Emploi et territoires Rapport de l’Observatoire des territoires 2016

Emploi
et territoires
Rapport de l’Observatoire
des territoires 2016
En détail

Directeur de la publication :
Jean-Michel Thornary
Responsable de collection :
Jean-Christophe Baudouin
Secrétariat de rédaction : Muriel Thoin
Suivi d’édition : Nesma Kharbache
Mise en page : Citizen Press
Responsable de la communication : Corinne Gonthier
[e-mail] ; tél. : [phone]
Crédit photo :
Didier Blavette/Altelia (couverture)
Impression : Baudelaire
Dépôt légal : novembre 2016
ISBN : 978-2-11-139265-6
ISSN : 2262-8266
« En Détail » est une publication du Commissariat général à
l’égalité des territoires (CGET) qui porte sur les études, analyses
et réflexions conduites ou soutenues par le CGET. Elle peut être
consultée en ligne sur www.cget.gouv.fr

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La mise en œuvre de politiques adaptées à leur environnement nécessite
une connaissance fine des territoires et des dynamiques qui les traversent.
C’est ce constat qui a présidé à la création de l’Observatoire des ter-
ritoires. Placé sous la coordination du Commissariat général à l’égalité
des territoires (CGET), il réunit des représentants de différents ministères
et des grandes associations de collectivités. Il propose un accès aux
principales données et indicateurs. Il produit, en outre, des ressources
cartographiques et des analyses.
Le conseil d’orientation de l’Observatoire a fait le choix de placer la cin-
quième édition de son rapport sous le thème «emploi et territoire». Cet
important travail vise à diffuser la connaissance disponible pour permettre
à tous les acteurs mobilisés en faveur de l’emploi d’agir au plus près des
enjeux locaux.
Ce nouveau rapport met ainsi en évidence la concentration de l’emploi
dans les grandes aires urbaines ainsi qu’un décalage croissant entre loca-
lisation des emplois et des actifs avec, pour conséquence, un allongement
des trajets domicile-travail. Un constat qui invite tous les acteurs locaux à
repenser une politique de développement économique et d’aménagement
plus équilibrée.
L’accès à l’emploi et la lutte contre le chômage sont au cœur de l’action
gouvernementale depuis 2012. S’ils ont des implications évidentes en
termes de cohésion sociale, ils constituent également un enjeu majeur
en matière d’aménagement.
Les récentes lois portant réforme territoriale ont permis de redéfinir les
interventions des collectivités en matière de développement économique.
Elles reposent désormais sur le couple composé des régions et des inter-
communalités.
Bien sûr, une telle répartition implique une coordination des interven-
tions de chaque échelon. C’est ce que la loi a prévu, avec deux schémas
prescriptifs: les schémas régionaux d’aménagement, de développement
durable et d’égalité des territoires (SRADDET) et les schémas régionaux de
développement économique, d’innovation et d’internationalisation (SRDEII).
Ainsi, chaque territoire doit pouvoir construire ses stratégies de développe-
ment et d’aménagement, en fonction de ses atouts et de ses contraintes,
qu’il s’agisse de grandes agglomérations, de villes petites ou moyennes
mais également d’espaces périurbains ou de zones rurales.
La diversité de nos territoires est une richesse pour notre pays. Promouvoir
une action publique efficace ne peut donc consister à intervenir partout de
manière uniforme. Pour autant, l’État doit jouer pleinement son rôle de pro-
moteur, de facilitateur et d’accompagnateur des projets des collectivités;
il demeure ainsi le garant de l’égalité des chances de tous les territoires.
Jean-Michel Baylet,
ministre de l’Aménagement du territoire, de la Ruralité
et des Collectivités territoriales
Éditorial

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Liste des membres
du Conseil de l’Observatoire
des territoires
DÉCRET N°2011-887 DU 26 JUILLET 2011
Le Conseil de l’Observatoire est présidé par le ministre en charge de l’Aménagement
du territoire ou, en son absence, par le commissaire général à l’Égalité des territoires.
Il est composé des membres qui suivent.
Pour les administrations
• Jean-Michel Thornary, commissaire général à l’égalité des territoires.
• Valérie Darriau, représentant le ministre chargé de la Ville.
• Sylvie Marchand, représentant le directeur général de l’Institut national de la statistique
et des études économiques.
• Guillaume Quénet, représentant le ministre de l’Intérieur.
• Michel Duée, représentant le ministre chargé des Collectivités territoriales.
• Sylvain Moreau, représentant le ministre chargé du Développement durable.
• Emmanuel Raoul, représentant le ministre chargé de l’Urbanisme.
• Éric Demmerlé, représentant le ministre chargé de l’Agriculture.
• François Magnien, représentant le ministre chargé de l’Industrie.
• Selma Mahfouz, représentant le ministre chargé du Travail.
• Franck Von Lennep, représentant le ministre chargé de la Santé.
• Isabelle Kabla-Langlois, représentant le ministre chargé de l’Enseignement supérieur.
• Cédric Afsa, représentant le ministre chargé de l’Éducation nationale.
Pour les élus et organismes partenaires
• Françoise Descamps-Crosnier, députée, désignée par le président de l’Assemblée nationale.
• Rémy Pointereau, sénateur, désigné par le président du Sénat.
• Jean-Alain Mariotti, représentant le président du Conseil économique, social et environnemental.
• Gérard Vandenbroucke, représentant le président de l’Association des régions de France.
• Dominique Bussereau, président de l’Assemblée des départements de France.
• Jean-Christophe Le Neindre, représentant le président de l’Association des maires de France.
• Charles-Éric Lemaignen, président de l’Assemblée des communautés de France.
• François Berthelon, président de l’Assemblée des conseillers économiques
et sociaux régionaux.
• Jean Rottner, président de la Fédération nationale des agences d’urbanisme.
Personnalités qualifiées
• Francis Aubert, professeur d’université – Agrosup Dijon –
directeur de la Maison des sciences de l’Homme.
• Sylvie Fol, professeure d’université – Paris-1 – Géographie-Cités.
• Claude Grasland, professeur d’université – Paris-7 Diderot – directeur du GIS CIST.
• Eloi Laurent, économiste senior au département des études de l’Observatoire français
des conjonctures économiques – Centre de recherche en économie de Sciences-Po.
• Jean Peyrony, directeur de la Mission opérationnelle transfrontalière.

