économique que de celui du développement de leur système éducatif, il devient nécessaire de
pouvoir comparer la situation de la Guinée-Bissau à celles de pays se trouvant dans une situation similaire.
On peut également situer la Guinée-Bissau dans le temps.
Le tableau 3.14 montre que la Guinée-Bissau, en 2010, est à un niveau de rapport élèves-maître plus bas
que la moyenne de l’ensemble des 15 pays pris comme comparateurs (moyenne de 55). Toutefois, dans le
temps, on s’aperçoit que le rapport élèves-maître s’est dégradé en Guinée-Bissau puisqu’en 2006, celui-ci
était de 48.
Graphique 3.2 : Comparaison internationale des rapports élèves-enseignant dans
l’enseignement de base public
Moyenne des 15 pays
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
3
Les aspects financiers
RCA (2009)
Togo (2007)
Rwanda (2008)
Mozambique (2008)
ouganda (2008)
Tanzanie (2009)
Mali (2008)
Guinée-Bissau (2010)
Burkina Faso (2009)
Madagascar (2008)
Erythrée (2008)
Guinée-Bissau (2006)
Guinée (2008)
Sierra Leone (2007)
Gambie (2009)
Niger (2009)
Ghana (2008)
comparateurs : 55 élèves par maître
93
29 Les études menées par le Programme d’Analyse des Systèmes Éducatifs de la CONFEMEN (PASEC) notamment.
IV.2. La rémunération des enseignants dans le système éducatif bissauguinéen
La question ayant trait au statut et au niveau de rémunération est importante dans la mesure où l’on souhaite
recruter des enseignants de qualité en nombre suffisant pour le développement du système. Il importe de
recruter des enseignants d’un niveau académique suffisant, et de leur proposer des conditions statutaires et
salariales intéressantes pour les attirer en nombre suffisant et les maintenir en poste, tout en restant dans le
cadre de ressources budgétaires limitées.
Le tableau 3.13 présente le niveau de rémunération des enseignants, pour chaque niveau d’enseignement,
en fonction de leur statut pour l’année 2010.
On se rend compte que plus le niveau d’enseignement est élevé, plus la rémunération est importante. En
effet, les enseignants de l’enseignement secondaire (rémunération moyenne de 3,4 PIB/habitant) sont mieux
rémunérés que leurs homologues de l’enseignement de base (rémunération moyenne de 2,3 PIB/habitant),
ce qui peut paraitre normal étant donné le niveau de qualification plus important requis pour ce niveau
d’enseignement.
Tableau 3.13 : Répartition du niveau de rémunération des enseignants à la craie par statut pour
les enseignements de base et secondaire, année 2010
Effectif
% de la
Masse salariale
catégorie dans de 2010 (milliers
le total
FCFA)
Salaire moyen annuel
en 2010
en PIB/hab.
en FCFA
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Enseignement de base
Fonctionnaires
2 577
68,0 %
1 819 067
2,6
705 886
Contractuels
1 210
32,0 %
503 465
1,5
416 087
Total
3 787
100,0 %
2 322 533
2,3
613 291
1 054
70,8 %
1 164 724
4,1
1 105 051
434
29,2 %
192 824
1,7
444 294
1 488
100,0 %
1 357 547
3,4
912 330
Enseignement secondaire
Fonctionnaires
Contractuels
Total
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de
l’Éducation nationale, de la Culture, des Sciences, de la Jeunesse et des Sports, et
calcul des auteurs.
On s’aperçoit également que les enseignants contractuels sont moins rémunérés que les enseignants
fonctionnaires, et ce, quel que soit le niveau d’enseignement.
94
Ce qu’il faut noter, en revanche, c’est que la rémunération moyenne d’un enseignant de l’enseignement
de base qui est de 2,3 PIB/habitant est nettement en dessous de la valeur du cadre indicatif Fast Track
qui préconise 3,5 PIB/habitant. Il est donc nécessaire de comparer les rémunérations des enseignants en
Guinée-Bissau avec ceux de pays à niveau de richesse comparable.
IV.3. Comparaison du statut et du niveau de rémunération des enseignants
IV.3.1. Comparaison internationale
Concernant ces éléments de rémunération des enseignants, nous disposons de plusieurs éléments
d’appréciation, sous l’angle de la comparaison internationale.
Le graphique 3.3 présente la situation de la Guinée-Bissau pour l’enseignement de base par rapport à
des pays africains similaires en termes de richesse (PIB/habitant compris entre 300 et 700 dollars USD).
Les enseignants Bissau-guinéens ont, en valeur relative, des niveaux de salaires moins importants que la
moyenne des pays retenus. En effet, un enseignant touche en moyenne 2,3 fois le PIB/habitant, contre 4,4
en moyenne dans les pays considérés. La Guinée-Bissau présente même la valeur la plus faible puisque
les salaires à l’enseignement de base vont de 2,3 fois le PIB/habitant en Guinée-Bissau à 6,6 fois le PIB/
habitant au Niger. Par ailleurs, la rémunération moyenne en Guinée-Bissau est en dessous de la valeur du
cadre indicatif Fast Track (3,5 unités de PIB/habitant).
La Guinée-Bissau se situe également en dessous de la moyenne observée au niveau du continent africain,
qui s’établit à 4 fois le PIB/habitant, avec une étendue allant de 0,9 (au Congo) à 7,6 (au Burundi)30.
Au niveau de l’enseignement secondaire, l’information sur les niveaux de rémunération des enseignants
est également disponible pour neuf pays africains dont le PIB/habitant est compris entre 300 et 700 dollars
USD31. Sur ces pays, la moyenne s’établit à 7,6 fois le PIB/habitant. Avec un salaire moyen de 3,4 PIB/
habitant, la Guinée-Bissau se situe une fois de plus nettement en dessous de la moyenne observée dans les
pays à niveau de richesse comparable.
Graphique 3.4 : Comparaison internationale du niveau de rémunération moyen pour les
enseignants de l’enseignement de base
3
Moyenne des 10 pays comparateurs :
7,0
4,4 PIB/habitant
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
Niger (2008)
Tanzanie (2009)
Togo (2007)
Burkina Faso (2006)
Ghana (2007)
Mali (2008)
Madagascar (2006)
RCA (2008)
Rwanda (2008)
Gambie (2009)
Guinée-Bissau (2010)
0,0
Source : Pôle de Dakar – UNESCO/BREDA.
30 Cette étendue est basée sur l’ensemble des pays africains pour lesquels l’information est disponible, pouvant donc être de
niveau de développement différent.
31 Ce sont les mêmes pays que pour la rémunération des enseignants de l’enseignement de base à savoir le Burkina Faso (2006),
le Mali (2004), la RCA (2005), la Guinée (2003), le Burundi (2004) et le Niger (2003).
Les aspects financiers
1,0
95
IV.3.2. Comparaison nationale
On sait qu’il sera nécessaire de recruter, au cours des prochaines années, un nombre substantiel de nouveaux
enseignants. Cela est rendu nécessaire par i) les conditions actuelles d’encadrement insuffisantes et, ii) le
nombre d’enfants s’inscrivant à l’école que l’on espère rapidement croissant, compte tenu de l’objectif
de scolarisation primaire universelle. Il s’agit donc de s’assurer qu’il existe un vivier potentiel suffisant de
candidats qui ont les qualifications académiques requises.
L’analyse des données de l’enquête bissau-guinéenne de 2002 auprès de ménages (ILAP), même si elle
est un peu ancienne, est instructive à cet égard, car elle permet d’aborder des aspects liés au marché
national de l’emploi et à quelques-unes de ses caractéristiques en termes d’emploi occupé. Le tableau 3.14
renseigne ces différents points sur la population des 25-35 ans.
Tableau 3.14 : La situation d’emploi des individus de 25 à 35 ans selon le niveau d’études
atteint, année 2002
Secteurs d’activités
Total
0-6
7-9
10-11
>11
Sans emploi/inactif
48 064
7 299
5 084
214
60 661
Secteur privé
92 363
7 975
4 511
462
105 311
322
0
259
0
1 503
1 652
2 077
771
0
47
89
133
141 930
16 926
11 672
1 447
dont éducation
Secteur public
dont éducation
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Nombre d’années d’études
6 003
171 975
Source : Estimations basées sur l’enquête bissau-guinéenne ILAP 2002.
En ce qui concerne la situation dans l’emploi, on constate qu’il existe une forte proportion d’individus ayant
7 à 11 années d’études – du niveau 7ème année au niveau 11ème année - qui n’exercent aucune activité. Si l’on
considère les individus ayant 10 à 11 années d’études, on observe que 44 % d’entre eux n’exercent aucune
activité et présentent donc un vivier intéressant en termes de recrutement d’enseignants (le recrutement
pour entrer à l’école normale se fait à partir de la 9ème année d’études et à la 11ème année d’études pour
l’entrée à l’école normale supérieure). On compte 5 084 individus ayant 10 à 11 ans d’années d’études et
étant sans emploi. Par ailleurs, plus de la moitié (53 %) des 25-35 ans ayant plus de 11 années d’études
(enseignement supérieur) exercent dans le secteur public et 15 % n’occupent aucun emploi. Enfin, on note
qu’il n’y a pas d’individus de 25 à 35 ans travaillant dans le secteur de l’éducation publique qui ont moins de
sept années d’études. En revanche, on note que la majorité des individus de 25 à 35 ans travaillant dans le
secteur de l’éducation publique (49 %) ont un niveau d’études supérieur à 11 ans (enseignement supérieur)
alors qu’ils ne sont pas présents dans le secteur de l’éducation privée.
IV.4. Quelques éléments de réflexion pour la politique éducative future
96
La question enseignante s’avère cruciale en Guinée-Bissau dans la mesure où l’objectif de scolarisation
primaire universelle, sur lequel s’est engagé le pays, ne pourra être atteint sans un recrutement massif
d’enseignants. Cette problématique doit être envisagée en tenant compte du fait que le maintien des
conditions actuelles d’encadrement est un strict minimum acceptable, qu’il serait souhaitable de dépasser
pour proposer une amélioration de la qualité des services éducatifs. De plus, comme le montre le chapitre
2 du présent document, le pays présente un retard important en matière d’achèvement de l’enseignement
de base (62 % de taux d’achèvement en 2010) sur l’objectif de scolarisation primaire universelle fixée à
2015 : des recrutements massifs sont donc à prévoir d’ici 2015 ou 202032 afin de pouvoir assurer un niveau
d’achèvement de 100 %33.
La politique éducative ne pourra donc faire l’économie d’une réelle réflexion, au niveau national, sur les
statuts des personnels, impliquant l’ensemble des acteurs du système et en particulier les syndicats
d’enseignants.
IV.4.1. Reconstitution des dépenses unitaires publiques de scolarisation
par niveau d’enseignement
Après avoir examiné l’encadrement des élèves ainsi que le statut et la rémunération des enseignants qui
sont en eux-mêmes des aspects très importants de la politique éducative, nous pouvons maintenant revenir
à la question de la reconstitution globale des dépenses unitaires publiques en intégrant l’influence des
autres facteurs. Le tableau 3.15 propose cette décomposition.
On retrouve bien le niveau de dépense unitaire tel qu’il a été évalué précédemment de façon macro, dans
laquelle on se contentait de rapporter la dépense publique budgétaire globale aux effectifs scolarisés.
Cette décomposition permet d’appréhender l’importance des différents facteurs dans la détermination des
dépenses unitaires de scolarisation, sachant qu’il est sans doute utile de rappeler l’existence de la relation
structurelle fondamentale qui lie i) la dépense agrégée (DA), ii) la dépense unitaire (DU) et iii) le nombre
des enfants qui sont scolarisés (NES). Cette relation porte aussi en filigrane la couverture scolaire dans la
comparaison de NES avec NEP, le nombre des enfants d’âge scolaire dans la population :
DA = DU x NES
3
Les aspects financiers
Si, par exemple, on souhaite que NES soit égal à NEP au niveau de l’enseignement de base, la relation
s’écrit alors DAP = DU x NEP et l’on peut en déduire le coût global de l’objectif de scolarisation primaire
universelle.
32 On peut, en effet, penser qu’il sera très difficile pour un pays post-conflit comme la Guinée-Bissau d’atteindre un achèvement
de 100 % au niveau de l’enseignement de base d’ici 2015 et qu’il est possible que cet objectif soit repoussé en 2020 comme
cela a été le cas pour d’autres pays (exemple : la RCA).
33 Plus de 450 enseignants en moyenne à recruter par an pour l’enseignement de base 1er et 2nd cycle (6 premières années
d’études) d’ici 2020.
97
Tableau 3.15 : Reconstitution des dépenses unitaires publiques (en francs CFA) par niveau
d’enseignement, année 2010
Enseignement
de base
Enseignement
secondaire
613 291
912 330
52,9
43,0
11 599
21 194
Dépense unitaire non-enseignants
2 001
3 991
Dépense unitaire totale personnel
13 600
25 185
829
1 500
0
0
829
1 500
14 429
26 686
Enseignants
Salaire moyen des enseignants
Rapport élèves-enseignants
Dépense unitaire enseignants
Autres personnels
Dépense unitaire administrative et pédagogique
Dépense unitaire sociale
Dépense unitaire totale hors salaires
Dépense Unitaire Totale
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Sources : Direction Générale du Budget – Ministère des Finances, Solde 2010 – Ministère
des Finances, base de données du personnel 2009/10 du GIPASE – Ministère de
l’Éducation nationale, de la culture, des sciences, de la jeunesse et des sports,
calcul des auteurs.
98
V. Mise en perspective de la situation bissau-guinéenne avec le cadre
indicatif de l’initiative Fast Track
Au regard des informations quantitatives apportées par les trois premiers chapitres du présent document,
il peut être utile de s’arrêter sur la situation actuelle du pays vis-à-vis de l’objectif de scolarisation primaire
universelle de 2015. Cela s’avère d’autant plus nécessaire avec la mise en place du fonds catalytique de
l’initiative Fast Track, pour lequel la Guinée-Bissau peut déposer une requête pour obtenir un financement
additionnel. Le tableau 3.16 propose cette mise en perspective.
Tableau 3.16 : Situation de l’éducation de base en 2006 par au cadre indicatif de l’initiative Fast Track
Cadre
indicatif
Valeur
2006
Observations
14 - 18
11
Entre 9 et 11 % au cours des 3
dernières années (2008-2010)
Dépenses publiques courantes d’éducation
(en % des dépenses courantes discrétionnaires)
20
11
Arbitrages inter sectoriels
défavorables à l’éducation.
Dépenses publiques courantes pour
l’enseignement de base (en % des dépenses
courantes d’éducation)
50
55
Arbitrages intra sectorielle
favorable à l’enseignement de
base.
Mobilisation de ressources
Revenu domestique en % du PIB
Indicateurs de flux
% du groupe d’âge entrant en 1ère année
100
164
Taux supérieur à 100 % en
2010 mais effet multi cohortes.
Probabilité d’accès à l’école en
2006 : 76 %
% du groupe d’âge atteignant la 6ème année de
l’enseignement de base
100
62
Dynamique actuelle insuffisante
pour aller vers 100 % d’ici 2015
% de redoublants
10
14
% de redoublants trop élevé en
2006
40
53
Indicateurs de production des services éducatifs
Salaire moyen des enseignants actuels
3,5
2,3
Moyenne salariale en-dessous
du cadre indicatif (1,5 pour les
contractuels, moyenne de 2,6 pour
les fonctionnaires)
Autres dépenses courantes hors salaire
enseignant (en % des dépenses courantes
totales)
33
20
Et 6 % autres dépenses
hors salaires (enseignants et
personnels administratifs)
11
% d’élèves scolarisés dans le
public : 69 %, le reste (20 %)
essentiellement scolarisés dans
les écoles communautaires et les
madrasas
% d’élèves scolarisés au privé
Nombre d’heures annuelles d’instruction
10
850 - 1000
Coût de construction d’une salle de classe
équipée
8 000
-
Source : Secrétariat FTI et calcul des auteurs.
Sur le plan économique, avec un taux de pression fiscale de 11 % en 2010, la Guinée-Bissau se situe en
dessous de la fourchette indicative du cadre de l’initiative Fast Track. La priorité accordée au secteur de
l’éducation au vue des arbitrages intersectoriels est relativement faible en 2010 : seulement 11 % des
dépenses courantes d’éducation sur l’ensemble des dépenses courantes discrétionnaires de l’État. Pour
ce qui est des arbitrages intra-sectoriel, l’enseignement de base tient une place prioritaire avec 55 % des
dépenses courantes d’éducation.
3
Les aspects financiers
Rapport élèves maîtres dans le public
99
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Le chapitre 2 montre que les résultats en termes de couverture scolaire sont relativement faibles. En effet,
l’accès à l’enseignement de base n’est pas encore universel malgré un taux d’accès de 164 % (en raison
d’un effet multi cohortes, la probabilité d’accès en 2006 n’étant que de 76 %) et chemin à parcourir pour
atteindre 100 % d’achèvement de l’enseignement de base reste long : 62 % en 2010. Enfin, concernant la
question du redoublement, la Guinée-Bissau présente une proportion de redoublants encore trop élevée en
2010 (14 %).
100
Principaux enseignements du chapitre 3 :
Les aspects financiers
Ce chapitre examine l’évolution des ressources mobilisées pour le système éducatif, leur distribution
par niveau d’enseignement et par nature pour l’année 2010 en ciblant particulièrement les finances
publiques. Il s’intéresse également à l’évaluation des dépenses des ménages du préscolaire à
l’enseignement secondaire et aux dépenses privées pour l’enseignement supérieur. Les analyses
ont permis de déterminer les rémunérations moyennes des enseignants et des non-enseignants
ainsi que la dépense publique par élève pour chaque niveau d’enseignement du secteur public.
1. Un arbitrage intersectoriel défavorable à l’éducation malgré une forte augmentation des dépenses
courantes et un arbitrage intra-sectoriel favorable à l’enseignement de base
Les dépenses courantes d’éducation ont fortement augmenté entre 1998 et 2010 puisqu’elles
sont passées de 1,939 à 5,615 milliards de francs CFA de 2010. Toutefois, la part des dépenses
courantes d’éducation dans les dépenses courantes totales hors dette de l’État est encore trop
faible avec seulement 11 % pour l’année 2010 (contre 20 % requis par l’Initiative Fast Track).
L’analyse intra-sectorielle montre que la Guinée-Bissau accorde une priorité à l’enseignement de
base puisque 55 % des dépenses courantes d’éducation concernent ce niveau d’enseignement
pour l’année 2010.
2. La quasi-totalité des dépenses courantes sont des dépenses salariales laissant peu de marge de
manœuvre pour les autres dépenses (administratives, pédagogiques, sociales)
La conséquence de la faible part des finances publiques allouée à l’éducation est que la quasitotalité des dépenses courantes d’éducation sont des dépenses salariales : 93 % des dépenses en
2010.
Les dépenses des familles, estimées à partir de l’enquête ILAP de 2002, s’élèveraient à 4,4 milliards
de francs CFA pour l’année 2010, soit 49 % des dépenses courantes totales pour l’éducation
pour cette même année. Les dépenses des familles sont majoritaires au préscolaire (65 %) et
au secondaire (62 %) mais sont minoritaires au niveau de l’enseignement de base (34 %), l’État
restant le principal financeur (66 %).
4. Des dépenses unitaires par niveau d’enseignement en dessous de la moyenne constatée dans
d’autres pays comparables et une rémunération moyenne par enseignant de l’enseignement
de base en dessous des autres pays comparables et du cadre indicatif de l’Initiative Fast Track
Les dépenses publiques par élèves sont de 14 429 francs CFA pour l’enseignement de base (soit
5,4 % du PIB/habitant), de 26 686 francs CFA pour l’enseignement secondaire (soit 9,9 % du PIB/
habitant), de 328 157 francs CFA pour l’enseignement et la formation technique et professionnelle
(soit 122 % du PIB/habitant) et de 109 689 francs CFA pour l’enseignement supérieur (y compris
ENS), soit 40,8 % du PIB/habitant, ce qui est en dessous des moyennes constatées dans les autres
pays comparables.
L’analyse des rémunérations montrent, qu’en moyenne, un enseignant de l’enseignement de base
est rémunéré 2,3 fois le PIB/tête, un niveau inférieur aux autres pays comparables ainsi qu’au cadre
indicatif de l’Initiative Fast Track.
3
Les aspects financiers
3. Les dépenses des familles représentent presque la moitié des dépenses totales d’éducation
101
Chapitre 4 : La question de l’équité
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Dans l’analyse d’un système scolaire, les considérations en matière d’équité sont importantes en tant
qu’aspects descriptifs de ce système, mais aussi et surtout parce qu’on assigne à l’éducation des objectifs
en matière d’égalité des chances. On sait que l’éducation constitue un investissement utile pour les
individus qui la reçoivent et qu’elle contribue à déterminer leurs conditions économiques et sociales dans
leur vie adulte. De plus, on sait que les possibilités scolaires seront toujours limitées par les possibilités
de financement et que tous les individus ne pourront avoir les carrières scolaires maximales. Toutefois, le
développement économique est lié en partie au niveau moyen d’éducation de la population et il faut donc
que l’ensemble de la population atteigne un niveau minimum d’éducation pour espérer pouvoir bénéficier
d’un « décollage économique ». Il importe alors que des chances de scolarisation aussi égales que possibles
soient offertes à tous les jeunes pour assurer non pas l’égalité mais l’équité interindividuelle. On notera que
la recherche de l’équité est en fait convergente avec celle de l’efficacité, car il convient que les individus les
plus capables, indépendamment des conditions socio-économiques de leurs parents, soient sélectionnés
pour les niveaux les plus élevés du système. Ceci est important dans une perspective de production efficace
de services éducatifs et de promotion des élites de la prochaine génération.
