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III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du 11 février 1998........................... 1
TITRE I CONSTAT ET ANALYSE DE LA CONFLICTUALITÉ EN
FRANCE ............................................................................................3
I - UNE LECTURE COMPLEXE DE L’ÉVOLUTION DE LA
CONFLICTUALITÉ..........................................................................5
A - UNE BAISSE TENDANCIELLE DES CONFLITS... ........................5
1. Le nombre des grèves.......................................................................5
2. Le nombre de grévistes.....................................................................5
3. Le nombre de journées individuelles non travaillées pour fait de
grève.................................................................................................5
4. La durée des grèves ..........................................................................6
B - ...DANS UN CONTEXTE D’AUGMENTATION DU
CHÔMAGE ET DES EMPLOIS PRÉCAIRES ...................................6
C - ANALYSE PAR SECTEURS D'ACTIVITÉ ET CATÉGORIES
SOCIO-PROFESSIONNELLES ..........................................................6
D - ACTIVITÉ CONVENTIONNELLE ET INCIDENCE DES
CONFLITS...........................................................................................7
II - LES MODES DE PRÉVENTION ET DE RÉSOLUTION DES
CONFLITS : UN DÉCALAGE ENTRE LES DISPOSITIFS
INSTITUTIONNELS ET LES PRATIQUES...................................8
A - LES DISPOSITIFS PRÉVUS PAR LE CODE DU TRAVAIL
SONT PEU UTILISÉS.........................................................................8
1. Les dispositions générales ................................................................8
2. Les dispositions particulières applicables au service public.............9
B - UNE RECONNAISSANCE RÉCENTE DE LA MÉDIATION
JUDICIAIRE........................................................................................9
C - DES PRATIQUES DÉVELOPPÉES EN DEHORS DES
DISPOSITIONS LÉGALES...............................................................10
1. La médiation informelle des inspecteurs du travail ........................11
2. Des médiateurs ad hoc nommés par les pouvoirs publics...............11
3. Des expérimentations en cours dans certaines entreprises et
certains secteurs d’activité .............................................................12
3.1. UNE PROCÉDURE DE NÉGOCIATION PRÉVENTIVE À LA RATP
...........................................................................................................................12

IV
3.2. UNE EXPÉRIENCE D’APPUI AU DIALOGUE SOCIAL IMPULSÉE
PAR LES POUVOIRS PUBLICS..................................................................13
D - UNE EFFICACITÉ RELATIVE DES DÉMARCHES DE
CONCILIATION-MÉDIATION........................................................14
III - PRÉVENTION, RÉSOLUTION DES CONFLITS
COLLECTIFS ET SYSTÈMES DE RELATIONS
PROFESSIONNELLES...................................................................15
A - QUELQUES SYSTÈMES ÉTRANGERS.........................................15
1. Le système de relations professionnelles nord-américain : Etats-
Unis et Québec...............................................................................15
2. Allemagne, Espagne, Grande-Bretagne..........................................16
3. L’émergence d’un droit européen des relations collectives de
travail .............................................................................................17
B - LE CAS FRANÇAIS : MÉDIATION ET CONCILIATION NE
PEUVENT PALLIER LES INSUFFISANCES DU DIALOGUE
SOCIAL..............................................................................................17
1. Un système marqué par une culture d’opposition...........................17
2. Une reconnaissance tardive du syndicalisme dans l’entreprise.......19
3. Convention de branche et accord d’entreprise................................19
4. Les signes d’un déséquilibre...........................................................20
4.1. UN CLIMAT GÉNÉRAL D’INQUIÉTUDE FACE AUX MUTATIONS
ÉCONOMIQUES ET À L’AVENIR DE L’EMPLOI..................................20
4.2. UNE IMPLANTATION INSUFFISANTE DES INSTANCES DE
REPRÉSENTATION ET DE DIALOGUE DANS LES ENTREPRISES ..21
4.3. UN DÉCALAGE PERSISTANT ENTRE LES BESOINS DE
CONCERTATION DU COMITÉ D’ENTREPRISE SUR LES QUESTIONS
ÉCONOMIQUES ET SOCIALES ET LA RÉALITÉ .................................21
4.4. LES OBSTACLES À LA NÉGOCIATION COLLECTIVE................22
TITRE II RÉFLEXIONS ET PROPOSITIONS.............................................23
I - AMÉLIORER LA CONNAISSANCE DES CONFLITS ....................24
