Enjeux de la France contemporaire et l`Union Européenne

Concours externe de secrétaire administratif de classe normale
de l'intérieur et de l'outre mer
Région Rhône-Alpes
Session 2013
Epreuve n° 2 : Série de six à neuf questions à réponse courte
portant sur l'option Enjeux de la France contemporaine et l'Union
européenne
Durée : 3 h 00 coefficient : 2 (dont coefficient 1 pour les questions communes et de capacité de
raisonnement et coefficient 1 pour les questions relatives à l'option)
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des ressources humaines en application de la loi du 1er juillet 1992 du code de la
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Meilleure copie
Question n°1.
Depuis le lancement de la Révision Générale des Politiques Publiques en 2007, l'action
publique Française a subi de nombreuses transformations.
Elles étaient nécessaires pour moderniser la fonction publique et rendue l'action publique plus
efficace.
En effet, comme le montrent les sondages, les Français ont une image plutôt négative de
l'administration et des fonctionnaires - à l'exception des policiers, pompiers et enseignants - ,
image relayée par la littérature avec des ouvrages comme « Messieurs les ronds de cuir » de
Courteline.
Afin d'inverser ce sentiment, il apparaît souhaitable que la fonction publique agisse sur
plusieurs niveaux.
Tout d'abord, il faut qu'elle soit plus proche de ses administrés, qu'elle les écoute davantage et
soit plus transparente. Il lui faut donc revenir aux fondamentaux du Service public. La
fonction publique doit être plus attractive et valoriser son image.
L'amélioration du service aux citoyens – usagers passe également par une action plus
performante et plus efficace.
C'est l'un des objectifs de la RGPP, qui vise à rationaliser l'action publique.
Enfin, il serait nécessaire d'adapter quelques principes du management privé au secteur
public : le mérite, l'atteinte des résultats, l'évaluation individiuelle, tout en bénéficiant
également des avantages du management privé : plus d'écoute, de respect et de soutien. C'est
notamment l'objectif de la Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Carrières mise en place
dans la fonction publique.
Question n°2
La Grande-Bretagne a longtemps été réticente à intégrer l'Union Européenne. Ancien Empire
prestigieux, elle aurait voulu poursuivre son chemin « en solitaire », c'est pourquoi elle n'a
intégré l'Union Européenne qu'en 1973.
L'intégration à l'Union Européenne est perçue, au Royaume-Uni comme une perte
d'indépendance. Ceci explique que le premier ministre britannique, David Cameron, a
annoncé récemment un référendum d'ici 2017, sur l'appartenance à l'Union Européenne.
Toutefois, l'hypothèse d'une sortie de la Grande-Bretagne de l'Union Européenne paraît peu
plausible. En effet, le Royaume risque de se heurter à plusieurs problèmes. Il se retrouverait
isolé diplomatiquement et économiquement.
En cas de sortie de l'Union Européenne, une alliance avec les Etats Unis n'est pas
envisageable car l'administration Obama a prévenu qu'elle ne cautionnerait pas une telle
action.
La Grande-Bretagne ne peut pas non plus compter sur ses anciennes colonies – Australie,
Canada – qui sont tournés désormais vers l'Asie et les Etats-Unis. Le pays peut encore moins
compter sur l'Inde, tournée vers l'avenir et désireux désormais de s'en sortir toute seule.
Sur le plan économique, la Grande-Bretagne serait également affaiblie ; elle perdrait toute
influence à Bruxelles.
Elle n'a donc aucun intérêt à suivre la voie de la Suisse et de la Norvège, qui ne font pas partie
de l'Union.
Enfin une telle action éloignerait les investissuers étrangers, et la City s'en trouverait
profondément affaiblie.
Autant de conséquences qui font que la Grande-Bretagne s'achemine vers un maintien dans
l'Union Européenne, mais par dépit.
Question n°3
Le couple franco-allemand est à 'origine de la construction de l'Union Européenne amorcée au
lendemain de la Seconde Guerre Mondiale avec la création de la Communauté Européenne du
Charbon et de l'Acier (CECA) en 1951.
Aujourd'hui les deux pays dominent économiquement l'Union des 27 mais de nombreuses
divergences les opposent.
Si les deux pays considèrent le traité de l'Elysée, signé en janvier 1962 par de Gaulle et
Adenauer comme un acte bilatéral important, ils n'ont pas la même vision sur l'avenir de
l'Union Européenne. Les Français souhaitent avancer à petit pas tandis que l'Allemagne
prévoit des réformes très importantes.
