Plan régional d`actions : Plantes Exotiques Envahissantes en Midi

Plan régional d’actions: Plantes Exotiques
Envahissantes en Midi-Pyrénées
2013-2018
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Sommaire
1. État des connaissances .......................................................................................................... 10
1.1. Connaissances et principes généraux ............................................................................................. 10
1.1.1. Statut d’indigénat : définitions ....................................................................................................................... 10
1.1.2. Dynamique d’invasion .................................................................................................................................... 13
1.1.3. Perception des plantes exotiques envahissantes ........................................................................................... 16
1.1.4. Réglementation ............................................................................................................................................... 17
1.1.4.1. Contexte réglementaire à l’échelle international ................................................................................... 17
1.1.4.2. Contexte réglementaire à l’échelle européenne .................................................................................... 18
1.1.4.3. Contexte réglementaire à l’échelle nationale ......................................................................................... 19
1.2. Stratégies d’actions déjà existantes ............................................................................................... 21
1.2.1. Stratégie mondiale .......................................................................................................................................... 21
1.2.2. Stratégie européenne et nationale ................................................................................................................. 22
1.2.3. Apports des régions limitrophes ..................................................................................................................... 25
1.3. Identification des enjeux en Midi-Pyrénées et élaboration des listes régionales de plantes
exotiques envahissantes ....................................................................................................................... 28
1.3.1. Approche scientifique préalable à l'élaboration de listes de plantes exotiques envahissantes .................... 28
1.3.1.1. Méthodologie de travail du Conservatoire botanique ............................................................................ 28
1.3.1.2. Évaluation des risques et des impacts .................................................................................................... 29
1.3.1.3. Comparaison avec les listes des régions limitrophes .............................................................................. 30
1.3.1.4. Recueil des connaissances et des documents produits en région .......................................................... 31
1.3.2. Recensement des acteurs et de leurs attentes .............................................................................................. 34
1.3.2.1. Enquête et réunion de lancement .......................................................................................................... 34
1.3.2.2. Rencontre des acteurs ............................................................................................................................. 36
1.3.3. Les listes de plantes exotiques envahissantes ................................................................................................ 38
2. Hiérarchisation des enjeux en Midi-Pyrénées ........................................................................ 40
2.1. Enjeux communs ............................................................................................................................ 40
2.2. Enjeux spécifiques ......................................................................................................................... 46
2.2.1. En milieux urbains et anthropisés ................................................................................................................... 49
2.2.2. En milieux aquatiques ..................................................................................................................................... 51
2.2.3. En milieux boisés et espaces connexes .......................................................................................................... 57
2.2.4. En milieux agricoles ........................................................................................................................................ 58
2.2.5. En milieux naturels autres .............................................................................................................................. 60
2.3. Les filières de production de végétaux ........................................................................................... 61
2.3.1. Les végétaux d'ornement ............................................................................................................................... 61
2.3.2. Les productions forestières ............................................................................................................................ 63
2.4. Communication ............................................................................................................................. 65
2.4.1. Des publics variés en attente d'informations claires ...................................................................................... 65
2.4.2. Une communication adaptée à chaque public ............................................................................................... 67
3. Objectifs et mise en œuvre du plan régional d’actions sur les plantes exotiques envahissantes
.................................................................................................................................................. 70
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3.1. Les objectifs généraux du plan ....................................................................................................... 70
3.2. Une stratégie d'accompagnement des acteurs régionaux pour la gestion ...................................... 71
3.3. Actions à mettre en œuvre ............................................................................................................ 73
3.3.1. Objectifs opérationnels ................................................................................................................................... 73
3.3.2. Synthèse des actions à mettre en oeuvre ...................................................................................................... 74
3.3.3. Description des actions à mener .................................................................................................................... 75
3.4. Modalités organisationnelles du plan ............................................................................................ 97
3.4.1. Gouvernance du plan ...................................................................................................................................... 97
3.4.2. Bilan et évaluation .......................................................................................................................................... 97
Sommaire de figures ................................................................................................................. 99
Sommaire de tableaux ............................................................................................................ 100
Bibliographie .......................................................................................................................... 101
Annexes ...................................................................................................................................... 1
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Avant-propos
Les espèces exotiques envahissantes représentent une menace pour l'économie et la biodiversité
à l'échelle internationale.
De nombreux acteurs de la région ont perçu cet enjeu majeur et ont multiplié les initiatives,
investissant des domaines variés liées à la recherche et à la connaissance, ou des actions
opérationnelles de lutte contre certaines espèces invasives.
Ces espèces ne connaissent pas de frontières et sont à l'interface de tous les acteurs, soulevant
des problématiques complexes de surveillance ou de lutte, d'aménagement et de gestion des
territoires. Une action efficace ne peut être conduite que si elle est coordonnée et concertée avec
l'ensemble des parties prenantes et s'intègre dans une stratégie appréhendant l'ensemble des
enjeux.
Qui mieux que le Conservatoire botanique national des Pyrénées et de Midi-Pyrénées pouvait
coordonner cette mission, réalisant dans un premier temps un état des lieux des actions et des
acteurs de la région investis sur cette thématique pour ensuite proposer un plan régional d'actions,
en lien avec les démarches nationales et européenne.