102
Ce chapitre se décompose en trois parties : la première partie traite des inégalités dues aux caractéristiques
socio-économiques dans la scolarisation, la seconde partie s’intéresse aux inégalités dans la répartition des
ressources publiques allouées à l’éducation, enfin, la troisième partie traite spécifiquement les inégalités
entre régions.
I. Les inégalités dans la scolarisation dues aux caractéristiques socioéconomiques
Il est connu que l’accès à l’éducation et que les acquisitions des élèves dépendent dans une certaine
mesure des caractéristiques socio-économiques des individus.
Pour avoir un premier aperçu des inégalités dans l’accès à l’éducation dues aux caractéristiques socioéconomiques, on peut calculer la distribution des jeunes de 7 à 24 ans (vivant chez au moins l’un de leurs
deux parents)34 selon le niveau d’éducation qu’ils ont atteint et selon ces caractéristiques.
34 En se restreignant aux jeunes vivants avec au moins l’un de leurs deux parents, on s’assure de ne pas comptabiliser comme
« urbain » un jeune issu de milieu rural mais qui aurait été confié à un autre membre de sa famille vivant en ville pour y poursuivre
ses études par exemple. Cette restriction réduit l’échantillon de 11 % : la population de 7 à 24 ans passe de 17 243 à 15 316. On
note cependant que cela ne change pas la répartition de cette population selon le milieu de résidence (61 % rural, 39 % urbain),
ce qui revient à dire que les jeunes ne vivant pas avec leurs parents ne sont proportionnellement pas plus nombreux dans les
ménages urbains que ruraux.
Tableau 4.1 : Répartition des individus de 7 à 24 ans selon le niveau atteint et leurs
caractéristiques, 2006
Total
Non scolarisés
EB
ESG
ESC
Supérieur
Filles
50 %
57 %
47 %
41 %
39 %
39 %
Garçons
50 %
43 %
53 %
59 %
61 %
61 %
Rural
61 %
82 %
56 %
20 %
18 %
4%
Urbain
39 %
18 %
44 %
80 %
82 %
96 %
Q1
17 %
25 %
15 %
5%
3%
4%
Q2
19 %
26 %
17 %
6%
4%
0%
Q3
20 %
25 %
20 %
10 %
8%
1%
Q4
21 %
16 %
24 %
23 %
22 %
12 %
Q5
23 %
8%
24 %
58 %
63 %
83 %
Genre
Milieu de résidence
Niveau de vie
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Alors qu’il y a autant de garçons que de filles parmi les 7-24 ans, on constate que les garçons sont
majoritaires dans le supérieur (61 % des étudiants). De la même façon, alors que les enfants et jeunes issus
de milieu rural sont majoritaires parmi les 7-24 ans (61 %), ils sont largement sous-représentés au niveau
secondaire, puisque seuls 20 % des jeunes qui ont atteint l’enseignement secondaire sont issus de milieu
rural. De plus 82 % des jeunes de 7 à 24 ans de milieu rural ne sont pas scolarisés. Enfin, concernant le
niveau de vie35, si les enfants issus du quintile de vie le plus aisé représentent 23 % des jeunes de 7 à 24
ans, ils sont largement surreprésentés à partir de l’enseignement secondaire et plus de 80 % des étudiants
sont issus de ce quintile de niveau de vie. On voit donc que les caractéristiques sociales semblent avoir un
impact fort sur les trajectoires scolaires. Il convient d’étudier le phénomène un peu plus en détail.
4
L’étude de la répartition filles-garçons aux différents niveaux du système éducatif montre que, si dans les
premières années de scolarité les filles sont aussi nombreuses que les garçons, ce n’est plus le cas dès la
fin de l’enseignement de base (cf. graphique 4.1).
La question de l’équité
I.1 La question du genre
103
35 Les quintiles de niveau de vie étant faits au niveau des ménages, la distribution peut être modifiée lorsqu’on passe au niveau
des individus : c’est pourquoi chaque quintile ne représente pas exactement 20 %.
Graphique 4.1 : Répartition filles-garçons dans l’EB et dans l’ES en 2005/06
70%
60%
50%
40%
garçons
30%
filles
20%
10%
0%
EBC
EBE
ESG
ESC
Source : données GIPASE.
Ces résultats sont confirmés par l’étude des profils de rétention différenciés : les filles abandonnent plus
que les garçons au cours de l’enseignement de base, puisque leur taux de rétention s’établit à 33 % en 6ème
année, contre 47 % pour les garçons. Parmi les enfants qui entrent à l’école, seule une fille sur trois, contre
environ un garçon sur deux, atteint la fin de l’enseignement de base.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Graphique 4.2 : profils de rétention selon le genre, à l’EB et à l’ES, 2004/05 – 2005/06
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1a
2a
3a
garçons
4a
5a
6a
filles
Source : données GIPASE et calcul des auteurs.
104
On s’aperçoit que si les filles abandonnent plus fortement que les garçons au cours de l’enseignement de
base, elles abandonnent dans les mêmes proportions que les garçons à l’enseignement secondaire : le taux
de rétention en 11ème année est d’environ 40 % pour les deux sexes. Il apparaît donc que les inégalités de
genre se forment dès les premières années de scolarité du fait d’abandons plus fréquents chez les filles
que chez les garçons. Ces inégalités se traduisent ensuite par un déséquilibre dans les effectifs en faveur
des garçons, déséquilibre qui reste stable par la suite : d’après l’enquête MICS3 2006, 40 % des jeunes
ayant atteint le supérieur sont des filles en Guinée-Bissau, une situation meilleure à ce qui est généralement
observé. À titre de comparaison, les filles ne représentent que 35 % des étudiants au Mali, 32 % en
République centrafricaine et 25 % au Burundi36.
Cependant, il est également possible qu’il y ait des disparités liées au genre dans le choix des filières et des
différents établissements de l’ETFP et du supérieur. Les données ne suffisent pas à étudier cette question
en détail, mais on dispose de quelques éléments. Pour l’EFTP, la part des filles dans les CIFAP est très faible
(inférieure à 5 %). Le graphique 4.3 donne un aperçu de la situation dans les établissements du supérieur.
Graphique 4.3 : Part des filles dans différents établissements du supérieur
60%
50%
40%
30%
20%
10%
EN 17 Fev
ENAC
ENS TT
Univ.
Collines
de Boé
Univ.
Amilcar
Cabral
ENEFD
Source : données GIPASE.
Les Écoles normales du 17 Février et Amilcar Cabral forment globalement autant d’institutrices que
d’instituteurs, même si les filles sont plus nombreuses dans la première et minoritaires dans la seconde. Cet
équilibre disparaît au niveau de l’ENS Tchico Tè puisque les femmes ne représentent guère plus de 10 % des
effectifs. La féminisation du corps enseignant au secondaire est donc loin d’être acquise.
Concernant les deux universités, toutes filières confondues, les filles représentent un tiers des effectifs,
c’est-à-dire que les garçons y sont deux fois plus nombreux. Le déséquilibre est particulièrement frappant à
l’ENEFD où l’on ne compte que trois filles pour 105 garçons. Il peut s’expliquer en partie par le contenu de la
formation (éducation physique) mais cela ne devrait pas empêcher d’encourager les candidatures féminines.
Le tableau 4.1 mettait en avant l’existence d’inégalités dans les parcours scolaires dues au milieu de
résidence (urbain / rural) et au niveau de vie. Par exemple, 80 % des jeunes ayant achevé l’enseignement
de base et atteint l’enseignement secondaire sont issus de zone urbaine et 85 % des individus ayant atteint
l’ESC sont issus des 40 % des ménages les plus aisés. La zone de résidence et le niveau de vie semblent
donc être des éléments déterminants pour l’éducation des jeunes et constituent des sources d’inégalités.
D’autant que ces deux caractéristiques tendent à se recouper, puisque les ménages les plus pauvres vivent
en grande majorité en milieu rural et qu’à l’inverse, les ménages les plus riches vivent en milieu urbain. L’idée
étant d’isoler, dans la mesure du possible, l’effet de chacun de ces facteurs sur l’éducation, on recourt
36 RESEN Mali 2006, RESEN RCA 2007, RESEN Burundi 2006.
4
La question de l’équité
0%
105
à l’analyse économétrique37 pour estimer, « toutes choses égales par ailleurs », la probabilité d’atteindre
différents niveaux du système éducatif selon les différentes caractéristiques.
I.2 La zone de résidence
Les inégalités liées au milieu de résidence émergent dès l’accès à l’école, puisqu’on estime que les enfants
issus de milieu urbain ont 86 % de chances d’entrer à l’école, contre 65 % pour les enfants issus de milieu
rural. Cet écart déjà important s’accroît rapidement puisque les jeunes urbains ont quatre fois plus de
chances d’achever l’enseignement de base que leurs camarades ruraux.
Graphique 4.4 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon la zone de
résidence, 2005/06
1
0,9
0,8
0,7
0,6
urbain
0,5
rural
0,4
0,3
0,2
0,1
0
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
accès EB
achvt EB
accès EB
achvt EB
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
L’accès à l’enseignement secondaire est réservé à une petite minorité parmi les jeunes ruraux puisque
moins d’un sur dix parvient en 7ème année, et un sur vingt en 9ème année, alors que les chances pour les
jeunes urbains sont multipliées respectivement par cinq et six. Il existe donc des disparités très importantes
entre ceux qui vivent en ville et ceux qui vivent en zone rurale.
On s’intéresse également à l’intensité des inégalités de genre selon le milieu de résidence et on note que
celles-ci sont plus importantes en milieu rural qu’en milieu urbain. En effet, comme le montre le graphique
4.5, le rapport de probabilités garçons/filles, qui est une mesure des disparités de genre, est plus important
en zone rurale. Si, comme on l’a déjà souligné dans le paragraphe précédent, les filles entrent presque
autant que les garçons à l’école, elles ont presque deux fois moins de chances d’arriver en 6ème année que
les garçons en zone rurale, contre 1,4 en zone urbaine.
106
37 Régressions logistiques à partir des données de l’enquête MICS3 2006.
Graphique 4.5 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon la zone de résidence,
2005/06
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
urbain
0,8
rural
0,6
0,4
0,2
0,0
accès EB
achvt EB
accès EB
achvt EB
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Si l’on observe un accroissement continu des inégalités entre les filles et les garçons urbains au cours de
la scolarité, ce constat n’est pas valable pour les jeunes ruraux puisque le rapport des probabilités d’accès
garçons/filles stagne voire baisse légèrement à partir de la 6ème année. Les échantillons à ce stade sont
trop petits pour véritablement tirer des conclusions, mais on peut avancer une explication. Les jeunes issus
de milieu rural ont très peu de chances d’achever l’enseignement de base et d’accéder à l’enseignement
secondaire ; on peut donc penser que ceux qui y parviennent, et notamment les filles, présentent des
caractéristiques spéciales qui font qu’elles n’abandonnent alors pas plus que les garçons.
Troisième volet de l’étude des inégalités dues aux caractéristiques socio-économiques, la question du
niveau de vie apparaît généralement comme la plus déterminante dans le parcours scolaire des enfants. De
la même façon que pour le milieu de résidence, on s’intéresse aux probabilités d’accès à différents niveaux
selon le quintile de niveau de vie auquel le ménage de l’enfant appartient. En Guinée-Bissau, la pauvreté
est très répandue (cf. chapitre 1) et les différences de niveau de vie entre les trois premiers quintiles sont
assez faibles et ne se traduisent par conséquent pas dans les scolarités des enfants, c’est pourquoi on les
regroupe.
Le niveau de vie joue un rôle essentiel dès l’accès à l’école : alors que les enfants des ménages les plus
aisés ont 90 % de chances d’aller à l’école, la probabilité pour les enfants des ménages les plus pauvres
(quintiles 1 à 3) n’est que de 65 %. Comme pour les disparités liées au milieu de résidence, les inégalités
liées au niveau de vie s’accroissent à mesure qu’on avance dans le système scolaire, puisque les enfants
des ménages les plus aisés ont cinq fois plus de chances de terminer l’enseignement de base et huit fois
plus de chances d’être scolarisés dans l’enseignement secondaire.
4
La question de l’équité
I.3 Le niveau de vie
107
Graphique 4.6 : probabilités estimées d’accéder à différents niveaux selon le niveau de vie,
2005/06
1
0,9
0,8
0,7
0,6
quintiles 1 à 3
0,5
quintile 4
0,4
quintile 5
0,3
0,2
0,1
0
accès EB
achvt EB
accès EB
achvt EB
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Par ailleurs, les filles subissent plus que les garçons ces inégalités dues au niveau de vie : les différences de
scolarisation aux différents niveaux entre filles et garçons sont beaucoup plus accentuées dans les ménages
très pauvres (quintiles 1 à 3) que dans les ménages plus aisés. Dans un contexte où les ressources sont
particulièrement rares et où l’éducation de tous les enfants ne peut être assurée, celle des filles est sacrifiée
au profit de celle des garçons.
Graphique 4.7 : rapport des probabilités d’accès garçons/filles selon le niveau de vie, 2005/06
2,5
2,0
quintiles 1 à 3
1,5
quintile 4
1,0
quintile 5
0,5
0,0
108
accès EB
achvt EB
accès ESG
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
achvt ESG
Ainsi, dans les ménages les plus pauvres les garçons ont 1,8 fois plus de chances d’arriver en 6ème année
que les filles alors que ce rapport n’est que de 1,3 dans les ménages les plus aisés. On observe donc, là
encore, un cumul des inégalités liées au genre et au niveau de revenu. Cependant, il faut souligner que
même au sein des ménages du quintile 5, les disparités de genre sont loin d’être négligeables, puisque les
garçons ont 1,5 fois plus de chances d’aller à l’enseignement secondaire général que les filles.
Encadré 4.1 : La question des orphelins
Les orphelins sont généralement considérés comme une population vulnérable, susceptibles d’être
plus exposés à des problèmes de santé ou à la non scolarisation. L’enquête MICS3 2006 offre la
possibilité de tester cette dernière hypothèse. Si le fait d’être orphelin d’un seul parent ne semble
pas avoir effet sur la scolarisation, on observe une différence significative dans la fréquentation
scolaire entre les enfants ayant perdu père et mère et les enfants dont les deux parents sont vivants.
Tableau : fréquentation scolaire en 2005/06 selon que l’enfant est orphelin ou non
Part des enfants et des jeunes
(7-17 ans) scolarisés en
2005/06
Significativité de la différence
par rapport aux non orphelins
Père et mère vivants
91 %
Orphelins d’au moins un
parent
91 %
ns
Orphelins de père et de mère
86 %
***
Source : MICS3 2006 et calcul des auteurs.
4
L’éducation a un coût pour l’État, qui alloue un certain montant de ressources à ce secteur. Chaque enfant
scolarisé bénéficie d’une partie de ces ressources et l’idée, dans cette partie, est de mesurer la part des
ressources allouées à une génération dont bénéficient les enfants et les jeunes de cette génération, d’abord
selon le niveau atteint puis, dans un second temps, selon les caractéristiques sociales dont l’effet vient
d’être mis en évidence (partie I.).
Chaque enfant scolarisé bénéficie d’une part d’autant plus importante qu’il reste longtemps dans le système
scolaire et qu’il atteint un niveau d’études élevé ; a contrario, les enfants qui n’entrent pas à l’école ne
profitent d’aucune partie de ces ressources. La répartition des crédits publics est donc d’autant plus inégale
qu’il existe une grande dispersion dans le parcours scolaire des enfants et que la croissance des coûts
unitaires avec le niveau éducatif est forte. A l’inverse, elle sera plus égalitaire si tous les enfants d’une
classe d’âge ont accès à l’école et effectuent des parcours scolaires semblables ou si les coûts unitaires
augmentent faiblement avec le niveau d’enseignement.
La question de l’équité
II. L’inégalité dans la répartition des ressources allouées à l’éducation
109
Afin d’évaluer l’inégalité de la répartition des ressources allouées à l’éducation en Guinée-Bissau, il est
nécessaire de déterminer quelle proportion d’une cohorte de jeunes du pays quitte le système éducatif à
chaque niveau et de définir le volume de ressources publiques accumulées jusqu’à chacun de ces niveaux
terminaux38.
Tableau 4.2 : Distribution structurelle des ressources publiques en éducation allouées à une
pseudo-cohorte de 100 enfants, année 2010
% cohorte
EB
ESG
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
ESC
110
Ressources
% cumulés
Accumulées par le
groupe
Niveau
Coût
Nb
Taux
terminal
unitaire années
d’accès
(a)
(FCFA)
Niveau
terminal
1a
100 %
0%
14 429
1
14 429
0
0%
0%
0%
2a
100 %
4%
14 429
1
28 858
115 432
1%
4%
1%
3a
96 %
3%
14 429
1
43 287
129 861
1%
7%
2%
4a
93 %
26 %
14 429
1
57 716
1 500 616
11 %
33 %
12 %
5a
67 %
5%
14 429
1
72 145
360 725
3%
38 %
15 %
(b)
En Fca.
(a) x (b)
Cohorte Ressources
%
6a
62 %
7%
14 429
1
86 574
606 018
4%
45 %
19 %
7a
55 %
11 %
26 686
1
113 260
1 245 860
9%
56 %
28 %
8a
44 %
9%
26 686
1
139 946
1 259 514
9%
65 %
37 %
9a
35 %
7%
26 686
1
166 632
1 166 424
8%
72 %
45 %
10a
28 %
6%
26 686
1
193 318
1 159 908
8%
78 %
53 %
11a
22 %
18 %
26 686
1
220 004
3 960 072
28 %
96 %
81 %
4%
4%
109 689
4
658 760
2 635 040
19 %
100 %
100 %
Supérieur
Sources : chapitre 2 & chapitre 3.
38
On fait ici l’hypothèse que les données transversales observées sur une année récente (ici 2009/10), que ce soit pour les niveaux
terminaux ou pour les coûts unitaires à chaque niveau, peuvent être transcrites dans une perspective temporelle, c’est-à-dire
qu’on suppose que les données observées pour plusieurs générations peuvent être utilisées pour mener une analyse sur une
pseudo-cohorte. Il est donc possible d’établir la distribution de la pseudo-cohorte par niveau terminal de scolarisation, ainsi que
la répartition structurelle des ressources publiques en éducation qui en découle (cf. tableau 6.2).
Encadré 4.2 : Construction et lecture du tableau 4.2
« Distribution structurelle des ressources publiques en
éducation allouées à une pseudo-cohorte de 100 enfants »
Concernant la proportion d’enfants qui atteint chaque niveau d’enseignement, on prend le profil
transversal du chapitre 2 et on déduit pour chaque année d’études la proportion d’enfants pour
qui l’année d’étude est le niveau terminal. Par exemple, en 4ème année, on un taux d’accès
de 93 % et le taux d’accès en 5ème année est de 67 %. Ainsi, la 4ème année d’études est le
niveau terminal d’éducation pour 26 % des enfants bissau-guinéens (93 % - 67 %),
Pour chaque niveau, on calcule à l’aide des coûts unitaires (cf. Chapitre 3) les ressources dont
a bénéficié un individu qui termine sa scolarité à ce niveau. Par exemple, un élève qui sort
après la 3ème année (3 années à l’EB effectuées) bénéficie de 3 x 14 429 = 43 287 FCFA ; de
même, un élève qui sort après la 8ème (c’est-à-dire après 6 années à l’EB et 2 années à l’ESG)
bénéficie de (6 x 14 429) + (2 x 26 686) = 139 946 FCFA. Enfin, on suppose qu’un étudiant
reste en moyenne 4 ans dans le supérieur, donc un élève qui va jusqu’au niveau supérieur « a
consommé » 6 x 14 429 Francs CFA quand il était à l’EB + 5 x 26 686 FCFA quand il était à l’ES
+ 4 x 109 689 Francs CFA quand il était étudiant, ce qui donne un total de 658 760 Francs CFA.
On calcule enfin les dépenses accumulées par chaque groupe du niveau terminal, en multipliant
le pourcentage de la pseudo-cohorte qui termine à ce niveau (colonne (a)) par le coût cumulé
d’un élève qui atteint ce niveau (colonne (b)). La somme des ressources accumulées par
chaque groupe représente le montant total des ressources publiques allouées à une génération
sur 15 ans (durée maximale de scolarité). On détermine finalement la distribution de ce montant
total des ressources selon la distribution des niveaux terminaux. On observe, par exemple, que
les 7 % de la pseudo-cohorte qui terminent leur scolarité après la 6ème année consomment en
tout 606 018 Francs CFA, soit 4 % du total des ressources.
4
La question de l’équité
D’après le profil de scolarisation probabiliste transversal au chapitre 2, l’accès à l’école est de 100 %
(toutefois, on a vu qu’il fallait rester prudent du fait d’un effet multi cohorte et il n’est pas certain dans la
réalité que tous les enfants entrent à l’école : en 2006, la probabilité d’entrer un jour à l’école n’était que
de 76 %). 4 % des jeunes d’une génération qui poursuivent leur scolarité jusqu’au supérieur bénéficient de
19 % des ressources : on observe donc une certaine concentration des ressources par les plus éduqués. On
peut facilement décrire ce phénomène en traçant la courbe de Lorentz, qui correspond aux points dont les
coordonnées sont dans les deux dernières colonnes (% cumulé de la cohorte et % cumulé des ressources).
111
Graphique 4.8 : Courbe de Lorenz
100%
28% des
ressources
% cumulé des ressources
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
10%
les plus
éduqués
20%
10%
A
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
% cumulé des individus
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : idem tableau 4.2.
112
La diagonale noire sur le graphique représente une situation conceptuelle où tous les enfants d’une
génération ont exactement le même parcours scolaire et bénéficieraient donc exactement du même montant
de ressources. Une courbe de Lorentz qui passerait par le point A est la situation conceptuelle opposée, où
un seul enfant s’approprierait l’ensemble des ressources allouées à l’éducation. Plus la courbe de Lorenz
(en vert sur le graphique) s’écarte de la droite et se rapproche de A, plus la répartition des ressources est
inégalitaire.
