RAPPORT D'INFORMATION SENAT N° 234

N° 234
SENAT
SECONDE SESSION ORDINAIRE DE 1982-1983
Annexe au procès-verbal de la séance du 14 avril 1983
RAPPORT D' INFORMATION
FAIT
au nom de la Commission des Affaires économiques et du Plan ( 1 ),
à la suite d' une mission d' information effectuée du 27 août au 15 sep
tembre 1982 sur les conditions du développement économique des
territoires de Polynésie française et de Nouvelle-Calédonie et sur les
relations commerciales de la République de Singapour avec la Fran
ce .
Par MM . Jacques VALADE , Pierre CECCALDI-PAVARD ,
Bernard-Michel HUGO , Charles-Edmond LENGLET ,
Jacques MOSSION , Jean PUECH , René REGNAULT et
Fernand TARDY .
Sénateurs
( 1 ) Cette commission est composée de : MM . Michel Chauty , président ; Marcel Lucotte , Auguste
Chupin , Bernard Legrand . Pierre Noe , vice-présidents ; Francisque Collomb , Marcel Lemaire , An
dre Barroux , Raymond Dumont , secrétaires ; Octave Bajeux , Bernard Barbier , Georges Berchet ,
Jean-Marie Bouloux , Amédée Bouquerel , Jacques Braconnier , Raymond Brun . Pierre Ceccaldi -
Pavard , Jean Chamant , William Chervy , Jean Colin , Henri Collard , Roland Courteau , Marcel Dau
nay , Bernard Desbriere , Hector Dubois , Emile Durieux , Gérard Ehlers , Roland Grimaldi , Paul
Guillaumot , Remi Herment , Bernard-Charles Hugo ( Ardèche ), Bernard-Michel Hugo ( Yvelines ),
René Jager , Maurice Janetti , Pierre Jeambrun , Paul Kauss , Pierre Lacour , Robert Laucournet ,
Bernard Laurent , France Lechenault , Fernand Lefort , Charles-Edmond Lenglet . Paul Malassagne ,
Serge Mathieu , Daniel Millaud , Louis Minetti . Jacques Mossion , Georges Mouly , Jacques Moutet ,
Henri Olivier , Bernard Parmantier , Pierre Perrin , Jean Peyrafitte , Marc Plantegenest , Richard
Pouille , Maurice Prevoteau , Jean Puech , Jean-Marie Rausch , René Regnault , Michel Rigou , Roger
Rinchet , Marcel Rosette , Jules Roujon , André Rouvière , Maurice Schumann , Michel Sordel , Ray
mond Splingard , Pierre Tajan , Fernand Tardy , René Travert , Raoul Vadepied , Jacques Valade ,
Frédéric Wirth . Joseph Yvon . Charles Zwickert .
Rapports d ' Information — Nouvelle-Calédonie - Polynésie - Singapour - Territoires d' outre -
mer . -

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SOMMAIRE
Pages
PREMIÈRE PARTIE :
la Polynésie Française
I. UNE ÉCONOMIE FORTEMENT DÉPENDANTE 19
A ) Les handicaps géographiques et démographiques 19
1 . L' isolement et la dispersion 19
2 . L' exiguïté du territoire 20
3 . L' apparition d' une forte activité cyclonique 20
4 . Le problème démographique 21
B ) La dépendance économique , financière et commerciale 24
1 . Le poids du Centre d' Expérimentation du Pacifique 24
2 . L' importance des transferts publics 25
3 . La dépendance commerciale 26
II . LES ORIENTATIONS ACTUELLES DU DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE 29
A ) L' agriculture : un effort à poursuivre 29
1 ) La diversification des productions 29
2 ) La promotion de l' élevage 31

3
B ) Le tourisme : de grands espoirs qui masquent de sérieuses difficul
tés 33
1 ) Un grand espoir 33
2 ) Les difficultés 35
C ) La mise en valeur des ressources maritimes : d' immenses potentia
lités 36
1 ) La pêche 36
2 ) L' aquaculture 37
3 ) La perliculture 40
4 ) Les ressources minérales 41
D ) L' utilisation rationnelle de l' énergie 41
1 ) Le développement de l' énergie hydroélectrique „ 42
2 ) Les énergies nouvelles 42
III . LA NÉCESSITÉ D' ACTIONS GÉNÉRALES COMPLÉMEN
TAIRES 45
A ) La mise en œuvre d' une politique foncière 45
B ) L' industrialisation du territoire 46
C ) L' amélioration de la desserte aérienne 49
D ) L' adaptation de la formation des hommes aux besoins du dévelop
pement 50

4
DEUXIÈME PARTIE :
La Nouvelle Calédonie
I. LES CARACTÉRISTIQUES GÉOGRAPHIQUES , HUMAINS
ET ÉCONOMIQUES 53
A ) Le cadre géographique 53
B ) La situation démographique 54
1 ) Données actuelles 54
2 ) Perspectives 56
C ) Généralités sur la situation économique et sociale 57
1 ) La situation économique 57
2 ) La situation sociale 59
3 ) L' action récente des pouvoirs publics dans le domaine éco
nomique et social 63
II . LES PERSPECTIVES DU DÉVELOPPEMENT EN NOUVEL
LE CALÉDONIE 67
A ) Le secteur industriel : le nécessaire passage de la monoindustrie
du nickel à la diversification des activités industrielles 67
1 ) L' industrie minière et métallurgique : une position dominan
te 67
2 ) La nécessité de développer d' autres activités industrielles ... 75
a . une implantation industrielle et artisanale insuffisante . . 75
b . des problèmes de débouchés et de coûts
76
B ) Le tourisme : de fortes potentialités de développement 78
1 ) L' activité touristique 78
2 ) Les handicaps à surmonter 80

5
C ) La poursuite du développement rural constitue un impératif 82
1 ) La production agricole 82
a . l' élevage 83
b . le café 83
c . les autres productions 85
2 ) Les problèmes de l' agriculture 86
D ) La pêche et l' aquaculture : des atouts certains
88
1 ) La pêche 88
2 ) L' aquaculture 90
III . LE PROBLÈME FONCIER 93
A ) Le problème de la terre 93
1 ) L' inégalité de répartition 93
2 ) Les revendications mélanésiennes 96
B ) La nécessité d' une réforme foncière 97
1 ) Les premières réalisations de la réforme foncière semblaient
satisfaisantes en dépit de lenteurs administratives 97
2 ) L' ordonnance foncière du 15 octobre 1982 ne résoud pas
mieux le problème de développement rural mais crée des ris
ques de déstabilisation du territoire 100
a . l' ordonnance foncière 100
b . les dangers de déstabilisation
101
- une procédure injustifiée
101
- un risque de remise en cause du droit de propriété 102
- le danger de la revendication permanente
102
- l' ordonnance ne privilégie pas le développement rural ... 103