Sur le plan stratégique, les Français ont une politique de défense claire, comme l'a démontré
l'intervention au Mali. Les Allemands sont restés en retrait et n'ont pas défini une stratégie de
défense.
Enfin, en ce qui concerne l'économie, l'Allemagne défend une politique d'austérité visant à
maintenir des finances publiques stables et à favoriser la compétitivité.
En France, la volonté de privilégier une politique sociale a longtemps prévalu. Depuis peu, les
dirigeants français ont pris conscience de la nécessité d'obtenir un choc de compétitivité.
Les deux pays s'accordent néanmoins sur la nécessité de concilier leurs approches
économiques pour créer un modèle économique et social adapté à la crise que traverse l'euro.
Question n°4
Le solde naturel désigne la différence entre le nombre de naissances et le nombre de décès
dans un pays donné sur une année. Il permet ainsi de mesurer l'accroissement d'une
population.
En 2012, la France a enregistré un solde naturel faible, la plus faible depuis 2003. Les
naissances sont restées stables (822 000) mais les décès ont considérablement augmenté par
rapport à l'année précédente.
Le taux de natalité indique le nombre d'enfants par femme en âge de concevoir des enfants.
La France est l'un des pays de l'Union Européenne qui a le plus fort taux de natalité avec 2,01
enfants par femme tandis que l'Allemagne est l'un des pays où le taux est le plus bas.
Les chiffres de l'INSEE pour 2012 confirment donc le dynamisme démographique de la
France.
Avec ses 65,8 millions d'habitants, la France est le seul pays de l'Union Européenne, avec le
Royaume-Uni, à connaître une croissance démographique élevée du fait de son solde naturel
et non pas migratoire.
La vitalité de la démographie française s'explique également par l'espérance de vie à la
naissance qui est l'une des plus élevée en Europe (84,8 ans pour les femmes et 78,4 ans pour
les hommes) qui a beaucoup progressé en 2011, pour se stabiliser en 2012.
Question n°5
Le PIB désigne le Produit Intérieur Brut.
Il indique la valeur marchande, en euros, des biens et services produits par un pays.
Le PIB est donc un indicateur de la puissance commerciale d'un pays.
En 2010, le PIB de la France s'élevait à 12 268 387 millions d'euros.
Depuis cinquante ans, le taux d'emploi dans l'agriculture et l'industrie a chuté au profit des
services. Les chiffres le prouvent. En France, l'économie a lontemps été dominée par la
culture de la terre.
Puis la révolution industrielle a mené le développement de l'emploi industriel.
Mais depuis les années 1970, on assiste à la tertiarisation de la société française c'est-à-dire le
développement croissant du secteur tertiaire – les services – au détriment des secteurs
primaire – agriculture – et secondaire – industrie -.
Ainsi, on estime qu'aujourd'hui, 4 % des actifs travaillent dans le secteur agricole, environ
20 % dans le secteur industriel et près de 75 % dans le domaine des services.
Ce déclin de l'industrie et de l'agriculture s'illustre également par la précarisation croissante
des agriculteurs qui sollicitent de plus en plus l'aide de l'Etat face à la crise de leur secteur.
Et par les fermetures d'usines et les plans sociaux qui se multiplient en France. De
nombreuses industries, parce qu'elles ne sont plus rentables, sont fermées ou délocalisées dans
des pays où le coût salarial est moindre.
Enfin, le développement des services dans notre société est visible à travers la multiplication
des services d'aide à la personne : aide-ménagère, aide aux devoirs. Les fonctionnaires, qui
constituent près d'un dixième de la population française, témoignent de l'importance actuelle
de cette économie de service.
Question n°6
Le représentant de la France à l'étranger est l'Ambassadeur du Ministre des Affaires
Etrangères (MAE).
L'ambassade du MAE a notamment pour but de faire rayonner la langue et la culture
françaises à l'étranger. Il s'appuie, pour cela, sur un réseau d'établissements culturels et
scolaires : les Instituts français et Centres culturels français qui proposent des cours de
français aux étrangers qui veulent apprendre le français, et les alliances françaises qui sont des
associations, et qui poursuivent les mêmes objectifs que les Instituts français.
Lorsqu'il est à l'étranger, un citoyen français doit effectuer les démarches administratives
auprès de l'ambassade de France du pays, ou du consulat. L'ambassade est chargée notamment
de toute la gestion administrative du séjour du citoyen français expatrié. C'est elle qui délivre
les permis de séjour, etc.
