Rapport sur l'éducation en Guinée-Bissau : Universalisation et réduction de la pauvreté

Marges de manœuvre pour le développement du système
éducatif dans une perspective d’universalisation de
l’enseignement de base et de réduction de la pauvreté
Rapport d’état du système éducatif
Ministère de l’Éducation nationale, de la Culture, de la Jeunesse et des Sports
Banque Mondiale
Guinée-Bissau
République de Guinée-Bissau

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GUINÉE-BISSAU
Rapport d’état du système éducatif
Marges de manœuvre pour le développement du système
éducatif dans une perspective d’universalisation de
l’enseignement de base et de réduction de la pauvreté
Avril 2013

GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
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UNESCO-BREDA
Le bureau de l’UNESCO à Dakar et le Bureau régional pour l’éducation en Afrique (UNESCO-BREDA) est
le plus grand bureau de l’UNESCO en Afrique. L’UNESCO-BREDA a été créé en 1970 pour s’occuper de
la planication de l’éducation en Afrique subsaharienne. Au l des ans, il a élargi son champ d’activités
l’étendant aux sciences, aux sciences sociales, à la culture et à la communication et l’information.
Le Pôle de Dakar
Le pôle de Dakar pour l’analyse sectorielle en éducation est une plateforme d’expertise rattachée à l’UNESCO-
BREDA. Le Pôle de Dakar œuvre depuis 2001 à l’appui aux pays comme aux partenaires techniques et
nanciers dans les domaines de l’analyse des systèmes éducatifs, de l’élaboration des stratégies, et du suivi
des politiques sectorielles en éducation.
Banque mondiale
La Banque mondiale est une source essentielle d'appui nancier et technique pour les pays en développement
du monde entier. L’institution a mis l'éducation au premier plan de sa mission de lutte contre la pauvreté. La
Banque mondiale intègre l'éducation dans les stratégies économiques nationales, et aide à mettre en place
des systèmes scolaires qui donnent aux enfants les moyens de devenir des citoyens actifs.
Publié en 2013 par :
Pôle de Dakar
UNESCO-BREDA
12 avenue Léopold Sédar Senghor
Dakar
SENEGAL
Tél : [phone]
Fax : [phone]
Web : www.poledakar.org
© UNESCO/Dakar - Pôle de Dakar
ISBN : 978 92 9091 114 2
Conception graphique : Imprimerie Graphi Plus - Tél.: [phone]
Crédits photo : Braima Mané
Ce document peut être reproduit librement à condition d’en mentionner la source.
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent
pas de la part de l’UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou
zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Les idées et les opinions exprimées dans cette publication sont celles des auteurs ; elles ne reflètent pas
nécessairement les points de vue de l’UNESCO et n’engagent en aucune façon l’Organisation.

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Avant-propos
Avant-propos
Cette analyse sectorielle de l’éducation en Guinée-Bissau s’ajoute à la liste croissante des Rapports d’état
des systèmes éducatifs nationaux (RESEN). Comme dans les rapports similaires, le RESEN de Guinée-
Bissau est le produit de la collaboration entre une équipe nationale composée de cadres des ministères en
charge de l’Éducation et d’autres ministères, du Pôle de Dakar (UNESCO-BREDA), de la Banque mondiale
et des partenaires au développement locaux. Le rapport est destiné à établir une photographie de l’état
actuel de l’éducation en Guinée-Bissau, et donc d’offrir aux décideurs nationaux et à leurs partenaires au
développement une base analytique solide pour instruire le dialogue politique et le processus de prise de
décision.
Dans les années récentes, le contexte du développement de l’éducation a évolué de telle sorte que les
travaux analytiques de ce type sont de plus en plus nécessaires. Les gouvernements s’efforcent de réduire
la pauvreté et d’atteindre les Objectif du millénaire pour le développement et la communauté internationale
s’est engagée à contribuer aux efforts entrepris en apportant l’appui nancier nécessaire pour la mise en
œuvre de plans sectoriels crédibles de développement du système éducatif. Le lancement en 2002 de
l’Initiative de mise en œuvre accélérée de l’éducation pour tous (IMOA-EPT), plus connue sous le nom
anglais de Fast Track Initiative) a permis la mise en place du mécanisme d’appui nécessaire. En Décembre
2008, 20 pays africains avaient déjà reçu des dons pour un montant global de 1 172 millions de dollars an
de mettre en œuvre les plans sectoriels d’éducation ayant été endossés par les partenaires de l’initiative
IMOA-EPT.
Ce rapport est le premier RESEN en Guinée-Bissau et il constitue un diagnostic solide permettant au
gouvernement d’élaborer et de se doter d’un plan sectoriel crédible. Les résultats de ce rapport sont donc
particulièrement utiles pour l’élaboration de la politique sectorielle et du Plan d’Action de l’Éducation à
l’horizon 2020 et pour fournir des éléments analytiques pour les futures réformes. Le rapport peut aussi
constituer un instrument utile dans le dialogue sur les politiques éducatives entre le Gouvernement de
Guinée-Bissau et les différents partenaires au développement intéressés au secteur de l’éducation.
Ce rapport présente plusieurs faits saillants, dont deux méritent d’être mentionnés ici. Tout d’abord, il
a été élaboré grâce au concours conjoint et motivé d’une équipe nationale et d’une équipe d’appui des
partenaires extérieurs. Ce rapport n’est donc pas une évaluation externe du système éducatif mais le fruit
d’un travail en collaboration pour approfondir la compréhension des dés auquel fait face le secteur et pour
bâtir une action conjointe sur la base d’un diagnostic commun. Le rapport représente donc une mise en
œuvre concrète des recommandations de la Déclaration de Paris sur l’efcacité de l’aide. De plus, le mode
de travail utilisé a également permis le renforcement des compétences en analyse sectorielle du ministère de
l’Éducation en Guinée-Bissau ainsi que des autres ministères impliqués. Un second point saillant concerne
la méthodologie et les sources de données utilisées, qui vont au-delà de ce qui est fait habituellement.
L’équipe conjointe a exploité toutes les données disponibles, issues principalement du recensement scolaire
annuel de l’administration mais aussi des enquêtes de ménages pour effectuer une analyse beaucoup