On peut mesurer cette inégalité à l’aide de deux indicateurs. Le premier est l’indice de Gini, qui mesure
le rapport de l’aire comprise entre la diagonale et la courbe d’une part et l’aire du triangle formé par la
diagonale et le point A. Par définition, l’indice de Gini est compris entre 0 et 1, et sa valeur est d’autant
plus petite que la courbe de Lorenz est proche de la diagonale, et que donc la distribution des ressources
publiques est complètement égalitaire. En Guinée-Bissau en 2009/10, le coefficient de Gini s’établit à 0,38,
ce qui souligne une certaine inégalité dans la répartition des ressources. Le second indicateur est le montant
des ressources dont bénéficient les 10 % les plus éduqués de la cohorte : on lit sur le graphique que ces
jeunes bénéficient de 28 % des ressources allouées à l’éducation.
Ces indicateurs seuls permettent difficilement d’apprécier la situation d’un pays et il est généralement utile
de les comparer à ceux observés dans d’autres pays. Le graphique 4.9 qui suit présente une comparaison
avec d’autres pays africains, à niveau de richesse comparable, de la proportion des ressources dont
bénéficient les 10 % les plus éduqués.
Graphique 4.9 : % des ressources dont bénéficient les 10 % les plus éduqués, comparaisons
internationales
70
60
50
40
30
20
Rwanda (2008)
RCA (2005)
Madagascar (2006)
Niger (2008)
Mali (2008)
Burkina Faso (2006)
Tanzanie (2009)
0
Guinée-Bissau (2010)
10
Source : Pôle de Dakar (UNESCO/BREDA).
La question se pose à présent de savoir comment les inégalités dues aux caractéristiques socioéconomiques, étudiées dans la partie précédente, se répercutent dans l’appropriation des ressources
publiques allouées à l’éducation. L’idée est de savoir par exemple quelle partie de ces ressources va aux
plus aisés, par rapport aux plus pauvres, ou quelle partie va aux garçons par rapport aux filles. Le tableau
4.3 présente le pourcentage de ressources dont bénéficie chaque groupe de population.
4
La question de l’équité
En Guinée-Bissau, les 10 % les plus éduqués bénéficient de 28 % des ressources contre 47 % en
Tanzanie et 64 % Rwanda. Ainsi, si on observe une certaine inégalité structurelle dans l’appropriation des
ressources publiques d’éducation, cette inégalité n’est pas excessivement prononcée. Ce résultat provient
essentiellement d’une augmentation mesurée des coûts unitaires au fil de la scolarisation, et notamment de
coûts unitaires relativement faibles au supérieur, ce qui est rarement le cas dans les autres pays.
113
Tableau 4.3 : Part des ressources dont bénéficie chaque groupe de population
% de ressources accumulées
Sans
scolarisation
EB
ESG
ESC
Supérieur
Total
% dans la
population
Q1
0%
3%
2%
1%
1%
6%
17 %
Q2
0%
3%
2%
1%
0%
6%
19 %
Q3
0%
4%
3%
2%
0%
9%
20 %
Q4
0%
5%
8%
6%
2%
21 %
21 %
Q5
0%
5%
20 %
18 %
15 %
57 %
23 %
Rural
0%
11 %
7%
5%
1%
24 %
61 %
Urbain
0%
8%
27 %
23 %
18 %
76 %
39 %
Filles
0%
9%
14 %
11 %
7%
41 %
50 %
Garçons
0%
10 %
20 %
17 %
11 %
59 %
50 %
Selon le revenu
Selon la localisation
Selon le sexe
Source : idem tableau 4.1 et tableau 4.2.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Encadré 4.3 : Lecture du tableau 4.3
« Part des ressources dont bénéficie chaque groupe de population »
114
On sait que les enfants issus des ménages très pauvres (Q1) représentent 15 % des enfants à
l’EB (cf. tableau 4.1) ; d’autre part 19 % des ressources publiques vont à ceux qui arrêtent à la
fin de l’EB, c’est-à-dire après la 6ème année (cf. tableau 4.2). Les enfants issus des ménages
très pauvres bénéficient donc, au titre de l’enseignement de base, de 15 % x 19 % = 2,9 %
des ressources globales allouées à la pseudo-cohorte.
On calcule de la même façon toutes les cases du tableau (pour chaque groupe social, les
ressources accumulées au titre de la scolarisation dans un niveau donné), puis on somme en
ligne pour avoir le pourcentage de ressources dont bénéficie chaque catégorie sociale. Ce
pourcentage est à nouveau à comparer avec le pourcentage que représente chaque catégorie
dans la population, rappelé dans la dernière colonne. Ainsi, les enfants issus des ménages les
plus pauvres ne consomment au total pour leur scolarisation que 7 % des ressources alors
qu’ils représentent 17 % du total.
On met ainsi en évidence que les groupes favorisés bénéficient de plus de ressources publiques d’éducation
au détriment des groupes défavorisés. Les garçons par exemple s’approprient 59 % des ressources et les
filles 41 % alors même qu’il y a autant de filles que de garçons dans la population. Les trois quarts des
ressources vont aux enfants et jeunes vivant en milieu urbain alors même qu’ils ne représentent qu’un peu
plus du tiers des jeunes de 7 à 24 ans. Enfin, le quart des jeunes issus des ménages les plus aisés bénéficient
de plus de la moitié des ressources allouées à l’éducation, quand les 17 % les plus pauvres n’ont que 6 %.
On observe donc des disparités importantes dans l’appropriation des ressources publiques selon certaines
caractéristiques socio-économiques.
III. Les inégalités régionales
Les données de population n’étant pas forcément fiables au niveau des régions, on utilise encore une fois
l’enquête MICS 2006 pour étudier les disparités territoriales. Dans l’enquête, le découpage est moins fin que
le découpage administratif puisqu’on identifie quatre zones que sont la capitale Bissau, l’Est qui regroupe
les départements de Bafata et Gabu, le Nord qui regroupe les départements de Biombo, Cacheu et Oio et
enfin le Sud qui comprend Bolama, Quinara et Tombali. Par ailleurs, pour s’affranchir des problèmes liés aux
migrations stratégiques des jeunes (qui quittent le domicile familial pour aller chez un parent qui habiterait
plus près d’un établissement de l’enseignement secondaire par exemple), on se limite aux enfants et aux
jeunes qui vivent avec l’un de leurs deux parents.
Du point de vue de la scolarité des enfants et des jeunes, les inégalités territoriales en Guinée-Bissau se
résument en fait à un déséquilibre entre le Secteur Autonome de Bissau et le reste du pays : si l’accès
à l’enseignement de base, généralisé à Bissau, est relativement important dans les autres régions, le
déséquilibre se révèle dès l’accès en 6ème année. Alors que 60 % des enfants de la capitale atteignent la
dernière année de l’EB, ils sont moins de 20 % dans le reste du pays, sans véritable différence entre le Nord
et le Sud, et des taux légèrement plus faibles dans l’Est.
Graphique 4.10 : proportions d’enfants et de jeune accédant à différents niveaux selon la
région, 2005/06
100%
4
80%
60%
40%
0%
accès EB
achèvement
EB
accès ESG
achèvement
ESG
accès ESC
achèvement
ESC
Secteur Autonome de Bissau
Est (Bafata - Gabu)
Nord (Biombo - Cacheu - Oio)
Sud (Bolama - Quinara - Tombali)
La question de l’équité
20%
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Cela étant, la très forte différence observée entre le Secteur autonome de Bissau et le reste du pays peut
révéler un problème d’offre (l’État ne se préoccupe pas suffisamment des régions et le nombre d’écoles ou
de maîtres sont insuffisants) mais également un problème de demande. En effet, 70 % de la population du
115
SAB appartient au quintile de ménage le plus aisé et 27 % au quintile 4, c’est-à-dire que la quasi-totalité
de la population de la ville se situe parmi les 40 % les plus aisés de Guinée-Bissau. A l’inverse, entre 70 %
et 80 % des ménages interrogés dans les régions appartiennent aux quintiles les plus pauvres. Au vu des
disparités dans l’éducation dues au niveau de vie et mises en évidence dans la première partie du chapitre,
il importe de prendre en compte ce facteur dans l’interprétation des inégalités territoriales.
Les disparités liées à la question du genre n’ont pas le même poids partout, comme le souligne le graphique
4.11. À l’enseignement de base, c’est essentiellement dans les régions de l’Oio et de Cacheu que les
discriminations sont les plus marquées, avec moins de 45 % de filles. Cependant, c’est véritablement à
l’enseignement secondaire qu’on observe des différences importantes : les garçons y sont trois fois plus
nombreux que les filles dans les régions de l’Oio, de Quinara et de Tombali, alors que la part des filles
dépasse 40 % à la capitale.
Graphique 4.11 : part des filles à l’EB et l’ES selon la région, 2005/06
60%
50%
40%
30%
20%
10%
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
0%
116
Oio
Quinara
Tombali
Cacheu
Gabu
EB
Source : données GIPASE.
Biombo
ES
Bafata
Bolama
SAB
Principaux enseignements du chapitre 4 : La question de l’équité
Principaux enseignements du chapitre 4 : La question de l’équité
Ce chapitre analyse les questions d’équité au sein du système éducatif et donc celles des
disparités. Ces disparités dans la scolarisation mais aussi dans les apprentissages peuvent
être socio-économiques, régionales et concernent également l’allocation des ressources
allouées au secteur éducatif.
1. Le genre, la zone de résidence (urbain/rural) et le niveau de vie ont des impacts
considérables sur la scolarisation
Si les proportions de filles et de garçons sont quasiment identiques au niveau de l’enseignement
de base élémentaire (quatre premières années), ce n’est plus le cas pour les autres niveaux
d’enseignement. En effet, à partir de l’enseignement de base complémentaire (5ème et 6ème
année) et ce, jusqu’à l’enseignement supérieur, la part des filles n’est que de 40 %. Les enfants
issus de milieu urbain ont une probabilité de 86 % d’accéder un jour à l’école contre 65 %
pour ceux issus de milieu rural. Ces inégalités se creusent lorsqu’on monte dans les niveaux
puisque ceux de milieu urbain ont quatre fois plus de chances d’achever l’enseignement de
base et 5 à 6 fois plus d’accéder à l’enseignement secondaire que ceux de milieu rural. Les
enfants issus des ménages les plus riches ont 90 % de chances d’accéder à l’école alors que
ceux issus des ménages les plus pauvres n’en ont que 65 %. Ces disparités sont également
plus marquées lorsqu’on monte dans les niveaux d’enseignement. En effet, les enfants de
milieu aisé ont cinq fois plus de chances d’achever l’enseignement de base et huit fois plus
de chances d’accéder à l’enseignement secondaire que ceux des ménages les plus pauvres.
2. Des inégalités dans l’appropriation des ressources allouées à l’éducation
3. Il existe également de fortes disparités régionales notamment entre le Secteur Autonome
de Bissau et les autres régions du pays
Au niveau de l’enseignement de base, 60 % des enfants du Secteur Autonome de Bissau
achèvent le cycle contre moins de 20 % pour le reste du pays. Les écarts sont tout aussi
importants pour les autres cycles d’enseignement. Les disparités entre régions concernent
également la scolarisation des filles. Ainsi, les régions de l’Oio et de Cacheu scolarisent moins
de 45 % de filles dans l’enseignement de base. Au niveau de l’enseignement secondaire,
les différences sont plus marquées notamment dans les régions de l’Oio, de Quinara et de
Tombali où les garçons y sont trois fois plus nombreux que les filles.
4
La question de l’équité
Plus un enfant reste dans le système éducatif et plus il absorbe les ressources publiques
allouées à ce secteur. Les 10 % les plus instruits en Guinée-Bissau utilisent 28 % des
ressources allouées au secteur ce qui est moins que dans les autres pays comparables (de
47 % en Tanzanie à 64 % au Rwanda). Cette appropriation inégale des ressources se retrouve
au niveau des caractéristiques socio-économiques : les filles ne consomment que 41 % de ces
ressources et les enfants issus des ménages les 20 % les plus pauvres n’en consomment que
6 % alors que les 20 % les plus riches en consomment 57 %. Ainsi le système éducatif loin de
corriger ces inégalités ne fait, en réalité, que de les accentuer.
117
Chapitre 5 : La gestion du système
Ca chapitre s’intéresse à la gestion du système éducatif. On peut indiquer qu’au-delà de la politique
éducative qui définit les choix structurels sur les modes d’organisation et les moyens mis à disposition
de chaque niveau d’enseignement, la gestion va intervenir dans les processus par lesquels ces décisions
sont concrètement mises en œuvre pour produire les résultats attendus. En suivant cette logique, on peut
définir deux dimensions complémentaires à la gestion d’un système éducatif : i) la répartition aux unités
déconcentrées et aux écoles et établissements scolaires des moyens mobilisés39 et ii) la transformation au
niveau local de ces moyens par chaque école ou établissement d’enseignement en apprentissages effectifs
chez les élèves40 c’est-à-dire d’un point de vue purement qualitatif. Toutefois, cette dernière question n’a
pu être traitée ici faute de données sur les acquisitions des élèves mais sera à l’avenir abordée, notamment
par le biais de l’évaluation des apprentissages que le PASEC doit mener dans le pays. Enfin, la gestion du
système concerne également les différents modes d’organisation scolaire mis en place dans le système
éducatif.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
I. L’allocation des moyens aux écoles
La répartition des moyens matériels et des personnels aux écoles présente une double dimension. La
première consiste à déterminer les choix qui sont faits en matière de carte scolaire. Il s’agit de déterminer
comment les ressources sont distribuées. La seconde dimension concerne les allocations de moyens entre
les établissements scolaires au cours d’une année scolaire donnée. On s’intéresse alors aux mécanismes
mis en œuvre pour réaliser ces allocations et surtout à la cohérence et à l’équité dans la répartition.
Dans un système qui serait organisé de manière optimale du point de vue de la gestion administrative
et financière, il devrait y avoir une relation fonctionnelle entre les besoins existants et le volume des
ressources mobilisées aux différents niveaux d’agrégation du système. Dans la mesure où l’on vise à ce
que les conditions d’enseignement soient homogènes sur le territoire (tant pour des raisons d’efficacité
que d’équité), on devrait s’attendre à ce qu’il y ait une relation assez stricte entre les effectifs scolarisés
dans une école et le volume des ressources dont elle dispose. Cela veut dire que des écoles scolarisant
le même nombre d’élèves devraient avoir le même nombre d’enseignants alloués par l’État41, et que des
écoles disposant du même nombre d’enseignants alloués par l’État devraient avoir peu ou prou le même
nombre d’élèves. Cela est vrai pour l’enseignement de base et moins vrai pour l’enseignement secondaire
dans le sens où dans le secondaire, en théorie, le nombre d’enseignants alloués aux établissements devrait
dépendre du nombre d’heures d’enseignement à dispenser dans ces établissements.
Dans la mesure où pour la Guinée-Bissau, seules les données sur le nombre d’enseignants alloués aux
établissements de l’enseignement de base et de l’enseignement secondaire et le nombre d’élèves de ces
établissements sont disponibles, et qu’aucune autre données sur l’allocation des moyens hors personnel
118
39 Il s’agit de la gestion des moyens humains, matériels et financiers.
40 Il s’agit des pratiques-classe et de la gestion pédagogique.
41 C’est-à-dire des enseignants fonctionnaires et contractuels mais hors communautaires pour l’enseignement de base étant
donné que les enseignants communautaires sont recrutés et rémunérés directement par les communautés pour pallier le déficit
de l’État dans l’allocation des enseignants dans certaines écoles d’enseignement de base.
enseignant n’est disponible, les analyses qui suivent ne s’intéressent qu’à la cohérence dans l’allocation du
personnel enseignant aux établissements.
II.1 Évaluation de la cohérence dans l’allocation des enseignants de
l’enseignement de base
Il s’agit ici d’analyser la cohérence de l’allocation des enseignants de l’État (fonctionnaires et contractuels)
dans les écoles d’enseignement de base. Les données utilisées sont issues des bases de données scolaires
et du personnel 2005/06 du GIPASE. L’allocation des enseignants sera abordée seulement au niveau des
écoles publiques dans la mesure où l’État n’intervient que dans le public42.
Le nombre d’écoles publiques en Guinée-Bissau est de 830. Toutefois, lorsque la base de données scolaire
a été confrontée avec la base de données du personnel, des écoles ont disparues car soit les élèves, soit
les enseignants n’étaient pas renseignés. De ce fait, l’analyse qui suit porte sur 662 écoles publiques, 4 209
enseignants et 201 116 élèves.
Si on met en regard le nombre d’élèves et le nombre total d’enseignants alloués aux écoles, on peut situer
toutes les écoles sur un plan qui croise ces deux variables. On peut ainsi représenter sur un graphique la
dispersion qui existe dans l’affectation des personnels enseignants aux écoles. Le graphique 5.1 présente
la situation des écoles publiques dont les données sont disponibles.
De façon générale, on observe bien l’existence d’une relation positive entre les deux variables, c’est-à-dire
que plus une école scolarise d’élèves, plus elle dispose d’enseignants.
5
La gestion du système
Dans le cas idéal d’une cohérence parfaite de la répartition des enseignants alloués par l’État, le nombre
d’enseignants fonctionnaires et contractuels dans une école donnée ne devrait dépendre que du nombre
d’élèves de cette école. Il existerait alors une relation fonctionnelle entre le nombre d’enseignants et le
nombre d’élèves et les points représentant les écoles seraient tous situés sur la droite d’ajustement. On
est assez éloigné de cette situation de référence car il existe des variations importantes autour de cette
relation moyenne. Par exemple, parmi les écoles comptant environ 500 élèves, certaines disposent de 15
enseignants alloués par l’État alors que d’autres ne bénéficient que d’un enseignant alloué par l’État et que
par conséquent, le déficit d’enseignants est très certainement comblé par des maîtres communautaires
recrutés et payés directement par les parents. Toutefois, les données disponibles ne nous permettent pas
de savoir combien il existe d’enseignants communautaires dans le système éducatif bissau-guinéen et de
savoir (en dehors des écoles communautaires) dans quelles écoles publiques ils se situent.
119
42 À partir du moment où une école communautaire reçoit un enseignant alloué par l’État, l’école devient alors publique.
Graphique 5.1 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les écoles publiques au
niveau de l’enseignement de base, 2005-2006
110
R2 = 0,800
100
90
Nombre d'enseignants
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Nombre d'élèves
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données scolaires et du personnel 2005/06 de la GIPASE.
Dans l’analyse statistique, le coefficient de détermination R2 est un indicateur43 qui mesure l’ampleur des
écarts relatifs par rapport à la relation moyenne estimée. Dans le cas de la Guinée-Bissau, la valeur du R2
est de 0,80. Le degré d’aléa dans le processus d’allocation des enseignants, mesuré par la valeur 1- R2, est
donc égal à 0,20. Ceci signifie qu’environ 20 % du phénomène d’affectation des enseignants par l’État dans
les écoles d’enseignement de base publiques n’est pas lié au nombre d’élèves présents dans ces écoles
mais à d’autres critères.
Une façon complémentaire d’apprécier la situation de la Guinée-Bissau consiste à la comparer avec celle
observée dans d’autres pays. Le tableau 5.1 présente les chiffres du degré d’aléa dans la distribution des
enseignants aux écoles d’enseignement de base pour quelques pays africains.
Parmi les pays où cet indicateur est disponible, la plage de variation va de 7 % en Guinée à 54 % au Bénin.
Avec 20 % d’aléa, la Guinée-Bissau se situe dans une position plus favorable que la moyenne (30 %) des
pays de l’échantillon. Ces résultats montrent que la répartition des enseignants en Guinée-Bissau est plutôt
meilleure que dans d’autres pays africains mais on observe aussi qu’un pays comme la Guinée présente de
bien meilleurs résultats. Des progrès sont donc possibles en rendant les allocations plus équitables et plus
cohérentes entre les différents lieux d’enseignement. La Guinée qui a adopté il y a quelques années un plan
très structuré de redéploiement du personnel peut à cet égard être considérée comme un exemple
120
43 L’indicateur peut prendre une valeur comprise entre 0 et 1. La valeur 1 correspond à la relation fonctionnelle : tous les
points se trouvent sur la droite moyenne, ce qui signifie que toutes les écoles sont traitées de la même manière et le nombre
d’enseignants ne dépend que du nombre d’élèves. A contrario, la valeur 0 correspond à l’absence totale de relation entre le
nombre d’enseignants d’une école et celui de ses élèves.
Tableau 5.1 : Degré d’aléa (1- R2) dans l’allocation des enseignants de l’enseignement de base
dans 15 pays africains
Pays
degré d’aléa dans l’allocation des enseignants par l’État
Guinée (2004)
7
Lesotho (2003)
18
Niger (2003)
19
Guinée-Bissau (2006)
20
Burkina Faso (2007)
22
Mauritanie (2004)
22
Éthiopie (2002)
28
Tchad (2004)
33
Malawi (2007)
34
Congo (2005)
38
RCA (2005)
46
Burundi (2004)
50
Bénin (2006)
54
Moyenne
30
Source : RESEN autres pays, calcul des auteurs.
Les régions de Biombo, de Bolama et du Secteur Autonome de Bissau sont les mieux dotées en enseignants
alloués par l’État alors que la région de Quinara est la moins bien dotée. On note une différence de 34,7
points entre la région de Quinara (70,6 élèves par enseignant alloué par l’État) et celle du Secteur Autonome
de Bissau (35,9 élèves par enseignant alloué par l’État). Dans l’ensemble, six régions présentent des ratios
élèves-maître supérieurs à la moyenne nationale (50,4) et trois en dessous. Ces données traduisent des
insuffisances dans la gestion au niveau central de l’allocation des enseignants aux régions. Toutefois, il
convient de préciser que les ratios élèves-maître observés ne tiennent pas compte des maîtres directement
recrutés et rémunérés par les communautés. On peut donc penser que les communautés des régions comme
Quinara font appel à des enseignants communautaires dans des proportions relativement importantes.