II - SUR LE RÉGLEMENT DES CONFLITS COLLECTIFS................26
A - MAINTENIR ET AMÉLIORER LES PROCÉDURES
EXISTANTES POUR RENDRE LE DROIT EFFECTIF..................26
1. Les dispositions du code du travail.................................................26
2. La médiation judiciaire...................................................................27
B - CONSERVER LA SOUPLESSE D’INTERVENTION DE
L’INSPECTEUR DU TRAVAIL.......................................................28
C - DÉVELOPPER LES PROCÉDURES CONVENTIONNELLES
DE RÈGLEMENT DES CONFLITS COLLECTIFS.........................29
D - DANS LES SERVICES PUBLICS....................................................30

V
III - LA PRÉVENTION DES CONFLITS COLLECTIFS ......................31
A - DES DISPOSITIFS INFORMELS OU EXPÉRIMENTAUX...........31
1. Expérimentation d’un appui au développement du dialogue
social..............................................................................................31
2. Des procédures d’alerte ou « d’alarme sociale » ............................31
B - PRINCIPES GÉNÉRAUX.................................................................32
C - FAVORISER LE DIALOGUE SOCIAL PERMANENT ET LES
POSSIBILITÉS D’EXPRESSION DES SALARIÉS.........................32
1. Améliorer la concertation sociale au sein des institutions
représentatives................................................................................33
1.1. AMÉLIORER L’IMPLANTATION DES INSTITUTIONS
REPRÉSENTATIVES ÉLUES ......................................................................33
1.2. AMÉLIORER L’INFORMATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DES
DÉLÉGUÉS DU PERSONNEL DANS LES PETITES ENTREPRISES ...33
1.3. RENFORCER LA SYNERGIE ENTRE LE COMITÉ D’ENTREPRISE
ET LES RÉSEAUX INSTITUTIONNELS DE REPRÉSENTATION .......34
1.4. FAVORISER UNE APPRÉHENSION GLOBALE DES SITUATIONS
PAR LA REPRÉSENTATION SALARIÉE DANS LES GRANDES
ENTREPRISES ...............................................................................................34
1.5. RENFORCER LES MOYENS D’INFORMATION ET
D’EXPRESSION DES REPRÉSENTANTS DES SALARIÉS DANS LES
CONSEILS D’ADMINISTRATION ET LES CONSEILS DE
SURVEILLANCE DES SOCIÉTÉS..............................................................37
2. Développer la négociation collective..............................................38
2.1. PRINCIPES ..............................................................................................38
2.2. CONDITIONS ..........................................................................................39
2.3. RÔLE DE L'ETAT...................................................................................39
2.4. POUR UNE CONCERTATION PLUS ACTIVE ENTRE LE
LÉGISLATEUR ET LES INTERLOCUTEURS SOCIAUX ......................39
2.5. COMMISSIONS PARITAIRES DE SUIVI DES ACCORDS..............40
2.6. DANS LE SECTEUR PUBLIC...............................................................41
IV - CONCLUSION.....................................................................................42
ANNEXE A L’AVIS.........................................................................................43
SCRUTIN ....................................................................................................43
DÉCLARATIONS DES GROUPES.................................................................45
RAPPORT présenté au nom de la section du
Travail par Monsieur Guy NAULIN, rapporteur ...... 1
INTRODUCTION...............................................................................................3

VI
CHAPITRE I UNE LECTURE COMPLEXE DE L’ÉVOLUTION DE LA
CONFLICTUALITÉ................................................................9
I - LES LIMITES DE L’ANALYSE.............................................................9
A - LES LIMITES DES SOURCES STATISTIQUES..............................9
1. Toutes les grèves ne sont pas répertoriées......................................10
2. Les statistiques des conflits du travail établies et publiées par le
ministère du travail ne portent pas sur l’ensemble des conflits du
travail .............................................................................................11
B - LA PERTINENCE DES CRITÈRES : LA GRÈVE COMME
MESURE DES CONFLITS COLLECTIFS ? ....................................13
II - UNE BAISSE DE LA CONFLICTUALITÉ APPARENTE ..............15
A - UNE BAISSE TENDANCIELLE DANS LE SECTEUR PRIVÉ .....15
1. Le nombre de grèves.......................................................................16
2. Le nombre de grévistes...................................................................18
3. Le nombre de journées individuelles non travaillées (JINT)..........20
