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MAI2012
RAPPORT
N°2012M01802
MISSIOND'ÉTUDEETDEPROSPECTIVESURLAFUTURE
GOUVERNANCEDESFONDSSTRUCTURELSEUROPÉENS
(PÉRIODE20142020)
DANSLESDOMETENCORSE
Établipar
FRANCIS IDRAC
Inspecteurgénéraldesfinances
VALÉRIEDESMOUCEAUX
Inspectrice esfinancesd

SYNTHÈSE
L’enveloppeoutre‐merdesfondsFEDERquireprésenteaujourd’huipasmoinsd’unquartdes
fonds FEDER octroyés à la France, pourrait voir sur la prochaine période sa part relative
augmentersensiblementdansl’ensemblenational,cequirenforcel’enjeudesagouvernance
pourentirerlameilleurevaleurajoutée.
Lamissions’estd’abordattachéeàprendrelamesuredesprincipalesspécificitésdesOutre‐
mer qui sont nombreuses: démographie contrastée, autosuffisance économique faible,
intégrationsocialefragile,environnementcompromis,globalementunegrandevulnérabilité
compenséeparunsoutienfinancierpublicmassifmaisenvoied’essoufflement,quin’yrend
paslaviemoinschère.
La maquette financière des fonds FEDER et FSE en 2007‐2013 danslesquatrerégions
d’outre‐mer comprend 2279M€ pourl’unet900M€pourl’autresoit 3179M€ mobilisés
pouruncoûttotalde4794M€pourlepremieret1284M€pourlesecond.
Sileratioparhabitantesttrèssupérieuràceluidelamétropole:1700€/hab. outre‐mer
contre 197€/hab. en métropole, l’effet levier sur le montant total de la dépense y est
inettementplusfa blequ’enmétropole.
Les collectivités territoriales peinent parfois à assumer le plancher minimum d’effort
financierdumaîtred’ouvrage.
LescontratsdeprojetÉtat‐Régionreposentenoutresurunfinancement d’État plus
importantqu’enmétropole.
L’effort public au bénéfice de l’outre‐mer se prolonge par ailleurs à travers de multiples
canauxdontlePOSEI(Programmed'OptionsSpécifiquesliéesàl'Eloignement et à
l’insularité)quiaffecteauxDOMprèsde280M€paran
Lesdispositifs fiscaux propres à l’outre‐mer n’ont pas été examinés dans le cadre de cette
mission,l’IGFayantconduitd’importantstravauxdanscedomaineen20101.
Lecontextedemiseenœuvredesfondseuropéensrévèledescollectivitésterritoriales en
grande difficulté financière à l’exception des Conseils Régionauxdontlesmarges
s’amenuisent.Lesmodesdegestiondesfondseuropéensysontassezdiversifiés;dumode
gestion le plus intégré (Réunion – Guyane) au système classique intégrant une subvention
globale au Conseil Régional (Martinique – Guadeloupe), Mayotte étant désormais un
départementquipourraitbénéficierdustatutdeRUP.
Lesquatrerégionsd’Outre‐merbénéficientdustatutderégionultrapériphérique(RUP)qui
leurassureunabondementdecréditsFEDERsansquetoutlepartipossibledecestatutn’ait
été tiré: ce complément est utilisé avec les mêmes contraintesqueleFEDERdedroit
commun,cequinerépondpasassezauxenjeuxspécifiquesdecesterritoires.Laspécificité
de leurs handicaps et les rattrapages impressionnants qui restentàréaliserdevraient
’i iconduireàdifférencierl usagedesdeuxenveloppesd spon bles.
L’analyse des projets de règlements 2014‐2020 met en évidence une concentration
thématiquedel’interventiondesfondseuropéensqui–bienqu’unpeumoinscontraintedans
les régions intermédiaires et moinsdéveloppées–risquedes’avérer problématique en
termesd’adéquationauxenjeuxdedéveloppementdel’Outre‐mer.
‐1‐
1Cf.RapportIGF2010‐M‐070‐01«l’évaluationdesdépensesfiscalesetsocialesspécifiquesàl’Outre‐mer».