5
La gestion du système
Au vu du degré d’aléa dans l’allocation des enseignants dans les écoles d’enseignement de base publiques
du pays, une question consiste à se demander si certaines régions apparaissent favorisées ou défavorisées.
Le tableau 5.2 s’inscrit dans cette perspective.
121
Tableau 5.2 : Ratio élèves-maître par région et cohérence dans l’allocation des enseignants à
l’intérieur des régions 1 2 3 4
44
45
46
47
Ratio élèves
par maître44
R2
% d’écoles
bien dotées45
% d’écoles
sous dotées46
% d’écoles
sur dotées47
Bafata
52,3
0,38
18 %
63 %
19 %
Biombo
37,5
0,70
13 %
65 %
23 %
Bolama
36,6
0,38
16 %
55 %
29 %
Cacheu
53,7
0,59
13 %
44 %
43 %
Gabu
59,0
0,85
7%
63 %
30 %
Oio
55,2
0,77
18 %
50 %
32 %
Quinara
70,6
0,83
14 %
45 %
41 %
SAB
35,9
0,82
50 %
17 %
33 %
Tombali
59,5
0,77
13 %
63 %
25 %
Ensemble
50,4
0,80
13 %
57 %
30 %
Régions
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données scolaire et du personnel 2005/06
de la GIPASE.
122
À l’intérieur des régions, si on se réfère au coefficient de détermination (R2), on constate que les régions
de Bafata et Bolama présentent une très faible cohérence dans l’allocation du personnel enseignant aux
écoles (R2 de 39 %). Dans une moindre mesure, la région de Cacheu présente aussi une faible cohérence
dans cette allocation aux écoles (R2 de 59 %). Par ailleurs, en observant la proportion d’écoles bien dotées
en enseignants au niveau national, on s’aperçoit que cette proportion est relativement faible (13 %). C’est
également le cas à l’intérieur des régions où hormis la région du Secteur Autonome de Bissau où on compte
50 % des écoles bien dotées en enseignants, cette proportion varie entre 7 et 18 % pour les autres régions.
Ces résultats montrent ici deux problèmes : un problème au niveau central de l’allocation des enseignants
aux régions, et un autre problème au niveau régional de l’allocation des enseignants aux écoles.
II.2 Évaluation de la cohérence dans l’allocation des enseignants de
l’enseignement secondaire
Les analyses ont porté sur les enseignants alloués par l’État dans les établissements publics, le privé
ne recevant aucune dotation de l’État ne sera pas pris en compte dans cette analyse. Dans le cas de
l’enseignement secondaire, on sait que le nombre d’enseignants dans un établissement dépend du nombre
d’heures à dispenser en fonction des groupes pédagogiques et en fonction des disciplines. Toutefois, les
données disponibles ne permettent pas de savoir quelles sont les heures à dispenser par établissement.
L’analyse a donc porté, comme pour l’enseignement de base, sur la relation entre le nombre d’enseignants
44 Ratio élèves par maître pondéré c'est-à-dire le rapport entre le nombre total d’élèves de la région et le nombre total d’enseignants
alloués par l’État dans la région.
45 Les écoles bien dotées sont des écoles dont le rapport élèves-maître est compris dans une fourchette de plus ou moins 10 %
du ratio élèves-maître de la région.
46 Une école sous dotée est une école dont le rapport élèves-maître est supérieur de plus de 10 % au ratio élèves-maître de la
région.
47 Une école sur dotée est une école dont le rapport élèves-maître est inférieur de plus de 10 % au ratio élèves-maître de la région.
et le nombre d’élèves des établissements à partir des bases de données scolaire et du personnel 2005/06
de la GIPASE.
Le nombre d’établissements de l’enseignement secondaire en Guinée-Bissau est de 30. Toutefois, lorsque
la base de données scolaire a été confrontée avec la base de données du personnel, des établissements ont
disparu car soit les élèves soit les enseignants n’étaient pas renseignés. De ce fait, l’analyse qui suit porte
sur 23 établissements publics, 1 389 enseignants et 43 907 élèves.
De la même façon que pour l’enseignement de base, si l’on met en regard le nombre d’élèves et le nombre
total d’enseignants alloués aux établissements, on peut situer toutes les écoles sur un plan qui croise ces
deux variables. On peut ainsi représenter sur un graphique la dispersion qui existe dans l’affectation des
personnels enseignants aux établissements. Le graphique 5.2 présente la situation des établissements
publics dont les données sont disponibles.
De façon générale, on observe l’existence d’une relation positive entre les deux variables : plus un
établissement présente un effectif d’élèves important, plus il dispose d’enseignants.
Dans le cas idéal d’une cohérence parfaite de la répartition des enseignants, le nombre d’enseignants
permanents dans un établissement donné ne devrait dépendre que du nombre d’heures d’enseignement
dues. On s’aperçoit que cette relation n’est pas pleine et qu’il y a quelques variations autour de la relation
moyenne.
Toutefois, le degré d’aléa dans le processus d’allocation des enseignants, mesuré par la valeur 1- R2 est
seulement de 0,07. Ceci signifie que seulement 7 % du phénomène d’affectation des enseignants dans les
établissements publics du secondaire n’est pas lié au nombre d’élèves.
Graphique 5.2 : Cohérence de l’allocation des enseignants dans les établissements publics au
niveau de l’enseignement de secondaire, 2005-2006
220
5
R2 = 0,927
200
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0
500
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000
Nombre d'élèves
Source : calcul des auteurs à partir des bases de données scolaire et du personnel 2005/06
de la GIPASE.
La gestion du système
Nombre d'enseignants
180
123
Un autre point qu’il est important de prendre en compte ici est le nombre d’heures moyen effectué par un
enseignant du secondaire. En effet, les données disponibles permettent de savoir qu’il y avait 1403 enseignants
du secondaire en 2005/06 et qu’il y avait 866 groupes pédagogiques dans l’enseignement secondaire
général (1er cycle) et 313 groupes pédagogiques dans l’enseignement secondaire complémentaire (2nd cycle)
soit un total de 1179 groupes pédagogiques dans l’enseignement secondaire en 2005/06. Si l’on rapporte
le nombre de groupes pédagogiques par enseignant, ce rapport est égal à 1,2. On sait qu’en moyenne, un
groupe pédagogique de l’enseignement secondaire est censé suivre 20 heures d’enseignement par semaine.
On peut donc estimer le nombre d’heures moyen réalisé par les enseignants. En moyenne, un enseignant
réalisait 17 heures d’enseignement en 2005/0648. On peut penser que cette moyenne varie en fonction des
zones géographiques et en fonction de l’allocation du personnel enseignant dans les établissements. En
effet, comme pour l’enseignement de base, on peut penser que certains établissements sont sous dotés
en enseignants et d’autres sur dotés. Par conséquent, si un établissement est sur doté en enseignants, on
peut penser que le nombre d’heures moyen dispensé par les enseignants de cet établissement sera plus
faible que le nombre d’heures officiel à dispenser et inversement pour les établissements sous dotés. Une
analyse plus fine pourrait donc se pencher sur la dotation en enseignants par établissement dans le but de
réallouer de façon optimale le personnel enseignant en fonction des besoins réels de chaque établissement.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
II. Analyse des différents modes d’organisation scolaire au niveau de
l’enseignement de base
124
On sait que l’organisation scolaire peut prendre différentes formes et que certains modes d’organisation
scolaire peuvent être liés à des contraintes physiques et/ou budgétaires. C’est notamment le cas avec la
mise en place des classes multigrades49 dans des écoles où les effectifs d’élèves sont relativement faibles
et dans un but de réduction des coûts liés à ce type d’école. En effet, on peut penser que dans des zones
très reculées où une école serait implantée et où le nombre d’enfants à scolariser serait très faible, il ne
serait pas pertinent de mettre un enseignant pour chaque niveau d’enseignement mais plutôt de mettre un
enseignant pour plusieurs niveaux d’enseignement afin de limiter les coûts (ex : une école qui a 60 élèves
de la 1ère à la 6ème année peut être amenée à créer deux classes : une classe comprenant les niveaux de
1ère, 2ème et 3ème année et une classe comprenant les niveaux de 4ème, 5ème et 6ème année avec un enseignant
pour chacune de ces classes soit deux enseignants pour l’école au lieu de six sans la mise en place du
multigrade).
Deux autres modes d’organisation scolaire existants aussi sont le flux multiple50 et la vacation multiple51. Le
flux multiple est utilisé face à deux contraintes : la première qui est une réduction des coûts liée au fait qu’il
n’y a qu’un enseignant pour plusieurs classes et la seconde qui est le déficit de salle de classe ne permettant
pas de scolariser plusieurs classes dans une école à un même moment. La vacation multiple, quant à elle,
est liée uniquement à un déficit en salle de classe ne permettant pas de scolariser plusieurs classes dans
une école à un même moment.
La Guinée-Bissau présente la particularité d’avoir un enseignement de base dont les trois modes
d’organisation scolaire cités précédemment (multigrade, flux multiple et vacation multiple) sont présents.
Deux modes d’organisation scolaire sont même parfois utilisés pour un seul maître et pour une seule salle
48 Alors que le nombre d’heures officiel à dispenser était de 23 heures par enseignant en 2005/06. Aujourd’hui, le nombre d’heures
officiel à dispenser pour un enseignant du secondaire est de 31 heures.
49 Une classe multigrade est une classe à plusieurs niveaux tenue par un seul enseignant qui fait cours à ces élèves de plusieurs
niveaux en même temps (ex. classe comprenant des élèves de 1ère et de 2ème année).
50 Le flux multiple consiste à ce qu’un enseignant fasse cours à un groupe d’élèves à un moment de la journée et à un autre groupe
d’élèves de niveau identique ou différent à un autre moment de la journée dans la même salle de classe.
51 La vacation multiple consiste à ce qu’un enseignant fasse cours à ses élèves à un moment de la journée dans une salle de classe
et qu’un autre enseignant fasse cours à ses élèves à un autre moment de la journée dans la même salle de classe.
de classe (ex. multigrade et flux multiple) Toutefois, les données disponibles ne permettent pas de distinguer
le flux multiple et la vacation multiple. Par conséquent, les analyses qui suivent parlent de vacation multiple
sans savoir s’il s’agit réellement de flux multiple ou de vacation multiple.
Pour mieux comprendre l’ampleur de ces types d’organisation scolaire en Guinée-Bissau, il est important
déjà de bien situer le nombre de salles de classe disponibles et le nombre de groupes pédagogiques52 dans
les écoles publiques du territoire. Le graphique 5.3 présente cette situation.
Graphique 5.3 : Nombre de groupes pédagogiques et nombre de salles de classe dans
l’enseignement de base public, 2005-2006
6000
5000
4000
3000
5 589
2000
2 455
1000
0
Nombre de groupes pédagogiques
Nombre de salles de classe
5
En 2005/06, on compte 5 589 groupes pédagogiques pour 2 455 salles de classe dans les écoles publiques
d’enseignement de base bissau-guinéennes soit un rapport de 2,3 groupes pédagogiques par salles de
classe.
Un premier point consiste à observer le nombre de groupes pédagogiques en situation de multigrades. Le
tableau 5.4 présente cette situation pour l’année 2005/06.
La gestion du système
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données scolaire 2005/06 de la GIPASE.
125
52 Un groupe pédagogique est un groupe d’élèves de même niveau. Toutefois, dans une même école, il peut y avoir plusieurs
groupes pédagogiques de même niveau (ex. un groupe pédagogique de 2ème année de 40 élèves et un autre groupe
pédagogique de 2ème année de 35 élèves).
Tableau 5.3 : Nombre de groupes pédagogiques en situation de classe multigrade, 2005-2006
Nombre de grades
Nombre de groupes pédagogiques
%
% cumulé
1
3 582
64,1
64,1
2
1 336
23,9
88,0
3
177
3,2
91,2
4
20
0,4
91,6
Non renseigné
474
8,4
100,0
Total
5 589
100
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données scolaire 2005/06 de la GIPASE.
Les résultats sur le multigrade montrent que les écoles d’enseignement de base ont recours à ce type
d’organisation scolaire en Guinée-Bissau de façon prononcée. Si environ 64 % des groupes pédagogiques se
retrouvent dans des classes ayant un seul grade d’enseignement, environ 28 % des groupes pédagogiques
se retrouvent dans des classes multigrades c’est-à-dire avec d’autres groupes pédagogiques de niveau
d’enseignement différents, 8 % des groupes pédagogiques n’étant pas renseigné. Ainsi, on compte environ
24 % de groupes pédagogiques en situation de classes multigrade à deux niveaux d’enseignement, 3 % en
situation de classe multigrade à trois niveaux d’enseignement et 0,4 % en situation de classe multigrade à
quatre niveaux d’enseignement.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Le second point consiste à observer le nombre de salles de classe (au nombre de 3 587) qui est en situation
de vacation multiple selon le nombre de vacations. Le tableau 5.5 présente cette situation pour l’année
2005/06.
126
Tableau 5.4 : Nombre de salles de classe en situation de vacation multiple, selon le nombre de
vacations, 2005-2006
Nombre vacations
Nombre de salles de classe
%
% cumulé
1
704
28,7
28,7
2
1 368
55,7
84,4
3
283
11,5
95,9
4
18
0,7
96,6
100,0
Non renseigné
82
3,4
Total
2 455
100
Source : calcul des auteurs à partir de la base de données scolaire 2005/06 de la GIPASE.
Les résultats du tableau 5.5 montrent que l’usage de la vacation multiple est très prononcée dans
l’enseignement de base étant donné qu’environ 56 % des salles de classe accueillent deux groupes d’élèves
à des moments différents de la journée, 11,5 % des salles de classe accueillent trois groupes d’élèves à
des moments différents et moins de 1 % des salles reçoivent quatre groupes d’élèves dans une journée à
différents moments. Seules environ 29 % des salles de classe ne reçoivent qu’un groupe d’élèves durant
toute une journée. Ces résultats montrent donc qu’il y a un déficit important de salles de classe.
La vacation multiple est beaucoup plus prononcée que l’usage du multigrade alors même que celle-ci peut
avoir des conséquences sur le temps scolaire. En effet, les différentes études menées sur le continent africain
montre que les élèves qui se trouvent dans des classes à vacations multiples auraient en moyenne 200
heures de moins d’apprentissage par an que les autres alors même que le lien entre acquisitions scolaires
et temps d’apprentissage est fortement corrélé (ADEA, 2003). Il sera donc extrêmement utile de quantifier
le temps d’apprentissage pour les élèves bissau-guinéens scolarisés dans des classes en multiple vacation.
L’évaluation des apprentissages que le PASEC53 doit mener sur l’année scolaire 2008/09 permettra déjà de
voir quel est le lien entre acquisitions des élèves et ce type d’organisation scolaire.
Principaux enseignements du chapitre 5 :
Efficience dans l’usage des dépenses publiques
et dans la gestion du système
Ce chapitre examine l’impact des dépenses publiques d’éducation sur la durée
de scolarisation moyenne d’un individu bissau-guinéen et l’efficience dans la
gestion du système en se focalisant particulièrement sur l’allocation du personnel
enseignant. Les différents modes d’organisation scolaire sont également abordés
dans ce chapitre.
1. Des progrès peuvent encore être réalisés dans la gestion administrative des
enseignants de l’enseignement de base
20 % des affectations d’enseignants ne s’expliquent pas par le seul fait du nombre
d’élèves dans les écoles d’enseignement de base publiques du pays. Des progrès
peuvent encore être réalisés étant donné que les pays les plus performants comme
la Guinée obtiennent un chiffre inférieur à 10 %. L’analyse au niveau régionale
montre des déséquilibres dans l’allocation de ce personnel enseignants entre
régions puisque les ratios élèves par maître varient de 35,9 dans la région du
Secteur autonome de Bissau à 70,6 dans la région de Quinara. Il existe également
des déséquilibres en enseignants entre écoles à l’intérieur même des régions.
5
Les écoles publiques d’enseignement de base en Guinée-Bissau ne disposent que
de 2 455 salles de classes alors qu’il y a 5 549 groupes pédagogiques. Ainsi, 28 %
de groupes pédagogiques se retrouvent en situation de classes multigrades mais
cette forme d’organisation scolaire n’est pas la plus prononcée. En effet, entre 68
et 71 % des salles de classes accueillent plusieurs classes dans une journée à des
moments différents de la journée alors même que ce type d’organisation scolaire
diminue significativement le temps d’apprentissage des élèves et a donc un impact
négatif sur les apprentissages.
La gestion du système
2. Les vacations multiples : un mode d’organisation scolaire très répandu
127
53 Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN (Conférence des ministres des pays ayant le français en
partage).
L’efficacité externe du
Chapitre 6 : système éducatif sur la
sphère sociale
Ce chapitre examine l’efficacité externe du système éducatif sur la sphère sociale, autrement dit : i) l’usage
que font les sortants du système éducatif au cours de leur vie d’adulte des connaissances qu’ils ont pu
acquérir à l’école et, ii) les bénéfices collectifs que la société retire à moyen terme des investissements
réalisés dans l’éducation. Sur la base des informations disponibles, il décrit l’impact de l’éducation sur la
sphère sociale en particulier à travers l’impact de l’éducation de la femme sur les comportements liés à la
reproduction, à la santé, à la protection de la femme et au civisme. Les données disponibles n’ont par contre
pas permis d’analyser l’efficacité externe du système éducatif sur la sphère économique.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Ce chapitre analyse donc l’effet de l’éducation sur l’adoption de comportements positifs ou attendus des
individus au niveau social. L’effet spécifique de chaque année d’études est évalué comparativement aux
autres années54.
Pour mesurer l’impact de l’éducation sur les domaines étudiés, un modèle économétrique a été utilisé en
introduisant des variables de contrôle. Cela signifie que l’on compare des individus qui ont exactement les
mêmes caractéristiques, à l’exception de la variable « nombre d’années d’études » dont on cherche à tester
l’effet. Dans cette analyse, on contrôle l’âge de l’individu, l’effet du milieu de résidence (rural/urbain) et le
niveau de vie du ménage. Lorsqu’on abordera le civisme à travers la déclaration des naissances à l’état
civil et la santé infanto-juvénile, l’âge des enfants est également contrôlé. Par cette méthode, on parvient
ainsi à voir si les personnes adoptent bien des comportements sensiblement différents selon le niveau
d’éducation55.
Les données mobilisées afin de mesurer l’impact de l’éducation sur la sphère sociale sont issues de
l’enquête MICS 2006.
I. Effet de l’éducation sur la reproduction
Dans cette section, on cherche à identifier l’existence de relation entre le nombre d’années d’études de la
mère et quelques éléments associés à la reproduction. Nous analysons quatre variables de résultats ou de
comportement à savoir :
- l’âge moyen au premier accouchement ;
- la probabilité d’utiliser un moyen contraceptif ;
- le nombre d’années moyen d’espacement des naissances ;
- le nombre moyen d’enfants.
128
54 Il s’agit de comparer les femmes en fonction du nombre d’années d’études.
55 Les analyses qui vont suivre prennent en compte le nombre d’années d’études de l’individu qui influe sur le revenu du ménage
et sa localisation, qui eux même ont un effet sur les domaines d’impact sociaux. Dans les modèles comprenant les trois variables
comme explicatives, l’effet du nombre d’années d’études est sous-estimé. Par contre dans les modèles sans le revenu et la
localisation, l’effet du nombre d’années d’études est surestimé. Ainsi, les analyses menées dans le cadre de ce chapitre et
prenant en compte les trois variables explicatives, sous-estiment légèrement l’effet du nombre d’années d’études sur la sphère
sociale.
Le tableau 6.1 montre que plus le nombre d’années d’études est important, plus les femmes adoptent des
comportements dans le sens d’une réduction de la fécondité.
Tableau 6.1 : Effet du nombre d’années d’études sur la reproduction chez les femmes âgées
de 15 à 49 ans
Nombre
d’années
d’études
Age moyen de la
mère au premier
accouchement
aucune
18,2
9,0
2,6
3,3
Nombre moyen
d’enfants
1 année
18,2
11,6
2,7
3,2
2 années
18,2
14,3
2,8
3,1
3 années
18,2
17,3
2,8
3,1
4 années
18,2
20,3
2,9
2,9
5 années
18,3
23,1
3,0
2,8
6 années
18,5
25,8
3,1
2,7
7 années
18,7
28,1
3,2
2,5
8 années
18,9
30,0
3,3
2,4
9 années
19,2
31,4
3,4
2,2
10 années
19,5
32,3
3,4
2,0
11 années
19,9
32,6
3,5
1,8
12 années
20,4
32,6
3,6
1,6
13 années
20,8
32,6
3,7
1,4
14 années
21,4
32,6
3,8
1,2
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Concernant l’âge moyen de la mère pour un premier accouchement, on observe une différence de 3,2
années entre une femme qui n’est jamais allée à l’école (environ 18,2 ans) et une femme qui a fait 14 années
d’études (21,4 ans), à niveau d’âge, à niveau de vie et à milieu de résidence identiques. En revanche, on ne
note quasiment pas de différence entre une femme qui a fait l’ensemble de l’enseignement de base c’est-àdire six années d’études (18,5 ans) et quelqu’un qui n’a jamais été scolarisé. C’est réellement à compter de
l’enseignement secondaire et au fil des années d’études que l’âge moyen pour un premier accouchement
augmente.