Pendant près de deux ans, l'équipe du Conservatoire a cherché à réunir l'état de la connaissance
et à fédérer les acteurs concernés qui se sont fortement mobilisés pour construire une stratégie
régionale qui réponde aux enjeux environnementaux et sociétaux. Que les efforts de l'équipe du
Conservatoire soient salués chaleureusement et que l'ensemble des acteurs ayant contribué à
l'élaboration de cette stratégie régionale soient vivement remerciés.
L'approche scientifique et technique coordonnée par le Conservatoire botanique a permis d'aboutir
à une proposition de plan régional d'actions. Parce que la société doit faire face à des défis
environnementaux sans précédent ; parce que les enjeux environnementaux se trouvent parfois
confrontés à des enjeux économiques ; parce que l'état de la connaissance nécessite d'être
approfondie pour apporter une vision plus objectivée de certaines espèces ; des compromis ont
été pris pour continuer à avancer de façon concertée et partenariale dans l'élaboration et la mise
en œuvre de ce programme d'actions.
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Résumé
Les espèces exotiques envahissantes sont considérées au niveau mondial comme l'une des
premières causes d'érosion de la diversité biologique. Leur présence constitue une préoccupation
majeure de nombreux acteurs de la société en raison d'incidences écologiques, économiques ou
sanitaires. Des stratégies coordonnées se mettent en place à l'échelle nationale et européenne
pour répondre à cet enjeu sociétal. Localement, des initiatives de lutte ou de sensibilisation se sont
multipliées ces dernières années sur le territoire régional.
Dans ce contexte, la DREAL Midi-Pyrénées a mandaté le Conservatoire botanique pour réaliser
dans un premier temps un état des lieux sur les plantes exotiques envahissantes sur son territoire
d’agrément, en relation avec l’Agence de l’eau Adour-Garonne, la DRAAF et des experts
scientifiques, et avec le soutien du Conseil régional de Midi-Pyrénées et du Fonds Européen de
Développement Régional.
Un formulaire d’enquête a été diffusé et des groupes de travail ont été organisés en regroupant
autour d’une problématique « milieu », les chercheurs, les naturalistes et les gestionnaires
concernés. Les connaissances, les expériences de gestion acquises, les difficultés et les
contraintes spécifiques aux milieux agricoles, aquatiques, forestiers et urbains ont ainsi été
recueillies. Une collaboration a été initiée avec la filière horticole au travers de la Fédération
nationale des professionnels de l’horticulture et de la pépinière et de l’association Plante & Cité.
L’état des lieux recense les acteurs et les actions de gestion ou de communication menées, mais
tente également de préciser quels sont les impacts écologiques et économiques réels identifiés
par les gestionnaires. Une attention particulière est portée aux préoccupations des acteurs socio-
professionnels et à leurs attentes vis à vis du plan d’actions. Les enjeux liés à l’utilisation ou à
l’exploitation de plantes exotiques envahissantes en foresterie et en horticulture ont été
considérés.
Le Conservatoire a réalisé un travail préparatoire à l'établissement des listes d’espèces exotiques
envahissantes présentes sur son territoire d’agrément en relation avec les naturalistes. Un recueil
de documents bibliographiques a été organisé et plus de 600 références ont été répertoriées dans
la base de données du Conservatoire. Sur la base de ce travail préalable, une consultation des
différents acteurs concernés a été réalisée. Suite à cette consultation et tenant compte des enjeux
écologiques et socio-économiques, la DREAL a arrêté deux listes d'espèces exotiques
envahissantes comportant en tout 143 taxons répartis selon leur dynamique de prolifération : une
liste de plantes exotiques envahissantes et une liste de plantes exotiques à surveiller. Ces listes
pourront être actualisées en fonction des connaissances acquises sur la fréquence et l’abondance
des populations de chaque taxon et sur leur caractère envahissant dans des milieux particuliers.
A l’issue de cette démarche partenariale, un plan d’actions a recueilli l'avis du CSRPN. Le
document proposé est orienté vers l’amélioration et la mise à disposition de connaissances, la
détection précoce, la promotion de techniques de prévention, l’accompagnement des acteurs pour
la gestion et l’évaluation des résultats. Les perceptions variées des différents publics devront être
prises en compte car elles génèrent des discours contrastés sur l’acceptabilité de ces plantes dans
l’environnement, et orientent les décisions de gestion ou de non-gestion. La stratégie de
communication visera à mobiliser le plus largement possible les décisionnaires, les professionnels
et le grand public, ainsi que les futurs acteurs lors de leur formation.
Un site internet et un forum d’échange seront créés pour alimenter une cartographie dynamique
des espèces, favoriser le partage des techniques et le fonctionnement en réseau des acteurs. Une
lettre d’information sera diffusée, les médias seront sollicités et des outils pédagogiques seront
conçus à l’attention du monde éducatif. Des démarches spécifiques seront menées auprès des
professionnels de la vente, de l’aménagement paysager et des acteurs de la forêt.
Un appui technique sera proposé :
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