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N° 416
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 28 avril 2010
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet de loi organique,
ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE,
relatif au Conseil économique, social et environnemental,
Par M. Jean-Pierre VIAL,
Sénateur
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole
Borvo Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle,
M. François Zocchetto, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ;
M. Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. Elie Brun, François-Noël Buffet,
Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, M. Yves Détraigne,
Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Pierre Fauchon, Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse, Christophe-André Frassa, Bernard
Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Mmes Jacqueline Gourault, Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge,
Mme Josiane Mathon-Poinat, MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, François Pillet, Hugues Portelli, Bernard Saugey, Simon
Sutour, Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung.
Voir le(s) numéro(s) :
Assemblée nationale (13ème législ.) : 1891, 2309 et T.A. 440
Sénat : 395 et 417 (2009-2010)

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SOMMAIRE
Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS.......................................................... 7
EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 9
I. LE CONSEIL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : UNE INSTITUTION DOTÉE
D’UNE LÉGITIMITÉ RENOUVELÉE PAR LA RÉVISION
CONSTITUTIONNELLE DE 2008......................................................................................... 11
A. UNE INSTITUTION DONT LA PERTINENCE A ÉTÉ MISE EN CAUSE DE
MANIÈRE RÉCURRENTE ....................................................................................................... 11
1. Le déploiement progressif de la démocratie consultative ........................................................ 11
a) Du Conseil national économique de 1925 au Conseil économique de la Quatrième
République ......................................................................................................................... 11
b) Les caractéristiques du CES de 1958 à la révision du 23 juillet 2008 ................................. 12
2. Une institution acceptée dans son principe, mais contestée dans sa pratique.......................... 14
a) Une institution concurrencée .............................................................................................. 15
b) Un fonctionnement en vase clos : la prévalence des auto-saisines ...................................... 15
c) Une composition peu représentative ................................................................................... 16
B. LA LOI CONSTITUTIONNELLE DU 23 JUILLET 2008 : UN PREMIER PAS POUR
UNE RÉFORME AMBITIEUSE ............................................................................................... 18
1. Le dispositif de la révision constitutionnelle : un Conseil renforcé et plus accessible............. 18
a) Un Conseil plus proche des citoyens : la saisine par voie de pétition .................................. 18
b) L’enrichissement des compétences du Conseil : du CES au CESE ..................................... 18
2. Les conséquences de la révision : une nécessaire modification de la composition du
Conseil.................................................................................................................................... 19
II. UNE MISE EN APPLICATION RAISONNÉE ET PRAGMATIQUE DES
ORIENTATIONS IMPULSÉES PAR LE CONSTITUANT.................................................. 21
A. LA COMPOSITION DU CONSEIL : UN CHANTIER CRUCIAL ............................................ 21
1. Une composition élargie et actualisée..................................................................................... 21
2. La définition d’une règle de parité.......................................................................................... 22
B. L’INTÉGRATION DES QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES DANS LE CHAMP
DE COMPÉTENCE DU CONSEIL ........................................................................................... 22
C. DES LIENS PLUS ÉTROITS AVEC LE PARLEMENT ............................................................ 22
D. UNE INSTITUTION DÉSORMAIS ACCESSIBLE AUX CITOYENS...................................... 23
E. UN FONCTIONNEMENT PLUS CLAIR, PLUS RATIONNEL ET PLUS
TRANSPARENT ....................................................................................................................... 23
a) Un fonctionnement plus transparent.................................................................................... 23
b) La consécration des délégations permanentes ..................................................................... 24
c) L’actualisation de dispositions datées, imprécises ou obsolètes .......................................... 25

- 4 -
III. RENFORCER L’ADÉQUATION ENTRE LE CONSEIL ET LA SOCIÉTÉ
CIVILE, TOUT EN LE DOTANT DE NOUVEAUX MOYENS D’ACTION ....................... 25
A. PRÉCISER LES MODALITÉS DE SAISINE DU CESE PAR VOIE DE PÉTITION................. 25
B. AJUSTER LA COMPOSITION DU CESE ET ASSURER SON ACTUALISATION
RÉGULIÈRE ............................................................................................................................. 26
1. Ajuster la composition du CESE ............................................................................................. 26
2. Assurer l’actualisation régulière de la composition du CESE ................................................. 26
C. CONFORTER LE FONCTIONNEMENT DU CESE.................................................................. 27
1. Reconnaître les échanges du CESE avec ses homologues........................................................ 27
2. Organiser une procédure de consultation en urgence ............................................................. 28
EXAMEN DES ARTICLES.......................................................................................................... 29
• Article 1er (art. 1er de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique
relative au Conseil économique et social) Définition des missions du Conseil
économique, social et environnemental........................................................................................ 29
•
Article 2 (art. 2 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Saisine du Conseil économique, social et
environnemental par le Gouvernement et le Parlement............................................................. 30
• Article 3 (art. 3 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Autosaisine du Conseil économique, social et
environnemental par le Gouvernement et le Parlement.............................................................. 32
• Article 4 (art. 4-1 nouveau de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant
loi organique relative au Conseil économique et social) Saisine du CESE par voie de
pétition ........................................................................................................................................... 33
• Article 5 (art. 6 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Demandes d’études adressées aux sections.............................. 38
• Article 6 (art. 7 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Composition .............................................................................. 41
• Article 7 (art. 7-1 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Clarification du régime
d’incompatibilités applicable aux membres du CESE ................................................................ 50
• Article 8 (art. 9 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Limitation à deux du nombre
maximal de mandats consécutifs et modalités de remplacement des membres en cas
de vacance...................................................................................................................................... 50
•
Article 8 bis A (art. 10 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Révision décennale de la
composition du CESE.................................................................................................................... 52
• Article 8 bis (art. 11 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Rôle des sections .......................................... 54
• Article 9 (art. 12 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Désignation de personnalités par le
Gouvernement ............................................................................................................................... 55
• Article 9 bis (art. 13 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Création de délégations
permanentes au sein du CESE...................................................................................................... 56
• Article 10 (art. 16 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique
relative au Conseil économique et social) Tenue de séances spéciales à la demande du
Président de l’Assemblée nationale ou du Président du Sénat.................................................... 57
• Article 11 (art. 18 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Transmission des procès-verbaux des séances ........................ 57

- 5 -
• Article 12 (art. 19 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique
relative au Conseil économique et social) Accès des parlementaires au Conseil
économique, social et environnemental........................................................................................ 58
• Article 13 (art. 21 de l’ordonnance du 29 décembre 1958 portant loi organique relative
au Conseil économique et social) Transmission des avis du CESE aux assemblées..................... 58
• Article 14 (art. 22 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Montant des indemnités allouées
aux personnalités associées ........................................................................................................... 59
• Article 15 (art. 23 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Autonomie financière du CESE .................. 60
• Article 15 bis (art. 27 de l’ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil économique et social) Abrogation de dispositions obsolètes .......... 60
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 63
ANNEXE 1 - LISTE DES PERSONNES ENTENDUES.............................................................. 77
ANNEXE 2 - ÉVOLUTION DE LA COMPOSITION DU CONSEIL ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL DEPUIS 1958 ........................................................................................................... 79
ANNEXE 3 - LES CONDITIONS DE DÉSIGNATION DES MEMBRES DU
CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL........................................... 81
TABLEAU COMPARATIF .......................................................................................................... 83