L’utilisation d’une méthode contraceptive est corrélée positivement avec le niveau d’instruction des
femmes. Pour un niveau d’âge, un niveau de vie et un milieu de résidence donnés, la probabilité d’utiliser
une méthode de contraception est faible pour les femmes qui ne sont pas allées à l’école (9 %) et cette
probabilité va en augmentant avec le nombre d’années d’études : 25,8 % pour six années, 31,4 % pour neuf
années et 32,6 % à partir de 11 années d’études. Cela dit, on n’observe plus de gain supplémentaire dans la
probabilité d’utiliser une méthode contraceptive après 11 années d’études, autrement dit, dans ce domaine,
le maximum d’efficacité est atteint à la fin de l’enseignement secondaire complémentaire et l’enseignement
supérieur n’entraîne plus de gain supplémentaire.
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
Probabilité d’utiliser une Nombre d’années
méthode contraceptive moyen d’espacement
(en %)
des naissances
129
En moyenne, l’espacement des naissances est de l’ordre de 2,6 années pour une femme qui n’a jamais été
à l’école. Ce nombre augmente progressivement avec le niveau d’études, toujours en contrôlant l’âge, le
niveau de vie et le milieu de résidence, pour atteindre 3,8 années au bout de 14 années d’études. L’impact
de l’éducation sur l’espacement des naissances commence dès les premières années d’études et continue
jusqu`à l’enseignement supérieur. Enfin, de façon similaire, on note une nette différence sur le nombre moyen
d’enfants entre les femmes sans instruction (3,3 enfants) et les femmes ayant fait des études : 2,7 enfants
par femme au bout de six années, 2,2 au bout de 9 années, 1,8 au bout de 11 années et 1,2 enfants par
femme au bout de 14 années d’études.
II. Effet de l’éducation sur les comportements liés à la santé
Concernant la santé, nous nous sommes intéressés principalement à trois domaines que sont (i) la santé
maternelle ; (ii) la santé infanto-juvénile ; et (iii) le VIH/SIDA.
II.1 Effet de l’éducation sur la santé maternelle
Les variables étudiées ici en termes de santé maternelle sont au nombre de quatre. On cherche à mettre en
relation le nombre d’années d’études de la femme à niveau d’âge, à niveau de vie et à milieu de résidence
donnés avec :
- la probabilité de consulter un spécialiste de santé avant les naissances des enfants (consultations
prénatales) ;
- la probabilité de se vacciner contre le tétanos avant l’accouchement ;
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
- la probabilité d’avoir recours à l’assistance d’un professionnel lors de l’accouchement ;
130
- la probabilité de prendre de la vitamine A après l’accouchement.
Le graphique 6.1 présente les probabilités d’avoir des comportements favorables sur la santé maternelle en
fonction du nombre d’années d’études pour les femmes de 15 à 49 ans.
Concernant la prise de vitamines A après l’accouchement et l’assistance d’un professionnel à l’accouchement,
les gains en termes de comportements favorables se font à l’enseignement de base : probabilité de 67 % de
prendre de la vitamine A après l’accouchement pour les femmes ayant au moins 5 années d’études (contre
57 % sans niveau d’instruction) ; probabilité de 65 % de faire appel à l’assistance d’un professionnel lors
de l’accouchement pour les femmes ayant achevé l’enseignement de base (6ème année) et 66 % pour les
femmes ayant fait au moins 7 années d’études (contre 41 % pour les femmes n’ayant jamais été scolarisées).
On note que les probabilités de procéder à des consultations prénatales et à la vaccination anti-tétanos
avant l’accouchement sont de façon globale plus importantes que respectivement la prise de vitamines
A et l’appel à l’assistance d’un professionnel lors de l’accouchement et les pourcentages augmentent
progressivement avec le nombre d’années d’études : de 78 % pour les femmes sans niveau d’instruction
à 94 % pour les femmes ayant 14 années d’études de probabilités de consulter un spécialiste avant la
naissance, et de 72 % pour les femmes sans aucune année d’études à 86 % pour les femmes ayant 14
années d’études de probabilités de se faire vacciner contre le tétanos avant l’accouchement.
Graphique 6.1 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables sur la santé maternelle suivant le nombre d’années d’études,
exprimée en %
100%
consultations prénatales
90%
80%
vaccination anti tétanos avant accouchement
prise de vitamines A après accouchement
70%
60%
assistance d'un professionnel pendant l'accouchement
50%
40%
30%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre d'années d'études
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Il s’agit ici d’identifier l’existence de relation entre l’éducation des femmes et leurs comportements en
matière de santé de leurs enfants. On cherche à mettre en relation le nombre d’années d’études de la femme
à niveau d’âge, à niveau de vie, à milieu de résidence donnés ainsi qu’à âge donné pour l’enfant avec :
- la probabilité de faire vacciner leurs enfants de moins de 5 ans56 ;
- la probabilité de se rendre dans un établissement sanitaire en cas de fièvre de leurs enfants de moins de
5 ans ;
- la probabilité d’utiliser une moustiquaire pour prémunir du paludisme leurs enfants de moins de 5 ans.
Le graphique 6.2 présente la probabilité pour les femmes de 15 à 49 ans d’adopter ces comportements
suivant chaque année d’étude.
Les calculs montrent qu’en moyenne, la probabilité pour les femmes de faire vacciner leurs enfants de moins
de cinq ans n’est que de 33 %. Et cette probabilité croît de façon continue avec le nombre d’années d’étude
de la femme : de 26 % pour les femmes n’étant jamais allées à l’école à 50 % pour les femmes ayant fait
l’enseignement supérieur.
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
II.2 Effet de l’éducation sur la santé infanto-juvénile
131
56 Il est considéré ici que l’enfant est totalement vacciné s’il a reçu les vaccins suivants : BCG, polio, DTCoq, rougeole et fièvre
jaune.
L’effet de l’éducation s’observe également dans le comportement adopté en cas de fièvre chez l’enfant. La
probabilité de consulter un établissement sanitaire en cas de fièvre chez l’enfant de moins de 5 ans est en
moyenne de 42 % avec de fortes variations : de 39 % pour les femmes sans niveau d’instruction à 62 %
chez les femmes ayant suivi l’enseignement supérieur.
Au niveau de la lutte contre le paludisme qui est une grande cause de mortalité infantile et juvénile, l’analyse
montre que la probabilité chez les femmes d’utiliser une moustiquaire de prévention contre la maladie pour
leurs enfants de moins de cinq ans est de 73 % et s’accroît avec le nombre d’années d’études. On note
que l’accroissement est concentré dans les six premières années d’études. Ainsi, il passe de 71 % pour les
femmes sans niveau d’éducation à 81 % pour celles ayant atteint au moins la 6ème année d’études. Au-delà
de l’enseignement de base, on n’observe aucune amélioration dans l’utilisation d’une moustiquaire.
Graphique 6.2 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables sur la santé infantile suivant le nombre d’années d’études,
exprimée en %
85%
80%
utilisation d'une moustiquaire pour l'enfant
75%
70%
65%
consultation d'un établissement sanitaire en cas de fièvre chez l'enfant
60%
55%
50%
faire vacciner l'enfant
45%
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
40%
132
35%
30%
25%
20%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
II.3 Effet de l’éducation dans la lutte contre le VIH/SIDA
La Guinée-Bissau est marquée par un taux de prévalence du VIH/SIDA de 8,7 % en 2006 (rapport de
l’enquête ménage MICS 2006). Il s’agit ici d’analyser, dans un premier temps, la probabilité qu’une femme
âgée de 15 à 49 ans ait déjà entendu parler du VIH/SIDA. Cette question sera complétée dans un second
temps, par l’analyse de la connaissance des femmes sur le VIH/SIDA (sur une échelle allant de 0 à 11,
0 représentant aucune connaissance et 11 une très bonne connaissance) portant principalement sur les
modes de contraction du virus. Et dans un troisième temps, l’analyse se concentrera sur la probabilité qu’un
individu soit tolérant face aux malades du sida. Cette tolérance est jugée sur une échelle allant de 0 à 4
(allant d’intolérant à très tolérant).
Le graphique 6.3 présente la probabilité pour les individus d’avoir ou d’adopter des comportements positifs
par rapport au VIH/SIDA suivant le nombre d’années d’études.
Une forte proportion de femmes en Guinée-Bissau ne connait pas la maladie du VIH/SIDA puisque 27 %
d’entre elles âgées entre 15 et 49 ans n’ont jamais entendu parler de cette maladie et que 36 % ont une
connaissance nulle des modes de contraction du virus. 26 % des femmes ayant déjà entendu parler du VIH/
SIDA sont totalement intolérantes (échelle 0) vis-à-vis des malades du VIH/SIDA.
La connaissance du VIH/SIDA et notamment des modes de contraction s’améliore très faiblement avec
le nombre d’années d’études, à âge, milieu de résidence et niveau de vie donnés, puisque la probabilité
d’avoir une meilleure connaissance du virus passe de 97 % pour les femmes sans niveau d’instruction à
environ 100 % à partir de trois années d’études. Cela signifie donc, d’une part, que la connaissance du VIH/
SIDA est faible chez les femmes bissau-guinéennes en général mais, d’autre part, que cette connaissance
reste faible même chez celles qui ont un niveau d’études plus élevé. Concernant la probabilité d’avoir déjà
entendu parler du VIH/SIDA, celle-ci augmente avec le nombre d’années d’études passant de 65 % pour
les femmes sans instruction à 82 % à partir de six années d’études. Enfin concernant la tolérance vis-à-vis
des malades du VIH/SIDA, la probabilité d’être plus tolérant augmente également avec le niveau d’études
passant de 80 % pour les femmes n’étant jamais allées à l’école à 88 % pour les femmes ayant suivi au
moins sept années d’études.
Les résultats en terme de relation entre le nombre d’années d’études et la question du VIH/SIDA doit amener
l’ensemble des acteurs du système éducatif et de la santé à s’interroger sur la pertinence des programmes
scolaires vis-à-vis de cette question extrêmement importante pour l’avenir du pays. Il semble donc opportun
de s’interroger plus en détail sur le contenu des programmes scolaires dès l’enseignement de base et plus
globalement aux questions d’éducation à la santé.
Graphique 6.3 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans adoptent des comportements
favorables vis-à-vis du VIH/SIDA suivant le nombre d’années d’étude,
exprimée en %
avoir une meilleure connaissance du VIH/SIDA
95%
avoir déjà entendu parlé du VIH/SIDA
90%
être plus tolérant vis-à-vis des malades du VIH/SIDA
85%
80%
75%
70%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
100%
14
Nombre d'années d'études
133
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
III. Effet de l’éducation sur les comportements liés à la protection de la
femme
Ici, l’objectif est de rechercher comment l’éducation peut influencer l’attitude des femmes vis-à-vis de
l’excision (probabilité que la femme soit défavorable à l’excision).
L’excision est encore très pratiquée en Guinée-Bissau et beaucoup de femmes, même si ce n’est pas une
majorité, y sont favorables : 40 % des femmes de 15 à 49 ans sont encore favorables à cette pratique selon
les analyses menées sur la base de données du MICS 2006. Pourtant, la lutte contre l’excision constitue
une priorité en matière de santé et d’épanouissement de la femme pour le gouvernement bissau-guinéen.
Le graphique 6.4 présente la probabilité pour les femmes de 15 à 49 ans d’être défavorables à l’excision
suivant le nombre d’années d’études à âge, milieu de résidence et niveau de vie donnés.
Graphique 6.4 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans soient défavorables à l’excision
suivant le nombre d’années d’études, exprimée en %
90%
85%
défavorable à l'excision
80%
75%
70%
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
65%
134
60%
55%
50%
45%
40%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
L’analyse montre que la probabilité qu’une femme soit défavorable à l’excision augmente significativement
avec le nombre d’années d’études, pour atteindre son maximum à compter de 10 années d’études (88 %).
Les femmes sans instruction présentent une probabilité faible d’être défavorables à l’excision (46 %). Il
apparaît donc opportun de traiter la question de l’excision et de ses méfaits dans les programmes scolaires,
dès l’enseignement de base.
IV. Effet de l’éducation sur les comportements liés au civisme
Une des attentes de la société vis-à-vis de l’éducation est de former des citoyens qui participent activement
à la vie civique. Il aurait été intéressant de pouvoir analyser l’effet du nombre d’années d’études sur les
différents aspects liés à la gestion de la collectivité. Cela étant, faute de données suffisantes, l’analyse est
faite uniquement sur l’effet de l’éducation sur l’enregistrement des naissances à l’état civil (à âge, milieu de
résidence et niveau de vie donnés) ainsi qu’à âge donné pour l’enfant.
Ainsi, il ressort du graphique 6.5 que plus le nombre d’années d’études des femmes augmente plus la
probabilité d’enregistrer la naissance de leur enfant à l’état civil augmente : de 10 % pour les femmes sans
aucune instruction, la probabilité de déclaration des naissances augmente progressivement à 30 % pour les
femmes ayant fait l’enseignement supérieur. La probabilité moyenne n’est que de 14 % et reste faible même
avec l’augmentation du nombre d’années d’études.
Graphique 6.5 : Probabilité que les femmes de 15 à 49 ans enregistrent les naissances de leurs
enfants à l’état civil suivant le nombre d’années d’études, exprimée en %
35%
30%
enregistrement des naissances à l'état civil
25%
20%
15%
10%
5%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Nombre d'années d'études
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
V. Analyse des gains marginaux
Si dans les parties précédentes, l’analyse a considéré le nombre individuel d’années d’études, dans cette
dernière partie, l’élément de base sera constitué de chaque niveau d’enseignement pris dans son ensemble.
Afin de mieux apprécier leur apport à l’adoption des comportements sociaux attendus, une analyse des
gains marginaux pour les différents aspects sociaux étudiés a été faite. Elle a consisté à déterminer le gain
moyen, c’est-à-dire la valeur ajoutée entre deux niveaux d’éducation achevés consécutifs : aucun niveau
et niveau d’enseignement de base, niveau d’enseignement de base et enseignement secondaire général,
enseignement secondaire général et enseignement secondaire complémentaire, enseignement secondaire
complémentaire et enseignement supérieur57.
Le calcul de la valeur ajoutée de chaque niveau permet de répondre aux questions : les effets sociaux de
l’éducation sont-ils croissants avec le niveau d’éducation ? Sont-ils présents dès les niveaux les plus bas
d’éducation ou leur ampleur n’est importante qu’à partir d’un certain niveau d’éducation ?
Le tableau 6.2 présente la mesure consolidée de l’impact social des différents niveaux éducatifs.
57 Pour l’enseignement supérieur, il a été considéré trois années d’études au supérieur comme niveau d’éducation achevé.
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
0
135
Les effets sur les comportements liés à la reproduction
Pour ce qui est des comportements liés à la reproduction, on constate un impact appréciable en termes de
gains pour chacun des différents niveaux : enseignement de base (38 %), enseignement secondaire général
(23 %), enseignement secondaire complémentaire (15 %) et enseignement supérieur (25 %).
En ce qui concerne spécifiquement l’âge de la mère au premier accouchement, l’enseignement supérieur
assure à lui seul près de la moitié de l’impact, ce qui peut paraître normal étant donné que les femmes qui
font plus d’études ont tendance à se marier plus tard et donc à avoir des enfants à un âge supérieur aux
autres.
En ce qui concerne la contraception, on note que l’enseignement de base assure à lui seul 71 % de l’impact
de l’éducation sur l’utilisation d’une contraception. L’enseignement secondaire général assure 24 % de cet
impact et l’enseignement secondaire complémentaire, seulement 5 %.
Par rapport au nombre d’enfants (dans le sens d’une réduction de la fécondité), on constate que chaque
niveau apporte un gain substantiel : 29 % à l’enseignement de base, 22 % à l’enseignement secondaire
général, 18 % à l’enseignement secondaire complémentaire et 31 % au supérieur.
Les effets sur les comportements liés à la santé
Pour ce qui est des comportements liés à la santé, on constate que l’enseignement de base à lui seul assure
76 % de l’impact en termes de gains.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Au niveau de la santé maternelle, l’enseignement de base assure à lui seul 75 % des comportements
positifs, l’enseignement secondaire général 12 %, l’enseignement secondaire complémentaire 6 % et
l’enseignement supérieur 7 %.
136
Tableau 6.2 : Mesure consolidée58 de l’impact social des différents niveaux éducatifs dans une
variété de dimensions sociales
Domaine d’impact
Comportements liés à la reproduction
Écart entre sans Écart Écart entre Écart entre
instruction et
entre EB ESG et
ESC et
niveau EB
et ESG
ESC
supérieur
38
23
15
25
Total
100
Age de la mère au premier accouchement
10
23
22
45
100
Utiliser une méthode contraceptive
71
24
5
0
100
Espacement des naissances
43
21
14
22
100
Nombre d’enfants
29
22
18
31
100
Comportements liés la santé
76
11
6
7
100
- Santé maternelle
75
12
6
7
100
Consultations prénatales
56
20
11
13
100
Vaccin anti tétanos avant l’accouchement
49
21
13
17
100
58 Si l’on prend l’exemple « utiliser une méthode contraceptive », l’écart entre la probabilité estimée d’avoir eu ce comportement
chez les femmes n’ayant jamais été à l’école (9 %) et celles ayant atteint un niveau d’éducation supérieur (33 %) est de 24 %
(33 % - 9 %). On normalise cet écart à 100 % ce qui permet d’obtenir la contribution de chaque niveau d’enseignement : si l’écart
de probabilité entre une femme sans éducation formelle et une autre avec un niveau supérieur est de 100 %, la décomposition
de cet écart nous dit que celui entre une femme sans éducation et une femme ayant atteint le primaire est de 71 % ((26 % - 9 %)
/ 24 %)) ; c’est-à-dire l’écart de probabilité entre « enseignement de base » et « sans éducation » divisé par l’écart de probabilité
entre « éducation supérieure » et « sans éducation ».
94
6
0
0
100
Prise de vitamines A après l’accouchement
100
0
0
0
100
- Santé infantile
60
15
10
15
100
Faire vacciner son enfant
40
22
15
23
100
Consulter un établissement sanitaire en cas
de fièvre chez l’enfant
43
22
14
21
100
Utiliser une moustiquaire pour l’enfant
98
2
0
0
100
- VIH/SIDA
93
6
1
0
100
Avoir déjà entendu parlé du VIH/SIDA
87
10
3
0
100
Avoir une meilleure connaissance du VIH/
SIDA
99
1
0
0
100
Être plus tolérant vis-à-vis des malades du
VIH/SIDA
94
6
0
0
100
Comportements liés à la protection de la
femme
90
9
1
0
100
Être défavorable à l’excision
90
9
1
0
100
Comportement en matière de civisme
33
22
17
28
100
Enregistrer les naissances à l’état civil
33
22
17
28
100
Ensemble (Total = 100)
65
16
10
15
100
Indice (primaire =100)
100
25
15
23
Dépense publique annuelle par élève
(FCFA 2006)
11744
24 260
24 260
54 597
Dépense publique cumulée (FCFA 2006)
70 464
72 780
48 520
163 791
100
24
22
10
Indice global Bénéfice-coût (primaire =100)
Source : MICS 2006 et calcul des auteurs.
Concernant la santé infanto-juvénile, les gains les plus importants sont également au niveau de
l’enseignement de base (60 %). Toutefois, les gains concernant la vaccination des enfants et la consultation
d’un établissement sanitaire en cas de fièvre chez l’enfant représentent moins de la moitié des gains pour
l’enseignement de base avec respectivement 40 et 43 %. Par contre, 97 % des gains relatifs à l’utilisation
d’une moustiquaire pour prémunir les enfants du paludisme sont obtenus dès l’enseignement de base.
Enfin, concernant le VIH/SIDA, l’essentiel des gains sont obtenus au niveau de l’enseignement de base
(93 %). L’enseignement supérieur ne présente aucun gain supplémentaire sur la question du VIH/SIDA par
rapport aux autres niveaux d’enseignement.
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
Assistance d’un professionnel à
l’accouchement
Les effets sur les comportements liés à la protection de la femme
Sur cette préoccupation, il ressort que l’enseignement de base apporte à lui seul une valeur ajoutée de 90 %
aux femmes afin qu’elles soient défavorables à l’excision et 9 % pour l’enseignement secondaire général.
137
Les effets sur les comportements en matière de civisme
Tous les niveaux d’enseignement apportent une valeur ajoutée au fait d’enregistrer les naissances des
enfants à l’état civil : 33 % pour l’enseignement de base, 22 % pour l’enseignement secondaire général,
17 % pour l’enseignement secondaire complémentaire et 28 % pour l’enseignement supérieur.
Éléments de synthèse sur les effets marginaux de chaque niveau d’enseignement sur les
variables sociales étudiées
Si l’on considère l’ensemble des dimensions sociales abordées dans cette section (impact social de
l’éducation) et en donnant à chacune une importance identique, on s’aperçoit (même si la démarche est
grossière) que l’enseignement de base est le niveau d’éducation qui génère les impacts sociaux les plus
manifestes. Au total, 65 % des effets sociaux59 de l’éducation sont déjà obtenus du fait que l’élève ait
fait l’enseignement de base (moyenne des contributions de l’enseignement de base des quatre catégories
sociales considérées, sans pondération des variables). A la marge, la poursuite d’études à l’enseignement
secondaire général apporte une contribution positive mais nettement plus faible (16 %), de même que
l’enseignement secondaire complémentaire (10 %) ou l’enseignement supérieur (15 %).
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
La prise en compte des coûts unitaires publics de scolarisation contribue à renforcer le rapport gain /
coût60 (ratio bénéfice marginal social/coût marginal public) de l’enseignement de base comparativement aux
autres niveaux d’enseignement, comme le montre le tableau 6.2. Pour les autres cycles d’enseignement,
on se rend compte que les rapports gains/coûts sont faibles par rapport à celui de l’enseignement de
base : celui de l’enseignement secondaire général en représente 25 %, celui de l’enseignement secondaire
complémentaire représente le rapport le plus faible avec 15 % et celui du supérieur en représente 23 %, du
fait de coûts unitaires de formations supérieurs à ceux de l’enseignement de base et d’un bénéfice marginal
social moindre que celui de l’enseignement de base.