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Le cinquième rapport de l’Observatoire
des territoires a été réalisé par le bureau de
l’Observation des territoires du Commissariat
général à l’égalité des territoires, sous
le pilotage de Louise Haran. Les travaux
ont été menés dans le cadre d’un réseau
departenaires et d’experts qui ont veillé
à la qualité du rapport. Nous remercions
tous ceux qui nous ont apporté leur concours1.
Les participants aux réunions du Conseil
d’orientation de l’Observatoire des territoires,
qui ont donné un avis sur la cohérence
d’ensemble du dossier, des recommandations
sur la démarche, et ont assuré une lecture
critique et indépendante des analyses
proposées et des méthodes retenues.
> Participants du CGET : Brigitte Baccaïni,
Jean-Christophe Baudouin, Marie-Caroline
Bonnet-Galzy (ancienne commissaire
générale à l’égalité des territoires),
Valérie Darriau.
> Participants externes : Damien Denizot
(AdCF), Michel Duée (DGCL), Florence
Gall-Sorrentino (FNAU), François-Pierre
Gitton (DGE), Sarah Leconte (DGOM), Sylvie
Marchand (Insee), Stéphanie Mas (Dares),
Rémy Marquier (Drees), François Ménard
(PUCA), Olivier Monso (Depp), Patrick Sillard
(SOeS), Mélanie Tran-Le-Tam (DGOM) et
Jean-Christophe Le Neindre (AMF).
Nous remercions plus particulièrement
les personnalités qualifiées du Conseil
d’orientation :
> Francis Aubert, Sylvie Fol, Claude Grasland,
Éloi Laurent et Jean Peyrony.
Les personnes qui ont participé
à la réalisation de l’ouvrage par
des contributions:
– CGET : Laure Cardinal, Pascal Dieusaert,
Camille Dufour, Marc Laget, Sylviane Le
Guyader, David Mongy et Charles-Louis Molgo.
– Dares : Nathalie Lasserre et Stéphanie Mas.
– DGE : Magali Cecchet et Yan Rovere.
– DGEFP : Chantal Caritey, Laurent Duclos
et Maryse Monfort.
– DGOM : Sarah Leconte
etMélanie Tran-le-Tam.
– DG Regio : Lewis Dijkstra.
– Insee : Vincent Hecquet.
– Jobijoba: Thomas Allaire et Jérémie Bureau
– MOT : Olivier Denert, Jean Peyrony
et Jean Rubio.
– Observatoire transfrontalier de l’arc
jurassien : Christine Charton.
– Pôle emploi : François Aventur,
Sylvie Garcia et Sophie Clément.
– UMS Riate : Marianne Guérois
et Ronan Isabaert.
– Université Lille-1/CLERSE : Cécile Vignal.
– Université Paris-1/Géographie-Cités :
Sylvie Fol et Clara Hercule (doctorante).
– Université Paris-Est/Laboratoire Erudite
et Fédération TEPP-CNRS : Émilie Arnoult
(doctorante).
– Université Paris-Est/LATTS : Yoan Miot.
– Université de Poitiers/CRIEF :
Olivier Bouba-Olga.
Nous remercions plus particulièrement
Maryse Monfort et Laurent Duclos (DGEFP)
pour leur accompagnement.
Le comité de rédaction était composé des
membres du bureau de l’Observation des
territoires (CGET), qui a réalisé l’essentiel des
travaux statistiques présents dans ce rapport:
Kim Antunez, Laetitia Firdion, Alexandre
Floury, Mathieu Garnier, Louise Haran,
Benoît de Lapasse et Gilles Toutin.
Les cartes et infographies du rapport ont
été réalisées par la cellule de cartographie
du CGET (Karine Hurel, Arnaud Genevrier et
Pierrick Hamon), les graphiques par le service
communication (Gérald Gauguier et Hugo
Vanmalle). L’illustration de couverture a été
recherchée par Frédéric Lavictoire.
Note
1. L’organisme de rattachement mentionné correspond
au poste que ces personnes occupaient à la date
de leur contribution.
REMERCIEMENTS