4. L’ampleur des grèves......................................................................24
5. La durée des grèves ........................................................................25
B - DANS UN CONTEXTE D’AUGMENTATION DU CHÔMAGE
ET DES EMPLOIS PRÉCAIRES......................................................26
III - DIFFÉRENTS ASPECTS DES CONFLITS......................................30
A - ANALYSE SECTORIELLE ET RÉGIONALE ................................30
1. Taille de l’entreprise.......................................................................32
2. Activité économique.......................................................................34
3. Région ............................................................................................38
B - ÉVOLUTION DE LA STRUCTURE DES EMPLOIS......................39
C - DES CONFLITS PLUS FRÉQUENTS MAIS MIEUX
MAÎTRISÉS LORSQUE L’ACTIVITÉ CONVENTIONNELLE
EST PLUS FORTE ?..........................................................................40
D - LA CONFLICTUALITÉ DANS LES SERVICES PUBLICS...........45
IV - L’ÉVOLUTION DES MOTIFS : LA MONTÉE DU THÈME DE
L’EMPLOI........................................................................................50
CHAPITRE II LES MODES DE PRÉVENTION ET DE RÉSOLUTION
DES CONFLITS : UN DÉCALAGE ENTRE LES
DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS ET LES
PRATIQUES...........................................................................55
I - LES DISPOSITIFS PRÉVUS PAR LE CODE DU TRAVAIL
SONT PEU UTILISÉS.....................................................................55
A - LES DISPOSITIONS GÉNÉRALES.................................................55
1. Origines et développement des procédures légales.........................55

VII
2. La loi du 27 décembre 1892 ...........................................................56
3. La loi du 31 décembre 1936 ...........................................................57
4. La loi du 11 février 1950 : conciliation obligatoire et arbitrage
facultatif.........................................................................................59
5. Genèse de la médiation...................................................................63
6. La loi du 26 juillet 1957 : la généralisation de la procédure de
médiation........................................................................................66
7. Les dispositions actuelles issues de la loi du 13 novembre 1982....68
B - LES DISPOSITIONS PARTICULIÈRES APPLICABLES AU
SERVICE PUBLIC............................................................................70
II - UNE RECONNAISSANCE RÉCENTE DE LA MÉDIATION
JUDICIAIRE ....................................................................................76
III - DES PRATIQUES DÉVELOPPÉES EN DEHORS DES
DISPOSITIONS LÉGALES ............................................................81
A - LA MÉDIATION INFORMELLE DES INSPECTEURS DU
TRAVAIL ..........................................................................................81
1. Une pratique ancienne et spontanée................................................81
2. Les résultats d’une enquête sur la perception et la pratique de la
conciliation-médiation par les inspecteurs du travail .....................83
2.1. LA PERCEPTION DES PROCÉDURES FORMELLES.....................83
2.2. LA PERCEPTION QUE LES INSPECTEURS DU TRAVAIL ONT DE
LEUR PROPRE PRATIQUE.........................................................................83
B - DES MÉDIATEURS AD HOC NOMMÉS PAR LES POUVOIRS
PUBLICS ...........................................................................................87
C - DES EXPÉRIMENTATIONS EN COURS DANS CERTAINES
ENTREPRISES ET CERTAINS SECTEURS D’ACTIVITÉ ...........89
1. Une mission de conciliation puis une procédure de négociation
préventive à la RATP - 1992-1997 ................................................89
1.1. UNE MISSION DE CONCILIATION ...................................................89
1.2. UNE PROCÉDURE « D’ALARME SOCIALE » : LE PROTOCOLE
D’ACCORD RELATIF AU DROIT SYNDICAL ET À
L’AMÉLIORATION DU DIALOGUE SOCIAL À LA RATP...................90
2. Une expérience d’appui au dialogue social impulsée par les
pouvoirs publics.............................................................................92
2.1. LE TERRAIN DE L’INTERVENTION.................................................93
2.2. L’INTERVENTION D’ARAVIS (REPRÉSENTATION RÉGIONALE
DE L’ANACT).................................................................................................94
IV - UNE EFFICACITÉ RELATIVE DES DÉMARCHES DE
CONCILIATION-MÉDIATION ....................................................95