138
59 Les effets sociaux étudiés dans ce chapitre.
60 Par exemple, pour l’enseignement secondaire général, cet indicateur rapporte l’impact marginal lié à l’achèvement de ce cycle
sur l’ensemble des dimensions sociales considérées dans ce texte, aux dépenses publiques supplémentaires, nécessaires pour
faire passer un jeune de la fin du cycle d’enseignement de base à la fin de l’enseignement secondaire général. Le calcul fait
l’hypothèse d’une efficacité interne de 100 %, ce qui n’est pas le cas (cf. chapitre 3). Mais la prise en compte des caractéristiques
réelles du fonctionnement du système éducatif national (probabilités d’abandons et de redoublements) est sans conséquence
majeure sur la hiérarchie entre les rapports gains/coûts estimés pour les différents niveaux d’éducation.
Principaux enseignements du chapitre 6 :
Efficacité externe du système éducatif sur la sphère sociale
Ce chapitre examine l’impact de l’éducation et des différents niveaux scolaires sur la sphère
sociale. Les analyses ont permis de distinguer la valeur ajoutée de chaque niveau d’enseignement
sur les questions sociales suivantes : la reproduction, la santé, la protection de la femme et le
civisme.
1. Des impacts forts de l’éducation dans le domaine social, en particulier de l’enseignement
de base
Une part importante des effets sociaux de l’éducation mesurés ici (reproduction, santé, protection
de la femme et civisme) est acquise avec l’enseignement de base avec 65 % des effets apportés
par ce niveau d’enseignement. L’enseignement secondaire général contribue à hauteur de 16 %,
l’enseignement secondaire complémentaire à hauteur de 10 % et l’enseignement supérieur à
hauteur de 15 %.
2. L’enseignement de base présente des valeurs ajoutées plus importante que les autres
niveaux d’enseignement mais avec des différenciations en fonction des questions
abordées…
Si l’enseignement de base contribue à un impact de 65 % en moyenne sur l’ensemble des
questions sociales analysées, cet impact est moins important sur les comportements liés à la
reproduction (38 %) et au civisme (33 %). Pour ces deux questions sociales, les autres niveaux
d’enseignement présentent un impact non négligeable : impact de 25 % de l’enseignement
supérieur sur la reproduction et de 28 % sur le civisme.
En effet, les rapports gains / coût sont faibles pour les autres niveaux d’enseignement
comparativement à l’enseignement de base : celui de l’enseignement secondaire général en
représente 25 %, celui de l’enseignement secondaire complémentaire représente le rapport le
plus faible avec 15 % et celui du supérieur en représente 23 %, du fait de coûts unitaires de
formations supérieurs à ceux de l’enseignement de base et d’un bénéfice marginal social moins
élevé.
4. D’où la nécessité d’universaliser l’enseignement de base au plus vite et d’intégrer
certaines questions clés dans les programmes scolaires de ce cycle d’enseignement
Le fort impact de l’enseignement de base sur la sphère sociale d’une part, et le rapport gain / coût
montrent qu’il est nécessaire que la Guinée-Bissau universalise son enseignement de base dans
les meilleurs délais (actuellement le taux d’achèvement du primaire n’est que de 48 %) tout en
progressant selon les possibilités offertes vers l’enseignement secondaire général. Toutefois, les
analyses sur la connaissance du VIH/SIDA et sur l’excision ont montré qu’il convient d’adapter
les programmes scolaires dès l’enseignement de base pour que ceux-ci puissent avoir un impact
positif en terme comportemental et ce, dès le plus jeune âge.
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
3. Toutefois, la prise en compte des coûts unitaires publics de scolarisations contribue à
renforcer le rapport gain /coût de l’enseignement de base comparativement aux autres
niveaux d’enseignement…
139
Annexe du chapitre 6 : traitement et analyse de l’impact de l’éducation
sur la sphère sociale
À l’aide d’outils économétriques (modèles logit multivariés), l’effet du nombre d’années d’études sur les
comportements a été estimé en contrôlant les effets (lorsqu’ils sont significatifs) que peuvent exercer l’âge,
le niveau de vie, le milieu de résidence ainsi que l’âge de l’enfant lorsqu’il s’agit de civisme (déclaration
des naissances) et de santé infanto-juvénile. D’autres facteurs peuvent également jouer un rôle à la fois
sur l’éducation et les comportements mais les données dont nous disposons ne nous permettent pas
de les contrôler. À partir de la relation estimée entre les comportements sociaux et le nombre d’années
d’études, nous obtenons des probabilités estimées, calculées au point moyen de l’échantillon pour les
variables de contrôle, d’avoir ces comportements pour chaque niveau d’éducation en contrôlant par ces
autres caractéristiques. Enfin, une dernière opération permet de quantifier pour chaque niveau d’éducation
le gain marginal (en termes de probabilité) supplémentaire pour chacune des variables de comportement et
de voir si on observe des effets de seuil entre les cycles d’enseignement.
Ce qui suit présente les coefficients des différents modèles logit multivariés réalisés sur les bases des
données du MICS 2006 à partir du logiciel STATA.
1. Age au premier accouchement
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Coefficient
140
Nombre d’années d’études
-0,1139108
Nombre d’années d’études au carré
0,02379462
Age
0,56038123
Age de la femme au carré
-0,0064584
Score de l’indice de richesse
-0,4339127
Score de l’indice de richesse au carré
0,19990663
Constante
8,12303857
2. Utilisation d’une contraception
Coefficient
Nombre d’années d’études
0,28640115
Nombre d’années d’études au carré
-0,0129557
Age
0,1859548
Age de la femme au carré
-0,0035789
Zone urbaine
0,53004518
Score de l’indice de richesse
0,42403069
Score de l’indice de richesse au carré
-0,1201929
Constante
-4,5563658
Coefficient
7. Assistance d’un professionnel à
l’accouchement
Coefficient
Nombre d’années d’études
0,08671233
Age
0,08842474
Nombre d’années d’études
0,2637795
Age de la femme au carré
-0,0010014
Score de l’indice de richesse
0,16193802
Nombre d’années d’études au
carré
-0,016487
Constante
0,96398035
Age
-0,173885
Age de la femme au carré
0,0029136
4. Nombre d’enfants
Coefficient
Zone urbaine
0,4856186
Score de l’indice de richesse
0,744506
Constante
1,6818759
Nombre d’années d’études
-0,06329
Nombre d’années d’études
au carré
-0,00636
Age
0,39571
Age de la femme au carré
-0,002781
Nombre d’années d’études
0,1405195
Zone urbaine
-0,170434
-0,011917
Score de l’indice de richesse
-0,078822
Nombre d’années d’études au
carré
Score de l’indice de richesse
au carré
Score de l’indice de richesse
0,2171827
-0,063653
Constante
0,2747567
Constante
-5,166959
8. Prise de vitamine A
Coefficient
9. Être défavorable à l’excision
5. Consultations prénatales
Coefficient
Coefficient
Nombre d’années d’études
0,1047607
Zone urbaine
0,4881614
Score de l’indice de richesse
au carré
0,118005
Constante
0,9325774
6. Vaccination anti-tétanos
Coefficient
Nombre d’années d’études
0,0642094
Age
-0,01112
Score de l’indice de richesse
0,101121
Constante
1,2272201
Nombre d'années d'études
-0,436118
Nombre d'années d'études au
carré
0,0216864
Zone urbaine
-0,66046
Score de l'indice de richesse
0,3249651
Score de l'indice de richesse au
carré
-0,217215
Constante
0,6182148
6
L’efficacité externe du système éducatif
sur la sphère sociale
3. Espacement des naissances
141
10. A Déjà entendu parler du VIH/SIDA
13. Déclaration des enfants à l’état civil
Coefficient
Nombre d'années d'études
0,3740559
Coefficient
Nombre d'années d'études
0,0957204
Age
-0,092694
Age de la femme au carré
0,0014186
Score de l'indice de richesse
0,7209457
0,3110033
Score de l'indice de richesse au
carré
-0,123106
Score de l'indice de richesse
0,9049633
Age de l'enfant
0,1015893
Score de l'indice de richesse au
carré
-0,2091405
Age de l'enfant au carré
-0,000957
Constante
-2,359131
Constante
-0,3398686
Nombre d'années d'études au
carré
-0,0144584
Age
0,0957335
Age de la femme au carré
-0,0017147
Zone urbaine
14. Vaccination des enfants
11. Connaissance du VIH/SIDA
Coefficient
Coefficient
Nombre d'années d'études
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Nombre d'années d'études au
carré
142
0,7236546
-0,0419038
Age
0,1633784
Age de la femme au carré
-0,0027419
Zone urbaine
0,5043566
Score de l'indice de richesse
1,390648
Score de l'indice de richesse au
carré
-0,4193521
Constante
1,462136
12. Tolérance vis-à-vis des malades du
VIH/SIDA
Coefficient
Nombre d'années d'études
0,0731374
Score de l'indice de richesse
0,3802512
Age de l'enfant
0,055143
Age de l'enfant au carré
-0,0005904
Constante
-1,888957
15. Visite d’un établissement sanitaire en
cas de fièvre chez l’enfant
Coefficient
Nombre d'années d'études
Score de l'indice de richesse
Age de l'enfant
Age de l'enfant au carré
Constante
0,0645013
0,4669534
-0,072958
0,0010886
0,4998043
16. Utilisation d’une moustiquaire pour
l’enfant
Nombre d'années d'études
0,1388498
Nombre d'années d'études au
carré
-0,0083204
Nombre d'années d'études
0,1564698
Age
0,0277199
Nombre d'années d'études au carré
-0,01059
Age de la femme au carré
-0,0004632
Age
0,0826437
Age de la femme au carré
-0,001178
Score de l'indice de richesse
0,3377526
Coefficient
Zone urbaine
0,4113748
Score de l'indice de richesse
0,3143123
Score de l'indice de richesse au
carré
Score de l'indice de richesse au carré
-0,156343
-0,0523469
Age de l'enfant
-0,005886
Constante
0,8556235
Constante
-0,11712
Annexe : Les arbitrages pour la politique éducative sectorielle à moyen
terme de la République de Guinée-Bissau
Les chapitres précédents (1 à 6) ont fait un état assez détaillé des forces et des faiblesses structurelles
du fonctionnement du système éducatif du pays, comme des contraintes et des espaces de liberté qui
encadrent les évolutions possibles pour son développement. Ceci fournit une base de discussion des
stratégies qu’il serait intéressant de prendre en compte pour les années à venir. Pour rendre concrètes ces
discussions, il est utile de considérer les implications en matière de coûts et de financement de différentes
options de politique éducative. Suite aux éléments de diagnostic, un modèle de simulation sectoriel a été
construit, en intégrant tous les éléments connus tant dans le fonctionnement du système que dans son
contexte macroéconomique. Cette note vise à illustrer une approche systématique qui prend en compte les
implications dans ces dimensions pour évaluer l’option finale de politique éducative retenue.
I. Les grandes priorités pour le développement du secteur de l’éducation
Si un objectif majeur concerne l’achèvement universel du second cycle de l’enseignement de base avec
des services de qualité améliorée, d’autres objectifs importants ne sont pas pour autant négligés. Ainsi,
une dimension importante est l’expansion de la couverture du troisième cycle de l’enseignement de base
(jusqu’à la neuvième année d’études). Les autres dimensions à considérer concernent i) l’enseignement
préscolaire, ii) les programmes visant à impartir aux jeunes les compétences appropriées pour leur insertion
dans la société et, iii) l’amélioration de l’enseignement supérieur pour répondre, en quantité et en qualité,
aux demandes de l’économie et aux besoins de la société. Mais il faut noter qu’il y a nécessairement une
dose de flexibilité dans la définition d’un programme de développement sectoriel car il existe toujours a)
plusieurs façons d’interpréter un objectif, b) plusieurs manières d’organiser les services pour y répondre
et c) des variantes possibles sur le cadre temporel dans lequel on envisage que les différents objectifs
seraient atteints. Enfin, soulignons qu’une dimension importante de la définition de la stratégie sectorielle
concernant les modes de fonctionnement des services n’est pas seulement qu’ils assurent les objectifs
quantitatifs et qualitatifs, mais qu’ils les assurent de manière efficiente. Les chapitres du RESEN ont identifié
des zones d’inefficience (par ex. l’allocation du personnel enseignant, le temps d’apprentissage faible
dû à une organisation scolaire en vacations multiples) ; la stratégie vise aussi à corriger ces aspects du
fonctionnement actuel du système éducatif bissau-guinéen.
61 Le second cycle de l’enseignement de base va jusqu’à la sixième année d’études en Guinée-Bissau
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
Dans la mesure où le développement et la mise en application des politiques prennent du temps avant de
produire des résultats tangibles, nous adoptons une perspective de moyen terme en ciblant l’année 2020.
L’année de référence pour la communauté internationale en terme d’atteinte des Objectifs du millénaire
est 2015, mais il est apparu plus réaliste pour un pays comme la Guinée-Bissau d’envisager d’atteindre
l’achèvement du second cycle de l’enseignement de base universel61 en 2020. Dans l’évaluation des
arbitrages de politique éducative, on peut partir de l’idée que certains objectifs sont plus importants ou
plus urgents que d’autres. Alors qu’on pourrait identifier une longue liste de toutes les actions et de tous
les investissements que l’on souhaiterait voir être mis en place, à chacun des niveaux éducatifs, dans une
situation idéale, les contraintes physiques et budgétaires imposent que des choix soient faits. Dans ce
contexte, comme tout arbitrage implique un compromis, le programme de développement sectoriel retenu
s’évaluera à sa capacité de répondre aux problèmes les plus importants dans une perspective d’équilibre
i) sur le plan quantitatif entre les différents niveaux et types d’enseignement et ii) entre les dimensions de
quantité (couverture) et de qualité des services offerts dans chacun d’entre eux.
143
Notons aussi que si nous examinons principalement les aspects de soutenabilité financière à moyen terme,
des limitations en termes de capacité de mise en œuvre vont aussi inévitablement exercer une influence sur
le rythme auquel le secteur pourra se développer.
II. Les ressources publiques pouvant être mobilisées pour le secteur
Avant de considérer le coût d’un scénario concernant la production des services éducatifs, il est intéressant
de faire des estimations du montant des ressources qui pourraient être mobilisées pour financer les dépenses
du secteur. Dans la mesure où nous considérons une perspective de moyen terme pour le développement
du système, il est pertinent de positionner le test de la soutenabilité financière au cours de l’année 2020. Par
ailleurs, pour éviter l’usage d’hypothèses incertaines concernant le taux d’inflation de l’économie au cours
des prochaines années, tous les calculs sont faits en monnaie constante, c’est-à-dire, en francs CFA de
l’année 2010 (année de base considérée dans le modèle de simulation financière de l’éducation).
Nous considérons ici essentiellement les ressources nationales62. Les ressources nationales dérivent des
projections du PIB du pays, des recettes fiscales et non fiscales pour abonder les recettes publiques de
l’État, et de la priorité que le pays accorde à son secteur de l’éducation, telle qu’on peut l’apprécier par le
volume des dépenses publiques du secteur en proportion des recettes de l’État. L’exercice est basé sur les
projections globales de l’économie bissau-guinéenne faites par le ministère des Finances et par le ministère
de l’Économie. Comme toutes projections, l’exercice est caractérisé par un certain degré d’incertitude.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Le tableau 1, ci-après, propose des mesures du montant plausible des ressources pour le financement
du fonctionnement du secteur. Plusieurs estimations sont proposées selon diverses hypothèses ; elles
concernent d’une part la mobilisation globale des ressources, et d’autre part le niveau de priorité accordé
par le pays au fonctionnement de son secteur éducatif au sein des recettes.
144
Tableau 1 : Une estimation du volume des ressources publiques qui pourraient être
mobilisées pour le secteur de l’éducation en 2020
Recettes publiques
2020
PIB 2020
Scénario de
mobilisation
Taux de croissance
des ressources
annuel moyen
2010-2020 (%)
Milliards
FCFA de
2006
% du
PIB
Milliards
FCFA de
2006
Ressources pour le secteur
en 2020
% des recettes Milliards FCFA
publiques
de 2006
1
4,6 %
656,634
10,3 %
67,633
10,7 %
7,237
2
4,6 %
656,634
16,0 %
105,061
10,7 %
11,242
3
4,6 %
656,634
16,0 %
105,061
17,0 %
17,860
Trois scénarios de mobilisation des ressources publiques pour l’éducation sont ici envisagés :
i) le premier scénario envisage une croissance du PIB au rythme de 4,6 % par an (valeur retenue par les
perspectives macroéconomiques entre 2011 et 2020), une valeur de 10,3 % du PIB pour les recettes
publiques (valeur identique à celle de 2010) et la part des dépenses d’éducation dans les recettes de
l’État au niveau de 10,7 % (valeur identique à celle de 2010). Selon ces hypothèses, il est estimé que le
62 Les appuis budgétaires, qui représentent 18 % des ressources de l’État en 2010, n’ont pas été pris en compte dans les
projections de long terme. Il est en effet quasiment impossible de prévoir leur évolution.
PIB s’établirait en 2020 à 657 milliards de francs CFA de 201063, que les recettes de l’État seraient de
67,6 milliards de francs CFA et que les ressources pour l’éducation se monteraient alors à 7,2 milliards
de francs CFA.
ii) le second scénario envisage que le taux de croissance s’établirait toujours à 4,6 % en moyenne sur la
période 2011-2020. Dans ce scénario, il est envisagé une valeur de 16 % du PIB en moyenne, sur la
période, pour les recettes de l’État (la valeur retenue par les perspectives macroéconomiques nationales),
ce qui permettrait d’obtenir un volume de ressources publiques de 105 milliards de francs CFA en 2020.
Le maintien à 10,7 % de la priorité pour l’éducation en 2020 conduirait à un volume pour le secteur de
11,2 milliards de francs CFA de 2010.
iii) le troisième scénario conserve les mêmes paramètres macroéconomiques que le précédent, mais
anticipe que la priorité pour le secteur de l’éducation soit progressivement augmentée pour atteindre une
valeur de 17 %, afin de s’approcher de la valeur de référence de 20 % identifiée comme un minimum
par la communauté internationale. Ceci permettrait une augmentation très significative du volume des
ressources publiques pour le secteur éducatif qui atteindrait alors 17,9 milliards de francs CFA en 2020.
Au total, ces simulations montrent un fort degré de variabilité des chiffres du volume éventuel des ressources
publiques pour le secteur en 2020 selon les hypothèses étudiées. Une évaluation, même conservative, de
ces différents cas conduit à penser que l’hypothèse 1 sous-estime ce qui pourrait raisonnablement être
obtenu par le secteur en 2020. Il paraît acceptable de retenir les hypothèses 2 et 3. La troisième hypothèse
(17 % de priorité pour le secteur) doit alors être considérée comme un minimum compte tenu des références
retenues par la communauté internationale dans le contexte de l’Initiative Fast Track (20 % pour le secteur).
Rappelons que ce scénario 3 présente des évolutions très positives en référence à la situation actuelle
notamment pour la priorité accordée au secteur de l’éducation (10,7 % en 2010) et qu’il devra être validé
par les structures interministérielles et intersectorielles.
III. Les dépenses associées aux options de politique éducative pour la
production des services offerts
Le modèle de simulation utilisé pour évaluer ce que pourraient être les dépenses courantes et en capital
a été adapté pour répondre aux spécificités du système éducatif bissau-guinéen et aux instruments de
politique éducative éventuellement envisagés pour répondre aux défis de la période à venir. Il permet
d’illustrer les différents arbitrages auxquels est par nature confronté le décideur politique en charge de
conduire le développement du système éducatif et ainsi d’instruire les choix nécessaires.
Le tableau 2, ci-dessous, présente un résumé du scénario final retenu en documentant, outre la mobilisation
des ressources, les principales caractéristiques de chaque cycle d’études, leur couverture quantitative,
les principaux éléments définissant les conditions d’enseignement ainsi que les dépenses courantes et en
capital correspondantes.
63 Cette mention selon laquelle il s’agit, comme toutes les données financières de ces simulations, de chiffres exprimés en valeur
de l’année 2010, est extrêmement importante. Cette mention est essentielle à considérer notamment en relation avec l’inflation.
On notera que ceci aura des conséquences à prendre en compte dans la préparation du CDMT.
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
Examinons maintenant les estimations des coûts associés au scénario retenu pour le développement
du secteur entre 2011 et 2020 ; il sera bien sûr intéressant de confronter ces coûts avec les ressources
susceptibles d’être mobilisées pour le secteur ; ou, de façon symétrique, d’examiner ce que serait le meilleur
programme dont le pays pourrait bénéficier avec le montant des ressources qui ont été identifiées.
