AVIS adopté par le Conseil économique et social

III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social
au cours de sa séance du
mercredi 17 décembre 2003...................................... I - 1
Première partie - Texte adopté le 17 décembre 2003.. 3
I - LE RISQUE D’UNE CROISSANCE DURABLEMENT
RALENTIE EN FRANCE.................................................................5
1. La reprise de l’économie française est encore attendue....................5
2. Les échanges extérieurs sont affectés par la faiblesse de la
demande et l’évolution des taux de change......................................6
3. Les entreprises sont dans une situation contrastée............................6
4. Des menaces sérieuses pèsent sur la consommation des ménages ...7
5. Les finances publiques soutiennent difficilement la croissance .......7
II - MOBILISER TOUS LES INSTRUMENTS DE LA
POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE POUR
FAVORISER UNE REPRISE DURABLE ......................................8
A - ARTICULER LES BESOINS DU COURT TERME ET LA
PRÉPARATION DE L’AVENIR ........................................................8
1. Mobiliser tous les instruments pour la croissance et l’emploi..........8
2. Promouvoir une mondialisation maîtrisée........................................9
3. Intégrer la préoccupation du « développement durable » et de
l’Aide publique au développement (APD), même en période de
croissance faible...............................................................................9
B - CONFORTER LA COMPÉTITIVITÉ DE L’ÉCONOMIE
FRANÇAISE......................................................................................10
1. Renforcer les aspects hors-prix de la compétitivité........................10
2. Préserver la compétitivité-prix .......................................................11
C - APPUYER LE DYNAMISME DES ENTREPRISES.......................12
1. Mettre en œuvre sans tarder et évaluer les récentes mesures en
faveur de « l’initiative économique ».............................................12
2. Améliorer sensiblement le climat social.........................................12
D - SOUTENIR LA CONSOMMATION DES MÉNAGES...................13
1. Mener une politique de l’emploi volontariste.................................13
2. Conforter le pouvoir d’achat des ménages et des familles .............14
3. Agir contre l’accroissement des inégalités, de la précarité et de
la pauvreté......................................................................................15

IV
E - POUR UNE VÉRITABLE COORDINATION ÉCONOMIQUE
ET SOCIALE EN EUROPE ..............................................................17
1. Utiliser toutes les marges de manœuvre en matière monétaire.......17
2. Sortir de l’hypocrisie actuelle sur le respect du plafond de 3 %
des déficits publics et convier nos partenaires à la négociation
d’un nouveau Pacte........................................................................18
3. Mettre en œuvre une politique ambitieuse de grands travaux
d’infrastructures.............................................................................18
Deuxième partie - Déclaration des groupes ............... 21
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................45
SCRUTIN............................................................................................................45
RAPPORT présenté au nom de la section des
problèmes économiques généraux et de la
conjoncture par M. Jean Billet, rapporteur ..........II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
CHAPITRE I LA CROISSANCE FRANÇAISE PEINE À SORTIR DE
L’ORNIÈRE.............................................................................7
I - LA REPRISE DE L’ÉCONOMIE FRANCAISE EST
ENCORE ATTENDUE......................................................................7
A - ÉVOLUTION RÉCENTE DE LA CROISSANCE FRANÇAISE
ET PRÉVISIONS POUR LES ANNÉES 2003 ET 2004.....................8
1. Une trajectoire de croissance interrompue depuis 2001...................9
2. Des perspectives médiocres pour 2003 et 2004..............................11
B - PANORAMA DE LA SITUATION DE NOS VOISINS
EUROPÉENS.....................................................................................12
1. La zone euro face au risque d’une croissance durablement
ralentie ...........................................................................................12
2. Les pays de l’Union européenne hors zone euro............................20
C - L’ENVIRONNEMENT EXTRA-EUROPÉEN.................................24
1. Le moteur américain à nouveau en marche ? .................................24
2. Le retour prometteur de la croissance au Japon ?...........................26
3. La croissance confirmée de la Chine dans le contexte asiatique ....29
4. L’Amérique latine ..........................................................................31
5. L’Afrique........................................................................................32
II - LES ÉCHANGES EXTÉRIEURS DE LA FRANCE SONT
AFFECTÉS PAR LA FAIBLESSE DE LA DEMANDE ET
PAR L’ÉVOLUTION DES TAUX DE CHANGE.........................33
A - LES ÉCHANGES EXTÉRIEURS DE LA FRANCE EN 2002 ........34