‐2‐
Répondreauxretardsmanifesteseninfrastructuresdebase(alimentation en eau,
assainissement, traitement des déchets, transports publics, protection antisismique, etc.)
constitueunpréalableàundéveloppementendogènequin’émergeguère.Ilparaitessentiel
de mieux orienter sur ces enjeuxprioritaires aussi bien les fonds européensque les fonds
nationauxetlocaux,etnotammentdepréserverdesmodalitésd’emploispécifiquespourles
fondssupplémentairesRUP.
On peut de même s’interroger sur la bonne adéquation à l’Outre‐mer des critères de
conditionnalitéetdeperformancemisenœuvresurl’ensembledesrégionseuropéennes.La
définitiondelaPMEpourraityêtreplussouplecompte‐tenudutissuéconomiqueparticulier
de ces territoires, et des régimes fiscaux dérogatoires comme l’octroidemerdoiventêtre
questionnés.
L’outre‐merprésentedescaractéristiquesdevulnérabilitéquirenforcentlespréconisations
faitespourlamétropole(horsCorse)encequiconcernelagouvernance:lacodécisiondes
autoritésdéconcentréesdel’ÉtatetdesConseilsrégionauxfavoriseraitunmeilleurcadrage
stratégique des interventions et l’unité de gestion devrait simplifier et permettre une
synergiepluri‐fonds.
Unegouvernancedynamiquepourraitprivilégierunelogiqued’appelàprojetsplutôtquela
logiquedeguichetpours’adapterauxenjeuxterritoriauxtoutenencadrantmieuxlamaturité
des projets à financer, les délais de réalisation et la maitrise des enveloppes financières
affectéesdansuncalendrierprécis.
Lemaintiend’uneco‐décisionÉtat/Collectivité est nécessaire pourgarantir une affectation
stratégiquedesfondspublicsquiemportel’adhésiondesdeuxpartenairesetnond’unseul.
La gestion de la mise en œuvre des fonds gagnerait en simplification et en capacité à
mobiliser plusieurs fonds sur un même objectif si les services del’Étatetdescollectivités
étaientregroupéspourassurercettegestionsousuneautoritéuniquequiest,depuisl’origine
uropéensdesprogrammese lepréfetderégion.
Le mécanisme de la subvention globale s’il devait perdurer devrait être mieux encadré et
moduléenfonctiondelavaleurajoutéedesorganismesintermédiaires.
Enfin,lerecoursàl’ingénieriefinancièredevraitpermettredefavoriseruneffetdeleviersur
l’investissementprivéquiesttraitéenannexe1.
LecasparticulierdelaCorsequirésulted’unstatutlégislatifspécifiquen’appellepasde
préconisationidentiqueauxautresrégionsdemétropoleoud’outre‐mer.L’évolutionlaplus
cohérente consisterait à confier l’autorité de gestion des fonds européens à la collectivité
territorialedeCorsedèslorsqu’uneréformeinstitutionnelleauraitpermislafusiondelaCTC
etdesConseilsgénéraux.
LePréfetderégionconserveraitlagestionduprogrammeexceptionneld’investissementque
’Étataffecteàceterritoire.l

SOMMAIRE
I NTRODUCTION.................................................................................................................................................1
1. LESSPECIFICITESDESOUTREMER:UNMODELEDESOUTIENPUBLICENVOIE
D’ESSOUFFLEMENT..................................................................................................................................2
1.1. Unedémographiecontrastée..................................................................................................................... 2
1.1.1. LedépartementetlarégionlesplusjeunesdeFrance:MayotteetGuyane ............... 2
1.1.2. Latransitiondémographiqueetlevieillissement:AntillesetRéunion......................... 3
1.2. Uneautosuffisancequineprogressepas.............................................................................................. 4
1.2.1. Uneagriculturelargementsoutenuemaisunefilièredepêchecôtière
handicapée.................................................................................................................................................. 4
1.2.2. Uneindustriesansvéritablemarché .............................................................................................. 7
1.3. Uneintégrationsocialefragîle................................................................................................................... 8
1.3.1. Destauxdechômageextrêmementélevés................................................................................... 8
1.3.2. Unefortehaussedunombred’allocatairesdesminimasociaux....................................... 8
1.4. Unenvironnementcompromis .................................................................................................................9
1.4.1. Despréalablesenvironnementauxnonsatisfaits ..................................................................... 9
1.4.2. Unvecteurtouristiquequidoitencorefairesespreuves ....................................................11
1.5. Unsoutienpublicmassifenvoied’essoufflement ......................................................................... 12
2. LESENSEIGNEMENTSTIRESDELAMISEENŒUVREDESGENERATIONSDE
FONDSPRECEDENTS............................................................................................................................ 14
2.1. Lescollectivitéslocalesengrandedifficultéfinancière............................................................... 14
2.1.1. Descommunes«danslerouge»pourlaplupart...................................................................14
2.1.2. Desconseilsgénérauxexsangues ...................................................................................................16
2.1.3. Desconseilsrégionauxdontlesmargess’amenuisent.........................................................16
2.1.4. Lesperspectivesdecollectivitéuniqueàhorizon2014enGuyaneet
Martinique,nes’annoncentpascommesourced’économieàcourtterme................17
2.2. Unmodedegestiondesfondseuropéensassezdiversifié......................................................... 18
2.2.1. Dumodedegestionleplusintégré:RéunionetGuyane ....................................................19
2.2.2. Aumodederépartitionclassique:subventionglobaleMartiniqueet
Guadeloupe...............................................................................................................................................20
2.2.3. UnesingularitéMayotte .....................................................................................................................20
2.3. UnstatutRUPdonttoutlepartipossiblen’apasététiré............................................................ 21
2.3.1. UneenveloppeadditionnelleauFEDERdontlemoded’emploinerépond
pasassezauxenjeuxspécifiquesdecesterritoires................................................................21
2.3.2. Laspécificitédeleurshandicapsdoitêtremieuxpriseencompte.................................22