L'ambassade peut également orienter les citoyens Français qui ont des enfants vers des
établissements scolaires rattachés au réseau de l'Agence pour l'Enseignement françqis à
l'Etranger (AEFE) ou celui de la Mission Laïque Française (MLF). Ils permettent aux enfants
qui se trouvent à l'étranger de poursuivre leur scolarité dans une école, un collège ou un lycée
où l'on enseigne le français.
Question n°7
C'est Charlers de Gaulle, alors président de la République, qui a fait adopter le texte de la
constitution du 4 octobre 1958.
Question n°8
L'article 1er de la Constitution de 4 octobre 1958 mentionne que l'organisation de la France est
« décentralisée ». Cette phrase est un ajout récent, qui date de 1992. On parle d'organisation
décentralisée car depuis les premières lois de décentralisation (lois Defferre) en 1982, l'Etat a
transféré de nombreuses compétences aux collectivités territoriales (Mairies, départements et
régions) qui sont désormais compétentes pour gérer chacune certains champs d'action à la
place de l'Etat.
Ainsi, les régions s'occupent du rayonnement économique – pour ne citer qu'un exemple) -,
les départements gèrent les aides et prestations sociales (RSA, aides aux handicapés) tandis
que les Mairies s'occupent de l'urbanisme.
Le processus de décentralisation, déjà bien amorcé, s'est poursuivi en 2004 avec ce que l'on
nomme la loi Raffarin d'Administration Territoriale de l'Etat.
L'article 1er de la Constitution mentionne également le fait que « la loi favorise l'égal accès
des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, ainsi qu'aux
responsabilités professionnelles et sociales ».
Dans les faits, cette égalité reste difficile à réaliser. Même si les inégalités hommes/femmes
ont énormément reculé depuis cinquante ans, de nombreux progrès restent à faire.
Dans le secteur politique, la loi sur la parité, parue en 2000, avait suscité de nombreux
espoirs. Elle imposait notamment des sanctions financières aux partis politiques qui ne
présentaient pas autant de femmes que d'hommes aux scrutins de listes.
Dans les faits, on s'aperçoit aujourd'hui que les femmes sont minoritaires dans tous les
champs politiques : à l'Assemblée, mais surtout au Sénat. Il n'y a que 8 femmes maires en
France.
Seul le gouvernement français est actuellement paritaire avec autant d'hommes que de
femmes.
En ce qui concerne le secteur professionnel, on constate que les femmes qui exercent des
métiers identiques aux hommes sont payés en moyenne 27 % de moins qu'eux.
Par ailleurs, le fait que les femmes soient moins présentes dans des emplois de direction ou de
pouvoir s'explique par une auto-censure et une croyance, inculquée dès l'enfance, que les
métiers « de pouvoir » sont faits pour les hommes, alors que les femmes seraient prédestinées
à travailler dans les métiers du social, de l'assistanat.
On note tout de même des avancées ces dernières années et l'inscription de l'égalité hommes
femmes dans la Constitution ainsi que la loi sur la parité ont très certainement joué un rôle
dans ces avancées.
La création d'un Ministère des droits des femmes, et la signature, le 8 mars 2013, en présence
du premier ministre et d'associations ainsi que de représentants de collectivités locales et
d'entreprises, d'un protocole pour l'égalité hommes femmes augurent des changements positifs
dans les années à venir.
Question n°9
Mayotte est une petite île de 200 000 habitants située au large des Comores et de l'Afrique.
La départementalisation désigne le processus progressif par lequel Mayotte est devenu un
département français, le 101e, et un département d'outre-mer, le 5e DOM.
Première collectivité unique d'outre-mer, le département de Mayotte exerce des compétences
des départements et des régions d'outre-mer.
Ce nouveau statut devait entraîner des bouleversements économiques et sociaux importants.
C'est ce qui a justifié la mise en place graduelle des services identiques à la Métropole. En
effet, les conditions de vie des Mahorais étant nettement inférieures à celles de Français, il
était nécessaire de ne pas appliquer instantanément les prestations sociales d'un montant égal
à celui de la Métropole. Il en va de même des cotisations sociales dont le coût aurait pu
déstabiliser la société mahoraise et entraver son développement économique avec des coûts
accrus.
Enfin, sur le plan social, la départementalisation de Mayotte a entraîné de profonds
changements dans les modes de vie des Mahorais. Des ordonnances ont supprimé la justice
cadiale rendue par les juges musulmans, supprimé la polygamie et fixé l'âge légal minimum
des femmes pour se marier à 18 ans.