145
Tableau 2 : Les dépenses courantes et en capital selon différents scénarios de développement
du secteur, à l’horizon 2020
Année 2010
2020
Mobilisation des ressources nationales
Ressources publiques en % du PIB
10,3 %
16,0 %
Dépenses courantes d’éducation en % des ressources nationales
10,7 %
17,0 %
Ressources totales pour l’éducation (millions FCFA)
5 594
17 860
Taux brut de scolarisation
6,1 %
16,8 %
Nombre d’élèves
9 044
29 973
dont public
1 548
3 500
dont privé
5 580
14 473
dont communautaire et madrasa
Dépenses courantes
Préscolaire
1 916
12 000
Ratio élèves/maître dans le public
24,2
25,0
Subvention unitaire privé en % du CU public
0%
5,0 %
Subvention unitaire communautaire et madrasas en % du CU public
0%
15,0 %
Dépenses courantes dans le préscolaire (en millions FCFA)
46
766
Taux d’accès en 1ère année
154,1 %
100,0 %
Taux d’achèvement
60,5 %
100,0 %
Proportion de redoublants
14,0 %
10,0 %
Nombre total d’élèves scolarisés
290 193
354 430
% d’élèves dans le privé
11,1 %
10,0 %
Subvention unitaire par élève du privé en % du CU public
0,0 %
10,0 %
% d’élèves dans le communautaire et les madrasas
19,9 %
0,0 %
Nombre d’élèves dans le public (madrasas et communautaire publics)
200 234
318 987
Ratio Élèves-Groupe pédagogique
33,9
37,0
Ratio Groupe pédagogique/Enseignant
1,5
1,2
Ratio Élèves-maîtres (REM)
51,7
44,4
Nombre total d’enseignants dans les écoles publiques
3 874
7 184
Catégorie 1: fonctionnaires
2 577
6 184
Catégorie 2 : contractuels
1 210
1 000
Catégorie 3 : communautaires
87
0
Salaire fonctionnaires en unités de PIB/habitant
2,8
3,5
Salaire contractuels en unités de PIB/habitant
1,6
2,3
Salaire moyen enseignant en unité de PIB /tête
2,4
3,3
% d’enseignants bénéficiant d’une prime zone isolée
0%
10 %
Prime zone isolée en % du salaire moyen enseignant
0%
20 %
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Enseignement de base (Cycles 1 et 2)
146
Masse salariale non-enseignante (hors prime directeur d’école) en % de
la masse salariale enseignante
17,3 %
10,0 %
Prime directeur d’écoles avec classes en multiple vacation en unité de
PIB/habitant
0,0
1,0
Dépenses administratives et pédagogiques par élève en FCFA (hors
manuels et kits)
829
3000
% d’élèves concernés par les dépenses sociales
0%
10 %
Subvention par élève concerné en % du PIB/habitant
0%
20 %
Dépenses de formation continue en % de la masse salariale enseignement
de base
0,0 %
2,0 %
Dépenses courantes hors salaires enseignants
19,6 %
34,8 %
Dépenses courantes dans l’enseignement de base cycles 1 et 2
(millions FCFA)
2 889
11 904
Taux d’accès 7ème année
53,7 %
80,0 %
Taux de transition effectif 6è année - 7ème année
88,7 %
80,0 %
Taux d’accès 9ème année
35,7 %
64,0 %
Taux de rétention 7è - 9è année
66,4 %
80,0 %
Proportion de redoublants EB3
15,2 %
14,0 %
Nombre total d’élèves scolarisés EB3
58 967
119 823
% d’élèves dans le privé
18,5 %
15,0 %
Nombre total d’élèves scolarisés dans le public (y c communautaire et
madrasas publics)
47 781
101 850
Élèves / groupes pédagogiques
43,4
45,0
Taux d’accès 10ème année
28,9 %
25,6 %
Taux de transition effectif 9è année - 10ème année
81,1 %
40,0 %
Taux d’accès 11ème année puis en 12ème année à partir de 2018
23,3 %
24,3 %
Taux de rétention 10è - 11è année puis 10è-12è année à partir de 2018
80,6 %
95,0 %
Proportion de redoublants ESC
6,4 %
5,5 %
Nombre total d’élèves scolarisés ESC
19 059
34 799
% d’élèves dans le privé
14,6 %
14,0 %
Nombre total d’élèves scolarisés dans le public (y c communautaire et
madrasas publics)
16 272
29 927
Élèves / groupes pédagogiques
40,3
30,0
Ratio Élèves-maîtres (REM)
43,3
40,4
Ratio Enseignants par groupe pédagogique
1,0
1,0
Nombre d’heures hebdomadaire moyennes d’enseignement par groupe
pédagogique
20
25
Enseignement de base cycle 3 (ex ESG) et enseignement secondaire
Enseignement de base cycle 3 (ex ESG)
DEPENSES PUBLIQUES EB3+ES
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
ES (ex ESC)
147
Nombre d’heures hebdomadaire réelles dispensées en moyenne
par un enseignant
20
25
Nombre d’enseignants
1 488
3 261
Catégorie 1: fonctionnaires
1 054
2 261
Catégorie 2: contractuels
434
1000
Salaire fonctionnaires en unités de PIB/habitant
4,3
5,5
Salaire contractuels en unités de PIB/habitant
1,7
3,0
Salaire moyen enseignant en unité de PIB /tête
3,6
4,7
Masse salariale non-enseignante en % de la masse salariale enseignante
18,8 %
16,0 %
Dépenses administratives et pédagogiques par élève en FCFA (hors
manuels)
1 500
5000
% d’élèves concernés par les dépenses sociales
0%
5%
Subvention par élève concerné en % du PIB/habitant
0%
25 %
Dépenses de formation continue en % de la masse salariale enseignement
de base
0,0 %
2,0 %
Dépenses courantes hors salaires enseignants
20,6 %
23,0 %
Dépenses courantes dans les enseignements de base 3 et
secondaire (millions FCFA)
1 709
6 374
Nombre d’élèves Formation professionnelle d’insertion courte (sortants
de l’EB ou de l’ES) dans le public
402
4 539
% des sortants de 6ème année et de 9ème année
5%
15 %
Nombre d’élèves Formation professionnelle d’insertion (sortants de l’EB
ou de l’ES) dans le privé
450
450
Nombre d’élèves Enseignement technique et professionnel dans le
public
0
800
Nombre d’élèves Enseignement technique et professionnel dans le privé
0
1 000
Dépenses courantes dans l’enseignement technique et la formation
professionnelle (millions de FCFA)
132
2 928
Étudiants / 100 000 habitants
220
300
Effectifs dans le public
1 183
2 500
Effectifs dans le privé
2 439
3 561
Effectifs dans la formation à distance
0
0
Part du financement public dans le fonctionnement hors dépenses
sociales
51 %
50,0 %
Dépense par étudiant en unité de PIB/habitant (financements public et
privé) hors dépenses sociales
1,3
3,0
Dépense par étudiant en francs CFA (financements public et privé)
343 028
953 954
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Technique et Professionnel
148
Enseignement supérieur et Recherche scientifique (hors EN et ENS)
Enseignement supérieur
Dépenses sociales publiques par étudiant en % de PIB/habitant
0%
30,0 %
Subvention moyenne par étudiant du privé en % du CU de fonctionnement
dans le public
0%
10,0 %
Dépenses pour les études à l’extérieur en % des dépenses totales locales
14,9 %
20,0 %
en % des dépenses de fonctionnement du supérieur (public + privé)
31 %
20 %
Part du financement public
19,4 %
30 %
Dépenses courantes dans l’enseignement supérieur et la recherche
scientifique (millions FCFA)
264
2 268
Recherche
Formation initiale des enseignants du préscolaire et de l’enseignement
de base
% en formation
97,0 %
Durée de la formation (années)
3
2
Coût unitaire en unité de PIB /habitant
0,4
2,1
Nombre total d’élèves en formation
715
850
Dépenses courantes des écoles normales (millions de FCFA)
70
568
Écoles Normale Supérieure (Formation initiale enseignants secondaire)
% en formation
100,0 %
Durée de la formation
4
3
Coût unitaire en unité de PIB /habitant
0,1
2,0
Nombre d’élèves-maîtres en formation
1 541
696
Dépenses courantes des écoles normales supérieures (millions de FCFA)
50
443
Nombre d’étudiants
1 855
0
Coût unitaire en % du PIB /habitant
4,7 %
5,5 %
Dépenses courantes des écoles normales supérieures (millions de FCFA)
22
0
54 %
0,0 %
ENA formation longue
Taux d’analphabétisme
Année cible
2020
Dépenses courantes pour l’alphabétisation (millions de FCFA)
28
0
Totales des dépenses courantes (millions de FCFA)
5 211
25 250
Gap total sur dépenses courantes (millions de FCFA)
-
7 390
Dépenses en capital moyennes annuelles (millions $US de 2010)
Préscolaire
Coût unitaire de construction
9 200
Nombre de salles à construire par an
10
Dépenses en Capital (y compris système et entretien)
0,10
Enseignement de base 1 et 2 cycles
er
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
Alphabétisation
A
nd
Coût unitaire de construction
11 960
Nombre de salles à construire par an
302
Dépenses construction (y compris système et entretien)
3,80
149
Coût manuel scolaire et kit scolaire par élève
14
Dépenses manuels et kits scolaires
4,47
Dépenses totales en Capital
8,27
Enseignement de base 3ème cycle et enseignement secondaire
Coût unitaire de construction
27 600
Nombre de salles à construire par an
178
Dépenses construction (y compris système et entretien)
5,16
Coût manuel scolaire et kit scolaire par élève
20
Dépenses manuels et kits scolaires
2,64
Dépenses en Capital (y compris système et entretien)
7,80
Total des dépenses en capital (millions $ USD de 2010)
16,17
Gap total (millions $ USD de 2010)
30,94
Dépenses courantes
14,78
Dépenses en capital
16,16
Enseignement de base 1 et 2 cycles + Écoles normales
15,20
Dépenses courantes
7,08
Dépenses en capital
8,26
Autres niveaux
15,59
Dépenses courantes
7,70
Dépenses en capital
7,89
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
er
150
nd
Au niveau du préscolaire, on envisage d’augmenter la capacité d’accueil au niveau des structures publiques
de 1 548 à 3 500 élèves en 2020, un accroissement annuel de 10 % du nombre d’enfants scolarisés
dans le privé pour atteindre environ 14 500 élèves en 2020 alors que l’effectif accueilli dans les structures
communautaires et les madrasas passerait de 1 916 à 12 000 élèves en 2020. La structure des coûts
unitaires publics passerait progressivement de 11,7 % du PIB/habitant à 40 % dès 2015 et le ratio élèves/
maître dans le public passerait à 25 en 2020 (24,2 en 2010).
Concernant le financement public des services communautaires et des madrasas, l’expérience montre que
ces services sont en général bien adaptés pour le milieu rural et que les coûts de fonctionnement sont
sensiblement moindres que ceux du préscolaire public. Cela dit, l’expérience montre aussi qu’il importe
de les organiser i) en formant les animateurs et en proposant un programme d’activités bien défini, ii) en
fournissant les consommables adaptés aux activités à mettre en œuvre, iii) en assurant aux animateurs
un appui rapproché et régulier, et enfin iv) en mobilisant un minimum de ressources pour donner une
compensation financière aux animateurs. Les travaux menés dans d’autres pays suggèrent que le coût
unitaire des services communautaires ayant ces caractéristiques peut se situer entre 5 et 7 % du PIB
par habitant. C’est pourquoi une subvention unitaire sera allouée aux communautaires et aux madrasas à
hauteur de 15 % du coût unitaire du public soit 6 % du PIB/habitant, et ce, à compter de 2013. Le privé
bénéficiera également d’une subvention de 5 % du coût unitaire du public par élève scolarisé.
La prise en compte globale de ces actions sur la quantité et la qualité des services préscolaires conduit à un
chiffre de dépenses courantes de 766 millions de francs CFA en 2020.
Au niveau de l’enseignement de base, la loi de base de l’éducation adoptée en 2010 rattache l’ancien
enseignement secondaire général à l’enseignement de base qui comprend désormais 3 cycles. Les cycles 1
et 2, respectivement de 4 et 2 ans, correspondent aux six premières années de scolarité. Le cycle 3 renvoie
aux trois années suivantes (7ème, 8ème et 9ème année). Si l’objectif d’un enseignement primaire (soit les six
premières années) universel fixé par la communauté internationale apparaît toujours primordial, cet objectif
parait ambitieux à atteindre dès 2015 pour la Guinée-Bissau surtout dans la dynamique observée ces trois
dernières années. C’est pourquoi cet objectif est repoussé à 2020. Toutefois, le report de cet objectif ne doit
en aucun cas avoir pour conséquence un ralentissement des actions visant l’atteinte de cet objectif dans les
meilleurs délais et il est certain qu’il faudra cibler de façon optimale les actions prioritaires qui permettront
de relancer la dynamique de la scolarisation dans l’enseignement de base.
Concernant spécifiquement l’enseignement de base premier et second cycles, le ratio élèves par maître est
de 51,7 en 2010. Ce ratio cache une réalité qui doit être prise en compte. En effet, le nombre d’élèves par
maître n’est pas trop élevé pour un pays post-conflit mais le système tel qu’il est organisé aujourd’hui ne
permet pas un temps d’apprentissage optimal puisque plusieurs groupes d’élèves se succèdent dans une
même salle de classe tout au long d’une journée. Ce phénomène de vacations multiples est très prononcé
dans l’enseignement de base puisqu’on estimait 71 % de salles de classes en multiples vacations en 2010.
Il serait souhaitable de supprimer totalement ce mode d’organisation scolaire à l’horizon 2020 mais ceci
impliquerait de dépasser la capacité physique du pays à construire un nombre de salles de classe suffisant
à l’horizon 2020. Ce qui est proposé ici, c’est de réduire significativement cette organisation scolaire en
vacations multiples qui pénalise le temps d’apprentissage pour n’avoir plus que seulement 25 % de salles
de classes fonctionnant en double vacation à l’horizon 2020. Toutefois, les écoles dont les salles de classes
fonctionneront en vacations multiples verront leur temps d’ouverture hebdomadaire augmenté (par exemple
ouverture de l’école 6 jours sur 7 au lieu de 5 jours sur 7), et ce, afin que les élèves puissent bénéficier d’un
temps d’apprentissage suffisant. Par ailleurs, les directeurs des écoles qui ouvriront plus de temps, se
verront allouer une prime représentant 1,0 le PIB/habitant à compter de 2013. Il faut noter que l’organisation
scolaire en multigrade sera développée dans les zones à faibles effectifs scolarisés.
Concernant l’enseignement public, les écoles communautaires et les madrasas qui scolarisent 19,9 % des
élèves en 2010 deviendraient des structures publiques dans lesquelles l’État allouerait les enseignants,
mais avec une forme de gestion spécifique à ces établissements. Ainsi, il ne devrait plus y avoir d’élèves
scolarisés dans les structures communautaires et madrasas telles qu’elles sont en 2010, et ce, dès 2017. Le
nombre d’élèves dans l’enseignement public passerait alors de 200 000 en 2010 à 319 000 en 2020. En ce
qui concerne les dépenses de personnels, les enseignants fonctionnaires qui sont rémunérés à l’équivalent
de 2,8 unités de PIB/habitant en 2010 verraient leur rémunération passer progressivement à l’équivalent
de 3,5 PIB/habitant à l’horizon 2020. Ainsi la rémunération moyenne des enseignants fonctionnaires en
termes réels c’est-à-dire en francs CFA de 2010 connaîtrait un accroissement annuel moyen de 4,7 %
sur la période (de 706 000 francs CFA en 2010 à 1 110 000 francs CFA par an en 2020). Le nombre
d’enseignants fonctionnaires serait multiplié par 2,4 à l’horizon 2020 et passerait de 2 600 en 2010 à 6 200
en 2020. Le nombre d’enseignants contractuels qui est de 1 200 en 2010 diminuerait à 1 000 en 2020 (soit
14 % du nombre d’enseignants contre 31 % en 2010). La rémunération des enseignants contractuels qui
équivaut à 1,6 unités du PIB/habitant en 2010 passerait progressivement à 2,3 unités du PIB/habitant en
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
La proportion de redoublants serait ramenée de 14,0 % en 2010 à 10 % dès 2015. La part des effectifs
scolarisés dans l’enseignement privé diminuerait progressivement de 11,1 % en 2010 à 10 % en 2020 (étant
donné que les enfants non-scolarisés en 2010 le sont essentiellement en zone rurale et que ce sont surtout
des écoles publiques qui vont se construire dans ces zones) avec une subvention par élève scolarisé dans le
privé de 10 % du coût unitaire public, et ce, dès 2013. Le ratio élèves par groupe pédagogique passerait de
33,9 en 2010 à 37,0 à l’horizon 2020 mais le ratio groupes pédagogiques par maître serait ramené de 1,5 en
2010 à 1,2 en 2020. Ceci aurait pour conséquence de passer le rapport élèves - maître dans l’enseignement
public de 51,7 en 2006 à 44,4 en 2020.
151
2020. La rémunération moyenne des contractuels en termes réels (en francs CFA de 2010) connaitrait un
accroissement annuel moyen de 5,8 % sur la période (de 416 000 francs CFA en 2010 à 730 000 francs CFA
en 2020). Par ailleurs, une prime pour les enseignants des zones isolées sera mise en place dès 2013. Celleci concernera 10 % des enseignants à hauteur de 20 % du salaire moyen enseignant.
Pour ce qui est du personnel non-enseignant (personnel déchargé de cours dans les écoles et personnel
des structures centrales et déconcentrées), leur masse salariale qui représente 17,3 % de la masse salariale
enseignante en 2010 diminuera progressivement à hauteur de 10 % de la masse salariale enseignante à
l’horizon 2020. Cette part semble suffisante à condition de bien optimiser les tâches allouées au personnel
non-enseignant et peut-être en réorganisant les services de façon plus optimale. Pour ce qui est des dépenses
administratives et pédagogiques qui représentent 829 francs CFA par élève en 2010, (soit 0,3 % du PIB/
habitant), on envisagerait de passer ce montant à 3 000 francs CFA par élève dès 2013 (soit environ 1 % du
PIB/habitant). Ces dépenses pédagogiques ne tiennent pas compte des manuels et des kits scolaires dont
les dépenses sont rattachées à l’investissement. Les dépenses sociales inexistantes aujourd’hui seraient
présentes dès 2013 et concerneraient 10 % des élèves scolarisés dans le public et représenteraient une
subvention unitaire par élève concerné de 20 % du PIB/habitant. Enfin, les dépenses de formation continue
pour l’ensemble du personnel travaillant dans l’enseignement de base, inexistante en 2010, passeraient à
2 % de la masse salariale totale pour ce niveau d’enseignement dès 2013.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Sous l’ensemble de ces hypothèses, le nombre d’élèves scolarisés dans les écoles d’enseignement de base
cycle 1 et 2 bissau-guinéennes passerait de 290 000 en 2010 à 355 000 en 2020. La capacité d’accueil
des établissements publics devrait être multipliée par 1,6 d’ici 2020. Le nombre d’enseignants titulaires de
classe devrait passer de 3 900 en 2010 à 7 200 en 2020. Le niveau de dépenses courantes du sous-secteur
devrait atteindre 11,830 milliards de francs CFA en 2020 (contre 2,9 milliards en 2010).
152
Pour ce qui est de l’enseignement de base cycle 3 (ex enseignement secondaire général), la loi de base
prévoit que l’accès à ce cycle dépend des capacités financières de l’État. L’expérience suggère qu’une
multiplication par un facteur d’environ 2,0 de la capacité d’accueil de ce cycle d’enseignement en dix ans
est le maximum possible, même si cela demanderait de toute façon une programmation stricte et un suivi
sans faille. Si on applique cette référence, le taux de transition au cours de l’année 2020 devrait s’établir à
80 %. La rétention au cours de ce cycle serait améliorée et passerait de 66,4 % en 2010 à 80 % en 2020. La
proportion de redoublants qui est de 15,2 % passerait à 14 % dès 2013. La part de l’enseignement privé, en
termes de nombre d’élèves scolarisés, passerait de 18,5 % en 2010 à 15 % en 2020. Une subvention moyenne
de 5 % du coût unitaire public de l’enseignement de base cycle 3 et de l’enseignement secondaire par élève
scolarisé dans le privé serait allouée dès 2013. Au niveau de l’enseignement public, le nombre d’élèves par
groupe pédagogique de 43,4 en 2010 passerait à 45 à l’horizon 2020 ce qui reste très acceptable compte
tenu des mesures prises au niveau de l’enseignement de base cycle 3 et de l’enseignement secondaire sur
l’augmentation du temps scolaire que nous abordons plus loin. La capacité d’accueil du public passerait de
48 000 élèves scolarisés en 2010 à 102 000 en 2020 avec 64 % de la classe d’âge qui atteindrait la fin de
l’enseignement de base cycle 3 (contre un chiffre de 35,7 % en 2010).
Concernant l’enseignement secondaire (ex ESC), le taux de transition effectif entre l’EB3 (ex ESG) et l’ES
passerait de 81,1 % en 2010 à 40 % en 2020, l’objectif visé est d’avoir un enseignement préparant à
l’enseignement supérieur aussi bien en termes quantitatif que qualitatif. La rétention en cours de cycle
passerait de 80,6 % à 95 % en 2020 et la proportion de redoublants en 2010 (6,4 %) passerait à 5,5 % en
2020. La part des élèves scolarisés dans les établissements privés qui est de 14,6 % en 2010 resterait la
même sur la période (14 %). Dans la mesure où les choix effectués pour les effectifs sont pour un contrôle
clair de la dimension quantité et un fonctionnement orienté vers le supérieur, l’option est d’insister sur la
dimension qualité des services éducatifs offerts. Dans cette perspective, il est proposé d’augmenter le
temps d’apprentissage moyen des élèves comme nous le verrons dans le paragraphe suivant. Le ratio
élèves par groupe pédagogique serait réduit et passerait de 40,3 en 2010 à 30 en 2020. Enfin, une 12ème
année de scolarisation serait introduite à compter de 2018 ce qui aura pour conséquence de passer l’ES
de 2 à 3 années d’enseignement. Sous l’ensemble de ces hypothèses, le nombre d’élèves scolarisés dans
l’enseignement secondaire passerait de 19 000 en 2010 à 35 000 en 2020.