V
B - LES PERSPECTIVES ET LES PREMIERES INDICATIONS
POUR 2003........................................................................................37
C - LES ENJEUX DES NÉGOCIATIONS DANS LE CADRE DE
L’ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE .....................39
1. L’agriculture...................................................................................40
2. Les services ....................................................................................41
3. L’accès des pays en développement aux médicaments ..................42
III - LES ENTREPRISES SONT DANS UNE SITUATION
CONTRASTÉE ................................................................................42
A - LE POINT SUR L’ÉVOLUTION PASSÉE ET ATTENDUE DES
STOCKS ET SURTOUT DES INVESTISSEMENTS......................43
1. Les stocks.......................................................................................43
2. L’investissement des entreprises....................................................44
B - LA SITUATION ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE DES
ENTREPRISES FRANÇAISES : DE FORTES
HÉTÉROGÉNÉITÉS.........................................................................44
1. La santé financière des entreprises est très liée à la conjoncture
médiocre.........................................................................................45
2. Des situations plus disparates que ne le laissent envisager les
données globales............................................................................46
C - LES ALLÈGEMENTS DE CHARGE...............................................52
IV - DES MENACES PÈSENT SUR LA CONSOMMATION DES
MÉNAGES........................................................................................54
A - L’IMPACT DE LA SITUATION DE L’EMPLOI............................55
1. Un coup d’arrêt au mouvement de création d’emplois...................55
2. Une durée du travail stabilisée, un taux d’activité des femmes
qui continue d’augmenter...............................................................58
3. Un chômage à nouveau en hausse..................................................61
4. Les problèmes posés par la politique de l’emploi...........................66
B - DES RISQUES IMPORTANTS CONCERNANT LA
CONSOMMATION PRINCIPALEMENT EN LIEN AVEC LA
BAISSE DU POUVOIR D’ACHAT DES MÉNAGES .....................69
1. Une progression modérée de la consommation en 2002 ................70
2. Un moteur en panne........................................................................71
3. Les déterminants de la consommation ne sont pas favorablement
orientés...........................................................................................71
C - UNE BONNE RESISTANCE DE L’INVESTISSEMENT EN
LOGEMENT MAIS DES BESOINS ENCORE LOIN D’ÊTRE
SATISFAITS......................................................................................73
1. Le marché de l’immobilier reste soutenu .......................................73