GUINÉE-BISSAU RAPPORT D’ÉTAT DU SYSTÈME EDUCATIF
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plus détaillée que celle permise par le calcul des indicateurs de base utilisés habituellement pour le suivi
des systèmes éducatifs. Toutefois, certaines analyses notamment sur la qualité des apprentissages n’ont
pu être réalisées faute de données existantes (pas d’examens nationaux, évaluation des apprentissages
inexistantes à ce jour). Le Programme d’analyse des systèmes éducatifs de la CONFEMEN (PASEC) doit
cependant réaliser dans un futur proche une évaluation des apprentissages des élèves de 2ème et de 5ème
année, ce qui constituera alors des données pertinentes sur la qualité des apprentissages en Guinée-Bissau
avec une vision comparative aux autres pays d’Afrique. Il faut ajouter ici que ce rapport a été élaboré dans
un premier temps au cours de l’année 2008 avec des données de base de l’année 2006 mais que celui-ci
a été mis à jour en 2011 avec des données de base de 2010 en ce qui concerne notamment les données
démographiques et économiques (chapitre 1), les données administratives sur les scolarisations (chapitre
2), les données nancières de l’éducation (chapitre 3) et les disparités liées aux ressources publiques
d’éducation (2ème partie du chapitre 4). Les différents résultats de ce rapport ont déjà stimulé les discussions
à l’intérieur du gouvernement et entre le gouvernement et ses partenaires au développement sur les dés
que doit relever le secteur éducatif bissau-guinéen. Ainsi, les chiffres du RESEN ont permis de travailler
sur le modèle de simulation nancière du secteur et de réaliser des arbitrages sur la politique éducative du
pays pour les dix prochaines années. Ces arbitrages sont dénis par une vision stratégique d’ensemble déjà
décrite dans la lettre de politique éducative du gouvernement et dans le plan sectoriel intérimaire élaboré.
Plus généralement, ce rapport constitue une source documentaire complète pour qui s’intéresse à l’éducation
en Guinée-Bissau. Ce n’est, cependant, qu’une photographie du système à un moment particulier. Ainsi, il
risque de devenir dépassé au fur et à mesure que le pays mettra en œuvre son plan intérimaire de l’éducation.
Par conséquent, nous espérons voir la réalisation d’une seconde version de ce diagnostic dans les années
à venir, sous la direction d’une équipe nationale et avec un minimum d’appui technique extérieur. Cette
approche a déjà fait ses preuves dans d’autres pays, en particulier pour améliorer l’appropriation du rapport.
Nous espérons également que le second RESEN montrera la poursuite des progrès du système éducatif à
la fois en termes de nombre d’enfants accédant à un enseignement de base de qualité mais aussi en termes
de nombres de jeunes sortant du système éducatif avec les compétences nécessaires pour appuyer le
développement social et économique de Guinée-Bissau.