AVIS N° 186 S É N A T

N° 186
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013
Enregistré à la Présidence du Sénat le 5 décembre 2012
AVIS
PRÉSENTÉ
au nom de la commission du développement durable, des infrastructures, de
l’équipement et de l’aménagement du territoire (1) sur le projet de loi, ADOPTÉ PAR
L’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE, relatif à
la création de la Banque publique d’investissement,
Par M. André VAIRETTO,
Sénateur
(1) Cette commission est composée de : M. Raymond Vall, président ; MM. Gérard Cornu, Ronan Dantec,
Mme Évelyne Didier, MM. Philippe Esnol, Alain Houpert, Hervé Maurey, Rémy Pointereau, Mmes Laurence Rossignol, Esther
Sittler, M. Michel Teston, vice-présidents ; MM. Pierre Camani, Jacques Cornano, Louis Nègre, secrétaires ; MM. Joël Billard,
Jean Bizet, Vincent Capo-Canellas, Yves Chastan, Philippe Darniche, Marcel Deneux, Michel Doublet, Jean-Luc Fichet, Jean-
Jacques Filleul, Alain Fouché, Francis Grignon, Mme Odette Herviaux, MM. Benoît Huré, Daniel Laurent, Alain Le Vern, Jean-
François Mayet, Stéphane Mazars, Robert Navarro, Charles Revet, Roland Ries, Yves Rome, Henri Tandonnet, André Vairetto,
Paul Vergès, René Vestri.
Voir le(s) numéro(s) :
Assemblée nationale (14ème législ.) : 298,397,399,433 et T.A. 52
Sénat : 176,185,187 et 188 (2012-2013)

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SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS...................................................................................................................... 5
I. LE RÔLE DE LA BANQUE PUBLIQUE D’INVESTISSEMENT DANS LE
FINANCEMENT DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE .................................................. 7
A. L’ENGAGEMENT DU GOUVERNEMENT POUR LA RECONQUÊTE DE LA
COMPÉTITIVITÉ FRANÇAISE ............................................................................................ 7
1. Une action volontariste........................................................................................................ 7
2. Une priorité au soutien de la compétitivité........................................................................... 8
B. ENGAGER LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE....................................................................... 8
1. Plusieurs axes d’investissement ........................................................................................... 9
2. Un enjeu économique majeur............................................................................................... 9
C. FINANCER LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE : LA BPI....................................................... 12
1. Les instruments de financement existants ............................................................................. 12
2. La banque publique d’investissement : structure et missions ................................................ 13
3. Les apports de l’Assemblée nationale au projet de loi initial ................................................ 13
II. LE RÔLE DES RÉGIONS EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE.................................................................................................................... 15
A. LES ACTIONS DES RÉGIONS EN FAVEUR DES ENTREPRISES....................................... 15
1. Guichets uniques pour les PME ........................................................................................... 16
2. Développement des PME et financement .............................................................................. 17
3. Développement à l’international .......................................................................................... 18
4. Innovation et valorisation de la recherche ........................................................................... 19
5. Accompagnement des mutations et modernisation de l’industrie........................................... 19
B. LA PLACE DES RÉGIONS DANS LA GOUVERNANCE DE LA BPI................................... 20
1. Au niveau national............................................................................................................... 20
2. Au niveau régional............................................................................................................... 22
TRAVAUX EN COMMISSION................................................................................................. 25
I. AUDITIONS........................................................................................................................... 25
1. Audition de M. Jean-Pierre Jouyet, directeur général de la Caisse des dépôts et
consignations ...................................................................................................................... 25
2. Audition de M. Alain Rousset, président de l’association des régions de France................... 35
II. EXAMEN DU RAPPORT..................................................................................................... 45

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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le présent projet de loi met en œuvre le premier des soixante
engagements du Président de la République lors de la campagne
présidentielle : créer une banque publique d’investissement, la BPI, afin de
pallier les carences des banques privées dans le financement des projets portés
par les petites et moyennes entreprises.
En lien étroit avec les acteurs régionaux, au plus proche du terrain et
des entreprises, la BPI devra être un outil performant, entièrement consacré au
service du redressement industriel et de la reconquête de la compétitivité
économique.
Le présent projet de loi poursuit trois objectifs : créer juridiquement
la Banque publique d’investissement ; préciser ses missions ; organiser sa
gouvernance, tant au niveau national que régional.
L’Assemblée nationale l’a complété de façon utile, en rendant
notamment prioritaire sa mission en faveur du financement de la transition
écologique et en renforçant le contrôle du Parlement à son égard.
Votre commission souhaite que la BPI soit la banque du renouveau de
la croissance française, clairement tournée vers l’accompagnement des
secteurs à fort potentiel de l’économie verte. Elle veillera à ce que cette
nouvelle structure puisse être mise en place et en ordre de fonctionnement le
plus rapidement possible, dès les premiers mois de 2013, et que sa gestion soit
conduite dans un réel souci d’exemplarité.