- À partir des hypothèses d’expansion de l’enseignement de base cycle 3 et de l’enseignement secondaire,
l’objectif est également d’améliorer le temps d’apprentissage des élèves et le temps d’enseignement des
enseignants. Ainsi, le nombre d’heures hebdomadaire moyen dispensé à un groupe pédagogique passerait
de 20 heures en 2010 à 25 heures à l’horizon 2020 et le nombre d’heures moyen effectif fait par les
enseignants passerait de 20 heures en 2010 à 25 heures en 2020. Ainsi, le nombre d’enseignants pour ces
deux niveaux d’enseignement passerait de 1 500 en 2010 à 3 300 en 2020. Les enseignants fonctionnaires
qui sont au nombre de 1 050 en 2010 et dont la rémunération moyenne correspond à 4,3 unités de PIB/
habitant passerait au nombre de 2 250 en 2020 avec une rémunération moyenne correspondant à 5,5 unités
de PIB/habitant. En termes réels, cette hausse de rémunération correspond à un accroissement annuel
moyen de 4,7 % puisque le salaire moyen d’un enseignant fonctionnaire passerait de 1 105 000 francs CFA
en 2010 à 1 750 000 francs CFA de 2010 en 2020. La proportion d’enseignants contractuels qui est de 29 %
en 2010 se maintiendrait à peu près à cette hauteur soit un nombre de 1 000 enseignants contractuels en
2020. Le niveau moyen de rémunération des enseignants contractuels passeraient de 1,7 PIB/habitant à 3
PIB/habitant ce qui correspondrait à un accroissement annuel moyen en termes réel (en francs CFA de 2010)
de 7,9 % sur la période (de 445 000 francs CFA en 2010 à 950 000 francs CFA de 2010 en 2020), et ce, afin
d’être assez attractif pour attirer les enseignants dans certaines disciplines où les besoins se font sentir.
Sous l’ensemble de ces hypothèses, le niveau de dépenses courantes de l’EB3 et de l’ES devrait atteindre
6,374 milliards de francs CFA en 2020 (contre 1,709 millions en 2010).
L’ambition affichée au niveau de l’enseignement technique et de la formation professionnelle est double :
développer les structures d’enseignement technique et professionnel, avec une amélioration de la couverture
sur l’ensemble du territoire et également les filières de formation professionnelles courtes permettant
d’accueillir à terme 15 % des sortants de sixième et de neuvième année de l’enseignement de base. En
effet, on peut penser aussi que l’économie étant essentiellement agricole, un grand nombre des sortants
de l’enseignement de base et de l’enseignement secondaire iront travailler directement dans l’exploitation
familiale où leur formation ne nécessitera pas de coût pour l’État. D’autres sortants seront également
directement formés par des entreprises privées dans le but de les conserver par la suite. Ainsi, la proportion
de sortants allant dans les formations professionnelles courtes d’insertion sera de 15 % à l’horizon 2020 soit
un nombre total de 4 500 formés. La structure des coûts unitaires publics pour la formation professionnelle
courte passerait progressivement à 1,5 PIB/habitant à l’horizon 2020.
Le nombre d’élèves de l’enseignement technique et professionnel classique passerait progressivement à
800 en 2020 dans le public (contre 0 en 2010) et à 1 000 dans le privé (contre 0 en 2010). Le coût unitaire
public pour l’enseignement technique et professionnel classique doublerait en passant de 1,5 PIB/habitant
en 2010 à 3 dès 2013.
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
La masse salariale des personnels non-enseignants qu’ils soient en poste dans les établissements
(déchargés de cours) ou dans les structures centrales et déconcentrées, qui représente 18,8 % de la masse
salariale enseignante diminuerait à 16 % à l’horizon 2020. Les dépenses administratives et pédagogiques
qui représentent 1 500 francs CFA par élève du public en 2010 (soit 0,6 % du PIB/habitant) passeront à
5 000 francs CFA par élève du public à l’horizon 2020 (soit 1,6 % du PIB/habitant). Ces dépenses n’intègrent
pas les manuels et les kits scolaires qui sont budgétisés dans la partie des investissements. Les dépenses
sociales de 0 % du PIB/habitant en 2010 concerneraient 5 % des élèves scolarisés dans l’enseignement
public à hauteur de 25 % du PIB/habitant par élève concerné dès 2013. Ces dépenses sociales devraient
permettre de conserver les meilleurs élèves ne pouvant pas poursuivre leurs études pour des raisons
financières. Les dépenses de formation continue pour l’ensemble du personnel travaillant pour ces deux
niveaux d’enseignement représenteraient 2 % de la masse salariale totale de ce sous-secteur dès 2013.
153
Les dépenses courantes du secteur devraient ainsi passer de 132 millions de francs CFA en 2010 à 2,928
milliards de francs CFA en 2020.
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
Pour ce qui est de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique64, les analyses montrent que
pour un pays comme la Guinée-Bissau dont l’économie est essentiellement duale, les besoins du marché du
travail concernant les diplômés du supérieur sont très limités sur le plan quantitatif. En effet, il est estimé un
nombre d’étudiants compris entre 200 et 300 pour 100 000 habitants pour des pays à PIB/habitant similaire
à la Guinée-Bissau. Parallèlement, les filières proposées dans les universités publiques se doivent d’être
ciblées et répondre au mieux aux besoins économiques du pays et également d’assurer un enseignement
de qualité (c’est-à-dire d’avoir la capacité pour former les étudiants des différentes filières). En 2010, seules
les facultés de droit et de médecine sont des établissements publics auxquelles on peut ajouter l’école de
santé (infirmières). L’École nationale d’administration qui ne proposait pas d’études supérieures jusqu’ici
fait désormais partie de l’enseignement supérieur et devrait proposer des formations dans ce sens. Les
étudiants désirant suivre des filières qui ne sont pas dispensées par le public iront soit dans le privé, soit
poursuivront leurs études à l’étranger dans le cas de filières très spécifiques et indispensables aux pays.
Ainsi, il est prévu un nombre de 300 étudiants pour 100 000 habitants (hors écoles normales et école
normale supérieure) à l’horizon 2020 (contre 220 en 2010). L’enseignement supérieur public qui augmentera
significativement avec l’intégration, accueillerait 2 500 étudiants à l’horizon 2020. Les universités privées,
quant à elles, accueilleraient 3 600 étudiants à l’horizon 2020 (contre 2 400 étudiants en 2010).
154
L’ambition est également de fournir des services de qualité : le coût par étudiant (sur financement public
comme privé) des structures publiques passerait de 1,3 fois le PIB/habitant en 2010 (soit l’équivalent de 690
dollars USD de 2010) à 3 fois le PIB/habitant dès 2013 (soit l’équivalent de 1 900 dollars USD de 2010). Cette
augmentation toucherait essentiellement les dépenses de fonctionnement administratives et pédagogiques
ainsi que les salaires des enseignants, afin de pouvoir conserver les éléments de qualité en évitant qu’ils
ne partent pas dans des structures privées où ils seraient mieux rémunérés. La part du financement public
pour l’enseignement supérieur public qui est de 51 % en 2010 resterait au même niveau en 2020 (50 %).
Les dépenses sociales inexistantes en 2010 seraient mises en place (bourses pour les meilleurs étudiants
qui n’ont pas les moyens de pouvoir continuer) à compter de 2012 à hauteur de 30 % du PIB/habitant
en moyenne par étudiant. Pour les étudiants étant obligés de se rendre dans l’enseignement privé faute
de filière inexistante dans le public, une subvention moyenne par étudiant de 10 % du coût unitaire de
fonctionnement dans le public serait prévu à compter de 2012. Concernant les étudiants à l’étranger, les
dépenses (bourses) représentant 14,9 % des dépenses totales de l’enseignement supérieur local en 2010
passeraient à 20 % de ces dépenses dès 2013. Quant à la recherche scientifique, les dépenses de ce
sous-secteur représentent 31 % des dépenses de fonctionnement de l’enseignement supérieur en 2010 et
passeraient à 20 % en 2020. La part du financement public pour la recherche scientifique qui est de 19,4 %
en 2010 passerait à 30 % en 2020.
Les dépenses courantes de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique passeraient ainsi de
264 millions de francs CFA en 2010 à 2,268 milliards de francs CFA en 2020.
Les Écoles normales forment les enseignants du préscolaire et de l’enseignement de base. L’objectif affiché
ici est d’arriver à former presque 100 % en 2020 des 475 enseignants nécessaires chaque année. Le coût
unitaire de formation actuel qui est de 0,4 unités de PIB/habitant passerait à 2,1 unités de PIB/habitant dès
2015. En revanche, la durée de formation de 3 ans serait ramenée à deux ans à partir de 2014. La capacité
d’accueil des ENI qui est de 715 élèves-maîtres en 2010 (classes surchargées) passerait à 850 élèvesmaîtres dès 2014 avec la construction de quatre nouvelles ENI (ce qui permettrait d’avoir des classes de 30
élèves-maîtres). Le niveau de dépenses courantes passerait ainsi de 70 millions de francs CFA en 2006 à
568 millions de francs CFA en 2020.
64 Hors écoles normales et écoles normales supérieures.
L’École normale supérieure forme les enseignants de l’enseignement secondaire. L’objectif est d’arriver
à recruter 700 enseignants formés par année d’ici 2020. La durée de formation de 4 années après
l’enseignement secondaire passerait à 3 années dès 2013. Par contre, le coût unitaire de formation de 0,1
unité de PIB/habitant en 2010 passerait à 2 dès 2015. Le niveau de dépenses courantes passerait ainsi de
50 millions de francs CFA en 2010 à 443 millions de francs CFA en 2020.
Enfin, l’objectif de l’alphabétisation est de réduire le nombre actuel d’analphabètes de 15 à 35 ans estimé
à 54 % en 2010 à 0 % dès 2020. Le coût unitaire moyen par analphabète de 0,04 % du PIB/habitant en
2010 passerait progressivement à 2 % jusqu’en 2020. Le montant des dépenses courantes du sous-secteur
deviendrait nul à compter de 2020 du fait d’une population totalement alphabétisée en 2020.
L’ensemble des objectifs fixés conduit à un niveau de dépenses courantes pour l’ensemble du secteur qui
devrait atteindre 25,176 milliards de francs CFA en 2020. Celles-ci s’élèvent en 2010 à 5,211 milliards de
francs CFA (+ 384 millions de salaires de 2009 régularisés en 2010 pour les enseignants nouveaux entrants).
Le tableau 3 présente la matrice des politiques éducatives retenues aux différents niveaux d’enseignement
à l’horizon 2020.
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
A
155
Tableau 3 : Matrice des politiques éducatives aux différents niveaux d’enseignement 2020
Supérieur
Objectifs 2020
Stratégies Spécifiques
Environ 6 100 étudiants au
total (contre 3 600 en 2010)
1- Rationalisation des filières en fonction des capacités et des besoins du pays
2- Encouragement du développement de l’enseignement privé
3- Financement de bourses pour les meilleurs étudiants issus de milieux défavorisés
4- Augmentation des crédits pour la recherche
Technique classique : environ
1 800 (contre 0 en 2010)
Technique
et
Formation courte d’insertion
1-Création, renforcement et réhabilitation des formules
professionnelle/apprentissage et structures de formation courte pour l’insertion
professionnelle en partenariat avec les organisations
Profession- 15 % des sortants du sysprofessionnelles et la société civile (ONG)
nel
tème d’ens. en 6ème année
et 15 % des sortants en 9ème
année (5 000 apprentis)
1-Mise en place d’une nouvelle politique de formation
et de recrutement des enseignants pour l’expansion
du système
PARTIE
HAUTE DU
SYSTEME
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
2- Développement d’un système de formation continue
des enseignants
156
ES
Augmenter les effectifs en
référence aux objectifs de
l’enseignement supérieur
Environ 30 000 élèves
(16 000 en 2010)
3- Amélioration de la rétention et de l’équité en particulier en stimulant la demande scolaire des groupes
les plus vulnérables
4- Amélioration de la qualité des apprentissages par
la fourniture du matériel pédagogique (manuels et
kits) et de mesures visant à l’augmentation du temps
scolaire (Augmentation du nombre moyen d’heures
d’enseignement par groupe pédagogique de 20h à
25h par semaine)
5- Construction des infrastructures scolaires en
nombre suffisant pour l’expansion du système
6- Mise en place d’un système d’examen national en
fin d’ESC
7- Introduction d’une année supplémentaire d’enseignement (12è année)
1-Mise en place d’une nouvelle politique de formation et de recrutement des enseignants pour l’expansion du système
Augmenter autant
que possible les
effectifs :
EB3
Environ
120 000
élèves (59
000 en
2010)
2- Développement d’un système de formation continue des
enseignants
3- Amélioration de la rétention et de l’équité en particulier en
stimulant la demande scolaire des groupes les plus vulnérables
4- Amélioration de la qualité des apprentissages par la fourniture
du matériel pédagogique (manuels et kits) et de mesures visant
à l’augmentation du temps scolaire (Augmentation du nombre
moyen d’heures d’enseignement par groupe pédagogique de 20h
à 25h par semaine)
5- Construction des infrastructures scolaires en nombre suffisant
pour l’expansion du système
6- Mise en place d’un système d’examen national en fin d’EB3
1-Mise en place d’une nouvelle politique de formation et de recrutement des enseignants pour l’expansion du système et l’amélioration de la qualité de l’enseignement
2- Développement d’un système de formation continue des
enseignants
PARTIE
BASSE
DU SYSTEME
3- Mise en en œuvre de mesures administratives et pédagogiques de réduction du redoublement (sous-cycles)
(100 %
d’achèvement)
4- Amélioration de la rétention et de l’équité en particulier en
stimulant la demande scolaire des groupes les plus vulnérables
5- Incitation du secteur privé par une subvention (10 % du coût
unitaire de l’école publique)
6- Amélioration de la qualité des apprentissages par la fourniture
du matériel pédagogique (manuels et kits) et de mesures visant
à l’augmentation du temps scolaire (diminution des vacations
multiples)
7- Augmentation des infrastructures scolaires en nombre suffisant
pour l’expansion du système et la diminution des vacations multiples
8- Mise en place d’un système d’examen national en fin de
primaire
Préscolaire
TBS =
16,8 %
1-Renforcement du mode communautaire avec un encadrement
public
2-Doublement des capacités d’accueil du public
(6,1 % en
2010)
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
EB 1 et 2
(Primaire)
Achèvement
universel
3-Encouragement du développement de l’enseignement privé
(subvention)
157
IV. Consolidation d’ensemble du cadrage macro-financier
À ce point, nous avons exploré les principales politiques ou mesures structurelles qui dessinent une vision
souhaitable pour le système éducatif bissau-guinéen à l’horizon 2020. Sur le plan du financement, c’est
évidemment le budget de l’État bissau-guinéen qui sera le principal contributeur ; mais l’appui extérieur
pourra aussi jouer un rôle important. Il importe maintenant d’examiner de façon synthétique le bouclage
financier global en identifiant bien d’une part les engagements du pays pour ce qui concerne la mobilisation
des ressources nationales et d’autre part la contribution de l’aide extérieure. Pour cette dernière, il y a lieu
de distinguer de façon spécifique ce qui pourrait être mobilisé dans le cadre de l’Initiative Fast Track pour
les niveaux d’enseignement de base et les écoles normales.
Avant d’identifier les montants, il est utile de rappeler quelques références pour le financement dans le cadre
de l’Initiative Fast Track : i) un premier point est qu’il est anticipé que le pays donne une priorité au secteur
de 20 % de ses ressources publiques nationales et que sa pression fiscale soit comprise entre 14 et 18 %65;
ii) un second point est que 50 % des ressources publiques du secteur soient affectées à l’enseignement de
base ; iii) sur cette base, on détermine un montant de ressources publiques conceptuellement mobilisées
par le pays et le montant de l’appui potentiel de l’initiative Fast Track par la différence entre le volume des
dépenses effectives du programme pour l’enseignement de base premier et second cycles et les écoles
normales, validé par les partenaires techniques et financiers actifs dans le pays, et le montant conceptuel
déterminé précédemment. L’orthodoxie est que le pays utilise par priorité ses ressources propres pour
financer les dépenses courantes et notamment les salaires :
GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
- si les ressources nationales pour l’enseignement de base premier et second cycles et les écoles normales
sont supérieures aux dépenses courantes, le solde sert à financer les besoins en capital ; si cela est
suffisant, il n’y a pas d’appui extérieur dans le cadre du FTI. Par contre s’il reste une partie en suspens,
le FTI peut intervenir pour assurer l’équilibre financier du programme ;
- si les ressources nationales pour l’enseignement de base premier et second cycles et les écoles normales
sont inférieures aux dépenses courantes, le FTI peut intervenir pour financer cette partie des dépenses
courantes non couvertes ; dans ce contexte, l’initiative prend aussi en considération les dépenses en
capital.
Sur la base des arbitrages de politique éducative pris comme référence et des dispositions du FTI décrites
ci-dessus, on aboutit au tableau de financement suivant pour la période 2009-2020. Dans le tableau 4, les
montants financiers sont exprimés en millions de francs CFA de l’année 2010.
158
65 À ce niveau, le pays s’est engagé à mettre 17 % de ses ressources dans les dépenses courantes d’éducation à l’horizon 2015.
Le cadre indicatif Fast Track fait référence à 20 % et à un taux de pression fiscale entre 14 et 18 %. La Guinée-Bissau aurait une
moyenne de 18,4 % de pression fiscale sur la période 2009-2020 ce qui est relativement important et ce qui peut donc justifier
une allocation de 17 % de ses ressources pour l’éducation.
Tableau 4 : Financement de la politique sectorielle, Scénario final, 2012-2020
(Millions de francs CFA de 2010)
Années
2010
2012
2013
2014
2015
2020
Ressources publiques pour le secteur
5 594
8 390
10 490
12 277
11 719
17 860
Ressources allouées à l’enseignement
de base 1 et 2
2 889
4 306
5 366
6 260
5 957
8 930
Ressources allouées aux autres niveaux 2 705
4 084
5 124
6 017
5 763
8 930
Enseignement de base 1 et 2,
formation initiale enseignants de
l’enseignement de base 1 et 2
Dépenses courantes
2 960
4 272
6 564
7 396
8 239
12 397
Enseignement de base 1 et 2
2 889
4 068
6 377
7 071
7 823
11 904
Formation initiale des enseignants
70
204
275
415
506
568
Gap sur dépenses courantes
-34
1 285
1 225
2 373
3 541
Dépenses en capital
2 949
3 565
3 658
3 752
4 131
Gap total
2 915
4 850
4 883
6 125
7 672
Autres niveaux (préscolaire, EB3, ES,
EFTP, Enseignement supérieur, ENS,
alphabétisation)
4 060
5 533
6 268
7 237
12 779
Gap sur dépenses courantes
2 252
-24
410
251
1 474
3 849
Dépenses en capital
3 130
3 436
3 494
3 553
3 947
Gap total
3 106
3 845
3 745
5 027
7 796
Ce cadrage macro-financier va servir de base à l’élaboration du plan de mise en œuvre triennal et à
l’élaboration du plan sectoriel qui doit suivre. La requête au fonds catalytique de l’initiative Fast Track qui
doit être déposée doit considérer la période 2012-2014 comme possible dans le cadre d’un financement
par le fonds catalytique.
Si on cible la situation des années à venir (2012-2014), le cadrage est caractérisé de la façon suivante :
- Les ressources publiques pour l’ensemble du secteur pour la période 2012-2014 se situe à 31,2 milliards
de francs CFA (de 2010) soit 62,3 millions de dollars USD66, alors que les dépenses courantes sont
estimées à 34,1 milliards de francs CFA soit 68,2 millions de dollars USD. L’application des critères
standard du FTI conduit à ce qu’il apparaisse, en fait, un gap brut de financement sur dépenses
courantes dans l’enseignement de base premier et second cycles et la formation initiale des enseignants
de l’enseignement de base premier et second cycles qui est de 2,5 milliards de francs CFA sur la période
2012-2014 (5 millions de dollars USD) et un gap de financement sur dépenses courantes de 636 millions
de francs CFA (1,3 million de dollars USD) dans les autres niveaux.
Sur cette base, pour l’enseignement de base 1 et 2 et la formation initiale des enseignants de l’enseignement
de base 1 et 2, il convient d’ajouter les 20,3 millions de dollars pour la période 2012-2014 au titre des
66 Le taux de change est 1 dollar USD = 500 francs CFA.
A
Annexe - Les arbitrages pour la politique
éducative sectorielle à moyen terme
Dépenses courantes
159
dépenses en capital. Le besoin total de financement pour ces niveaux d’enseignement serait alors de 25,3
millions de dollars USD pour 2012-2014.
Pour l’ensemble des autres niveaux, le besoin de financement brut pour 2012-2014 est estimé à 21,4 millions
de dollars qu’il conviendra de faire financer sur d’autres sources de financement.
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À noter qu’il s’agit ici du besoin de financement brut et qu’il conviendra de prendre en compte l’appui
financier des partenaires techniques et financiers locaux afin d’avoir un besoin de financement net qui
pourra alors faire l’objet d’une requête de financement pour l’enseignement de base 1 et 2 et la formation
initiale des enseignants de l’enseignement de base 1 et 2 au fonds catalytique de l’initiative Fast Track. À
noter également que le gap réel net pour les années 2012-2014 devra être adapté à la capacité de mise
en œuvre du pays notamment pour les premières années de la politique sectorielle (ex. environ 302 salles
de classe par an à construire en moyenne jusqu’en 2020 : l’expérience montre que, généralement, les
premières années le nombre de salles pouvant être construites est moindre et augmente progressivement
au fil des ans).
160
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GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
République de Guinée-Bissau, UNICEF (2010), Multiple Indicator Cluster Survey (MICS), Guinée-Bissau.
162
Guinée-Bissau : Rapport d’état du système éducatif • Avril 2013
Pôle de Dakar
UNESCO - BREDA
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