VI
2. Des besoins considérables encore insatisfaits.................................74
V - LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES SOUTIENNENT
DIFFICILEMENT LA CROISSANCE..........................................76
A - L’ÉVOLUTION DES RECETTES ET DES DÉPENSES DE
L’ÉTAT, DES COLLECTIVITÉS LOCALES ET DE LA
SÉCURITÉ SOCIALE.......................................................................76
1. Les évolutions constatées en 2002..................................................76
2. Les orientations contenues dans le projet de loi de Finances pour
2003 ...............................................................................................80
3. Les perspectives actualisées pour 2003 et les années à venir .........81
B - LES PERSPECTIVES EN MATIÈRE DE DÉFICITS PUBLICS.....82
1. La limite de 3 % du PIB a été franchie en 2002.............................82
2. Un déficit qui se creuse en 2003.....................................................83
C - LES INVESTISSEMENTS PUBLICS ..............................................85
CHAPITRE II QUELS CHOIX POSSIBLES POUR FAVORISER UNE
REPRISE DURABLE ?.........................................................87
I - ARTICULER LES BESOINS DU COURT TERME ET LA
PRÉPARATION DE L’AVENIR....................................................87
A - SORTIR DES AFFRONTEMENTS TRADITIONNELS
STÉRILES ET NE PAS OPPOSER INUTILEMENT COURT
TERME/LONG TERME, OFFRE/DEMANDE ................................88
1. Une distinction utile d’un point de vue analytique mais qui doit
être dépassée..................................................................................88
2. L’enjeu est de mobiliser tous les instruments pour la croissance
et l’emploi......................................................................................89
B - PEUT-ON S’INSPIRER DE CERTAINES EXPÉRIENCES
ÉTRANGÈRES ?...............................................................................90
C - INTÉGRER LA PRÉOCCUPATION DU « DÉVELOPPEMENT
DURABLE » ET DE L’AIDE AU DÉVELOPPEMENT, MÊME
EN PÉRIODE DE CROISSANCE MOLLE......................................92
1. Le développement durable est aussi un enjeu de court terme.........92
2. La solidarité internationale en faveur du développement doit
s’exercer dans la durée...................................................................93
II - CONFORTER LA COMPÉTITIVITÉ DE L’ÉCONOMIE
FRANÇAISE.....................................................................................95
A - PROMOUVOIR UNE MONDIALISATION MAÎTRISÉE..............95
1. Les enseignements de l’échec de Cancun.......................................95
2. Les axes d’une mondialisation maîtrisée........................................96

VII
B - RENFORCER LES ASPECTS HORS-PRIX DE LA
COMPÉTITIVITÉ..............................................................................97
1. Innovation, qualité et cohésion sociale sont des facteurs
puissants de compétitivité..............................................................97
2. Les problèmes posés par la politique de la recherche française .....99
C - PRÉSERVER LA COMPÉTITIVITÉ-PRIX DE L’ÉCONOMIE
FRANÇAISE....................................................................................101
1. L’absence de risque inflationniste................................................101
2. Un taux de change qui constitue une préoccupation pour les
entreprises européennes et françaises...........................................102
III - APPUYER LE DYNAMISME DES ENTREPRISES .................103
A - METTRE EN ŒUVRE SANS TARDER PUIS ÉVALUER LES
RÉCENTES MESURES EN FAVEUR DE « L’INITIATIVE
ÉCONOMIQUE ».............................................................................103
B - AMÉLIORER SENSIBLEMENT LE CLIMAT SOCIAL..............105
1. Les conflits collectifs dans les entreprises du secteur privé en
2002 .............................................................................................105
2. Encourager la négociation collective............................................106
IV - SOUTENIR LA CONSOMMATION DES MÉNAGES..............109
A - MENER UNE POLITIQUE DE L’EMPLOI ADAPTÉE AUX
CIRCONSTANCES CONJONCTURELLES..................................110
B - CONFORTER LE POUVOIR D’ACHAT DES MÉNAGES ET
DES FAMILLES..............................................................................114
C - AGIR CONTRE L’ACCROISSEMENT DES INÉGALITÉS, DE
LA PRÉCARITÉ ET DE LA PAUVRETÉ......................................116
1. La cohésion sociale est gravement affectée..................................116
2. Certaines orientations de la politique gouvernementale ne vont
pas dans le sens d’un resserrement des inégalités........................117
V - ŒUVRER POUR UN GOUVERNEMENT ÉCONOMIQUE
DE L’EUROPE...............................................................................122
A - UTILISER TOUTES LES MARGES DE MANŒUVRE EN
MATIÈRE MONÉTAIRE................................................................122
B - SORTIR DE L’HYPOCRISIE ACTUELLE SUR LE RESPECT
DU PLAFOND DE 3 % DES DÉFICITS PUBLICS ET
CONVIER NOS PARTENAIRES À UNE VÉRITABLE
RENÉGOCIATION DU PACTE.....................................................125